技術(shù)貿(mào)易壁壘及其成因

1、第一章技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其產(chǎn)生的原因1.1技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義所謂技術(shù)貿(mào)易壁壘，是指一國以維護(hù)國家安全或保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)植物的 生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非 強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，這些措施成為其他國家商品自由進(jìn)入該國的障礙。1.2技術(shù)性貿(mào)易壁壘的種類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工 藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。1有關(guān)專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要 求也是標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。技術(shù)法規(guī)是指必須強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括:法律和法 規(guī)；政府部門頒布的命令、

2、決定、條例；技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則、指示；專門術(shù)語、符號、 包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟規(guī)定進(jìn)口商品必須符合IS09000國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，歐盟擁有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就有十多萬個(gè)，德國的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有15萬種，日本則有 8184個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和397個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)就更是多得不勝枚舉了。 而且，這些發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)要求非?？量蹋尠l(fā)展中國家望塵莫及。合格評定程序合格評定程序一般由認(rèn)證、認(rèn)可和相互承認(rèn)組成，影響較大的是第三方認(rèn)證。認(rèn)證是 指由授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，一般由第三方對某一事物、行為或活動(dòng)的本質(zhì)或特征，經(jīng)當(dāng)事 人提出的文件或?qū)嵨飳徍撕蠼o予的證明，這通常被稱為第

3、三方認(rèn)證。認(rèn)證可以分為產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證：產(chǎn)品認(rèn)證主要指產(chǎn)品符合技術(shù)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。其中因產(chǎn)品的安全性直接關(guān)系到消 費(fèi)者的生命健康，所以產(chǎn)品的安全認(rèn)證為強(qiáng)制認(rèn)證。歐盟對歐洲以外的國家的產(chǎn)品進(jìn)入歐 洲市場要求符合歐盟指令和標(biāo)準(zhǔn)(CE)；北美主要有美國的UL認(rèn)證和加拿大的CSA認(rèn)證； 日本有JIS認(rèn)證。體系認(rèn)證是指確認(rèn)生產(chǎn)或管理體系符合相應(yīng)規(guī)定。目前最為流行的國際體系認(rèn)證有 IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證；行業(yè)體系認(rèn)證有諸如QS9000 汽車行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、TL9000電信產(chǎn)品質(zhì)量管理體系認(rèn)證等。包裝和標(biāo)簽要求近十幾年來發(fā)達(dá)國家相繼采取措施，大力發(fā)展綠色包

4、裝，主要有：以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞和鎘等成分的包裝材料， 沒有達(dá)到特定的再循環(huán)比例的包裝材料，不能再利用的容器等。建立存儲返還制度。許多國家規(guī)定，啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環(huán)使 用的容器，消費(fèi)者在購買這些物品時(shí)，向商店繳存一定的保證金，以后退還容器時(shí)由商店 退還保證金。日本分別于1991年和1992年發(fā)布并強(qiáng)制推行的回收條例和 廢棄 物清除條例修正案。稅收優(yōu)惠或處罰，即對生產(chǎn)和使用包裝材料的廠家，根據(jù)其生產(chǎn)包裝的原材料或 使用的包裝中是否全部或部分使用可以再循環(huán)的包裝材料而給予免稅、低稅優(yōu)惠或征收較 高的稅賦，以鼓勵(lì)使用可再生的資源。歐盟對紡織品等進(jìn)口產(chǎn)品還

5、要求加貼生態(tài)標(biāo)簽，目 前最為流行的生態(tài)標(biāo)簽OK0-Tex Standard100(生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100),是紡織品進(jìn)入歐洲市 場的通行證。產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度基于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動(dòng)植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家制 定了嚴(yán)格的產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度。2000年1月12日，歐委會發(fā)表了食品安全白皮書， 推出了內(nèi)含80多項(xiàng)具體措施的保證食品安全計(jì)劃；2000年7月1日開始，歐盟對進(jìn)口的茶 葉實(shí)行新的農(nóng)藥最高允許殘留標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品農(nóng)藥的最高允許殘留量僅為原來的 1/100-1/200。美國食品和藥物管理局(FDA)依據(jù)食品、藥品、化妝品法、公共衛(wèi)生服 務(wù)法、茶葉進(jìn)口法等對各種進(jìn)口物品的認(rèn)

6、證、包裝、標(biāo)志及檢測、檢驗(yàn)方法都作了詳 細(xì)的規(guī)定。日本依據(jù)食品衛(wèi)生法、植物防疫法、家畜傳染預(yù)防法對入境的農(nóng)產(chǎn)品、 畜產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。由于各國環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢驗(yàn)方法不同以及對檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)計(jì)的任意性， 而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為技術(shù)貿(mào)易壁壘。信息技術(shù)壁壘EDI和電子商務(wù)將是21世紀(jì)全球商務(wù)的主導(dǎo)模式，而電子商務(wù)的主導(dǎo)技術(shù)是信息技 術(shù)。目前，發(fā)達(dá)國家在電子商務(wù)技術(shù)水平和應(yīng)用程度上都明顯超過發(fā)展中國家，并獲得了 戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢；而發(fā)展國家其是不發(fā)達(dá)國家在出口時(shí)因信息基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息技術(shù)水 平低、企業(yè)信息化程度低、市場不完善和相關(guān)的政策法規(guī)不健全等而受到影響，在電子商

