行政學說史：第五講 法約爾的一般管理理論

1、一、法約爾生平簡介二、泰羅與法約爾之比較三、法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容四、對一般管理理論的評價第五講 法約爾的一般管理理論法約爾：工業(yè)管理與一般管理，中國社會科學出版社，1988年版。羅伯特B登哈特：“第3章 政治傳承：從威爾遜到沃爾多”，公共組織理論，中國人民大學出版社，2003年版。彭澎：評法約爾的“一般管理理論”兼論法約爾、泰羅、韋伯管理理論的差異，載于開放時代，2001年第2期。易正春：雙重指揮的弊病、成因及對策，載于湖北社會科學，2003年第2期。進一步閱讀為什么法約爾的理論被稱為“一般管理理論”？法約爾與泰羅之比較?！敖y(tǒng)一指揮”與“統(tǒng)一領(lǐng)導”的區(qū)別？法約爾一般管理理論的歷史貢獻、

2、現(xiàn)實意義以及歷史局限性？公共行政學早期研究范式的確立：效率原則。思考與討論法約爾是一個卓有成效的工業(yè)實干家和改革家。“盡管礦井、工廠、財源、銷路、董事會、職工同原來都是一樣的，只是運用了新的管理方式，公司才得以同衰落時一樣的步調(diào)復興和發(fā)展?！狈s爾是西方古典管理理論的奠基者。1916年法約爾發(fā)表了他最主要的代表作工業(yè)管理與一般管理計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，提出一般管理理論思想。法約爾生平簡介（1841-1925）與泰羅的科學管理理論相比，法約爾的一般管理理論具有更強的理論性和系統(tǒng)性，他對管理職能的概括和分析為管理學提供了一套科學的理論框架和內(nèi)容，對現(xiàn)代管理科學仍具有直接的重大影響。法約爾從

3、企業(yè)最高管理者的角度總結(jié)的管理理論更具有普遍意義，也適用于其他管理領(lǐng)域，故稱一般管理理論。一般管理理論一、法約爾生平簡介二、泰羅與法約爾之比較三、法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容四、對一般管理理論的評價第五講 法約爾的一般管理理論兩人都生活在同一時代，即19世紀工業(yè)大發(fā)展的時代(法約爾，1841-1925；泰羅，1854-1915)；兩人都出身于富裕家庭，都是工程師，為工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)組織問題進行探索并提出了新的解決思路；兩人都是西方古典管理理論的奠基者，他們對西方管理理論作出了重大的貢獻；兩人的管理理論有許多相似之處，如勞動分工、擇優(yōu)用人、物質(zhì)激勵、例外原則、團結(jié)協(xié)作等。泰羅與法約爾之比較（相

4、同點）泰羅與法約爾之比較泰羅法約爾研究從“車床前的工人”開始 研究從“辦公桌前的總經(jīng)理”開始 以基層管理或車間管理為研究對象 以大企業(yè)的整體為研究對象 以管理技術(shù)為研究的主要內(nèi)容 以管理的職能和組織為研究的主要內(nèi)容 第一次從理論上把管理從群體的活動中分離出來，把管理主體和管理客體區(qū)分開來 以更加概括的形式從管理的組織和職能的關(guān)系上揭示了管理的本質(zhì)，從管理的主體性角度確立了管理的普遍性 法約爾主張統(tǒng)一指揮，這與泰羅的職能工長制的否定統(tǒng)一指揮思想相反；員工的報酬支付方式的差異。法約爾提出的報酬支付方式比泰羅提出的“差別計件工資制” 要豐富些；榜樣不同。泰羅提出選擇“第一流的工人”，是以優(yōu)秀的工人作

