工程造價概述培訓(xùn)講義105

建筑工程概預(yù)算1緒論本部分內(nèi)容介紹建筑工程預(yù)算課程的性質(zhì)和講解的內(nèi)容概況。2建筑工程預(yù)算是確定建筑工程造價，是建設(shè)單位確定建筑工程投入與建筑工程成本，施工企業(yè)確定工程收入的一門經(jīng)濟(jì)課程。3一、課程講述的主要內(nèi)容（一）工程造價概述該部分主要介紹以下兩部分內(nèi)容：工程造價基本概念及計價特征工程造價管理概述（二）建筑工程費(fèi)用構(gòu)成該部分主要介紹建筑工程費(fèi)用的構(gòu)成及其計算過程。4（三）工程定額該部分闡述了我國現(xiàn)行建筑安裝工程定額的組成內(nèi)容以及施工定額、預(yù)算定額、概算定額和單位估價表基本組成，重點(diǎn)介紹施工定額中勞動定額、材料消耗定額和機(jī)械臺班使用定額構(gòu)成原理以及預(yù)算定額的組成和使用。（四）施工圖預(yù)算該部分闡述了我國現(xiàn)行土建工程施工圖預(yù)算的方法。（五）土建工程工程量的計算該部分詳細(xì)介紹土建工程工程量的計算規(guī)則，并使學(xué)生學(xué)會工程量的計算方法。5二、教材與參考書教材《工程估價》張建平吳賢國主編科學(xué)出版社參考書《土木工程預(yù)算》楊會云主編科學(xué)出版社6第一章工程造價概述第一節(jié)工程造價的基本概念及其計價特征

第二節(jié)建筑預(yù)算文件的組成第三節(jié)工程造價管理概述7第一節(jié)工程造價的基本概念及其計價特征一、工程造價的概念二、工程造價的分類三、設(shè)計概算與施工圖預(yù)算的區(qū)別四、工程造價的特點(diǎn)五、工程造價計價特征8一、工程造價的概念1．工程造價的含義2．工程造價的作用91．工程造價的含義工程造價的直意就是指工程的建造價格。工程泛指一切建設(shè)工程，其范圍和內(nèi)涵具有很大的不確定性。工程造價有兩種含義：第一種含義是指建設(shè)一項工程預(yù)期或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。顯然，這一含義是從投資者（業(yè)主）的角度來定義的。業(yè)主在投資活動過程中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價。第二種含義是指工程價格。即為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。10工程造價的兩兩種含義，是是從不同角度度把握同一事事物的本質(zhì)。。對于建設(shè)工程程的投資者來來講，面對市市場經(jīng)濟(jì)條件件下的工程造造價就是項目目投資，是““購買”項目目要付出的價價格；同時也也是投資者在在作為市場供供給主體時““出售”項目目時定價的基基礎(chǔ)。對于承包商、、供應(yīng)商和規(guī)規(guī)劃、設(shè)計等等機(jī)構(gòu)來說，，工程造價也也是他們作為為市場供給主主體出售商品品和勞務(wù)的價價格的總和，，或是特指范范圍的工程造造價，如建筑筑安裝工程造造價。112．工程造價的的作用工程造價涉及及國民經(jīng)濟(jì)的的各個行業(yè)部部門及社會再再生產(chǎn)的各個個環(huán)節(jié)，也直直接關(guān)系到人人民群眾的經(jīng)經(jīng)濟(jì)生活和居居住條件等，，其作用范圍圍和影響程度度都很大。工工程造價的作作用主要有以以下幾點(diǎn)：（1）建設(shè)工程造造價是項目決決策的依據(jù)（2）建設(shè)工程造造價是制定投投資計劃和控控制投資的依依據(jù)（3）建設(shè)工程造造價是籌集建建設(shè)資金的依依據(jù)（4）工程造價是是評價投資效效果的重要指指標(biāo)（5）建設(shè)工程造造價是利益合合理分配和調(diào)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的手段12（1）建設(shè)工程造造價是項目決決策的依據(jù)建設(shè)工程投資資大、生產(chǎn)和和使用周期長長等特點(diǎn)決定定了項目決策策的重要性。。工程造價決決定著項目的的一次性投資資費(fèi)用，投資資者是否有足足夠的財務(wù)支支付能力或是是否認(rèn)為值得得支付這項費(fèi)費(fèi)用，是項目目決策中重要要考慮的問題題。若工程造造價超過投資資者的支付能能力，則會放放棄擬建項目目；如果項目目投資達(dá)不到到預(yù)期的效果果，也會使投投資者自動放放棄擬建工程程。