新加坡社會(huì)保障制度

1、新加坡的社會(huì)保障制度 目 錄一、新加坡社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容三、社會(huì)救濟(jì)制度和社會(huì)福利制度四、總結(jié) 20世紀(jì)50年代,新加坡面臨著嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題:失業(yè)、住房緊缺、缺乏必要的社會(huì)保障體系,絕大部分國(guó)民沒(méi)有養(yǎng)老保障。但當(dāng)時(shí)國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供高水平的社會(huì)保障。同時(shí),新加坡政府認(rèn)為,過(guò)分的社會(huì)福利不利于競(jìng)爭(zhēng),會(huì)使人民產(chǎn)生對(duì)政府的依賴。因此,新加坡政府在體察國(guó)情的基礎(chǔ)上,本著務(wù)實(shí)精神立法建立了獨(dú)具特色的社會(huì)保障體系.一、新加坡社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 1955年7月,中央公積金制度正式建立并實(shí)施,同年成立了專門負(fù)責(zé)管理公積金的中央公積金

2、局。建立中央公積金的最初目的是通過(guò)公積金這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度,預(yù)先籌集個(gè)人養(yǎng)老資金以解決國(guó)民的養(yǎng)老問(wèn)題,為雇員退休后或不能繼續(xù)工作時(shí)提供一定的經(jīng)濟(jì)保障。 1965年新加坡獨(dú)立以后,為適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化,在公積金的使用范圍和用途上進(jìn)行了積極的探索,不斷調(diào)整放寬對(duì)公積金用途的限制,擴(kuò)大了公積金的社會(huì)保障功能 一、新加坡社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展 1968年9月,新加坡政府推出了“公共住屋計(jì)劃”,允許會(huì)員退休前支取公積金存款購(gòu)買政府建造的組屋,標(biāo)志著中央公積金的使用范圍開始放寬。此后陸續(xù)推出了醫(yī)療保健、家庭保障、教育、投資理財(cái)?shù)纫幌盗斜ｋU(xiǎn)計(jì)劃。一、新加坡社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展二、新加坡社會(huì)保障制度

3、的管理和主要內(nèi)容 新加坡的公積金制度實(shí)行會(huì)員制，所有新加坡公民和永久居民，都必須按一定比例繳納強(qiáng)制性的公積金。根據(jù)中央公積金條例規(guī)定，(1) 55歲以下的會(huì)員，個(gè)人賬戶一分為三：普通賬戶醫(yī)療賬戶特別賬戶(2) 55歲以后，個(gè)人賬戶變更為兩個(gè)：退休賬戶醫(yī)療賬戶二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容 賬戶類別 用途 普通賬戶住房、教育、獲批準(zhǔn)的投資、購(gòu)買保險(xiǎn) 醫(yī)療賬戶住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)支出 特別賬戶養(yǎng)老、緊急支出二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容 中央公積金局作為公積金制度的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)整個(gè)公積金的管理運(yùn)行,對(duì)公積金實(shí)行規(guī)范化、制度化和企業(yè)化管理。這包括公積金的匯集、結(jié)算、使用和儲(chǔ)存等,對(duì)公積金

4、的管理獨(dú)立于新加坡政府的財(cái)政之外,單獨(dú)核算,自負(fù)盈虧。公積金各項(xiàng)費(fèi)用的收支、管理、運(yùn)營(yíng)的情況透明度很高,有利于監(jiān)督、管理和宏觀調(diào)控二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：早在1955年7月,中央公積金局便推出了養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃。新加坡的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取全部繳納的制度,即雇主和雇員分別按一定比例為雇員存儲(chǔ)退休金。（1).最低存款計(jì)劃 公積金會(huì)員年滿55歲時(shí)，其退休賬戶里面必須保留一筆最低存款。夫婦聯(lián)合保留最低存款：共同保留最低存款的1.5倍。當(dāng)公積金會(huì)員年齡達(dá)到55歲并且退休賬戶達(dá)到最低存款額這兩個(gè)要求后,可一次性提取公積金。二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容年齡（55歲及以上）中央

5、公積金最低存款（新元）2007、7、1960002008、7、11000002009、7、11040002010、7、11080002011、7、11120002012、7、11160002013、7、112000020072013年中央公積金最低存款規(guī)定二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容（2）最低存款的補(bǔ)足 若最低存款未達(dá)到規(guī)定數(shù)額,可選擇： a.55歲以后繼續(xù)工作，將繳納公積金的一半用來(lái)填 補(bǔ)最低存款； b.用子女的公積金存款填補(bǔ)父母的最低存款； c.用現(xiàn)金填補(bǔ)最低存款。（3）最低存款的投資退休賬戶中的最低存款有三種投資方式可供選擇： a.向獲準(zhǔn)的8家保險(xiǎn)公司購(gòu)買終身養(yǎng)老保險(xiǎn)。 b.存