5、為企業(yè)員工的榜樣，而法約爾認為領(lǐng)導要作好榜樣；法約爾還多角度地提出領(lǐng)導所應(yīng)具備的素質(zhì)、條件和能力也非泰羅所論及的。泰羅與法約爾理論之比較“職能式管理的最顯著的特點則肯定于這一事實，即每個工人不只是通過一個班組長和管理部門接觸，而是每天直接從八個不同的頭頭那里接受指示和幫助?！笨茖W管理原理車間計劃部門四個工長四個工長工廠“無論對哪一件工作來說，一個下屬只應(yīng)接受一個領(lǐng)導人的命令?！薄叭绻麅蓚€領(lǐng)導人同時對同一個人或同一件事行使他們的權(quán)力，就會出現(xiàn)混亂；如果事情繼續(xù)下去，混亂便會加劇，就像一個動物機體受到外界物體侵害那樣出現(xiàn)病狀?！薄霸谡麄€人類社會中，在工業(yè)、商業(yè)、軍隊、家庭、國家里，雙重指揮經(jīng)常是沖

6、突的根源，這些沖突有時很嚴重，特別應(yīng)該引起各級領(lǐng)導人注意。”工業(yè)管理與一般管理（P28）“差別計件工資制的主要內(nèi)容是，對用最短時間完成每項工作、每單位工作或每項工作而又沒有缺點的工人，給予比用較長時間才完成同樣工作或有毛病的工作的工人以較高的工資?！笨茖W管理原理“工人的報酬方式有：（1）按勞動日付款；（2）按工作任務(wù)付款； （3）計件付款。”“這三種報酬方式可以配合使用，并可產(chǎn)生其它許多不同的方法，如：獎金、分紅、實物補助和精神獎勵等等”。工業(yè)管理與一般管理（P30）“成功的辦法是： （1）領(lǐng)導人的堅定性和好的榜樣； （2）盡可能簽訂公平的協(xié)定； （3）認真的監(jiān)督。”“所有大企業(yè)高級領(lǐng)導應(yīng)具有

7、如下能力與知識： （1）身體健康并且體力好； （2）有智慧并且精力充沛； （3）道德品質(zhì)方面：（4）有豐富的一般文化知識；（5）有管理才能，包括預測、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制；（6）對所有基本職能都由一般性概念；（7）在企業(yè)特有專業(yè)方面有盡可能大的能力。”工業(yè)管理與一般管理（P80）“為什么先驅(qū)者法約爾未能獲得成功和享有盛譽？而一本富有這么多潛在資源的著作出版似乎是注定讓他得到這一切的！法約爾對他的時代來說可能是太超前了。那時人們還沒有感到需要一種管理的一般理論?！保ㄆ髽I(yè)人力資源開發(fā)研究所副所長皮埃爾.莫蘭：亨利.法約爾的現(xiàn)實性或失去的機會，前言第8頁）工業(yè)管理與一般管理“美國軍隊在法國修建碼頭

8、、營地、鐵路的高效最終保證了泰羅方法威望的擴大。對于所有的人來說，生產(chǎn)力、高效都只源于泰羅。除了幾個社會黨人，大家都把法約爾給忘了。他的文章1916年刊登在礦業(yè)學會學報上，而作為書直到1925年、他去世的那一年才出版。”（企業(yè)人力資源開發(fā)研究所副所長皮埃爾.莫蘭：亨利.法約爾的現(xiàn)實性或失去的機會，前言第8頁）工業(yè)管理與一般管理“真是命運奇怪的嘲弄，二次大戰(zhàn)后重建和執(zhí)行馬歇爾計劃階段，美國顧問來到法國幫助復興工業(yè)，他們向法國的領(lǐng)導者教授法國人法約爾30年前在法國已出版的東西。” 布朗在法約爾理論著作出版50周年的講話一、法約爾生平簡介二、泰羅與法約爾之比較三、法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容四、對一

9、般管理理論的評價第五講 法約爾的一般管理理論管理的定義管理的14條原則進行管理教育和建立管理理論的必要性一般管理理論的主要內(nèi)容 經(jīng)營經(jīng)營與管理技術(shù)商業(yè)財務(wù)安全會計管理計劃組織指揮協(xié)調(diào)控制經(jīng)營活動的內(nèi)容（P2）技術(shù)活動生產(chǎn)、制造、加工商業(yè)活動購買、銷售、交換財務(wù)活動籌集和最適當?shù)乩觅Y本安全活動保護財產(chǎn)和人員會計活動財產(chǎn)清點、資產(chǎn)負債表、成本、統(tǒng)計管理活動計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制“管理，就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；計劃，就是探索未來，制定行動計劃；組織，就是建立企業(yè)的物質(zhì)和社會的雙重結(jié)構(gòu)；指揮，就是使人員發(fā)揮作用；協(xié)調(diào)，就是連接、聯(lián)合、調(diào)和所有的活動和力量；控制，就是注意是否一切都

