法律交融中的國際貿易行政訴訟

1、 法律交融中的國際貿易行政訴訟摘 要:國際貿易行政訴訟是在國際法與國內法交融、公法與私法交融過程中生成的行政訴訟特殊類型。在我國法制語境中,國際貿易行政訴訟是指在wto制度的框架下,人民法院依法審理國際貿易行政案件并做出裁決,以保障和補救受損方國際貿易權益的具有專項性、涉外性與國際性的訴訟活動與制度。國際貿易行政訴訟具有特定的制度結構、主體結構與利益結構?？疾炱溆绊?它具有國際法定義務履行功能、國際貿易行政爭端解決功能、國際貿易權益救濟等復合功能。 關鍵詞:wto法;企業(yè)的合并與分立的規(guī)定、反傾銷條例、反補貼條例、保障措施條例等的有關規(guī)定;后者包括行政訴訟法及關于適用它的司法解釋的有關規(guī)定,以

2、及最高人民法院的3個司法解釋,等等。國際層面的間接規(guī)范依據主要由wto法構成。除了成文法以外,wto爭端解決機構作出的裁決,由于其對國內裁決的間接影響力,也應認定為屬于我國國際貿易行政訴訟國際層面的制度淵源。 二、國際貿易行政訴訟的多重屬性 國際貿易行政訴訟作為法律交融的產物,不僅其產生的背景、原因具有與其他行政訴訟不同之處;而且其受案范圍、訴訟當事人、保護對象、法律適用等也具有獨特之處。在不同的視角下,這些使得國際貿易行政訴訟具有多重屬性。準確認識這些屬性,對于審判實踐和制度的完善理應具有重要的意義。 (一)專項性 現(xiàn)代政府是行政政府,大部分現(xiàn)代生活可視為諸多行政機關活動的產物4 1。規(guī)制各

3、專門機關行政活動的法律規(guī)范與原則構成了部門行政法,以此為對象的行政法學理論構成了行政法學的分論,因而,行政法學的理論體系由總論和分論構成。LocALhOSt前者(總論)以行政法的一般制度為研究對象,后者(分論)諸如教育行政法學、民政行政法學、海關行政法學等等,也被稱為關于各部門的行政法學,對應的是關于某領域的專門事項行政法。在民事訴訟法中,也存在海事訴訟特別程序法。那么行政訴訟法呢?最高人民法院的3個司法解釋足可以自成一體,成為我國行政訴訟的特別類型國際貿易行政訴訟。這是由國際貿易行政訴訟的專項性決定的。在國內現(xiàn)有行政法與行政訴訟法的制度框架內,經過比較可以看出國際貿易行政訴訟的這重屬性。國際

4、貿易行政訴訟是審理國際貿易行政案件的行政訴訟。最高人民法院關于審理國際貿易行政案件若干問題的規(guī)定指出了國際貿易行政案件雖然強調在wto體制框架下,但并不宜完全否定它以外的國際貿易行政案件,或者區(qū)際貿易行政案件。有學者結合當前司法實踐的狀況對該規(guī)定作了詳細分解即:國際貨物貿易、國際服務貿易、與國際貿易相關的知識產權三類行政案件,以及需要結合其他法律文件認定的“其他國際貿易行政案件”。這使得國際貿易行政訴訟在受案范圍與審理對象方面,與其他行政訴訟相區(qū)別。在受案范圍與審理對象的決定性影響下,法院在審理國際貿易行政訴訟中所依據的是調整國際貿易關系的法律、法規(guī)與規(guī)章;保障和監(jiān)督的是國際貿易領域的行政職權

