規(guī)范“公參民”營(yíng)造公平育人生態(tài)

1、PAGE 3 -規(guī)范“公參民”，營(yíng)造公平育人生態(tài)近日，教育部等八部門聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知，對(duì)公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校行為進(jìn)行規(guī)范。這是深入貫徹義務(wù)教育是國(guó)家事權(quán)原則，強(qiáng)化政府舉辦義務(wù)教育主體責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障教育基本公共服務(wù)均等化和教育公平的重要舉措；也是促進(jìn)公辦和民辦義務(wù)教育公平發(fā)展，維護(hù)義務(wù)教育領(lǐng)域良好秩序與健康生態(tài)的關(guān)鍵行動(dòng)；同時(shí)也是落實(shí)新修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例等一系列民辦教育新法新政要求的具體部署。不同類型“公參民”學(xué)校是不同歷史階段、多種因素共同促進(jìn)的產(chǎn)物。在不同區(qū)域，公辦學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)舉

2、辦或參與舉辦民辦學(xué)校，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，一定程度上緩解了部分地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源不足的供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化教育需求。但與此同時(shí)，隨著各類形式“公參民”學(xué)校的不斷擴(kuò)張，一些地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)了新?tīng)顩r，引發(fā)了新問(wèn)題。如義務(wù)教育階段公辦民辦結(jié)構(gòu)失衡，民辦占比過(guò)高，引發(fā)社會(huì)對(duì)政府履行義務(wù)教育主體責(zé)任缺位、違背義務(wù)教育免費(fèi)屬性與公益屬性、損害義務(wù)教育公平性的爭(zhēng)議；“公參民”學(xué)校利用多重資源優(yōu)勢(shì)，在增加區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，也往往導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源更為集中，推動(dòng)產(chǎn)生新的區(qū)域教育發(fā)展不均衡；一些“公參民”學(xué)校未落實(shí)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例“六獨(dú)立”相關(guān)要求，“校中校”“一址兩?！钡取凹倜褶k

3、”現(xiàn)象仍然存在，不但違背了義務(wù)教育的公共品質(zhì)，也導(dǎo)致教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的不平等?？傊x務(wù)教育階段“公參民”學(xué)校辦學(xué)模式所產(chǎn)生的負(fù)面影響和不良反應(yīng)越來(lái)越明顯，亟須規(guī)范治理。針對(duì)“公參民”學(xué)校發(fā)展過(guò)程中所存在或所引發(fā)的上述問(wèn)題，必須對(duì)“公參民”學(xué)校進(jìn)行規(guī)范，著力營(yíng)造公平優(yōu)質(zhì)的育人生態(tài)。一是理順體制機(jī)制，明確學(xué)校的公辦或民辦屬性。為加強(qiáng)地方政府主體責(zé)任，并讓不同性質(zhì)學(xué)校在各自法律框架與制度規(guī)則下運(yùn)行，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境，首先應(yīng)著力理順體制機(jī)制，明確學(xué)校的公辦或民辦屬性。根據(jù)辦學(xué)主體或公有教育資源投入狀況，厘清“公參民”學(xué)校性質(zhì)，讓公辦、民辦學(xué)校各歸其位。二是規(guī)范公有教育資源使用，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。由于

4、各種原因，民辦義務(wù)教育學(xué)校中存在利用公有教育資源發(fā)展的現(xiàn)象。為避免國(guó)有資產(chǎn)流失、公辦學(xué)校利用公有教育資源謀取個(gè)體組織私利等問(wèn)題，以更好發(fā)揮公有教育資源的公共性，必須對(duì)公有教育資源使用進(jìn)行規(guī)范，明確使用范圍、使用方式以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)則等。對(duì)于利用公辦學(xué)校名稱、品牌等核心關(guān)鍵性教育要素開(kāi)展宣傳等行為，應(yīng)予以禁止。三是嚴(yán)格公平發(fā)展規(guī)則，維護(hù)教育正常秩序。針對(duì)“公參民”學(xué)校中所存在的各種不規(guī)范招生行為，引發(fā)招生秩序混亂、破壞教育生態(tài)等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范各類學(xué)校辦學(xué)行為，尤其要明確招生規(guī)則，構(gòu)建公辦民辦學(xué)校的同等招生權(quán)，為不同性質(zhì)學(xué)校公平發(fā)展提供保障。要進(jìn)一步落實(shí)“公民同招”“搖號(hào)入學(xué)”等招生政策，在辦學(xué)實(shí)際中加強(qiáng)平等規(guī)則的執(zhí)行力度，保障教育秩序的穩(wěn)定與教育生態(tài)的健康。要禁止公辦學(xué)校以民辦義務(wù)教育學(xué)校的名義開(kāi)展選拔招生或考試招生，禁止民辦義務(wù)教育學(xué)校以公辦學(xué)?；蛘吖k學(xué)校校區(qū)、分校的名義招生，以借讀、掛靠等名義變相違規(guī)招生等。在“公參民”學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)注意做到以下方面：一是堅(jiān)持務(wù)實(shí)精神，因校制宜、分類施策，尤其要遵循學(xué)校發(fā)展規(guī)律，平穩(wěn)推進(jìn)，避免過(guò)急過(guò)快，破壞學(xué)校正常發(fā)展，最終損害受教育者權(quán)益；二是堅(jiān)守公平正義原則，不僅要確保學(xué)生的受教育權(quán)和教職工的教育權(quán)，還要注意保護(hù)參與辦學(xué)的社會(huì)力量的合法權(quán)益，構(gòu)建合法退出機(jī)制，給予合理的利益補(bǔ)償