7、務(wù) 時(shí)代處于明顯劣勢，導(dǎo)致信息不透明，如合格認(rèn)定程序；信息傳遞不及時(shí)，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更改; 信息傳遞途徑不暢通等，這樣，新的技術(shù)壁壘-信息技術(shù)壁壘在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、 不發(fā)達(dá)國家之間形成了。綠色技術(shù)壁壘綠色技術(shù)壁壘是指那些為了保護(hù)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。 為避免人類健康和生態(tài)環(huán)境遭到災(zāi)難性的危害，國際社會簽訂了一系列國際公約，如瀕 危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約、保護(hù)臭氧層維也納公約、關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙 特利爾議定書及其修正案、控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約、生物多樣 化公約、聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物安全協(xié)定書等等。1996年4月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)專門

8、技術(shù)委員會正式公布了 IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)，對企 業(yè)的清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品生命周期評價(jià)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、企業(yè)環(huán)境管理體系加以審核，要求企 業(yè)建立環(huán)境管理體系，這是一種自愿性標(biāo)準(zhǔn)。目前,IS014000正成為企業(yè)進(jìn)入國際市場的綠 色技術(shù)壁壘。主要發(fā)達(dá)國家還先后分別在空氣、噪聲、電磁波、廢棄物等污染防治、化學(xué)品和農(nóng) 藥管理、自然資源和動(dòng)植物保護(hù)等方面制定了多項(xiàng)法律法規(guī)、許多產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如美 國UL和綠十字、歐盟的EU制度、加拿大的ECP等等。另外，西方發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名，對一些發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品頻頻征收環(huán)保稅， 還要求根據(jù)誰污染誰治理原則，污染者應(yīng)徹底治理污染并將所有治理費(fèi)用計(jì)入成本，也就

9、是使環(huán)境資源成本內(nèi)在化，否則是進(jìn)行生態(tài)傾銷，應(yīng)征收生態(tài)反傾銷稅。1.3技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)包羅萬象的鮮明特性：廣泛性從產(chǎn)品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)的初級產(chǎn)品，而且涉及所有的中間 產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過 程角度來看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)品的生命周 期；從領(lǐng)域來看，已從有形商品擴(kuò)展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保 護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域；技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的表現(xiàn)形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、要求、程序、 強(qiáng)制性或自愿性措施等各個(gè)方面。系統(tǒng)性技術(shù)貿(mào)易壁壘是一個(gè)系統(tǒng)，不但包括WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議

10、規(guī)定的內(nèi)容，而 且還包括衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定等規(guī)定的措施；建立世界貿(mào) 易組織協(xié)議、補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定、農(nóng)業(yè)協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定等 都對環(huán)境問題進(jìn)行了規(guī)定。除WTO以外的其他國際公約、國際組織等規(guī)定的許多對貿(mào)易 產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施也都屬于技術(shù)貿(mào)易壁壘體系的范圍。合法性目前國際上已簽定150多個(gè)多邊環(huán)保協(xié)定。發(fā)達(dá)國家積極制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)， 為技術(shù)貿(mào)易壁壘提供法律支持。比如美國職業(yè)安全與健康管理局、消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會、 環(huán)境保護(hù)局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、商業(yè)部、能源效率標(biāo)準(zhǔn)局等都各自頒布有法規(guī)，包括聯(lián) 邦危險(xiǎn)品法、家庭冷藏法、控制放射性的健康與安全法、植物檢疫法、聯(lián)

11、邦植物 蟲害法、動(dòng)物福利法等，其中有些條例是專門針對進(jìn)口國家或商品而制定的。WTO 也正在制定國際性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，一旦被通過，對發(fā)展中國家的影響很大，從而 技術(shù)貿(mào)易壁壘有了形式上的合法性。4雙重性實(shí)行技術(shù)貿(mào)易壁壘有其合理性，即真正為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定的合法目標(biāo)是可以采取合適的壁 壘措施的。正常的技術(shù)貿(mào)易壁壘是指合法合理地采取技術(shù)性措施以達(dá)到合理保護(hù)人類健康 和安全及生態(tài)環(huán)境的目的，如禁止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移可以保護(hù)進(jìn)口國的生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)制規(guī) 定產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)消費(fèi)者的健康甚至生命等等。但另一方面，一些國家，特別是美國、日本、歐盟等國憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢， 制定比國際標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

12、、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等，以技術(shù)貿(mào)易壁壘之名， 行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。隱蔽性和靈活性技術(shù)貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅壁壘如進(jìn)口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配 不合理、歧視性等分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往往使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。技 術(shù)貿(mào)易壁壘措施對國別沒有限制，一視同仁，不存在配額問題。而且技術(shù)貿(mào)易壁壘措施是 以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，科技水平不高的發(fā)展中國家難以作出判斷。一些技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無從談起、無法把握，很難全面顧及。更何況 把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，有更大的隱蔽性和欺騙性。由于技術(shù)貿(mào)易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實(shí)施和

13、操作時(shí)很容易被發(fā) 達(dá)國家用來對外國產(chǎn)品制定針對性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以對進(jìn)口產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制， 從而具備了實(shí)施靈活性的特點(diǎn)。爭議性各國采取的技術(shù)壁壘措施（特別是綠色技術(shù)壁壘措施）經(jīng)常變化，且各國差異較大，使 發(fā)展中國家的出口廠家難以適應(yīng)。比如法國規(guī)定服裝含毛率只需達(dá)到85%以上就可以算 作純毛服裝了；而比利時(shí)的規(guī)定含毛率必須達(dá)到97%；聯(lián)邦德國則要求更高，含毛率必須 達(dá)到99%時(shí)，才能稱為純毛服裝。由于技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當(dāng)復(fù)雜，加上其形式上的合法性和實(shí)施 過程中的隱蔽性，結(jié)果不同國家從不同角度有不同的評定標(biāo)準(zhǔn)，因而國與國之間相互較難 協(xié)調(diào)，容易引起爭議，并且解決爭議的時(shí)滯較