6、入指定的23家銀行進(jìn)行定期存款。 c.繼續(xù)保留在中央公積金局的退休賬戶。二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容2、醫(yī)療保險(xiǎn)制度： 新加坡的醫(yī)療保障制度是世界上最為完善的醫(yī)療保障制度之一。20世紀(jì)80年代以來(lái),中央公積金局制定了多項(xiàng)醫(yī)療保健計(jì)劃,主要包括“保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃”、“健保雙全計(jì)劃”和“保健基金計(jì)劃”,簡(jiǎn)稱為“3M”計(jì)劃。 (1).保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃 設(shè)立于1984年，是一項(xiàng)強(qiáng)制性的全國(guó)儲(chǔ)蓄計(jì)劃，也是新加坡醫(yī)保體系的基礎(chǔ)。 二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容 每個(gè)有工作的人，包括私營(yíng)業(yè)主，都必須將每月收入的6%-8%存入設(shè)在公積金局的個(gè)人保健儲(chǔ)蓄賬戶，用于支付本人及直系親屬的住院費(fèi)用，直至退休

7、。每月的繳費(fèi)由雇主和個(gè)人各承擔(dān)一半。 (2).健保雙全計(jì)劃 1990年推出，專門幫助國(guó)民支付重病或長(zhǎng)期慢性疾病的醫(yī)藥開銷，由個(gè)人自愿投保，政府指定的商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦，保費(fèi)從個(gè)人保健儲(chǔ)蓄中扣除，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨年齡逐漸遞增。由于這一計(jì)劃保費(fèi)合理、保額可觀，目前的覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了90%。二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容 (3).保健基金計(jì)劃 保健基金計(jì)劃是醫(yī)療保障最后安全網(wǎng)，于1993 年設(shè)立。沒(méi)有保健儲(chǔ)蓄或者儲(chǔ)蓄金額不足以支付醫(yī)療費(fèi)的人可以申請(qǐng)醫(yī)療基金的幫助。 新加坡現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)體制實(shí)現(xiàn)了“多層次，廣覆蓋”，不僅包括普通疾病，也包括重病和慢性病；不僅中等收入國(guó)民受益，貧困國(guó)民也可受益，這樣的醫(yī)

8、療保障體制可確保每個(gè)國(guó)民無(wú)論何種疾病，無(wú)論經(jīng)濟(jì)狀況如何，都可得到治療。二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容3、工傷保險(xiǎn)制度 ： 工傷保險(xiǎn)制度的建立旨在保障因工受傷雇員的利益，防止不負(fù)責(zé)任的雇主不支付或延遲支付賠償金，同時(shí)也保障雇主免受不良雇員的虛假索償。 （1）工傷保險(xiǎn)的對(duì)象及范圍：所有雇傭合約下的雇員及學(xué)徒工，只要其因工作意外而受傷或死亡，或者因工作而患上職業(yè)病，就可以得到工傷賠償。二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容 （2）工傷范圍的界定 以下情形均屬于工傷范疇，可以索取工傷賠償： a、雇員在開展工作時(shí)因工作意外受傷，即被當(dāng)作是因 工作引起的意外，除非有其他證據(jù)證明該雇員不是在這種情

9、況下受傷。 b、雇員以乘客身份乘坐由雇主駕駛或安排的車輛在上 班或下班途中發(fā)生意外，而該車輛并非公共交通工具。 c、居住在新加坡的雇員被其新加坡雇主派往外地工作 時(shí)發(fā)生意外而受傷。二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容 （3）工傷賠償利益包括：雇員因工受傷可享有病假工資及醫(yī)藥費(fèi)。若因工造成永久性傷殘或?qū)е滤劳觯€可索要永久性傷殘賠償金或死亡賠償金。 a、醫(yī)藥費(fèi)。由發(fā)生意外當(dāng)天開始計(jì)算一年內(nèi)的醫(yī)藥費(fèi)，頂限為 25,000新元。 b、病假工資。病假工資包括門診病假（全薪, 頂限為14天）以及住院病假（全薪, 頂限為60天）。超過(guò)上述頂限天數(shù)的病假, 工資為正常工資的三分之二, 直至意外發(fā)生起的一年