因此，在在項目決策階階段，建設(shè)工工程造價就成成為項目財務(wù)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)濟(jì)評價的重要要依據(jù)。13（2）建設(shè)工程造造價是制定投投資計劃和控控制投資的依依據(jù)投資計劃是按按照建設(shè)工期期、工程進(jìn)度度和建設(shè)工程程價格等分批批（期）逐年年分月制定的的。正確的投投資計劃有助助于有效合理理的使用建設(shè)設(shè)資金。工程程造價對投資資的控制是通通過多次性預(yù)預(yù)估，最終通通過竣工決算算而確定下來來的。每一次次預(yù)估的過程程就是對造價價的控制過程程，同時也是是對下次估算算工程造價的的嚴(yán)格控制。。這種控制是是投資者為取取得既定的投投資效益所必必需的。另外外，工程造價價對投資的控控制也表現(xiàn)在在利用制定的的各類定額、、標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)數(shù)，對建設(shè)工工程造價的計計算依據(jù)進(jìn)行行控制。這種種控制作用在在市場經(jīng)濟(jì)利利益風(fēng)險機(jī)制制條件下，也也成為投資者者內(nèi)部約束的的主要機(jī)制。。14（3）建設(shè)工程造造價是籌集建建設(shè)資金的依依據(jù)投資體制的改改革和市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的建立，，要求項目投投資者必須有有很強(qiáng)的籌資資能力，以保保證工程建設(shè)設(shè)有充足的資資金供應(yīng)。工工程造價基本本決定了建設(shè)設(shè)資金的需要要量，從而為為籌集資金提提供了比較準(zhǔn)準(zhǔn)確的依據(jù)。。對于銀行貸貸款建設(shè)項目目，金融機(jī)構(gòu)構(gòu)也是在對項項目償貸能力力評估的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，依據(jù)工工程造價來確確定借貸數(shù)額額。15（4）工程造價價是評價投投資效果的的重要指標(biāo)標(biāo)建設(shè)工程造造價是一個個包含著多多層次工程程造價的體體系，它既既是建設(shè)項項目的總造造價，又包包含了單項項工程和單單位工程的的造價，同同時也包含含了單位生生產(chǎn)能力或或單位建筑筑面積的造造價等。所所有這些，，使工程造造價自身形形成了一個個指標(biāo)體系系。它能夠夠?yàn)樵u價投投資效果提提出多種評評價指標(biāo)，，并能逐漸漸形成新的的價格信息息，為今后后建設(shè)類似似項目的投投資控制提提供參考指指標(biāo)。16（5）建設(shè)工程程造價是利利益合理分分配和調(diào)節(jié)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的手段工程造價的的高低，涉涉及到國民民經(jīng)濟(jì)各部部門和企業(yè)業(yè)的利益分分配。在計計劃經(jīng)濟(jì)體體制下，政政府為了用用有限的財財政資金建建成更多的的工程項目目，趨向于于壓低建設(shè)設(shè)工程造價價，使建設(shè)設(shè)中的勞動動消耗得不不到完全補(bǔ)補(bǔ)償，價值值不能得到到完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。而未被被實(shí)現(xiàn)的部部分價值則則被重新分分配到各個個投資部門門，這種利利益的再分分配有利于于各產(chǎn)業(yè)部部門按照政政府的投資資導(dǎo)向加速速發(fā)展，也也有利于按按宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)的要求調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)。在市市場經(jīng)濟(jì)中中，工程造造價也無例例外地受供供求狀況的的影響，并并在圍繞價價值的波動動中實(shí)現(xiàn)對對建設(shè)規(guī)模模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)和利益分分配的調(diào)節(jié)節(jié)，這是對對計劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制的必必要補(bǔ)充和和進(jìn)一步完完善。