10、按已制定的規(guī)章和下達的命令進行?！惫芾淼亩x（P5-6）“管理既不是一種獨有的特權(quán)，也不是企業(yè)經(jīng)理或企業(yè)領(lǐng)導人的個人責任。它同別的基本職能一樣，是一種分配于領(lǐng)導人與整個組織成員之間的職能。”管理的定義（P6）法約爾分別對大型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)職能人員及各種規(guī)模的工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導人的必要能力的相對重要性進行了比較研究，得出其基本法則。法約爾法則大型工業(yè)企業(yè)技術(shù)職能人員必要能力的比較表人員類別 能 力 （%）管理技術(shù)商業(yè)財務(wù)安全會計總值%大型企業(yè)工人585-55100工長15605-1010100車間主任25455-1015100分廠長3030551020100部門領(lǐng)導35301051010100經(jīng)理40

11、1515101010100聯(lián)合企業(yè)總經(jīng)理501010101010100國家企業(yè)部長501010101010100總統(tǒng)6088888100工人的主要能力是技術(shù)能力；隨著人的地位在等級中的提高，管理能力的重要性也相對增加，同時技術(shù)能力的重要性相對減少。在第3或4等級時這兩種能力相等。經(jīng)理的主要能力是管理能力，等級越升高，管理能力越起主導作用。商業(yè)、財務(wù)、安全和會計等能力在第5、6等級的人中有其最大的相對重要性。從等級的第4、5級開始，管理比率由于其他比率的減少而增加了，其他比率都接近于全部價值的1/10?？梢姡焊邔尤藛T的主要能力是管理能力。而下屬人員的主要能力具有不同職業(yè)特點。法則一：各種規(guī)模工業(yè)

12、企業(yè)領(lǐng)導人必要能力的相對重要性比較表領(lǐng)導人類別 能 力 （%）管理技術(shù)商業(yè)財務(wù)安全會計總值初級企業(yè)15402010510100小型企業(yè)253015101010100中型企業(yè)302515101010100大型企業(yè)401515101010100特大型企業(yè)501010101010100國家企業(yè)6088888100小型企業(yè)領(lǐng)導人的主要能力是技術(shù)能力。隨著企業(yè)等級的提升，管理能力的重要性也相對增加，同時技術(shù)能力的重要性相對減少。在中等企業(yè)里這兩種能力相等。大型企業(yè)領(lǐng)導人最重要的能力是管理能力。企業(yè)越大，管理能力越起主導作用。商業(yè)和財務(wù)能力對中小型企業(yè)領(lǐng)導人比對于技術(shù)職能的中小層工作人員起著重要得多的作用

13、。隨著企業(yè)等級的上升，管理比率增大了，趨于平衡的其他大部分比率減少，接近于整個價值的1/10. 結(jié)論：管理職能的重要性應(yīng)得到重視，管理能力能夠也應(yīng)該象技術(shù)能力一樣得到教育與培養(yǎng)。法則二：管理的定義管理的14條原則進行管理教育和建立管理理論的必要性一般管理理論的主要內(nèi)容“在管理方面，沒有什么死板和絕對的東西，這里全部是尺度問題。我們在同樣的條件下，幾乎從不兩次使用同一原則，因為應(yīng)當注意到各種可變的條件，同樣也應(yīng)注意人的不同和注意許多其他可變的因素?！薄耙虼耍瓌t是靈活的，是可以適應(yīng)于一切需要的，問題在于懂得使用它。這是一門很難掌握的藝術(shù)，它要求智慧、經(jīng)驗、判斷和注意尺度?！惫芾淼脑瓌t（P22）一

