上海法院審理宅基地房屋糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)

2007年12月17日，上海市高級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于審理宅基地房屋糾紛若干問(wèn)題的意見(jiàn)（施行）》（滬高法民——[2007]24號(hào)），供上海法院在審理案件時(shí)參考。其要點(diǎn)時(shí)：確定宅基地房屋權(quán)利人的具體產(chǎn)權(quán)份額時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮仍為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利人以及對(duì)等爭(zhēng)宅基地上房屋一直進(jìn)行維修、保養(yǎng)等義務(wù)的權(quán)利人利益。未成年人與其他家庭成員以一戶(hù)的名義共同取得了宅基地使用權(quán)或房屋建設(shè)的許可，其父母等投資建造的行為，可視為包括未成年人在內(nèi)的一戶(hù)農(nóng)村村民的共同投資，該未成年人享有共同所有權(quán)。農(nóng)村宅基地房屋的動(dòng)遷補(bǔ)償，一般分為房屋補(bǔ)償和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。地上物的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)歸房屋權(quán)利人，原權(quán)利人已死亡的，可依繼承關(guān)系處理。農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有很強(qiáng)的身份屬性，按戶(hù)計(jì)算，且應(yīng)由本集體組織成員享有。當(dāng)該戶(hù)出現(xiàn)人口減少或個(gè)別轉(zhuǎn)出本集體組織的，宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償款則由該戶(hù)剩余的成員共同所有。如該戶(hù)已無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或雖為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、但在他處已取得宅基地使用權(quán)的，則由該戶(hù)原權(quán)利人的繼承人取得補(bǔ)償款，但集體經(jīng)濟(jì)組織明確表示反對(duì)的除外。房屋拆遷后尚未實(shí)際取得安置房的，當(dāng)事人要求確認(rèn)或分割安置房購(gòu)買(mǎi)權(quán)的，法院可判決駁回其訴訟請(qǐng)求，但在裁判理由中告知當(dāng)事人可在房屋實(shí)際面積、位置等確定后再行主張。上海市高級(jí)人民法院滬高法民一[2004]4號(hào)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理農(nóng)村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件的原則意見(jiàn)》的通知市第一、第二中級(jí)人民法院民事審判第一、第二庭:現(xiàn)將《關(guān)于審理農(nóng)村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件的原則意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)谑占蠹皶r(shí)向轄區(qū)法院傳達(dá)，文件不再下發(fā)。在執(zhí)行中遇到情況和問(wèn)題，望及時(shí)反饋。關(guān)于審理農(nóng)村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件的原則意見(jiàn)近年來(lái)，涉及農(nóng)村宅基地的房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件大量增多，由于此類(lèi)案件政策性強(qiáng)、涉及面廣，相關(guān)法律制度不盡完善，給法院審理帶來(lái)很大難度。我們認(rèn)為，農(nóng)村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。對(duì)于由此引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)綜合考慮出賣(mài)人出售房屋是否經(jīng)過(guò)審批同意、合同是否履行完畢以及買(mǎi)受人的身份等因素，區(qū)分不同情況，妥善處理。具體如下：第一，對(duì)于發(fā)生在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)，該房屋買(mǎi)賣(mài)合同認(rèn)定為有效。第二，對(duì)于將繁蕪出售給本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的人員的，如果取得有關(guān)組織和部門(mén)批準(zhǔn)的，可疑認(rèn)定合同有效。第三，對(duì)于將房屋出售給本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的人員，未經(jīng)有關(guān)組織和部門(mén)批準(zhǔn)，如果合同合同尚未實(shí)際履行或者購(gòu)房人尚未實(shí)際居住使用該房屋的，該合同應(yīng)作無(wú)效處理。第四，對(duì)于將房屋出售給本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外的人員，未經(jīng)有關(guān)組織和部門(mén)批準(zhǔn)，如果合同已實(shí)際履行完畢，且購(gòu)房人已實(shí)際居住使用該房屋的，對(duì)合同效力暫不表態(tài)，實(shí)際處理中應(yīng)本著尊重現(xiàn)狀、維持穩(wěn)定的原則，承認(rèn)購(gòu)房人對(duì)房屋的現(xiàn)狀以及繼續(xù)占有、居住和使用該房屋的權(quán)利。對(duì)此類(lèi)案件進(jìn)行處理時(shí)，亦應(yīng)區(qū)分不同情況：第一、按上述第三種情況處理的，雙方當(dāng)事人應(yīng)各自返還房屋及購(gòu)房款。