10、為止。二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容 c、永久性傷殘賠償 永久性傷殘賠償數(shù)額=雇員月收入 x 增加系數(shù) x 損失工作能力% 賠償金額設(shè)有頂限及底限: 頂限= 180,000新元*損失工作能力% 底限= 60,000新元*損失工作能力% 若雇員遭受完全永久性傷殘(100%), 則還可額外獲得 相等于永久性傷殘賠償額四分之一的賠償額(即完全永久性 傷殘賠償額將按125%計(jì)算)。二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容 d、傷亡賠償 傷亡賠償數(shù)額 = 雇員月入 x 增加系數(shù)；依靠傷亡雇員扶養(yǎng)的親屬可獲賠償, 其頂限與底限為: 頂限 = 140,000新元 底限 = 47,000新元（4）工傷保

11、險(xiǎn)由雇主為雇員購(gòu)買。二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容4、住房保險(xiǎn)制度 ：1964年中央公積金局推出“居者有其屋”的政府組屋計(jì)劃。其具體做法是: (1)政府主導(dǎo)組屋的開發(fā)與建設(shè),提供強(qiáng)有力的土地和資金保障。 (2)實(shí)行“公共住屋計(jì)劃” (3)以家庭收入水平為依據(jù),實(shí)行公有住宅的合理配售政策 (4)出臺(tái)法律嚴(yán)格限制炒賣組屋,確保組屋政策順利實(shí)施 二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容5、家庭保險(xiǎn)制度 1982年1月和1989年5月,中央公積金局分別推出了“家庭保障計(jì)劃”和“家屬保障計(jì)劃”。 “家庭保障計(jì)劃”的目的是保障公積金會(huì)員和他們的家庭在遭遇意外或失

12、去工作能力時(shí),避免因?yàn)闆](méi)付清住屋貸款而失去住屋。它公積金局實(shí)行的強(qiáng)制性抵押遞減保險(xiǎn),即當(dāng)會(huì)員借建屋局的貸款越來(lái)越少時(shí),他所需投保的金額也越來(lái)越少。會(huì)員只能投保到65歲,超過(guò)65歲就不保。保費(fèi)是一次性自動(dòng)從普通帳戶中扣除的。如果會(huì)員的公積金存款不夠,可以用現(xiàn)款或?qū)?lái)繳交的公積金填補(bǔ)。當(dāng)會(huì)員殘廢或死亡,這一計(jì)劃就自動(dòng)為他還清貸款。 二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容 “家屬保障計(jì)劃”的宗旨是為會(huì)員及其家屬在會(huì)員終身殘候或死亡時(shí)提供一筆錢以應(yīng)付往后幾年的生活所需。需交納一定的保費(fèi)。若會(huì)員發(fā)生終身殘疾或死亡,其本人或家屬就可以得到35000元的現(xiàn)款。保費(fèi)主要從會(huì)員的普通帳戶中支付,如果不夠,可從特

13、別帳戶中支付。如果公積金存款不足,可用現(xiàn)款填補(bǔ)。這個(gè)計(jì)劃是每年自動(dòng)續(xù)保的。二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容年齡每年保費(fèi)34歲及以下3635-39歲4840-44歲8445-49歲14450-54歲22855-59歲260表7 家屬保障計(jì)劃繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(單位：新元）二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容6、教育保障制度： 1989年6月,中央公積金局推出教育計(jì)劃。會(huì)員可動(dòng)用其公積金戶頭里的存款,為自己或子女支付全日制大學(xué)學(xué)位或?qū)I(yè)文憑課程的學(xué)費(fèi)。可動(dòng)用的款項(xiàng)是扣除最低存款額之后總公積金存款的80%。學(xué)習(xí)畢業(yè)后一年需還本付息,分期付款的最長(zhǎng)年限為十年。這項(xiàng)計(jì)劃使公積金功能擴(kuò)大到教育保障,有利于國(guó)

14、民教育水平的提高,促進(jìn)了新加坡教育事業(yè)的發(fā)展。 二、新加坡社會(huì)保障制度的管理和主要內(nèi)容7、投資保險(xiǎn)制度： 中央公積金局還實(shí)施了一系列投資計(jì)劃以促進(jìn)公積金資產(chǎn)的保值增值,如“新加坡巴士有限公司股票計(jì)劃”、“非住宅產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”、“基本投資和增進(jìn)投資計(jì)劃”、“填補(bǔ)購(gòu)股計(jì)劃”等。會(huì)員可以自主選擇投資于各種類型的金融工具,包括股票、基金、政府債券、房地產(chǎn)、保險(xiǎn)等,也可以委托政府進(jìn)行管理獲取穩(wěn)定的收益。公積金局在鼓勵(lì)會(huì)員積極參加國(guó)家建設(shè)投資的同時(shí),為降低投資風(fēng)險(xiǎn),還訂立了一系列核準(zhǔn)投資保護(hù)辦法,以防會(huì)員的辛苦積蓄付之東流。公積金存款大部分用于購(gòu)買政府發(fā)行的公債或部分能確保收益的股票,并以政府實(shí)際持有的資產(chǎn)儲(chǔ)