14、長。自20世紀(jì)70年代后國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易 戰(zhàn)主要集中于一般商品貿(mào)易領(lǐng)域，21世紀(jì)國際貿(mào)易戰(zhàn)將逐步集中于技術(shù)貿(mào)易壁壘方面。 1.4技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因在世界經(jīng)濟(jì)日趨一體化的今天，貿(mào)易壁壘是貿(mào)易自由化當(dāng)中的不和諧音。新的世界貿(mào) 易規(guī)則促進(jìn)各國貿(mào)易更加自由、更加暢通，在實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的同時(shí)，國際競爭加劇了國外 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)的威脅，設(shè)立各種貿(mào)易壁壘成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的共同選 擇。由于發(fā)達(dá)國家具有新技術(shù)的優(yōu)勢，使得他們可以更有效地利用技術(shù)貿(mào)易壁壘和環(huán)境貿(mào) 易壁壘，而發(fā)展中國家只能利用傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施，這種措施又是新的國際貿(mào)易規(guī)則所 不允許的，這就造成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家喋喋不休的貿(mào)

15、易爭論。貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因 是復(fù)雜的，也是顯而易見的。中國國際貿(mào)易學(xué)會會長施用海、北京萬佳德國際營銷顧問有限公司邵宏華將新貿(mào)易壁 壘產(chǎn)生的原因歸納為五條： 社會進(jìn)步及發(fā)達(dá)國家人民生活水平日益提高，人們對安全健康意識空前加強(qiáng)，越 來越關(guān)心產(chǎn)品對身體健康和安全的影響，以致在國際貿(mào)易中以健康、安全和衛(wèi)生為主要內(nèi) 容的新貿(mào)易壁壘日益增多。隨著環(huán)保意識的提高，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們越來越關(guān)心賴以生存的地 球和社會的可持續(xù)發(fā)展，因而要求國際貿(mào)易中的產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)加工過程都不要以破壞 環(huán)境或犧牲環(huán)境為代價(jià)；同時(shí)要求生產(chǎn)這些產(chǎn)品時(shí)也不要以犧牲勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。于 是，綠色壁壘和社會壁壘等新貿(mào)易壁壘將

16、在國際貿(mào)易中不斷出現(xiàn)。 新貿(mào)易壁壘的日益增多與傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到的約束關(guān)系很大。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘如關(guān) 稅、許可證和配額等的使用不僅會受到國際公約的制約和國際輿論的譴責(zé)，而且也易遭到 對等報(bào)復(fù)。因此，這些傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施將來的發(fā)展空間不是很大，這就為綠色壁壘等新 貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了巨大發(fā)展空間。 科學(xué)技術(shù)日新月異為新貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了條件和手段。技術(shù)密集型產(chǎn)品在國 際貿(mào)易中的比重不斷提高，特別是信息技術(shù)產(chǎn)品，涉及的技術(shù)問題較為復(fù)雜，容易形成新 貿(mào)易壁壘。同時(shí)高靈敏和高技術(shù)檢測儀器的發(fā)展使檢測精度大大提高，給一些國家設(shè)置新 貿(mào)易壁壘提供了技術(shù)和物質(zhì)條件。 近幾年，主要發(fā)達(dá)國家因經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)

17、主義有重新抬頭之勢，隨著傳 統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的弱化紛紛尋求新貿(mào)易壁壘，以保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。第二章國際貿(mào)易中常見的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)2.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的概念和內(nèi)容技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工 藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。有關(guān)專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求 也是標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對技術(shù)活動(dòng)中需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的事物制定的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng) 的基本依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在“法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“事實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”兩種情況。法定技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)是政府標(biāo)準(zhǔn)化組織或政府授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化組織建立的標(biāo)準(zhǔn)，它具有以下特點(diǎn)：（1）作為技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)的方案并不一定是技術(shù)上的最優(yōu)；（

18、2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采用具有路徑依賴性的特點(diǎn)；（3）由于 用戶的轉(zhuǎn)換成本作用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往被鎖定。事實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是單個(gè)企業(yè)或者具有壟斷地位 的極少數(shù)企業(yè)建立的標(biāo)準(zhǔn)，它的出現(xiàn)是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)重要特點(diǎn)。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是企 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)利用市場優(yōu)勢或有目的標(biāo)準(zhǔn)化工作逐漸發(fā)展為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。例如美國微軟 公司的Windows操作系統(tǒng)和思科公司的“私有協(xié)議”。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的是一個(gè)技術(shù)集群， 它往往決定了某一行業(yè)的技術(shù)路線，并最終決定企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展方向。形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的根基是擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，開展符合市場需求的技術(shù)創(chuàng)新。一方面 技術(shù)創(chuàng)新的市場化使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推出更多出于商業(yè)動(dòng)機(jī)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化壟斷的趨勢日益明 顯。