第二、按上述第四種情況處理的，如果系爭(zhēng)房屋已經(jīng)拆遷或者已納入拆遷范圍的，應(yīng)在扣除購(gòu)房人的購(gòu)房款后，充分考慮購(gòu)房人重新購(gòu)房的合理支出，由購(gòu)房人與出賣(mài)人按比例取得補(bǔ)償款，其分割比例一般可以考慮在7:3左右。關(guān)于審理宅基地房屋糾紛若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）一、 宅基地房屋權(quán)屬的確定我國(guó)一直未建立農(nóng)村房屋所有權(quán)等級(jí)制度，宅基地房屋則歷經(jīng)土改登記、及未新建、翻新、改擴(kuò)建的演變。因此，在確定宅基地房屋權(quán)屬時(shí)，應(yīng)綜合考慮土改證、宅基地使用證、建房用地審批等文件上核定的人員，以及房屋新建、翻新、改擴(kuò)建等情況。1、 系爭(zhēng)房屋經(jīng)土改登記，未經(jīng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記及未新建、翻建、改擴(kuò)建的，以土改時(shí)登記的權(quán)利人為房屋的權(quán)利人。2、 系爭(zhēng)房屋經(jīng)土改登記及農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記，未進(jìn)行新建、翻建、改擴(kuò)建的，以土改登記及農(nóng)村宅基地使用權(quán)證核定人員為房屋的權(quán)利人。3、 系爭(zhēng)房屋雖經(jīng)土改登記，但在宅基地使用權(quán)登記前后新建、翻建、改擴(kuò)建的，以農(nóng)村建房用地審批文件和農(nóng)村宅基地使用權(quán)證核定人員為房屋的權(quán)利人。當(dāng)事人以土改登記為證據(jù)主張房屋產(chǎn)權(quán)的，不予支持。有充分證據(jù)表明上述三種情況所列人員已被排除在權(quán)利人范圍之外的，不能再主張權(quán)利。確定宅基地房屋權(quán)利人的具體產(chǎn)權(quán)份額時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮仍為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利人以及對(duì)系爭(zhēng)宅基地上房屋一直進(jìn)行維修、保養(yǎng)等義務(wù)的權(quán)利人利益。二、 宅基地房屋中未成年人權(quán)利的確認(rèn)根據(jù)《土地管理法》第62條“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地”的規(guī)定，通常宅基地使用權(quán)的取得是以戶(hù)的名義獲得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在確定一戶(hù)農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)面積和房屋的建筑面積時(shí)，一般以該戶(hù)農(nóng)村村民的人數(shù)作為主要參考依據(jù)。未成年人基于其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的身份，與其他成員以一戶(hù)的名義共同取得了宅基地使用權(quán)和房屋建設(shè)的許可，其父母等投資建造房屋的行為可視為包括未成年人在內(nèi)的一戶(hù)農(nóng)村村民的共同投資?！段餀?quán)法》第142條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人”，農(nóng)村建房用地審批文件中核定的未成年人可認(rèn)定為宅基地房屋的共同所有權(quán)人。三、 宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款的歸屬農(nóng)村宅基地房屋的動(dòng)遷補(bǔ)償一般分為房屋補(bǔ)償和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償。地上物的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)歸屬房屋權(quán)利人。房屋原權(quán)利人已經(jīng)死亡的，動(dòng)遷補(bǔ)償款可依繼承關(guān)系進(jìn)行處理。宅基地使用權(quán)補(bǔ)償款的分割，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，特別是非集體經(jīng)濟(jì)組織的繼承人往往基于繼承關(guān)系而主張宅基地使用權(quán)，進(jìn)而提出分割相應(yīng)補(bǔ)償款。鑒于農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有很強(qiáng)的身份屬性，系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償提供給本集體成員享有的，并且按戶(hù)計(jì)算。當(dāng)一戶(hù)出現(xiàn)人口減少，宅基地仍是由一戶(hù)中剩余的成員共同使用，宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償款則由該戶(hù)剩余的成員共同所有。若該戶(hù)已無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，或雖為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但在他處已取得宅基地使用權(quán)的，該宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償款一般由該戶(hù)房屋原權(quán)利人的繼承人取得，但集體經(jīng)濟(jì)組織明確表示反對(duì)的除外。四、 尚未取得安置房面積的購(gòu)買(mǎi)權(quán)分割農(nóng)村房屋動(dòng)遷中，經(jīng)常發(fā)生動(dòng)遷部門(mén)與“農(nóng)村宅基地使用證”的戶(hù)主簽訂拆遷協(xié)議，把所有房屋共有人利益結(jié)算在一起，每人享受安置面積按一定金額預(yù)扣在動(dòng)拆遷部門(mén)。由于安置房屋未實(shí)際取得，原房屋共有人就拆遷利益在分析家產(chǎn)時(shí)要求確認(rèn)安置房面積的購(gòu)買(mǎi)權(quán)，其實(shí)際是主張分割房屋的權(quán)利。