應(yīng)急救援航空體系規(guī)劃與建設(shè)探索

1、應(yīng)急救援航空體系規(guī)劃與建設(shè)探索我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)行體制與要求01應(yīng)急救援航空體系的要素構(gòu)成探索02航空應(yīng)急救援的場(chǎng)景需求和設(shè)施布局032018年3月2019年9月2019年11月2020年1月新冠肺炎疫情爆發(fā)，重 大公共安全系統(tǒng)建設(shè)迫 在眉睫習(xí)近平總書(shū)記在中央政 治局第十九次集體學(xué)習(xí) 時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)航空應(yīng)急 救援能力建設(shè)，完善應(yīng) 急救援空域保障機(jī)制應(yīng)急管理部印發(fā)應(yīng)急救援航空體 系建設(shè)方案應(yīng)急管理部組建加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制。應(yīng)急管理部組建后的管理格局應(yīng)急管理部成立前，我國(guó)應(yīng)急管理存在嚴(yán)重碎片化的問(wèn)題。應(yīng)急管理部成立后，在應(yīng)急管理機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)體系、救援隊(duì)伍及響應(yīng)方面均有了

2、較大提升。應(yīng)急管理分類、分級(jí)要求我國(guó)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法2007年11月施行本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生， 造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事 件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因 素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi) 生事件分為特別重大、重大、較大 和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者 國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2006年1月實(shí)施將突發(fā)公共事件分為四 級(jí)：級(jí)（特別重大）、 級(jí)（重大）、級(jí)（較大）和級(jí)（一般）并依次采用紅色

3、、橙色、 黃色、藍(lán)色來(lái)表示突發(fā)事件預(yù)警分級(jí)。突發(fā)公共事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件水 氣 地 地 旱 象 震 質(zhì) 災(zāi) 災(zāi) 災(zāi) 災(zāi) 害 害 害 害等企交業(yè)通安運(yùn)全輸事事故故公 共 設(shè) 施 事 故環(huán) 境 污 染 等傳群染體病不疫明情疾 病食 品 安 全動(dòng) 物 疫 情 等恐經(jīng)怖濟(jì)襲安擊全事事件件涉 外 突 發(fā) 事 件分級(jí)響應(yīng)主體：I 級(jí)，由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)； II 級(jí)，省政府；III 級(jí)，市政府； IV 級(jí)，縣政府應(yīng)急管理分類、分級(jí)要求我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高，此類航空應(yīng)急救援占比大、 作業(yè)類型繁多，是我國(guó)航空應(yīng)急救援作業(yè)的主要應(yīng)用領(lǐng)域我國(guó)各類事故一直處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，航空應(yīng)急救援在我國(guó)

4、各 類工業(yè)事故及重大交通事故救援中具有極大的需求空間國(guó)際上通常將航空應(yīng)急救援按任務(wù)類型分為四類，其中自然災(zāi)害救援與事故災(zāi)難救援是我國(guó)航空應(yīng)急救援 的主要應(yīng)用領(lǐng)域我國(guó)不同突發(fā)事件占比航空救援力量及其分工我國(guó)航空應(yīng)急救援現(xiàn)已形成國(guó)家力量為主、民間力量為輔的國(guó)家救援與企業(yè)救援相結(jié)合的運(yùn)行模式航空救援力量軍方交通運(yùn)輸部 救助飛行隊(duì)警用航空機(jī)隊(duì)民間救援力量森林航空消防南北方方航航空空護(hù)護(hù)林林總總站站森 林 消 防 局 直 升 機(jī) 支 隊(duì)空 軍 部 隊(duì)陸 軍 航 空 兵 部 隊(duì)海武軍警航航空空兵兵部部隊(duì)隊(duì)北 海 第 一 救 助 飛 行 隊(duì)東東海海第第一二救救助助飛飛行行隊(duì)隊(duì)南 海 第 一 救 助 飛 行