14、、勞動分工二、權(quán)力與責任三、紀律四、統(tǒng)一指揮五、統(tǒng)一領(lǐng)導六、個人利益服從整體利益七、人員的報酬八、集中九、等級制度十、秩序十一、公平十二、人員的穩(wěn)定十三、首創(chuàng)精神十四、人員的團結(jié)管理的一般原則（P23）“工人總是做同一部件，領(lǐng)導人經(jīng)常處理同一些事務(wù)，則對自己的工作就可熟練、自信和準確，從而提高效率?！薄皠趧臃止げ恢贿m用于技術(shù)工作，而且毫無例外地適用于所有涉及或多或少的一批人或要求幾種類型的能力的工作。其結(jié)果是職能專業(yè)化和權(quán)力的分散?！眲趧臃止ぃ≒23-24）“權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的權(quán)利?！薄霸谝粋€領(lǐng)導人身上，人們應(yīng)把屬于職能規(guī)定的權(quán)力，和由于自己的智慧、博學、經(jīng)驗、精神道德、指揮才能，

15、所做的工作等等決定的個人權(quán)力區(qū)分開來。作為一個出色的領(lǐng)導人，個人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補充?！睓?quán)力（P24）“人們在想到權(quán)力時不會不想到責任，也就是說不會不想到執(zhí)行權(quán)力時的獎懲獎勵與懲罰。責任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當然結(jié)果和必要補充。凡權(quán)力行使的地方，就有責任?！睓?quán)力與責任（P24）“紀律，實質(zhì)上就是和企業(yè)同下屬人員之間的協(xié)定相一致的服從、勤勉、積極、舉止及尊敬的表示?！薄案邔拥念I(lǐng)導人和下屬人員一樣，必須接受紀律的約束?！薄爸贫ê途S持紀律最有效的辦法是：（1）各級好的領(lǐng)導；（2）盡可能明確而又公平的協(xié)定；（3）合理執(zhí)行懲罰?！奔o律（P26-27）“無論對哪一件工作來說，一個下屬只應(yīng)接受一個領(lǐng)導

16、人的命令?！薄叭绻麅蓚€領(lǐng)導人同時對同一個人或同一件事行使他們的權(quán)力，就會出現(xiàn)混亂；如果事情繼續(xù)下去，混亂便會加劇，就像一個動物機體受到外界物體侵害那樣出現(xiàn)病狀。”“在整個人類社會中，在工業(yè)、商業(yè)、軍隊、家庭、國家里，雙重指揮經(jīng)常是沖突的根源，這些沖突有時很嚴重，特別應(yīng)該引起各級領(lǐng)導人注意。”統(tǒng)一指揮（P28）“這項原則表示：對于力求達到同一目的的全部活動，只能有一個領(lǐng)導人和一項計劃。這是統(tǒng)一行動、協(xié)調(diào)力量和一致努力的必要條件?！苯y(tǒng)一領(lǐng)導（P30）“不要把統(tǒng)一領(lǐng)導（一個領(lǐng)導人、一項計劃）與統(tǒng)一指揮（一個下屬只能聽從一個領(lǐng)導人的命令）混淆起來。人們通過建立完善的組織來實現(xiàn)一個社會團體的統(tǒng)一領(lǐng)導；而

17、統(tǒng)一指揮取決于人員如何發(fā)揮作用?！苯y(tǒng)一指揮與統(tǒng)一領(lǐng)導的區(qū)別（P30）“這項原則是說，在一個企業(yè)里，一個人或一些人的利益不能置于企業(yè)利益之上，一個家庭的利益應(yīng)先于其一個成員的利益，國家利益應(yīng)高于一個公民或一些公民的利益?！薄叭欢鵁o知、貪婪、自私、懶惰、懦弱以及人類的一切沖動總是使人為了個人利益而忘掉整體利益。這是一場要持久進行的斗爭?！薄俺晒Φ霓k法是： （1）領(lǐng)導人的堅定性和好的榜樣；（2）盡可能簽訂公平的協(xié)定；（3）認真的監(jiān)督。”個人利益服從整體利益（P30-31）“人員的報酬是其服務(wù)的價格，應(yīng)該合理，并盡量使企業(yè)同其所屬人員（雇主和雇員）都滿意?！薄拔覀儗蟪攴绞酵ǔＯＭ?、它能保證報酬公