加上上政府宏觀觀調(diào)控和價價格政策的的正確導(dǎo)向向，工程造造價在這方方面的作用用會充分發(fā)發(fā)揮出來。。17二、工程造造價的分類類根據(jù)建設(shè)階階段的不同同，工程造價有以下的分分類投資估算設(shè)計概算修正概算施工圖預(yù)算算施工預(yù)算工程結(jié)算竣工決算18（一）投資資估算1．定義：是建設(shè)單位位向國家申申請擬立項項目或國家家對擬立項項目進(jìn)行決決策時確定定建設(shè)項目目在規(guī)劃、、項目建議議書、設(shè)計計任務(wù)書等等不同階段段的相應(yīng)投投資總額而而編制的經(jīng)經(jīng)濟(jì)性文件件。2．編制者及所所處階段：：建設(shè)單位在在基本建設(shè)設(shè)前期工作作階段193．作用（1）它是國家家決定擬建建項目是否否繼續(xù)進(jìn)行行研究的依依據(jù)。作為擬建項項目是否繼繼續(xù)進(jìn)行的的經(jīng)濟(jì)文件件，它為建建設(shè)項目提提供了一項項參考性的的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)，對下階階段工作具具有約束力力，同時也也是決定項項目能否進(jìn)進(jìn)行下一步步工作的依依據(jù)。（2）它是國家家審批項目目建議書的的依據(jù)。投資估算是是國家決策策部門領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)審批項目目建議書的的依據(jù)之一一，用來判判定建設(shè)項項目在經(jīng)濟(jì)濟(jì)上是否列列為經(jīng)濟(jì)建建設(shè)的長遠(yuǎn)遠(yuǎn)規(guī)劃或基基本建設(shè)前前期工作計計劃。20（3）它是國家家批準(zhǔn)設(shè)計計任務(wù)書的的依據(jù)可行性研究究的投資估估算，是研研究分析擬擬建項目經(jīng)經(jīng)濟(jì)效果和和各級主管管部門決定定是否立項項的重要依依據(jù)。它是是決策性的的經(jīng)濟(jì)文件件，可行性性研究報告告被批準(zhǔn)后后，投資估估算作為控控制設(shè)計任任務(wù)書下達(dá)達(dá)的投資限限額，對初初步設(shè)計概概算編制起起控制作用用。也是資資金籌措及及建設(shè)資金金貸款的依依據(jù)。（4）它是編制制國家中長長期規(guī)劃，，保持合理理比例和投投資結(jié)構(gòu)的的依據(jù)。各擬建項目目的投資估估算，是編編制固定資資產(chǎn)長遠(yuǎn)投投資規(guī)劃和和制定國民民經(jīng)濟(jì)中長長期發(fā)展計計劃的主要要依據(jù)。根據(jù)各個擬擬建項目的的投資估算算就可以準(zhǔn)準(zhǔn)確的核算算國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)的固定資資產(chǎn)投資數(shù)數(shù)量，確定定國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)積累的合合理比例，，保持適度度的投資規(guī)規(guī)模和合理理的投資結(jié)結(jié)構(gòu)。214．說明（1）任何一個個項目，都都要通過全全面的可行行性論證，，才能決定定其是否正正式立項，，可行性研研究不僅包包括技術(shù)上上的可行性性，同時也也包括經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的可行行性，投資資估算是在在初步設(shè)計計前期個階階段的工作作中作為論論證擬建項項目的經(jīng)濟(jì)濟(jì)上是否合合理的重要要文件。（2）投資估算算還可以否否定一個擬擬建項目。。（3）要肯定一一個擬建項項目是否真真正可行，，還需要下下一階段更更為詳盡的的論證。因此，項目目建議書階階段的投資資估算是一一項參考性性的經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)。225．投資估算算的內(nèi)容投資估算應(yīng)應(yīng)列入建設(shè)設(shè)項目從籌籌建至竣工工驗(yàn)收、交交付使用全全部過程中中所需要的的全部投資資額。