5、隊(duì)19個(gè)省市 共32支非 營(yíng) 利 性 社 會(huì) 組 織部 分 通 航 企 業(yè)森林航空救援力量及其分工我國(guó)已經(jīng)建立起完善的森林航空消防力量，包括應(yīng)急管理部南方航空護(hù)林總站、應(yīng)急管理部北方航空護(hù)林總 站、森林消防局直升機(jī)支隊(duì)等專業(yè)化航空消防力量南北方航空護(hù)林總站重點(diǎn)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，并由各地方航空護(hù)林 站主要承擔(dān)森林消防任務(wù)的執(zhí)行；南方、北方航空護(hù)林總站總計(jì)年租用飛機(jī)近200架（次）除森林消防任務(wù)外，各航空護(hù)林站還承擔(dān)了包括地質(zhì)災(zāi)害、抗 洪搶險(xiǎn)等在內(nèi)的各類災(zāi)害救援任務(wù)。森林航空消防南方護(hù)航空林總站北方航空護(hù)林總站森林消防局直升機(jī)支隊(duì)裝備國(guó)產(chǎn)大型直升機(jī)18架執(zhí)行森林滅火、地震等航空 應(yīng)急救援任務(wù)應(yīng)急管理部

6、森林消防局直升機(jī)支隊(duì)航空救援裝備與保障基礎(chǔ)差距較大應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏低空空域管理模式制約航空救援響應(yīng)效率法律法規(guī)體系與管理體制有待完善我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)行體制與要求01航空應(yīng)急救援的場(chǎng)景需求和設(shè)施布局03應(yīng)急救援航空體系的要素構(gòu)成探索021 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制設(shè)立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與定位2 協(xié)調(diào)機(jī)制數(shù)據(jù)協(xié)同空域協(xié)調(diào)實(shí)景演練綜合預(yù)案3 救援力量常規(guī)核心力量（自有常備能力）支援力量（其他政府力量）后備力量（社會(huì)能力）構(gòu)建指揮響應(yīng)體系構(gòu)建“垂直領(lǐng)導(dǎo)，水平管理”的 分層級(jí)航空應(yīng)急救援指揮體系形成“統(tǒng)一指揮、逐級(jí)上報(bào)” 的航空應(yīng)急救援響應(yīng)流程建立基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系構(gòu)建災(zāi)害

7、監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù) 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全生命周 期動(dòng)態(tài)管理提升相關(guān)單位對(duì)突發(fā)災(zāi)害的分析、預(yù)警、 處置和服務(wù)能力構(gòu)建航空應(yīng)急救援綜合評(píng)估體系災(zāi)害日常評(píng)估災(zāi)害損失評(píng)估災(zāi)后人員心理評(píng)估救援實(shí)施后評(píng)估完善安全防護(hù)體系確保救援飛行安全確保救援作業(yè)安全保障人員防護(hù)安全重視行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合能力引導(dǎo)社會(huì)力量有序高效參與救援行動(dòng)構(gòu)建并完善社會(huì)力量溝通與動(dòng)員機(jī)制統(tǒng)籌社會(huì)力量信息化建設(shè)理順社會(huì)力量救援參與機(jī)制建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制明確航空應(yīng)急救援社會(huì)力量常態(tài)化工作機(jī)制提供基礎(chǔ)設(shè)施使用、低空空域協(xié)調(diào)及配套保障等便利完善社會(huì)力量救援保障機(jī)制付費(fèi)機(jī)制補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)機(jī)制規(guī)劃“中心基地-區(qū)域基地-應(yīng)急起

8、降點(diǎn)” 三大層級(jí) , 確定航空應(yīng)急救援基地網(wǎng)絡(luò)布局：覆蓋區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急救援需求，建 設(shè)成為航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類可用救援資 源，發(fā)揮航空應(yīng)急指揮調(diào)度作用。：重點(diǎn)依托已有基礎(chǔ)設(shè)施，包括通用 機(jī)場(chǎng)、應(yīng)急基地、物資儲(chǔ)備庫(kù)等建設(shè)，接受航空應(yīng)急救援中心 基地調(diào)配。 ：根據(jù)需要，做好應(yīng)急救援空地銜接的最后 一公里，實(shí)現(xiàn)航空應(yīng)急救援的全覆蓋與常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。機(jī)隊(duì)設(shè)備物資統(tǒng)一物資儲(chǔ)備 快速及時(shí)調(diào)撥 水源調(diào)查更新機(jī)載航空設(shè)備 救援任務(wù)設(shè)備 應(yīng)急處置設(shè)備救援機(jī)組隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍特勤救援人員可動(dòng)員社會(huì)力量我國(guó)應(yīng)急管理現(xiàn)行體制與要求01航空應(yīng)急救援的場(chǎng)景需求和設(shè)施布局03應(yīng)急救援航空體系的要素構(gòu)成探索02