18、平；2、它能獎勵有益的努力和激發(fā)熱情；3、它不應(yīng)導致超過合理限度過多地報酬。”人員的報酬（P31-32）“等級制度就是從最高權(quán)力機構(gòu)直至低層管理人員的領(lǐng)導系列?！薄暗燃壜肪€就是情報由最高權(quán)力機構(gòu)向下發(fā)出或把情報上報給最高權(quán)力機構(gòu)、中間經(jīng)過等級制度每一級的傳遞聯(lián)系路線。這條路線對于保證傳達的需要和指揮的統(tǒng)一是很必要的。但它并不總是最迅速的途徑，在一些大企業(yè)里，特別是對于政府機構(gòu)來說，這種方法有時甚至需要很長時間。”等級制度（P40）“集中不是按領(lǐng)導人或環(huán)境之意可以采納或舍棄的一種本身好的或不好的管理方式，它或多或少總是存在著。集中或分散的問題是一個簡單的尺度問題，問題在于找到適合于該企業(yè)的最適度

19、。”“由于領(lǐng)導人及其所屬人員的絕對和相對重要性經(jīng)常變化，權(quán)力集中與分散的措施本身也可以經(jīng)常變化。這是一個應(yīng)根據(jù)具體情況并使涉及到各方面利益得到最好的滿足來解決的問題?！奔校≒39-40）在有關(guān)方面都同意且上級始終知情的情況下，橫跨權(quán)力運行的路線而直接聯(lián)系。這是把尊重等級系列與保持行動迅速結(jié)合起來的一種信息傳遞方法?！胺s爾跳板”“社會秩序為了能建立一個企業(yè)的社會秩序，按照定義，應(yīng)該使每個人都有一個位置，每個人都在指定給他的位置上?！薄巴晟频闹刃蜻€要求位置適合于人，人也適合于他的位置。如英國的格言所說，合適的人在合適的位置上?！敝刃颍≒44）“公道是實現(xiàn)已訂立的協(xié)定。但這些協(xié)定不能什么都預測到

20、，要經(jīng)常地說明它，補充其不足之處。為了鼓勵其所屬人員能全心全意和無限忠誠地執(zhí)行他的職責，應(yīng)該以善意來對待他。公平就是由善意與公道產(chǎn)生的?！惫剑≒45）“一般來說，繁榮的企業(yè)的領(lǐng)導人員是穩(wěn)定的，而那些運氣不佳的企業(yè)的領(lǐng)導人員是常變換的。這種不穩(wěn)定同時是企業(yè)不景氣的原因與結(jié)果。培養(yǎng)一個大企業(yè)領(lǐng)導，一般來說花費是很大的?！薄叭欢藛T的變動是不可避免的，年老、疾病、退休、死亡都會打亂企業(yè)的人員構(gòu)成某些人不能再承擔他們的職務(wù)了，而另一些人可以擔負起比目前更大的責任?！薄耙虼?，像其他所有的原則一樣，穩(wěn)定的原則也是一個尺度問題?！比藛T的穩(wěn)定（P46）“除了領(lǐng)導的首創(chuàng)精神外，還要加上全體人員的首創(chuàng)精神，并在

21、必要時去補充前者。這種全體人員的首創(chuàng)精神對于企業(yè)來說是一股巨大的力量，特別是在困難的時刻更是這樣。所以，應(yīng)盡可能地鼓勵和發(fā)展這種能力?！薄霸谟捎趯?quán)力與紀律的尊重而造成的局限中，需要極有分寸地，并要有某種勇氣來激發(fā)和支持大家的首創(chuàng)精神。應(yīng)該使領(lǐng)導者能夠犧牲自己的虛榮心去滿足其下屬人員的虛榮心?！笔讋?chuàng)精神（P47）“在所使用的眾多的方法中，我特別強調(diào)一條需要注意的原則和兩個要避免的危險。要注意的原則是統(tǒng)一指揮。要避免的危險是： （1）對格言分而治之的錯誤的解釋；（2）濫用書面聯(lián)系。”人員的團結(jié)（P47-48）“不要使自己的下屬人員分裂使敵人分裂以削弱其力量是聰明的；但使自己的隊伍分裂對企業(yè)來說則