包括括：（1）建筑安裝裝工程費(fèi)用用（2）設(shè)備、工工器具購置置費(fèi)（3）建設(shè)工程程其它費(fèi)用用236．投資估算算的依據(jù)（1）估算指標(biāo)標(biāo)（2）概算指標(biāo)標(biāo)（3）類似工程程預(yù)（決））算等資料料247．計算方法法（1）指數(shù)估算算法（2）系數(shù)法（3）單位產(chǎn)品品投資指標(biāo)標(biāo)法（4）平方米造造價法（5）單位體積積估算法25（二）設(shè)計計概算1．定義：是設(shè)計單位位根據(jù)初步步設(shè)計或擴(kuò)擴(kuò)大初步設(shè)設(shè)計圖紙、、概算定額額或概算指指標(biāo)，各類類費(fèi)用定額額或取費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)設(shè)地區(qū)自然然、技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件和和設(shè)備預(yù)算算價格等資資料，預(yù)先先計算和確確定建設(shè)項項目從籌建建到竣工驗(yàn)驗(yàn)收、交付付使用的全全部建設(shè)費(fèi)費(fèi)用的文件件。2．編制者及及所處階段段：設(shè)計單位在在設(shè)計階段段263．設(shè)計概算算編制依據(jù)據(jù)（1）初步設(shè)計計圖紙（2）概算定額額或概算指指標(biāo)（3）設(shè)備預(yù)算算價格（4）費(fèi)用定額額或取費(fèi)依依據(jù)（5）建設(shè)地區(qū)區(qū)自然、技技術(shù)經(jīng)濟(jì)條條件等資料料274．作用（1）它是設(shè)計計文件的組組成部分。。1978年4月《關(guān)于加強(qiáng)基基本建設(shè)概概預(yù)算、決決算管理工工作的幾項項規(guī)定》明確指出：：不論建設(shè)設(shè)項目的大大小，在審審批初步設(shè)設(shè)計或擴(kuò)大大初步設(shè)計計的同時，，必須附有有設(shè)計概算算。（2）它是國家家確定和控控制基本建建設(shè)投資額額的依據(jù)。。根據(jù)據(jù)設(shè)設(shè)計計概概算算確確定定的的投投資資數(shù)數(shù)額額，，經(jīng)經(jīng)主主管管部部門門批批準(zhǔn)準(zhǔn)后后，，就就成成為為該該項項目目的的基基本本建建設(shè)設(shè)項項目目的的最最高高限限額額。。這這一一限限額額未未經(jīng)經(jīng)規(guī)規(guī)定定的的程程序序批批準(zhǔn)準(zhǔn)，，不不得得突突破破。。284．作作用用（3）它它是是編編制制基基本本建建設(shè)設(shè)計計劃劃的的依依據(jù)據(jù)國家家規(guī)規(guī)定定每每個個建建設(shè)設(shè)項項目目只只有有當(dāng)當(dāng)它它的的初初步步設(shè)設(shè)計計和和概概算算文文件件被被批批準(zhǔn)準(zhǔn)后后，，才才能能列列入入基基本本建建設(shè)設(shè)年年度度計計劃劃。。因因此此基基本本建建設(shè)設(shè)年年度度計計劃劃以以及及基基本本建建設(shè)設(shè)物物資資供供應(yīng)應(yīng)、、勞勞動動力力和和建建筑筑安安裝裝施施工工等等計計劃劃，，都都是是以以批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的建建設(shè)設(shè)項項目目概概算算文文件件所所確確定定投投資資額額和和其其中中的的建建筑筑安安裝裝和和設(shè)設(shè)備備購購置置等等費(fèi)費(fèi)用用數(shù)數(shù)額額以以及及工工程程實(shí)實(shí)物物量量指指標(biāo)標(biāo)為為依依據(jù)據(jù)編編制制的的，，此此外外，，列列入入國國家家五五年年或或十十年年計計劃劃的的建建設(shè)設(shè)項項目目的的投投資資指指標(biāo)標(biāo)，，也也是是根根據(jù)據(jù)竣竣工工或或在在建建的的類類似似項項目目的的預(yù)預(yù)算算和和綜綜合合經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)指指標(biāo)標(biāo)來來確確定定的的。。294．作作用用（4）它它是是選選擇擇最最優(yōu)優(yōu)設(shè)設(shè)計計方方案案的的重重要要依依據(jù)據(jù)。。