財政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

1、財政支持縣域經(jīng)濟(jì)開展對策研究 一、財政支持遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)開展獲得的主要成效一縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開展的積極;政策措施長期綜合作用下，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)開展步入了快車道。十一五;期間，特別是2022年以來，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)總量得到了大幅增加，縣域經(jīng)濟(jì)開展速度得到了快速提升。一方面，全省縣域經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了快速開展。2022年，全省縣域經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總值僅為3300億元，人均縣域消費(fèi)總值僅為13874元/人，到2022年全省縣域經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總值到達(dá)了8468億元，縣域人均消費(fèi)總值到達(dá)35720元/人，比2022年分別增長了156.61%和157.46%，在全省消費(fèi)總值中所占的

2、比重也由2022年的35.5%增加到2022年的45.9%；另一方面，全省縣域經(jīng)濟(jì)開展速度實(shí)現(xiàn)了快速提升。2022年遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總值增長率僅為11.4%，而到了2022年那么到達(dá)了31.1%的較高開展程度，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)開展對全省經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)揮了非常重要的促進(jìn)推動作用。二產(chǎn)業(yè)開展構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化十一五;以來，遼寧省委、省政府一直把產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整作為開展縣域經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)，大力開展縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建立和縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了由過去的以農(nóng)為主到如今的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展的宏大轉(zhuǎn)變。從縣域經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總值的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造來看:2022年，遼寧省的縣域經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總值為8468億元，三次產(chǎn)業(yè)消費(fèi)總值分別為

3、1384億元、4574億元和2510億元，在縣域經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總值的奉獻(xiàn)率分別到達(dá)16.3%、54.1%和29.6%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比重日趨優(yōu)化，由2022年的23.2：44.9：31.9逐步優(yōu)化調(diào)整為2022年的16.3：54.1：29.6，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造逐漸趨向合理；從縣域三次產(chǎn)業(yè)消費(fèi)總值增長率情況來看，十一五;期間縣域三次產(chǎn)業(yè)根本都實(shí)現(xiàn)了10%以上的較快增長速度，2022年全省縣域三次產(chǎn)業(yè)的增長率分別到達(dá)了18.2%、37.3%和28.2%。而且，省委、省政府一直把工業(yè)強(qiáng)縣作為推動遼寧縣域經(jīng)濟(jì)開展的核心戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，因此縣域第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)總值的增長率均要高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。三農(nóng)民收入程

4、度實(shí)現(xiàn)了大幅提升2022-2022年期間，遼寧省44個縣市的農(nóng)民收入程度連續(xù)5年保持穩(wěn)步增長的開展態(tài)勢，農(nóng)村居民人均純收入年均增長率到達(dá)了15.5%。特別是2022年，雖然受到后金融危機(jī)的影響，但收入程度增加仍然非常明顯，農(nóng)村居民人均純收入平均值到達(dá)了8176.2元，同比增加1147.7元，增幅到達(dá)16.3%。其中，長?？h是名列全省之首，已經(jīng)成功打破了20000元大關(guān)，到達(dá)20223元。農(nóng)村居民人均純收入超過10000元的縣市有5個，占11.4%；9000-10000元的縣市有6個，占13.6%；8000-9000元的縣市有9個，占20.5%；7000-8000元的縣市有9個，占20.5%；6

5、000-7000元的縣市有14個，占31.8%；6000元以下的縣市僅有1個。通過縣域與全省之間的橫向比擬，我們不難發(fā)現(xiàn)，十一五;期間縣域農(nóng)村居民人均純收入收入及其增長率均明顯高于全省程度，這充分說明通過積極開展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化開展，大力開展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)，已經(jīng)成為增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源。二、遼寧省財政支持縣域經(jīng)濟(jì)開展過程中存在的主要問題一縣鄉(xiāng)地方財政運(yùn)行困難問題并未得到根本改變近年來省本級財政收入占地方財政一般預(yù)算總收入的比重始終在20%左右，而縣鄉(xiāng)在承當(dāng)大量的支出責(zé)任同時，由于經(jīng)濟(jì)不興旺，缺乏能成為地方穩(wěn)定收入來源的主體稅源，導(dǎo)致了嚴(yán)重