19、受到市場廣泛認(rèn)可、用戶認(rèn)同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即使不是最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，但仍可以成為“事 實(shí)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”而壟斷技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增。另一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán) 的結(jié)合更加緊密。離開了自主知識產(chǎn)權(quán)，離開了創(chuàng)新能力，離開具有廣大市場的專利技術(shù)， 標(biāo)準(zhǔn)的制定將失去其應(yīng)有的價(jià)值。在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，只有將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán) 戰(zhàn)略融合在一起，才能發(fā)揮出1十12的效用。2.2技術(shù)法規(guī)的概念和內(nèi)容技術(shù)法規(guī)是指必須強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括：法律和 法規(guī)；政府部門頒布的命令、決定、條例；技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則、指示；專門術(shù)語、符 號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟規(guī)定進(jìn)口商品

20、必須符合IS09000國際 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。（1）嚴(yán)格限制使用范圍。技術(shù)法規(guī)僅限于保護(hù)國家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人身健康 或安全，保護(hù)動(dòng)物或植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境5個(gè)方面的內(nèi)容。除此之外，不應(yīng)包括 其他方面的內(nèi)容。（2）強(qiáng)調(diào)以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。各成員國在需要制訂技術(shù)法規(guī)，而有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存 在或即將完成時(shí)，應(yīng)使用這些國際標(biāo)準(zhǔn)或采用其有關(guān)部分，作為制定其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)， 除非由于諸如氣候、地理因素或基本技術(shù)問題對實(shí)現(xiàn)其合理的目標(biāo)來說，這些國際標(biāo)準(zhǔn)或 有關(guān)部分顯得無效或不適當(dāng)。（3）提倡采用積極務(wù)實(shí)的處理方法。如果導(dǎo)致采用有關(guān)技術(shù)法規(guī)的環(huán)境或目標(biāo)已不復(fù)存 在，或者如果環(huán)境或目標(biāo)發(fā)生變化后，能

21、采用更少的貿(mào)易限制的方式時(shí)，則這些技術(shù)法規(guī) 應(yīng)予取消。標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)關(guān)系密切，一般而言，技術(shù)法規(guī)規(guī)定比較原則，需要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)解 釋；有些技術(shù)法規(guī)甚至直接引用標(biāo)準(zhǔn)。因此，標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容。但是不同國家 組織制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)是不同的，有的由政府職能部門組織制定（如日本、法國等），有的 則由民間機(jī)構(gòu)組織制定（如美、英、德等國），而且各國標(biāo)準(zhǔn)之間的技術(shù)內(nèi)容也存在差異， 這些差異在客觀上就成為貿(mào)易技術(shù)壁壘。2.3發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我國所造成的影響目前，歐盟擁有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就有10多萬個(gè)，德國的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有15萬種，日本則有 8184個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和397個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)就更是不勝枚

22、舉了。而且， 這些發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)要求非常苛刻，讓發(fā)展中國家望塵莫及。1、涉及出口范圍廣。抽樣調(diào)查表明，2002年，我國有71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品 受到技術(shù)壁壘的限制，分別比2000年上升5個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)，從一般的初級產(chǎn)品到高新 技術(shù)產(chǎn)品，都不同程度地受到了技術(shù)壁壘的影響。其中，食品土畜產(chǎn)受損最為嚴(yán)重，近90% 的食品土畜類出口企業(yè)受限，禽肉產(chǎn)品出口下降32.9%，畜產(chǎn)品下降4.1%，蜂蜜下降16.7%； 輕工和機(jī)電類產(chǎn)品較兩年前更為嚴(yán)重，有67.4%的輕工企業(yè)、64.7%的機(jī)電企業(yè)受到了影響; 另外，有70.6%的醫(yī)保企業(yè)、67.2%的紡織企業(yè)和60.1%的五礦化工企業(yè)受

23、到了技術(shù)壁壘的 影響；相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于技術(shù)壁壘影響而退出國外市場。（獨(dú)家證券內(nèi)參，365 天資訊情報(bào)站）2、影響出口金額大。國外技術(shù)壁壘給我國出口企業(yè)帶來的損失呈逐年遞增之勢。抽樣調(diào) 查表明，2002年，技術(shù)壁壘給我國出口造成的損失為170多億美元，比2000年高出60多 億美元。按海關(guān)稅則分類，21類產(chǎn)品因技術(shù)壁壘造成的損失分布情況：第一類（活動(dòng)物、 動(dòng)物產(chǎn)品）、第二類（植物產(chǎn)品）產(chǎn)品因技術(shù)壁壘造成的損失最大，分別為44.2億美元和41.1 億美元；第二十類（雜項(xiàng)制品）、第十六類（機(jī)電）和第十二類（紡織）產(chǎn)品的損失分別為22.2億 美元、14.5億美元和11.7億美元。3、受損地區(qū)

24、廣。我國各省市出口均因國外技術(shù)壁壘而受損，只是程度不同而已。從損失 的絕對值看，損失金額超過10億美元的地區(qū)依次為廣東、江蘇、深圳、浙江、山東、上 海等出口大?。ㄊ校?，基本都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從損失的相對比例看，中西部地區(qū)如內(nèi)蒙古、 云南、西藏、湖北、江西、吉林等遭受的損失占其出口額的比例普遍高于發(fā)達(dá)地區(qū)的省市， 其中廣西超過10%。在接受調(diào)查的地區(qū)中，青島企業(yè)受限比例最高，為99.0% ；安徽次之， 為96.2%；最低的為福建，也達(dá)到了 47.6%。4、涉及就業(yè)人員多。由于國外技術(shù)壁壘限制，一些企業(yè)限產(chǎn)或破產(chǎn)，造成職工下崗或失 業(yè)。1999年，歐盟正式發(fā)布指令，禁止銷售供3歲以下兒童使用的、放