5、;保護的是國際貿易領域相對人的自由權益。這些從具體到抽象的層面共同構成了國際貿易行政訴訟的專項性,即法院在wto規(guī)則的約束下解決國際貿易爭端的專門行政訴訟。 (二)涉外性 在一般意義上,“涉外行政訴訟”的“涉外”,實質上是指某法律關系的主體、客體或引起法律關系的事實涉及其他國際法主體的影響,或者說上述要素之所以被定為“涉外”是指它們是在某國際法主體內涉及其他國際法主體肯定的具有其法律意義的要素,被其他國際法主體所肯定而具有其法律意義,如受該國法律管轄。我國的行政機關應尊重該國的主權和法律3 70-72。國際貿易行政訴訟的涉外性,就是指我國法院審理的國際貿易行政訴訟法律關系的主體、客體,或者引起

6、該法律關系發(fā)生的事實等,是涉及其他國際法主體的法律規(guī)定,被其他國際法主體所肯定而具有其法律意義的要素。這些要素決定了國際貿易行政訴訟具有不同于一般行政訴訟的根本特性。首先,國際貿易行政訴訟法律關系的利害關系人具有涉外性。不妨先分析國際貿易行政訴訟的體結構。國際貿易包括進口與出口兩個方面。結合現(xiàn)實,國際貿易市場主體在邏輯上可分為國內進口商、國內出口商;國外進口商、國外出口商;國內進口競爭商、國內進口受益商;國外進口競爭商、國外進口受益商。根據我國對外貿易法、行政訴訟法及其相關司法解釋的規(guī)定等,以我國為中心,國內進口商、國內出口商、國外出口商、國內進口競爭商、國內進口受商有可能成為我國國際貿易行政

7、訴訟的利害關系人。其中具有明顯涉外性的是國內進口競爭商、國內進口受益商訴對外貿易主管機關情境下的國外出口商、起訴對外貿易主管機關的國外出口商,以及其他需要在國際貿易實踐中具體確定的復雜情況。其次,國際貿易行政訴訟法律關系的內容,即權利和義務,具有涉外性。我國的國際貿易行政訴訟的設立背景、原因、目的、內容、功能等,都與中國履行加入wto法定的義務有著密切關系。雖然我國法院,同絕大多數(shù)wto的成員方一樣,并不能直接依據wto法審理國際貿易案件,而是適用經過國內立法轉化的有關規(guī)定。但是wto法的正當程序理念、非歧視原則,以及wto爭端解決機構的判例應當會對我國國際貿易行政訴訟產生影響,從而在某種程度

8、上,特別是在國內法制不健全、國內法規(guī)定模糊等情況下有力地左右國際貿易訴訟利害關系人的權利義務。雖然國際貿易行政訴訟的利害關系人不能直接援引wto法來主張自身的自由權益,但是如果考慮到wto法的影響,整個國際貿易市場主體都處于wto法的保護之下,因而都具有弱的涉外性。 (三)國際性 國際性是指國際貿易行政訴訟 所處的法制環(huán)境、主體關系及其功能的影響范圍,不再僅限于國內,而是具有了我國與他國之間、我國與國際組織之間的國際性。在我國與他國之間的層面,國際貿易行政訴訟調整的是我國市場主體與他國市場主體之間的國際貿易關系。在主體地位的法律認定、法律適用、案件執(zhí)行等方面都要考慮外方當事人所在國法律制度。在

9、經濟全球化的環(huán)境中,各國經濟之間、各市場領域之間存在密切的聯(lián)系,我國在國內對國際貿易經濟關系的調整會波及其他國1234下一頁 家的經濟活動。正是因為這樣,相關國家可能會為了本國的經濟利益而針對我國的國際貿易行政訴訟結果而采取相這里主要指原告和第三人。國際貿易行政訴訟的被告為我國相應的對外貿易主管機關,無法律意義上的涉外性可言。中國加入wto議定書第2條(a)項、中國加入wto工作組報告書第66段、第67段、第78段就鄭重承諾:中國應一視同仁、公平合理、有效統(tǒng)一全面地履行wto協(xié)定規(guī)定的國際義務,即使行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他法令在時限內沒有出臺,中國政仍將履行其在wto協(xié)定與議定書中的義務。種弱