6、的財政困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)尚舉步維艱，更談不上研究開展。一是財政收入程度低。2022年，遼寧省44個縣市財政一般預(yù)算收入僅占縣域GDP比重的5.8%，明顯低于全國平均程度。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)的稅收收入越來越少，加之財政收支矛盾較大，可支配財力有限，財政保障程度低，局部地區(qū)形成了吃飯財政;、要飯財政;；二是局部地區(qū)難以維持行政的正常運(yùn)作。有些區(qū)縣財政收支矛盾突出，無奈只能拆東墻補(bǔ)西墻;，長此以往惡性循環(huán)下去，以致于甚至難以維持正常的政府職能運(yùn)作；三是縣域財政開展不平衡、區(qū)域差距明顯。財政收入相對較高的地區(qū)主要集中在沈陽市、大連市、丹東市，從區(qū)域分布來看，主要集中在中部城市群和沿海經(jīng)濟(jì)帶，而西部及北

7、部地區(qū)收入那么較低，凸顯了區(qū)域的明顯差距。二財政支農(nóng)資金運(yùn)行形式粗放一是財政支農(nóng)資金投入總量明顯缺乏。從國內(nèi)來講，雖然近年來遼寧省的財政支農(nóng)投入比重得到了大幅進(jìn)步，根本可以占到全省財政總投入的80%左右，然而相對于當(dāng)前快速開展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立的資金需求量而言，二者之間仍然存在著宏大的資金缺口，相比之下，目前的政府財政支農(nóng)資金投入力度明顯偏弱；二是財政支農(nóng)資金的合力效應(yīng)難以充分發(fā)揮。目前政府相關(guān)職能部門之間各自為政的問題仍然還很突出，部門之間對于財政支農(nóng)資金的分配、管理與使用上尚沒形成一套行之有效的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致支農(nóng)資金分散使用、穿插投入、重復(fù)建立等問題仍然還很嚴(yán)重，無法充分有效發(fā)揮財政支農(nóng)資

8、金的合力效應(yīng)；三是支農(nóng)資金使用效率偏低。由于現(xiàn)有的管理體制不完善，往往政出多門、缺乏統(tǒng)一的開展規(guī)劃、低程度重復(fù)建立等現(xiàn)象頻出，無法充分發(fā)揮支農(nóng)資金的合力效應(yīng)，加之基層部門的事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致財政支農(nóng)資金的使用效率明顯偏低。三、政策與建議一推進(jìn)省管縣;的財政體制改革目前我國共有22個地區(qū)實(shí)行了財政體制上的省管縣,從已經(jīng)實(shí)行和正在運(yùn)行的省管縣情況看,大體有行政管理型、全面管理型、補(bǔ)助管理型、省市共管型四種類型。根據(jù)國家總體開展戰(zhàn)略部署和本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)開展實(shí)際情況，遼寧省應(yīng)選擇全面管理型財政體制形式，即由如今的補(bǔ)助型向全面管理型過渡，財政管理的各個環(huán)節(jié)和方面均實(shí)行省對縣直接收理。通過重新設(shè)定

9、政府自身職能，緊緊圍繞體制到縣、轉(zhuǎn)移支付到縣;的財政體制改革核心，積極推進(jìn)省管縣;財政管理體制改革，按照有階段、有步驟、有選擇;的原那么，在條件符合的地區(qū)推進(jìn)全面型的財政省管縣;體制,從而進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門的自我開展和區(qū)域效勞才能。二完善縣域財政監(jiān)視管理機(jī)制第一，要進(jìn)一步理順省、市、縣三者之間的互相關(guān)系，實(shí)在落實(shí)好上級部門對于縣級財政的監(jiān)視與管理職責(zé)。省級財政部門要根據(jù)地方財政的實(shí)際情況做好效勞指導(dǎo)工作，加大對縣級財政職能部門相關(guān)人員的技術(shù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，有效提升地方縣級財政職能部門相關(guān)人員的業(yè)務(wù)才能和素質(zhì)程度，從而為省管縣;財政管理體制改革提供有力的人才保障和技術(shù)支撐。第二，要加快建立和完善財政監(jiān)視管理機(jī)制。要按照防患于未然;的原那么，加快建立起包括事前控制、事中監(jiān)視、事后核實(shí);在內(nèi)的覆蓋財政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)視管