25、入口中的、包含六 種鄰苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或多種聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品，直接影響我國 每年4億美元的玩具出口，150萬勞動(dòng)力就業(yè)受到影響。2002年，僅2億美元的凍肉雞出 口受國外技術(shù)壁壘限制就影響了 105萬人的就業(yè)。由于受限產(chǎn)品多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，加 大了我國的就業(yè)壓力。5、影響環(huán)節(jié)多。發(fā)達(dá)國家常常針對發(fā)展中國家的優(yōu)勢產(chǎn)品設(shè)定從搖籃到墳?zāi)沟囊幌盗屑?術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)及報(bào)廢處理等產(chǎn)品整 個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)。如歐盟多次就我國的肉類產(chǎn)品加工過程的環(huán)境與衛(wèi)生問題進(jìn)行檢 驗(yàn)與評估，構(gòu)成限制我國肉類產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘。6、實(shí)施技術(shù)壁壘國家多。近

26、年來，對我國使用技術(shù)壁壘的國家越來越多。日本通過修改 規(guī)章制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)檢疫等技術(shù)壁壘手段，限制我國農(nóng)產(chǎn)品對日出口的意圖十分明顯。受 其影響，2002年我國對日農(nóng)產(chǎn)品出口為57億美元，增幅為零，占比從2001年的35%下降 至32%； 2003年上半年增幅同比又下降0.2%。美國以反恐為名，已于2003年12月開始 執(zhí)行食品注冊通報(bào)制度；俄羅斯從2003年開始對肉類產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額管理；2002年1 月30日，歐盟理事會以舟山地區(qū)的凍蝦仁氯霉素含量超標(biāo)為由，決定暫停進(jìn)口我國動(dòng)物 源性產(chǎn)品。此后一些國家紛紛以此為由，對我國內(nèi)地的禽肉和蜂蜜實(shí)施技術(shù)壁壘措施。面臨日趨嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國作為發(fā)

27、展中國家，不能僅僅因?yàn)檫_(dá)不到進(jìn)口國 市場較高的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，而主張進(jìn)口成員方設(shè)定技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我們應(yīng)采取 積極的應(yīng)對措施。一方面，廣泛收集不斷變化的進(jìn)口國市場的相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合 格評定程序的相關(guān)信息，提高出口產(chǎn)品的品質(zhì)，使之符合進(jìn)口國市場相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn) 的要求；另一方面，如果出口企業(yè)認(rèn)為進(jìn)口成員方在制定、批準(zhǔn)和實(shí)施相關(guān)技術(shù)性法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序的過程中的某些措施對我國出口產(chǎn)品造成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，或者 存在歧視性待遇，要積極地采取貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三章我國出口產(chǎn)品屢遭國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的原因據(jù)國際商報(bào)報(bào)道，近年來，隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，

28、我國出口產(chǎn)品遭遇國 外的技術(shù)壁壘也不斷增加，其中原因值得探究。我國貿(mào)易方向主要集中于美、日、歐盟這3個(gè)技術(shù)貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。目前，美、日、歐盟是我國最大的3個(gè)貿(mào)易伙伴，據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在 內(nèi)，我國出口商品的近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區(qū)，而這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是實(shí)施 技術(shù)貿(mào)易壁壘的積極倡導(dǎo)者，絕大多數(shù)技術(shù)貿(mào)易壁壘措施發(fā)源于這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。產(chǎn)品出 口的地理方向決定了我國將不得不直面技術(shù)貿(mào)易壁壘的威脅。3.1我國出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性我國科技水平落后于發(fā)達(dá)國家，由此導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低以及質(zhì)量水平不 高。據(jù)專家估計(jì)，我國產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)際水平落后于發(fā)達(dá)國家1020年，體現(xiàn)在出口商品結(jié) 構(gòu)

29、上，附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品占出口主導(dǎo)地位，而附加值高的技術(shù) 資本密集型產(chǎn)品出口仍然居次要地位。隨著全球產(chǎn)品質(zhì)量水平和檔次的不斷提高，我國出 口產(chǎn)品的技術(shù)性門檻也隨之提高。以德國為例，目前應(yīng)用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約有15800種，大多數(shù)等同于國際標(biāo)準(zhǔn)，而我國的 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約有70%80%低于國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，而且我國標(biāo)準(zhǔn)體系較為混亂，有國家 標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)目多而水平低下，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品出口不暢。 3.2我國長期游離于多邊貿(mào)易體系之外在入世前，我國被長期排除在世貿(mào)組織主持的多邊貿(mào)易之外，使得我國難以應(yīng)對發(fā)達(dá) 國家成員的技術(shù)貿(mào)易壁壘限制，一方面缺乏充分、穩(wěn)定、確切的信息

30、來源，另一方面不能 以世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端機(jī)制來解決歧視性的、非合理的技術(shù)限制，不能享受發(fā)展中國家成 員的特殊和差別待遇。在當(dāng)前全球化浪潮洶涌澎湃的時(shí)代，采取“脫鉤”戰(zhàn)略，游離于體系之外是行不通的。 社會主義政治文明建設(shè)在堅(jiān)持社會主義方向的同時(shí)，必須主動(dòng)走上面向世界的變革之路，積 極融入國際社會。一方面，要看到資本主義政治文明進(jìn)程的階級狹隘性和歷史局限性，堅(jiān) 定社會主義在經(jīng)歷一個(gè)長過程后必將取代資本主義的信心。當(dāng)前全球化是由強(qiáng)者主導(dǎo)的， 或者說是由資本主義主導(dǎo)的。但這并非是人類政治文明的最終結(jié)果。另一方面，要充分認(rèn) 識社會主義取代資本主義是一個(gè)非常漫長的歷史過程，社會主義政治文明與資本主義政治