15、備作擔(dān)保。 三、社會(huì)救濟(jì)制度和社會(huì)福利制度1、救濟(jì)制度。 新加坡對(duì)沒(méi)有工資收入或收入低于貧困線的居民(規(guī)定凡四口之家總收入在1000新元以下者屬貧困戶),由國(guó)家社會(huì)發(fā)展部負(fù)責(zé)給予救濟(jì)或補(bǔ)貼。領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)目前是每月每人生活費(fèi)最低為100新元。貧困戶的醫(yī)療費(fèi)用一般是到公立醫(yī)院就醫(yī),實(shí)報(bào)實(shí)銷。2、福利制度。新加坡的福利制度有其自身的特色,主要是在資金來(lái)源上采取個(gè)人、雇主(企業(yè))、國(guó)家(政府)和社會(huì)捐款四方共同出資的方法。新加坡的公民有自愿為社會(huì)捐獻(xiàn)福利收入的一部分捐贈(zèng)給福利單位,成為社會(huì)福利資金的一個(gè)來(lái)源。四、總結(jié) （1）新加坡的社會(huì)保障制度主要是圍繞中央公積金而運(yùn)作的一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)制度。其特點(diǎn)主

16、要有以下三點(diǎn)： a.適用對(duì)象廣泛，包括所有新加坡國(guó)民和永久居民。 b. 籌資模式為典型的個(gè)人賬戶和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制。公積金會(huì)員及其雇主分別按雇員每月收入的法定比例繳交公積金，全部存入完全積累式的個(gè)人賬戶，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的激勵(lì)機(jī)制。 c.為保證中央公積金的運(yùn)營(yíng)，新加坡政府規(guī)定，中央公積金結(jié)余的99%用于購(gòu)買國(guó)債，政府再以這部分資金改善人們的住房和其他公益事業(yè)。這樣，既保證了保險(xiǎn)基金的安全性，又有利于發(fā)揮保險(xiǎn)基金的功能。(2)新加坡的社會(huì)保障制度的特色 a.國(guó)民社會(huì)保障水平取決于個(gè)人的工作收入而非社會(huì)的再分配在以政府責(zé)任為主的傳統(tǒng)社會(huì)保障中強(qiáng)調(diào)更多的個(gè)人責(zé)任。 b.“效率優(yōu)先,機(jī)會(huì)平等”的價(jià)值取向在以關(guān)注

17、公平為主的傳統(tǒng)社會(huì)保障模式中加入更多的效率機(jī)制。 c.家庭本位強(qiáng)調(diào)家庭互助共濟(jì),具有濃厚的儒家文化色彩 。（3）新加坡的社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的借鑒意義 第一，新加坡的中央公積金制度更注重防貧功能。傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度以濟(jì)貧性作為其本質(zhì)功能，而公積金制度實(shí)質(zhì)屬于預(yù)防性的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，以防貧取代了濟(jì)貧，該制度較好地解決了國(guó)民的社會(huì)保障問(wèn)題，在實(shí)行社會(huì)保障全民性，統(tǒng)一性、強(qiáng)制性的同時(shí)，又有效避免了歐洲國(guó)家實(shí)行高福利政策給政府帶來(lái)的財(cái)政重負(fù)。 第二，中央公積金制度對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)起到了重要的調(diào)控作用。主要表現(xiàn)在以下方面： a.適度調(diào)整公積金繳費(fèi)率，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，起到刺激或者抑制經(jīng)濟(jì)的作用。 b.極大地發(fā)揮了公積金融資和調(diào)節(jié)投資的功能，使政府能夠積聚和調(diào)動(dòng)大量資金，調(diào)節(jié)國(guó)家的設(shè)資方向。 c.有利于配置勞動(dòng)力資源，因公積金的繳費(fèi)率隨雇員在年齡增加而降低，所以可以鼓勵(lì)雇主繼續(xù)雇用年齡較大的雇員。 第三，中央公積金的運(yùn)營(yíng)和管理是高效而成功的。 a.公積金計(jì)劃的會(huì)員對(duì)自身賬戶的基金，是在公積金局的指導(dǎo)或引導(dǎo)下進(jìn)行投資或消費(fèi)，決策權(quán)由會(huì)員自己行使，公積金存款的保值增值責(zé)任轉(zhuǎn)移到會(huì)員本身，政府在公積金管理方面主要起引導(dǎo)、審查、保證信息渠道暢通的責(zé)任。這樣較好地解決了社會(huì)保險(xiǎn)金保值與避免