電力安全事故調(diào)查處理程序規(guī)定

1、電力安全事故調(diào)查處理程序規(guī)定（征求意見稿）第一條 為了規(guī)范電力安全事故調(diào)查處理，根據(jù)電力安全事故 應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例， 制定本規(guī)定。第二條 國家電力監(jiān)管委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱電力監(jiān)管 機(jī)構(gòu)）組織調(diào)查處理電力安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故），適用本規(guī)定。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理重大、 較大和一般電力設(shè)備事故，依 照本規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院授權(quán)國家電力監(jiān)管委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱電監(jiān)會(huì)）組織調(diào)查特 別重大事故，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定另有規(guī)定的， 從其規(guī)定。 第三條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、 準(zhǔn)確查明事故原因、事故性質(zhì)和事故責(zé)任。第四條 電力監(jiān)管

2、機(jī)構(gòu)調(diào)查處理事故，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，及時(shí) 組成事故調(diào)查組。第五條國務(wù)院授權(quán)電監(jiān)會(huì)組織調(diào)查的特別重大事故、重大事故 和電監(jiān)會(huì)認(rèn)為有必要調(diào)查的較大事故，由電監(jiān)會(huì)組織事故調(diào)查組。第六條 較大事故、一般事故由事故發(fā)生地派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào) 查組。電監(jiān)會(huì)認(rèn)為必要的，可以責(zé)令事故發(fā)生地派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查 組調(diào)查一般事故。派出機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生地有爭(zhēng)議的， 應(yīng)當(dāng)協(xié)商組織事故調(diào)查組。協(xié) 商達(dá)不成一致意見的，由電監(jiān)會(huì)指定派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組。第七條 西藏自治區(qū)發(fā)生的重大事故、較大事故和一般事故，由 電監(jiān)會(huì)或者其指定的派出機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組。第八條對(duì)于未造成電力用戶停電的一般事故，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可 以委托事故發(fā)生單位

3、組織事故調(diào)查組。第九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、高效的原則，由電力監(jiān)管機(jī) 構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責(zé)的有關(guān)部門派人組成；有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯 罪的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)大專院校、科研院所或者電力企業(yè)的相關(guān)專 家參與事故調(diào)查。第十條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專 長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故、事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人、主管人員、 有關(guān)責(zé)任人員沒有直接利害關(guān)系。第十一條事故調(diào)查組組成人員名單和組長(zhǎng)建議人選由電力監(jiān) 管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管部門（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管部門）提出，報(bào)電力監(jiān)管機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)

4、。必要時(shí)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)事故調(diào)查的需要調(diào)整事故調(diào)查組 組成。第十二條 安全監(jiān)管部門認(rèn)為事故涉嫌責(zé)任事故的， 應(yīng)當(dāng)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)稽查工作部門（以下簡(jiǎn)稱稽查工作部門）提出立案建議。對(duì)于符合行政處罰立案條件的， 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以立案， 稽查工作部門應(yīng)當(dāng)派人參加事故調(diào)查組。第十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查的， 安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)起草事故調(diào)查委托書，報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查委托書后 24 小時(shí)內(nèi)提出事故調(diào)查組組長(zhǎng)建議人選，報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。第十四條事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查， 應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案， 明確事故調(diào)查的職責(zé)分工、方法步驟、時(shí)間安排等內(nèi)容。第

5、十五條事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作事故調(diào)查通知書，事故調(diào)查通知書應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生單位出示。第十六條事故調(diào)查組到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)勘察事故現(xiàn)場(chǎng)。事故調(diào)查組負(fù)有保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的義務(wù)， 未經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查和記錄的現(xiàn)場(chǎng)，不得任意變動(dòng)。第十七條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)詢問事故發(fā)生單位工作人員， 查閱并收集工作日志、工作票、操作票等與事故有關(guān)的證據(jù)，了解事故現(xiàn)場(chǎng)情況。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)通過照相、 錄像、 繪制草圖等方式收集相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)要求事故發(fā)生單位移送事故應(yīng)急處置時(shí)獲取的有關(guān)證據(jù)。事故調(diào)查組收集事故資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。第十八條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)要求事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并隨

6、時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。第十九條事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者詢問事故發(fā)生單位工作人員，應(yīng)當(dāng)做好筆錄，調(diào)查人員和被詢問人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。事故調(diào)查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者詢問事故發(fā)生單位工作人員時(shí)， 調(diào)查人員不得少于 2 人。第二十條事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組發(fā)現(xiàn)不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，應(yīng)當(dāng)予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15 日內(nèi)依法做出處理決定。第二十一條涉及行政處罰的事故調(diào)查， 在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下， 經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 可以對(duì)證據(jù)先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7 日內(nèi)及時(shí)做出處理決定，在此期間，事故發(fā)生單位或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)

7、移證據(jù)。第二十二條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)妥善保存事故現(xiàn)場(chǎng)收集到的證據(jù)資料，保持證據(jù)資料原樣。第二十三條事故調(diào)查過程中， 需要技術(shù)鑒定的， 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。 必要時(shí)， 事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。 技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。第二十四條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意， 事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。第二十五條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明下列情況:（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、氣象情況以及事故發(fā)生前系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)行情況；（二）事故經(jīng)過、擴(kuò)大及應(yīng)急處置情況；（三）與