31、文明將長期地處于同一個(gè)歷史平臺上，相互競爭，共同發(fā)展。社會主義政治文明應(yīng)當(dāng)包含 人類政治文明優(yōu)秀成果,尤其是資本主義政治文明的精華,在過去的冷戰(zhàn)思維下，我們認(rèn)為凡 是西方的東西就是姓“資”，就是腐朽沒落的，把許多屬于人類共同創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果當(dāng) 成資產(chǎn)階級的專利加以拋棄，把人類共享的政治財(cái)富統(tǒng)統(tǒng)歸到資產(chǎn)階級名下。這種做法無論 在理論上還是實(shí)踐中都給社會主義造成了很大危害。因此，社會主義政治文明建設(shè)必須積極 借鑒人類政治文明包括資本主義文明的優(yōu)秀成果，主動(dòng)融入國際社會，并進(jìn)行創(chuàng)新性的發(fā) 展。社會主義政治文明是在全球性視野中所誕生的理論體系，隨著社會主義文明在更高的 意義上發(fā)展，其全球性價(jià)值將日益

32、體現(xiàn)，成為全球化時(shí)代政治文明發(fā)展的方向。3.3對技術(shù)貿(mào)易壁壘的重視不夠管理層次上存在某些漏洞，對國際通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施知之甚少，對主要 貿(mào)易對象國的技術(shù)手段缺乏了解，對我國出口企業(yè)在宏觀上的指導(dǎo)不夠；再加上技術(shù)貿(mào)易 壁壘本身的不透明性，使我國出口在缺乏宏觀層次上的指導(dǎo)方面面臨更大的困難。內(nèi)救濟(jì)方面，2002年9月23日，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布了對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫 行規(guī)則，該規(guī)則于2002年10月1日起實(shí)施。我國出口企業(yè)借助法律專家、技術(shù)專家、 完善國內(nèi)環(huán)保法律機(jī)制。第四章規(guī)范我國出口產(chǎn)品生產(chǎn)，提升我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量4.1實(shí)行綠色營銷策略應(yīng)實(shí)行綠色營銷策略。綠色營銷是以常規(guī)營銷為基礎(chǔ)，

33、強(qiáng)調(diào)把消費(fèi)需求與企業(yè)利益及 環(huán)保利益三者有機(jī)統(tǒng)一起來，是一種較高級的社會營銷。綠色營銷較社會營銷更重視環(huán)境 保護(hù)。0綠色營銷的主要內(nèi)容是搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設(shè)計(jì)綠色包裝、制定綠色 價(jià)格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。國家和政府制定的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和企 業(yè)實(shí)施“綠色營銷”是為了經(jīng)濟(jì)、人類和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的孿生戰(zhàn)略措施，不可或缺的。實(shí)施“綠色營銷”，企業(yè)一方面通過自身的綠色形象在新的國際市場環(huán)境中提高產(chǎn)品 的環(huán)境競爭力；另一方面本身也承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任，對公眾的消費(fèi)行為存在導(dǎo)向和強(qiáng) 化作用，這有利于開拓綠色產(chǎn)品市場。4.2調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略在市場競爭日益激烈的情況

34、下，科技含量低的資源密集型產(chǎn)品市場相對萎縮，而科技 含量高的技術(shù)密集型產(chǎn)品市場空間廣闊，增長潛力很大。只有加快實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，提 高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量、檔次和加工深度，才能增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競爭力，沖破歐盟 所設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)長期穩(wěn)定增長，使我國由貿(mào)易大國成為貿(mào)易強(qiáng)國，根本出路在于科技興 貿(mào)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢，世界貿(mào)易增速減緩，我國外貿(mào)出口面臨嚴(yán)峻形勢。應(yīng) 對世界經(jīng)濟(jì)下滑趨勢給我國外貿(mào)出口帶來的挑戰(zhàn)，更要在科技興貿(mào)上下功夫，加快出口商 品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品科技含量，促進(jìn) 高科技含量和高附加值產(chǎn)品的出口。高新技術(shù)產(chǎn)品出口

35、已經(jīng)成為我國外貿(mào)出口新的增長 點(diǎn)，有力地拉動(dòng)了我國對外貿(mào)易的增長，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對出口商品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。要大力培育有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，盡量避免地區(qū)間出 口商品的雷同，特別要增強(qiáng)品牌意識，形成有競爭力的企業(yè)和拿得出、叫得響的名牌產(chǎn)品。 要充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的區(qū)域政策優(yōu)勢，通 過大力吸引外資，帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改善，注意高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng) 新。4.3應(yīng)積極推行ISO14000環(huán)境管理新體系國際標(biāo)準(zhǔn)化組織于1996年正式頒布了 ISO14000系列國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范企業(yè)等組 織行為，達(dá)到節(jié)省資源，減少環(huán)境