（5）它它是是實(shí)實(shí)行行建建設(shè)設(shè)項項目目投投資資大大包包干干的的依依據(jù)據(jù)。。（6）它它是是實(shí)實(shí)行行投投資資包包干干責(zé)責(zé)任任制制和和招招標(biāo)標(biāo)承承包包制制的的依依據(jù)據(jù)。。（7）它是是建設(shè)設(shè)銀行行辦理理工程程撥款款、貸貸款和和結(jié)算算、實(shí)實(shí)行財財政監(jiān)監(jiān)督的的重要要依據(jù)據(jù)。（8）它是是基本本建設(shè)設(shè)投資資核算算的重重要依依據(jù)。。（9）它是是基本本建設(shè)設(shè)進(jìn)行行“三三算””對比比的依依據(jù)。。30（三））修正正概算算1．定義義：是設(shè)計計單位位在技技術(shù)設(shè)設(shè)計階階段，，隨著著對初初步內(nèi)內(nèi)容的的深化化，對對建設(shè)設(shè)規(guī)模模結(jié)構(gòu)構(gòu)性質(zhì)質(zhì)、設(shè)設(shè)備類類型等等方面面進(jìn)行行必須須的修修改和和變動動。一般情情況下下，修修正概概算不不能超超過原原已批批準(zhǔn)的的概算算投資資額。。2．編制制單位位及所所處階階段：：設(shè)計單單位在在設(shè)計計階段段（三三階段段設(shè)計計時））31（四））施工工圖預(yù)預(yù)算1．定義義：是施工工單位位根據(jù)據(jù)施工工圖紙紙計算算的工工程量量、施施工組組織設(shè)設(shè)計（（施工工方案案）和和國家家現(xiàn)行行預(yù)算算定額額、單單位估估價表表以及及各項項費(fèi)用用的取取費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、建筑筑材料料預(yù)算算價格格和設(shè)設(shè)備預(yù)預(yù)算價價格等等資料料、建建設(shè)地地區(qū)的的自然然和技技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條條件等等進(jìn)行行計算算和確確定單單位工工程和和單項項工程程建設(shè)設(shè)費(fèi)用用的經(jīng)經(jīng)濟(jì)文文件。。2．編制制單位位及所所處階階段：：施工單單位在在施工工圖設(shè)設(shè)計完完成后后，單單位工工程施施工前前323．施工工圖預(yù)預(yù)算編編制依依據(jù)（1）施工工圖紙紙（2）施工工組織織設(shè)計計（施施工方方案））（3）預(yù)算算定額額（4）各項項取費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（5）建設(shè)設(shè)地區(qū)區(qū)的自自然及及技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件件等資資料334．作用用（1）它是是確定定單位位工程程和單單項工工程預(yù)預(yù)算造造價的的依據(jù)據(jù)。（2）它是是簽發(fā)發(fā)施工工合同同，實(shí)實(shí)行預(yù)預(yù)算包包干，，進(jìn)行行竣工工結(jié)算算的依依據(jù)。。（3）它是是銀行行撥付付工程程價款款的依依據(jù)。。（4）它是是施工工企業(yè)業(yè)加強(qiáng)強(qiáng)經(jīng)營營管理理，搞搞好經(jīng)經(jīng)濟(jì)合合算的的基礎(chǔ)礎(chǔ)。34（五））施工工預(yù)算算1．定義義：是在施施工圖圖預(yù)算算的控控制下下，施施工隊隊根據(jù)據(jù)施工工圖紙紙計算算的分分項工工程量量、施施工定定額（（包括括勞動動定額額、材材料消消耗定定額、、機(jī)械械臺班班定額額）、、單位位工程程施工工組織織設(shè)計計或分分部（（項））過程程設(shè)計計和降降低工工程成成本、、技術(shù)術(shù)組織織措施施等資資料，，通過過工料料分析析計算算和確確定完完成一一個單單位工工程或或其中中的分分部（（項））工程程所需需要的的人工工、材材料、、機(jī)械械臺班班消耗耗量及及其相相應(yīng)費(fèi)費(fèi)用的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)文件件。2．編制制單位位及所所處階階段：：施工單單位在在施工工階段段353．