10、的涉外性,源于wto體制內的wto爭端解決機制與貿易政策審議機制,對wto各成員方的國際貿易爭端解決機制(在我國即國際貿易行政訴訟)及其相關貿易制度的審查、監(jiān)督作用。應的貿易保護措施。這是其他涉外行政訴訟所不具備的國際性。在我國與國際組織之間的層面,我國的國際貿易行政訴訟是中國為了加入wto而承諾的制度,當然也是wto這一國際組織體制強制要求我國建立的國際貿易法律救濟制度。所以從一開始,我國的國際貿易行政訴訟就受到了國際層面的決定性影響。此外,在我國國際貿易行政訴訟的運行過程中,wto層面的爭端解決機制雖然并不完全構成“二審”式的監(jiān)督,但是對于一國理性和成熟的國際貿易行政訴訟實踐而言,wto爭

11、端解決機構的裁決是不能被忽視的。這種重視同樣體現(xiàn)了wto這一國際組織對國際貿易行政訴訟的國際影響,使其具有了獨特的國際性。 三、國際貿易行政訴訟的多維結構 國際貿易行政訴訟的多維結構,是在法律交融過程中形成的,具有并反映國際貿易行政訴訟屬性的結構。這一結構可在多個視角下被認識,其中,國際貿易行政訴訟的制度結構、主體結構與利益結構各有側重,可以基本架構國際貿易行訴訟這一本體的概貌。 (一)制度結構 制度結構是指規(guī)定國際貿易 行政訴訟制度的所有規(guī)定構成的整體結構。國際貿易行政訴訟制度由國內層面與國際層面的制度、直接的與間接的制度等組成。我國國際貿易行政訴訟國內層面的、直接制度,又由實體制度與程序制

12、度兩大類組成。前者包括對外貿易法、海關法、外資金融機構管理條例、知識產權海關保護條例、外商投資企業(yè)的合并與分立的規(guī)定、反傾銷條例、反補貼條例、保障措施條例等等有關規(guī)定;后者包括行政訴訟法及其司法解釋、最高人民法院關于審理國際貿易行政案件若干問題的規(guī)定、最高人民法院關于審理反傾銷行政案件應用法律若干問題的規(guī)定、最高人民法院關于審理反補貼行政案件應用法律若干問題的規(guī)定等。有關我國國際貿易行政訴訟國際層面的、間接的制度主要由wto法構成,以及中國加入wto的法律文件等。以上這些制度中有關國際貿易行政訴訟的制度,具有行政法的分散性、多樣性的特點,這既反映了國際貿易行政訴訟涵蓋的廣闊領域,又反映了國際貿

13、易行政訴訟類型的復雜多樣,尚需進一步系統(tǒng)、深入地研究。 (二)主體結構 國際貿易行政訴訟是行政訴訟的特別類型。其主體結構可以參考行政訴訟主體的一般理論。行政訴訟的主體主要包括法院、原告、被告、第三人。我國國際貿易行政訴訟的審理機關,為中級及其以上的人民法院。這是由國際貿易行政訴訟案件的涉外性、專業(yè)性等特點所決定的。國際貿易行政訴訟的被告,通常為國際貿易行政管理機關。中央層面的主要是國家商務部等,地方層面為各海關、地方人民政府等。國際貿易行政訴訟的原告往往具有多樣性、產業(yè)性,乃至集團性。這是由傾銷、補貼,以及貿易保障措施的影響方式、對象、范圍等所決定的。這對國際貿易行政訴訟的起訴有著很大的影響。