22、是一個嚴重的錯誤。”“濫用書面聯(lián)系在處理一個業(yè)務(wù)問題或下一道需要加以解釋的命令時，一般用當面口述還要比書面快，并且簡單得多。另外，一些沖突、誤會可以在交談中得到解決，而在通信中卻更激化了?！比藛T的團結(jié)（P47-48）“沒有原則，人們就處于黑暗和混亂之中；沒有經(jīng)驗與尺度，即使有最好的原則，人們?nèi)詫⑻幱诶Щ蟛话仓小Ｔ瓌t是燈塔，它能使人辨明方向：它只能為那些知道通往自己目的地道路的人所利用。”管理原則的作用（P50）管理的定義管理的14條原則進行管理教育和建立管理理論的必要性一般管理理論的主要內(nèi)容管理教育的必要性問題 管理教育的可能性問題管理教育的目的管理教育的前提進行管理教育和建立管理理論的必要

23、性“每個人或多或少都需要管理的知識”。 “對管理知識的需要是普遍的”?！肮芾斫逃仨毱占埃涸谛W里是初級的，在中學里稍廣闊一些，在高等學校里應(yīng)是很發(fā)展的”。 “技術(shù)職能長期以來已被置于其應(yīng)有的地位,可是技術(shù)職能還不足以保證企業(yè)順利發(fā)展;必須有其他職能的協(xié)助,特別是管理職能的協(xié)助?！惫芾斫逃谋匾浴耙粋€好的工作人員技術(shù)的、商業(yè)的、財政的、管理的或其他方面的其才能并不是天生就有的。為了使他具有這些能力,就要對他進行培訓。”管理教育的可能性“這種教育不是為了把所有學生都培養(yǎng)成好的管理者,如同技術(shù)教育不是為了把所有學生都培養(yǎng)成優(yōu)秀的技術(shù)人員一樣。我們只是要求管理教育起到像技術(shù)教育那樣的作用主要是引導

24、青年人理解并運用他們的經(jīng)驗教訓?！惫芾斫逃哪康?“在我們的職業(yè)學校里缺少管理教育的真正原因是由于缺乏有關(guān)管理的理論。沒有理論就不可能有教育?！?管理教育的前提 一、法約爾生平簡介二、泰羅與法約爾之比較三、法約爾一般管理理論的主要內(nèi)容四、對一般管理理論的評價第五講 法約爾的一般管理理論1、法約爾一般管理理論的歷史貢獻以及現(xiàn)實意義？2、法約爾一般管理理論的歷史局限性？“法約爾的貢獻在于把這些原則整理成理性認識。由于目前的管理文獻中有很多都是以法約爾的觀點和術(shù)語為基礎(chǔ)的，因此我們反而不能看出他的深刻見解的獨創(chuàng)性，但在他那個時代,管理文獻十分缺乏，所以他的主張是很新鮮的、具有啟發(fā)性的，而且是管理科學發(fā)展史上的一個里程碑?！钡つ釥柪锥髦?李柱流等譯：管理思想的演變，中國社會科學出版社1997年版。對一般管理理論的評價“美國所有有關(guān)管理歷史和管理方法的著作都為亨利.法約爾的傳記保留了一席之地，且往往承認他與泰羅享有同等的重要性。”（企業(yè)人力資源開發(fā)研究所副所長皮埃爾.莫蘭：亨利.法約爾的現(xiàn)實性或失去的機會，前言第8頁）對一般管理理論的評價“他為進行管理而確定的預測、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的程序在美國許許多多的管理著作中,在工商學院編輯的雜志的許多文章中都可以看到。在那些著作與文章中，管理被解釋為類似的程序：計劃、組織、人員配備、領(lǐng)導、控制，或者是計劃