施工工預(yù)算算編制制依據(jù)據(jù)（1）施工工圖計計算的的分項項工程程量（2）施工工組織織設(shè)計計（施施工方方案））（3）施工工定額額（4）現(xiàn)場場施工工條件件364．作用用（1）它是是施工工企業(yè)業(yè)對單單位工工程實(shí)實(shí)行計計劃管管理，，編制制施工工作業(yè)業(yè)計劃劃的依依據(jù)。。（2）它是是實(shí)行行班組組經(jīng)濟(jì)濟(jì)核算算、考考核單單位用用工、、限額額領(lǐng)料料的依依據(jù)。。（3）它是是施工工隊向向班組組下達(dá)達(dá)施工工任務(wù)務(wù)書和和施工工過程程中檢檢查和和督促促的依依據(jù)。。（4）它是是兩算算對比比的依依據(jù)。。37（六））工程程結(jié)算算1．定義義：是指一一個單單項工工程、、單位位工程程、分分部工工程或或分項項工程程完工工，并并經(jīng)建建設(shè)單單位及及有關(guān)關(guān)部門門驗(yàn)收收后，，施工工企業(yè)業(yè)依據(jù)據(jù)施工工過程程中現(xiàn)現(xiàn)場實(shí)實(shí)際情情況的的記錄錄、設(shè)設(shè)計變變更通通知書書、現(xiàn)現(xiàn)場工工程更更改簽簽證、、預(yù)算算定額額、材材料預(yù)預(yù)算價價格和和各項項費(fèi)用用的取取費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等等資料料，在在概算算范圍圍內(nèi)和和施工工圖預(yù)預(yù)算的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，按規(guī)規(guī)定編編制的的向建建設(shè)單單位辦辦理結(jié)結(jié)算工工程價價款、、取得得收入入，用用以補(bǔ)補(bǔ)償施施工過過程中中的資資金耗耗費(fèi)，，確定定施工工企業(yè)業(yè)盈虧虧的經(jīng)經(jīng)濟(jì)文文件。。2．編制單單位及所所處階段段：施工單位位在所屬屬工程完完工并通通過驗(yàn)收收383．工程結(jié)結(jié)算編制制依據(jù)（1）預(yù)算定定額（2）現(xiàn)場記記錄、設(shè)設(shè)計變更更通知單單（書））、簽證證（3）材料預(yù)預(yù)算價格格（4）有關(guān)取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)（5）承包合合同394．作用（1）它是使使企業(yè)獲獲得收入入、補(bǔ)償償消耗，，進(jìn)行分分項核算算的依據(jù)據(jù)。（2）它是銀銀行辦理理工程款款結(jié)算的的依據(jù)。。405．分類定期結(jié)算算階段結(jié)算算竣工結(jié)算算（反映映工程全全部造價價的經(jīng)濟(jì)濟(jì)文件））41（七）竣竣工決算算1．定義：：是建設(shè)項項目全部部完成，，并通過過驗(yàn)收，，由建設(shè)設(shè)單位編編制的從從項目籌籌建到竣竣工驗(yàn)收收、交付付使用全全過程中中實(shí)際支支付的全全部建設(shè)設(shè)費(fèi)用的的經(jīng)濟(jì)文文件。2．編制單單位及所所處階段段：建設(shè)單位位在建設(shè)設(shè)項目全全部完成成并通過過驗(yàn)收423．作用（1）反映基基本建設(shè)設(shè)實(shí)際基基本建設(shè)設(shè)投資額額及其投投資效果果。（2）是作為為核算新新增固定定資產(chǎn)和和流動資資金價值值。（3）國家或或主管部部門驗(yàn)收收小組驗(yàn)驗(yàn)收和交交付使用用的重要要財務(wù)成成本依據(jù)據(jù)。43三、設(shè)計計概算與與施工圖圖預(yù)算的的區(qū)別（一）編編制的費(fèi)費(fèi)用內(nèi)容容不同（二）編編制階段段和編制制單位不不同（三）審審批過程程和作用用不同（四）分分項大小小和采用用的定額額不同44（一）編編制的費(fèi)費(fèi)用內(nèi)容容不同設(shè)計概算從籌建開始到全部竣工和交付使用前的全部費(fèi)用施工圖預(yù)算建筑工程和設(shè)備安裝工程兩項建設(shè)費(fèi)用45（二）編編制階段段和編制制單位不不同設(shè)計概算初步設(shè)計或擴(kuò)大初步設(shè)計階段由設(shè)計單位編制施工圖預(yù)算施工圖設(shè)計完成后由施工單位編制46（三）審審批過程程和作用用不同設(shè)計概算初步設(shè)計文件的組成部分，一并申報，由有關(guān)主管部門審批，作為建設(shè)項目立項和正式列入年度基本建設(shè)計劃的依據(jù)，它是控制施工圖設(shè)計和預(yù)算總額的依據(jù)。