14、根據國際貿易的主體類型,提起國際貿易行政訴訟的原告通常是國內進口商、國內出口商、國外出口商、國內進口競爭商、國內進口受益商等。 (三)利益結構 從利益的角度來看,法律是利益調整器,法院則是具體運用它的機關。無論是wto層面的爭端解決機制,還是我國的國際貿易行政訴訟,都是為了在“規(guī)則導向”下調整、分配經濟此處指建立世界貿易組織的協(xié)定及其4個附件為主干所構建成的世界貿易組織的法律體系等。根據美國國際貿易法院程序courtofinternationaltradeproceduce)的規(guī)定,美國國際貿易司法審查(相當于我國的國際貿易行政訴訟)的提起人,即原告可以是: 1外國制造商、生產者、出口商、美國

15、進口商或工商業(yè)同業(yè)公會,其中大部分會員是被調查產品口商;2生產或制造該產品所在國家的政府; 3美國同類產品的制造商、生產者或批發(fā)商;4合法成立的工會或工體,其在產銷同類產品的美國產業(yè)中具有代表性;5工商業(yè)同業(yè)公會而其多數(shù)會員是同類產品的制造商、生產者或批發(fā)商。一般來說,凡具有上述合法資格的當事人都可以加入他人提起的訴訟,提起訴訟的當事人,應通有的利害關系人。參見,28 uscs prec2631。這類詳細地規(guī)定具有訴訟提起資格的個人或組織的規(guī)定,在我國的國際貿易行政訴訟并無同樣的規(guī)定。比較而言,我國國際貿易行政訴訟中的第三人范圍,也比較狹窄,并不利于保障國家的經濟利益。利益。因此,在法律運作之

16、下流動的利益,是推動國際貿易法律救濟,包括國際貿易行政訴訟的最有力的動力。從最基層的國際貿易市場主體到國際貿易行政管理主體、國際貿易行政訴訟審理機關,再到成員方政府的交涉,到wto層面的爭端解決機構,等。在國際貿易利益的推動下,在國際貿易法律制度的框架內,各國際貿易行政訴訟主動相互作用,共同營造了國際貿易行政訴訟的利益結構。該結構由兩層逐級遞升的利益層面組成。一是國際貿易市場主體的利益層面。我國進口競爭性生產商與外國出口商、我國進口受益商之存在一定的利益互補與沖突,它們之間存在著多樣的利益關系。各利益主體如果在市場領域解決或者協(xié)調不了它們的利益沖突,它們會在經濟活動規(guī)律的導引下,尋求利益國際貿

17、易法律規(guī)定的利益空間,進而尋求國際貿易管理機關給予保護。二是國內貿易公共利益的層面。一方面,國際貿易行政管理機關為了實現(xiàn)法律規(guī)定的維護正常 的涉外貿易秩序,維護國家的經濟安全和經濟利益,在國際貿易市場主動的請求下,或者主動依職權,它們就會介入,通過反傾銷、反補貼等措施調整第一層面的利益格局。另一方面,為了防止國際貿易管理機關因各種原因違法行使職權,作為國際貿易法律救濟制度之一的國際貿易行政訴訟制度,為不服國際貿易行政行為的當事人提供了尋求法律救濟的途徑。法院在國際貿易行政訴訟中,通過依法解決國際貿易行政糾紛再次調整第一層的利益格局,使其符合法律的規(guī)定,也就是保護符合法律規(guī)定的維護國際貿易秩序,

18、保障國內貿易公共利益的立法目的。 四、國際貿易行政訴訟的多種功能 國際貿易行政訴訟制度作為我國行政訴訟制度的特殊類型,在國際貿易關系、國際貿易行政關系、國際貿易訴訟關系的視角下表現(xiàn)出多重屬性,從而造就了體現(xiàn)這些特性的多維利益結構。該利益結構不是靜止不動的,而是變化多樣的,它與相關制度、領域相互作用和影響。這些影響就是國際貿易行政訴訟的功能。 (一)國際法定義務履行功能 從國際法國內的層面來看,我國的國際貿易行政訴訟制度本身就是我國履行加入wto承諾,承擔國際義務的產物。在其建立后,雖然法院不能在國際貿易行政訴訟過程中直接適用wto法,但是,由于其專項性,國際貿易行政訴訟中適用的法律主要是轉化為