9、主要承擔(dān)的救援任務(wù)根據(jù)國(guó)家應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案，航空應(yīng)急救援主要擔(dān)負(fù)以下八類任務(wù)：空中偵察勘測(cè)空中指揮調(diào)度空中消防滅火空中緊急輸送參加國(guó)際救援空中應(yīng)急通信空中特殊吊載空中搜尋救助根據(jù)航空應(yīng)急救援任務(wù)類型，以及我國(guó)災(zāi)害事故發(fā)生頻次，航空應(yīng)急救援主要應(yīng)用場(chǎng)景為以下八類：森林航空消防地震災(zāi)害救 援氣象、地質(zhì) 災(zāi)害救援海上救援礦山事故救 援?；钒踩?事故救援交通事故救 援公共衛(wèi)生事 件救援任務(wù)分解災(zāi)情偵查空中調(diào)度指揮實(shí)施消防滅火空運(yùn)空投人員物資空中應(yīng)急通信保障輸入指標(biāo)森林覆蓋率森林面積需求測(cè)算任務(wù)分解災(zāi)情偵查被困人員搜索與聯(lián)系被困人員轉(zhuǎn)運(yùn)空運(yùn)空投人員物資空中應(yīng)急通信保障輸入指標(biāo)地震動(dòng)峰值加速度需

10、求測(cè)算任務(wù)分解災(zāi)情偵查被困人員救助空運(yùn)空投人員物資空中應(yīng)急通信保障建筑構(gòu)筑物搶修輸入指標(biāo)河流湖泊 臺(tái)風(fēng)登陸需求測(cè)算任務(wù)分解海上災(zāi)情偵查空中調(diào)度指揮救援目標(biāo)搜尋遇險(xiǎn)人員救助空運(yùn)空投人員物資輸入指標(biāo)海岸線長(zhǎng)度海洋災(zāi)害統(tǒng)計(jì) 海事災(zāi)害統(tǒng)計(jì)需求測(cè)算任務(wù)分解災(zāi)情偵查被困人員轉(zhuǎn)運(yùn)空運(yùn)空投人員物資空中應(yīng)急通信保障輸入指標(biāo)礦山密度需求測(cè)算任務(wù)分解災(zāi)情偵查人員疏散傷員轉(zhuǎn)運(yùn)火災(zāi)撲滅空中應(yīng)急通信保障物資與人員精準(zhǔn)投放危害檢測(cè)2015年“812”天津港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故航拍輸入指標(biāo)重大危險(xiǎn)源數(shù)量危化品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 危險(xiǎn)源企業(yè)需求測(cè)算任務(wù)分解空中巡邏與搜索救援人員與設(shè)備準(zhǔn)備空中調(diào)度指揮直升機(jī)索降高速公路現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援直升機(jī)傷員運(yùn)

11、送直升機(jī)空中醫(yī)療救治輸入指標(biāo)經(jīng)濟(jì)水平路網(wǎng)密度需求測(cè)算根據(jù)公共衛(wèi)生事件航空應(yīng)急救援任務(wù)特征，將救援任務(wù)進(jìn)行分解。醫(yī)療物資轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)分解醫(yī)療物資投送噴灑消毒劑空中巡查空中廣播空中遠(yuǎn)程體溫檢測(cè)病患運(yùn)送輸入指標(biāo)人口密度需求測(cè)算將八大救援需求疊加，綜合分析全省應(yīng)急救援需求分布29森林消防地震災(zāi)害氣象、地質(zhì)災(zāi)害 海上救援礦山救援 危化品救援 交通事故救援 公共衛(wèi)生事件全省三大需求區(qū)：中部山脈森林消防需求區(qū)、半島綜合性救援需求區(qū)、北部沿海危化品需求區(qū)。30森林消防地震災(zāi)害氣象、地質(zhì)災(zāi)害 海上救援礦山救援 ?；肪仍?交通事故救援 公共衛(wèi)生事件需求分析理論依據(jù)現(xiàn)狀條件基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局合理化覆蓋中心地理論民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)頒證通用機(jī)場(chǎng)航空護(hù)林站/基地 專業(yè)應(yīng)急救援中心根據(jù)救援需求統(tǒng)