施工圖預(yù)算先報告，然后在送交建設(shè)銀行經(jīng)辦行審查認(rèn)定，就可以作為支付工程價款和竣工結(jié)算的依據(jù)。47（四）分分項大小小和采用用的定額額不同設(shè)計概算項目劃分相對粗，綜合性強(qiáng)，采用概算定額或概算指標(biāo)。施工圖預(yù)算項目劃分相對細(xì)，采用預(yù)算定額。48四、工程程造價的的特點(diǎn)工程建設(shè)設(shè)的特點(diǎn)點(diǎn)決定了了工程造造價有以以下特點(diǎn)點(diǎn)：（1）工程造造價的大大額性（2）工程造造價的個個別性、、差異性性（3）工程造造價的動動態(tài)性（4）工程造造價的層層次性（5）工程造造價的兼兼容性49（1）工程造造價的大大額性能夠發(fā)揮揮投資效效益的任任一項工工程，不不僅實(shí)物物形體龐龐大，而而且造價價高昂。。少則數(shù)數(shù)百萬、、數(shù)千萬萬，多則則數(shù)億、、十幾億億；對于于特大型型工程項項目的造造價可達(dá)達(dá)百億、、千億元元人民幣幣。工程程造價的的大額性性使其關(guān)關(guān)系到有有關(guān)各方方面的重重大經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益，，同時也也會對宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)產(chǎn)生重重大影響響。這就就決定了了工程造造價的特特殊地位位，也說說明了造造價管理理的重要要意義。。50（2）工程造造價的個個別性、、差異性性任何一項項工程都都有特定定的用途途、功能能、規(guī)模模。因而而其結(jié)構(gòu)構(gòu)形式、、造價、、空間分分割、設(shè)設(shè)備配置置和外裝裝飾等都都有具體體的要求求，使得得工程內(nèi)內(nèi)容和實(shí)實(shí)物形態(tài)態(tài)都具有有個別性性、差異異性，因因此也決決定了工工程造價價的個別別性、差差異性。。同時，，每項工工程所處處地區(qū)、、地段的的不同，，也使這這一特點(diǎn)點(diǎn)更為強(qiáng)強(qiáng)化。51（3）工程造造價的動動態(tài)性任何一項項工程從從決策到到竣工交交付使用用，都有有一個較較長的建建設(shè)時期期，期間間存在著著許多不不可控因因素，如如自然條條件（風(fēng)風(fēng)、雨等等）、工工程變更更、設(shè)備備材料價價格、工工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以及費(fèi)費(fèi)率、利利率等動動態(tài)因素素的變化化，必然然會影響響到造價價的變動動。因此此，工程程造價在在整個建建設(shè)期處處于不確確定和變變化狀態(tài)態(tài)，直至至竣工決決算后才才能最終終確定工工程的實(shí)實(shí)際造價價。52（4）工程造價價的層次性性造價的層次次性取決于于工程的層層次性。一一個建設(shè)項項目往往含含有多個能能夠獨(dú)立發(fā)發(fā)揮設(shè)計效效能的單項項工程（工工程項目））；而一個個單項工程程又是由能能夠各自發(fā)發(fā)揮專業(yè)效效能的多個個單位工程程組成；如如果專業(yè)分分工更細(xì)，，則單位工工程又可分分解為若干干個分部分分項工程。。這樣工程程造價可有有上述五個個層次。另另外，從造造價的計算算和工程管管理的角度度看，工程程造價的層層次性也是是顯而易見見的。53（5）工程造價價的兼容性性工程造價的的兼容性首首先表現(xiàn)在在它具有兩兩種含義，，其次表現(xiàn)現(xiàn)在工程造造價構(gòu)成因因素的廣泛泛和復(fù)雜性性。在工程程造價中，，成本因素素非常復(fù)雜雜，其中為為獲得建設(shè)設(shè)工程用地地支出的費(fèi)費(fèi)用、項目目可行性研研究和規(guī)劃劃設(shè)計費(fèi)用用、與政府府一定時期期政策（特特別是產(chǎn)業(yè)業(yè)和稅收政政策）相關(guān)關(guān)的費(fèi)用占占有相當(dāng)?shù)牡姆蓊~。再再次，盈利利的構(gòu)成也也較為復(fù)雜雜、資金成成本較大。。54五、工程造造價計價特特征工程造價的的特點(diǎn)決定定了工程造造價的計價價特征。