36、污染，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的目的。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)包括6個(gè)子系統(tǒng)，即環(huán)境管理體系、環(huán)境審核與環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標(biāo) 志、環(huán)境行為評價(jià)、產(chǎn)品壽命周期環(huán)境評估、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)，共給出100個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 號，即從ISO14001ISO14100，幾乎規(guī)范了包括政府和企業(yè)等組織的全部環(huán)境行為。ISO14000適用于一切企業(yè)的新環(huán)境管理體系，它是一張企業(yè)進(jìn)入國際市場的綠卡。其 中ISO14001被稱為國際貿(mào)易中的“綠色通行證”。為順應(yīng)市場環(huán)保的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)建 立產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境管理體系，并加強(qiáng)對出口產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)、工藝、設(shè)計(jì)、包裝按照“綠 色化”要求進(jìn)行改造，從而獲得良好的企業(yè)形象和

37、信譽(yù)。4.4提高企業(yè)競爭力一是提高技術(shù)水平。加大研究與開發(fā)投入，吸引創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè) 技術(shù)進(jìn)步。不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的科技含量。這是 應(yīng)對技術(shù)壁壘的根本途徑。二是提高管理水平。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略管理以及經(jīng)營管理 等必須適應(yīng)科技時(shí)代發(fā)展的需要，企業(yè)可以將ISO9000、ISO14000和ISO18000等管理標(biāo) 準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造出適合自身的質(zhì)量管理、綠色管理和安全管理方法， 從制度上保證產(chǎn)品的效能和質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流向市場。這 是應(yīng)對技術(shù)壁壘的重要保障。三是建立清潔生產(chǎn)機(jī)制。在生產(chǎn)過程中采取整體性環(huán)境保護(hù)

38、 策略。加強(qiáng)對生產(chǎn)的全過程控制，從產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到生產(chǎn)管理的全過程， 都采取必要的清潔方案，防止生產(chǎn)過程中污染事件的發(fā)生。加強(qiáng)對產(chǎn)品生命周期的全過程 控制，保證清潔生產(chǎn)貫穿始終。這是應(yīng)對技術(shù)壁壘的有效方法。第五章 建立和健全我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律，杜絕境外有害產(chǎn)品 于國門之外5.1完善國內(nèi)環(huán)保法律機(jī)制加快我國環(huán)境保護(hù)法律與國際接軌的步伐，縮小與發(fā)達(dá)國環(huán)境保護(hù)水平的距離。從我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)立法看，存在有以下幾個(gè)方面的問題：首先，我國環(huán)境保護(hù)法 律不完善，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，與國際環(huán)境立法還有較大差距，有些立法方面的空白, 例如缺乏關(guān)于削減和淘汰消耗臭層物質(zhì)的規(guī)定，使我國缺乏對外貿(mào)易

39、中保護(hù)環(huán)境的法律 依據(jù)，不利于對我國環(huán)境與貿(mào)易的保護(hù)；其次，我國環(huán)境保護(hù)法律中與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境 保護(hù)法律條款數(shù)量少、缺乏系統(tǒng)性，操作性差。在我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律中，除中 華人民共和國對外貿(mào)易法中，有若干個(gè)用貿(mào)易手段保護(hù)環(huán)境的條款外，其余散見于環(huán) 境保護(hù)法、藥品管理法等法律規(guī)定中，而且規(guī)定的非常原則；再次，與環(huán)境保護(hù)法 律配套的貿(mào)易保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章不完善，操作性不強(qiáng)。應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定、完善我國的 環(huán)境保護(hù)法律體系以及與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律制度，縮小與發(fā)達(dá)國家，特別是貿(mào)易 伙伴國的環(huán)境保護(hù)水平。積極實(shí)施IS0 14000，推行清潔生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力。目前,IS0 14

40、000國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“綠色護(hù)照”。為此，我國制 定了與IS0 14000國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國內(nèi)法律法規(guī)。閔目前,要以促進(jìn)和加強(qiáng)這一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 的嚴(yán)格執(zhí)行為突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，盡快淘汰高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā) 展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；完善相關(guān)的法規(guī)、法規(guī)，依法促進(jìn)清潔生產(chǎn)，大幅度的提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增 強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭，打破發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘。建立我國的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度，加快與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。環(huán)境標(biāo)志作為保護(hù) 環(huán)境的一項(xiàng)新措施，得到了國際社會的普遍認(rèn)可。我國以于1992年開展了環(huán)境標(biāo)志工作，在我國加入WTO之后，應(yīng)以關(guān)于貿(mào)易 和技術(shù)障礙的協(xié)定為依據(jù)，加快環(huán)境標(biāo)志

41、的認(rèn)證工作，積極組織實(shí)施和宣傳環(huán)境標(biāo)志 制度，并將其納入環(huán)境保護(hù)法律體系，確保標(biāo)志認(rèn)證過程的規(guī)范和透明，加強(qiáng)與主要貿(mào) 易伙伴國的環(huán)境技術(shù)合作，簽署有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相互承認(rèn)的協(xié)議，在相等性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn) 與他國環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊互認(rèn)，為實(shí)現(xiàn)國際普遍互認(rèn)作一些準(zhǔn)備，為目前我國企業(yè) 的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場打開一條綠色通道。5.2加強(qiáng)外資和引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)境管理目前，中國利用外資已走向成熟階段。今后，中國在引進(jìn)外資時(shí)，要積極鼓勵(lì)外商投 資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快環(huán)保產(chǎn)品的更新?lián)Q代。對污染程度較嚴(yán)重的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制，對高污 染但又無法治理的項(xiàng)目應(yīng)禁止設(shè)立。貿(mào)易專家等方面的力量，進(jìn)行調(diào)查取證，必要時(shí)申請 外經(jīng)貿(mào)部對進(jìn)口成員方