8、事故有關(guān)的儀表、自動(dòng)裝置、斷路器、繼電保護(hù)、故障 錄波器、調(diào)整裝置、遙測(cè)、遙信、遙控、錄音裝置和計(jì)算機(jī)等記錄和 動(dòng)作情況；（四）事故造成的少發(fā)電量、減供負(fù)荷、損壞設(shè)備，對(duì)重要電力 用戶影響等情況；（五）設(shè)備資料情況以及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選型、制造、加工、采購、 施工安裝、調(diào)試、運(yùn)行、檢修等質(zhì)量方面存在的問題；（六）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查明的其他情況。第二十六條涉及人身傷亡的事故，事故調(diào)查組除應(yīng)查明本規(guī)定 第二十八條規(guī)定的情況外，還應(yīng)當(dāng)查明：（一）人員傷亡情況和傷亡人員的單位、姓名、文化程度和工種 等基本情況；（二）事故發(fā)生前的傷亡人員和相關(guān)人員的技術(shù)水平、安全教育 記錄、特殊工種持證情況、健康狀況和

9、過去的事故記錄等；（三）事故發(fā)生前的工作內(nèi)容、開始時(shí)間、許可情況、作業(yè)時(shí)間、 作業(yè)程序以及事故發(fā)生經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)等；（四）事故場(chǎng)所周圍的環(huán)境情況、安全防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品的使用情況等;（五）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)查明的其他情況。第二十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生單位的安全生產(chǎn)管理制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)等是否健全，安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制和 技術(shù)培訓(xùn)等方面是否符合國家有關(guān)規(guī)定， 制度執(zhí)行是否規(guī)范，與事故 有關(guān)的單位和人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)， 涉及的電力工程項(xiàng)目是否存 在非法轉(zhuǎn)包和違法分包情況。第二十八條 事故調(diào)查組應(yīng)在查明事故情況的基礎(chǔ)上，確定事 故發(fā)生的直接原因、間接原因和其他原因，判斷事故

10、性質(zhì)并做出責(zé)任 認(rèn)定。第二十九條事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組認(rèn)為事故涉嫌責(zé)任事 故，符合行政處罰立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)行政 處罰的規(guī)定，向稽查工作部門提出立案建議。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以立案的，稽查工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)派人參加事故調(diào)查組。第三十條 事故調(diào)查過程中，事故調(diào)查組認(rèn)為有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定邀請(qǐng) 監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派人參加事故調(diào)查。第三H一條事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定的期限進(jìn)行。需要延長(zhǎng)事故調(diào)查期限的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)書面說明延長(zhǎng)原因和 延長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)組織事故調(diào)查組的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第三十

11、二條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、 原因分析、性質(zhì)判斷和責(zé)任認(rèn)定等情況，撰寫事故調(diào)查報(bào)告第三十三條 事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合電力安全事故應(yīng)急 處置和調(diào)查處理?xiàng)l例的規(guī)定，并附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告涉及行政處罰的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)符合行政處罰案件調(diào) 查報(bào)告的規(guī)定。第三十四條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字。 事故 調(diào)查組成員有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告中注明。第三十五條 事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議審查同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。由事故發(fā)生地派出機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的一般事故和較大事故，事故調(diào) 查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)電監(jiān)會(huì)安全監(jiān)管部門備案。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要對(duì)事故進(jìn)行補(bǔ)

12、充調(diào)查的， 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng) 按照要求開展補(bǔ)充調(diào)查。第三十六條 由事故發(fā)生地派出機(jī)構(gòu)組織調(diào)查的較大事故， 事故 調(diào)查報(bào)告經(jīng)電監(jiān)會(huì)安全監(jiān)管部門審核后， 報(bào)請(qǐng)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人辦公會(huì) 議審查同意。第三十七條委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查報(bào)告 由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管部門初步審查后， 應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)人辦公會(huì)議審查同意。第三十八條事故調(diào)查結(jié)束，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作事故調(diào)查結(jié) 束告知書，送達(dá)事故發(fā)生單位和事故相關(guān)單位。第三十九條 涉及行政處罰的事故調(diào)查，應(yīng)當(dāng)符合行政處罰案件審查和決定的程序。第四十條 事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的責(zé)任單位和責(zé)任人，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法給予行政處罰；法律、行政法規(guī)規(guī)定由 有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政 機(jī)關(guān)處理。第四十一條 事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定應(yīng)當(dāng)給予處分和其他處理的責(zé)任人，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作監(jiān)管意見書送達(dá)有關(guān)單位。 有關(guān)單位應(yīng) 當(dāng)依法處理，并將處理情況報(bào)告電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第四十二條事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，電力監(jiān)管 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故責(zé)任單位下達(dá)責(zé)令整改通知書， 要求事故責(zé)任單 位當(dāng)場(chǎng)改