19、國內法或者符合wto法規(guī)定的國內法。國際貿易行政訴訟依法解決國際貿易行政糾紛的作用,正是我國切實履行wto法定義務的主要方式。以此觀之,國際貿易行政訴訟無疑具有履行國際法定義務的功能。該功能不但表明國際貿易行政訴訟具有重要的國際政治意義,而且也向其他國家表明我國已經建立了符合要求的國際貿易法律救濟制度?！皩χ袊?這不僅僅是履行加入wto相關義務的應時之需,更是順應現(xiàn)代法治發(fā)展的要求,在以規(guī)則為導向的wto多邊貿易體系中實現(xiàn)與各成員國和區(qū)經貿關系良性互動的前提和保障?！?(二)國際貿易行政爭端解決功能 從國際貿易行政訴訟的活動過程來看,國際貿易行政訴訟同一般行政訴訟一樣是人民法院在訴訟參與人

20、的參在這種利益沖突中,受到影響的還包括消費者、進口競爭性生產商的工人等。條第1款、gats第6條和trips協(xié)定相關規(guī)定所指的法律、法規(guī)、普遍適用的司法決定和行政決定的實施有關的所有行政行為。此類查庭應是公正的,并獨立于被授權進行行政執(zhí)行的機關,且不應對審查事項的結果有任何實質利害關系?！苯⑹澜缳Q易組織協(xié)定第16條第4款的規(guī)定:“每一成員應當保證其法律、法規(guī)和行政程序與所附各協(xié)定對其規(guī)定的義務相一致”。而且該條第5款明確要求“不得對本協(xié)定的任何條款提出保留”。作為成員方,我國在行使權利的同時必須全面的履行國際條約下的義務。我國政府也做出了鄭重承諾,如中國加入wto工作組報告第67條規(guī)定:“中

21、國代表指出,中國始終都是以善意方式履行其國際條約義務。根據憲法和條約締結程序法,wto協(xié)定屬于需經全國人大常委會批準的重要協(xié)定。中國將確保其有關或者影響貿易的法律和法規(guī)與wto協(xié)定和中國的承諾相一致,以充分履行其國際義務。為此,將在完全遵守wto協(xié)定的情況下,通過修訂其現(xiàn)行國內法和制訂新法律,以有效的統(tǒng)一的方式實施wto協(xié)定?！边@意味著我國是通過轉化的方式履行wto法定義務。參照各規(guī)定及其他wto成員方的做法,在我國國際貿易行政訴訟中法院不能直接適用wto法,而只能適用“轉化”過的國內法。加下解決行政糾紛的活動。但是,國際貿易行政訴訟的標的決定了它是解決國際貿易行政爭端的訴訟活動。該活動的顯著

22、功能就是解決國際貿易行政爭端。根據最高人民法院3個司法解釋的規(guī)定,主要分布在國際貨物貿易行政領域、國際服務貿易行政領域、國際知識產權貿易行政領域,以及其他國際貿易行政領域。 圖一:國際貿易行政訴訟功能圖在“設立或指定并維持審查庭、聯(lián)絡點和程序”的多種可能中,我國選擇加強和完善通過國際貿易行政訴訟解決國際貿易行政爭端。這并不是完全排除其他解決方式。面對國際貿易爭端,根據我國的法律制度,利害關系人可選擇行政復議或行政訴訟兩種法律救濟路徑,但就該行政爭端的最終解決來說,國際貿易行政訴訟相對于行政爭端的解決具有終局性。同時,行政事務大都具有專門性,行政機構在作出行政行為時只注意其職務本身所適用的法律,可能會忽視其他方面的法律。但國家法律是一個有機整體,國際貿易行政訴訟則是從法律整體考慮某行政行為是否