42、實(shí)施的貿(mào)易壁壘措施進(jìn)行立案調(diào)查。在國際救濟(jì)方面，我國出口企 業(yè)可以請求我國政府就進(jìn)口成員方采取的措施與該成員方政府進(jìn)行磋商，必要時(shí)啟動(dòng)世界 貿(mào)易組織框架下的爭端解決程序。國家環(huán)境總局規(guī)定:建設(shè)從國外引進(jìn)的項(xiàng)目，其排放的污染物在國家和地方污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)中無相應(yīng)污染物排放指標(biāo)時(shí)，該建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)單位應(yīng)提交項(xiàng)目輸出國或發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行 的該污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)資料，由市（地）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門結(jié)合當(dāng) 地環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況，提出該項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的排污指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民 政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行，并報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局備案。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及投產(chǎn)后，均應(yīng)執(zhí)行經(jīng)環(huán)境

43、保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)的 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）中所確定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。企事業(yè)單位和個(gè)體工商業(yè)者排放污染物，應(yīng)按所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排 放污染物種類、污染物排放去向執(zhí)行相應(yīng)的國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)行政主 管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。5.3嚴(yán)禁國外不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、廢舊物質(zhì)和污染產(chǎn)業(yè)流入國內(nèi)。近年來，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和缺乏道德法制觀念，我國陸續(xù)發(fā)生進(jìn)口工業(yè)垃圾和有 害廢物的事件，這不僅嚴(yán)重違背了控制危險(xiǎn)廢物的越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約和我國 的有關(guān)規(guī)定，還給我國生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞，因此應(yīng)提高警惕，并采取有效措施，嚴(yán) 把產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)。同時(shí)，一些外商為了獲取高額利

44、潤和逃避所在國嚴(yán)格的污染治理規(guī)定，利 用我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低和環(huán)保意識淡薄的缺陷，相繼在我國投資設(shè)立污染防治費(fèi)用高、處理難 度大的農(nóng)藥、化工、印染、造紙、電鍍等企業(yè)。大量污染項(xiàng)目進(jìn)入我國，在綠色壁壘下對 我國的出口構(gòu)成了潛在危險(xiǎn)。因此，建議有關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)有的三資企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和評 估，對不符合我國環(huán)保規(guī)定的要限期治理；對新設(shè)立的三資企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)避免新的污染產(chǎn)業(yè) 向我國轉(zhuǎn)移。5.4完善我國反技術(shù)壁壘體系。囹一是建立技術(shù)壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制。有關(guān)部門要充分利用各種渠道，特別是 要發(fā)揮我駐外機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，必要時(shí)向技術(shù)壁壘發(fā)源地的日本、美國、歐盟派駐專門代表， 收集、整理國外技術(shù)壁壘信息，建立我國國家技術(shù)

45、壁壘數(shù)據(jù)庫和咨詢中心，及時(shí)為出口企 業(yè)提供國外技術(shù)壁壘信息，從而對國外可能出現(xiàn)的技術(shù)壁壘預(yù)先采取防范措施。建立全國 性的應(yīng)對技術(shù)壁壘快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央與地方互動(dòng)，政府與中介組織、企業(yè)與專家互 動(dòng)，及時(shí)對國外制定和實(shí)施的針對我國的技術(shù)壁壘進(jìn)行交涉，盡量將其消滅在萌芽狀態(tài)。 二是健全反技術(shù)壁壘的研究和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。加快專業(yè)人才培養(yǎng)，研究和掌握技術(shù)性貿(mào) 易壁壘協(xié)定及其他相關(guān)協(xié)議的具體內(nèi)容，加強(qiáng)對國內(nèi)外反技術(shù)壁壘典型案例的研究，總 結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破技術(shù)壁壘的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索應(yīng)對技術(shù)壁壘的一般規(guī)律，并在解決貿(mào)易 糾紛中發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及 時(shí)反映情

46、況，完善相關(guān)措施，更好地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。三是建立我國的技術(shù)壁壘體系。 一方面通過技術(shù)壁壘有效保護(hù)本國市場，另一方面，針對那些對我國產(chǎn)品設(shè)置歧視性技術(shù) 壁壘的國家或地區(qū)，保留報(bào)復(fù)的權(quán)利，并根據(jù)形勢需要實(shí)施報(bào)復(fù)，以使這些國家及時(shí)撤消 針對我國的不合理的技術(shù)壁壘。5.5實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。一是逐步使國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。國際標(biāo)準(zhǔn)代表著一定的質(zhì)量水平，得到各國的 認(rèn)同，成為國際上處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。目前，國際標(biāo)準(zhǔn)有取代國家標(biāo)準(zhǔn)的趨勢。我 國要適應(yīng)這一趨勢，提升與更新部分國家標(biāo)準(zhǔn)，使其與國際標(biāo)準(zhǔn)一致；同時(shí)，密切關(guān)注全 球標(biāo)準(zhǔn)化新動(dòng)向，及時(shí)制定和調(diào)整國家標(biāo)準(zhǔn)，以使我國的出口商品適應(yīng)和滿足國際標(biāo)準(zhǔn)或 進(jìn)口國的要求，避免陷入技術(shù)壁壘的陷阱。二是積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工 作。目前發(fā)達(dá)國家利用其技術(shù)優(yōu)勢及對國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC） 的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，盡可能將本國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及檢測技術(shù)納入國際標(biāo)準(zhǔn)。這顯然不利于 包括我國在內(nèi)的