1．計價的單單件性2．計價的多多次性3．計價的組組合性4．計價方法法的多樣性性5．計價依據(jù)據(jù)的復(fù)雜性性551．計價的單單件性建設(shè)項目產(chǎn)產(chǎn)品的個體體差異性決決定了每項項工程都必必須單獨(dú)計計算造價。。562．計價的多多次性工程建設(shè)周周期長、規(guī)規(guī)模大、造造價高。因因此，工程程計價應(yīng)按按建設(shè)程序序分階段進(jìn)進(jìn)行，而且且必須是全全過程的控控制工程造造價。即從從建設(shè)項目目可行性研研究階段工工程造價的的預(yù)測估算算開始，到到工程實(shí)際際造價的確確定為止的的整個建設(shè)設(shè)期間造價價的控制管管理。相應(yīng)應(yīng)地工程造造價也要在在不同階段段多次計價價，以保證證工程造價價計算的準(zhǔn)準(zhǔn)確性和控控制的有效效性。全過過程多次計計價是逐步步深化、細(xì)細(xì)化和逐步步接近實(shí)際際造價的過過程。對于于大型建設(shè)設(shè)項目，其其計價全過過程如圖1.4所示。57項目建議階段初步設(shè)計階段技術(shù)設(shè)計階段施工圖設(shè)計階段招投標(biāo)階段合同實(shí)施階段交付使用階段可行性研究階段概算造價投資估算修正概算造價招投標(biāo)價(承包合同價)結(jié)算價竣工決算(實(shí)際造價)預(yù)算造價(工程量清單計價)竣工驗(yàn)收階段圖1.4工程建設(shè)全全過程多次次性計價示示意圖583．計價的組組合性工程造價的的計算是分分部組合而而成的，這這一特征與與建設(shè)項目目的組合性性有關(guān)。建建設(shè)項目是是由可以分分解為許多多有內(nèi)在聯(lián)聯(lián)系的獨(dú)立立和不能獨(dú)獨(dú)立發(fā)揮效效能的多個個工程組成成的綜合體體，如圖1.1所示。從計計價和工程程管理的角角度，分部部分項工程程還可以再再分解。建建設(shè)項目的的這種組合合性決定了了計價的全全過程是一一個逐步組組合的過程程。其計算算過程和計計算順序是是：分項工工程單價→→分部工程程造價→單單位工程造造價→單項項工程造價價→建設(shè)項項目總造價價。594．計價方法法的多樣性性工程造價多多次性計價價有各不相相同的計價價依據(jù)，對對造價的精精確度要求求也不同，，這就決定定了計價方方法有多樣樣性特征。。計算工程程概預(yù)算造造價的方法法有單價法法和實(shí)物法法等。計算算投資估算算的方法有有設(shè)備系數(shù)數(shù)法、生產(chǎn)產(chǎn)能力指數(shù)數(shù)法等。不不同的方法法利弊不同同，適應(yīng)條條件也不同同，計價時時要根據(jù)具具體情況加加以選擇。。605．計價依據(jù)據(jù)的復(fù)雜性性由于工程的的組成要素素及影響造造價的因素素較多，使使得計價依依據(jù)也較為為復(fù)雜、種種類繁多。。計價依據(jù)據(jù)的復(fù)雜性性不僅使計計算過程復(fù)復(fù)雜，而且且要求計價價人員熟悉悉各類依據(jù)據(jù)的內(nèi)容和和規(guī)定，加加以正確確應(yīng)用。611）計算設(shè)備備和工程量量的依據(jù)。。包括項目目建議書、、可研報告告、設(shè)計計文文件等。2）計算人工工、材料、、機(jī)械等實(shí)實(shí)物消耗量量的依據(jù)。。包括投資資估算指標(biāo)標(biāo)、概算定定額（指標(biāo)標(biāo)）、預(yù)算算定額及現(xiàn)現(xiàn)行工程量量清單等。。3）計算工程程單價的依依據(jù)。包括括人工單價價、材料價價格、材料料運(yùn)雜費(fèi)、、機(jī)械臺班班費(fèi)等。4）計算設(shè)備備單價的依依據(jù)。包括括設(shè)備原價價、運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)、進(jìn)口設(shè)設(shè)備管理費(fèi)費(fèi)及關(guān)稅等等。5）計算其他他直接費(fèi)、、措施費(fèi)、、間接費(fèi)和和工程建設(shè)設(shè)其他費(fèi)用用的依據(jù)。。主要是相相關(guān)的費(fèi)用用（率）定定額和指標(biāo)標(biāo),以及主管部部門的有關(guān)關(guān)規(guī)定等。。6）政府規(guī)定定的稅率和和其他應(yīng)計計取的費(fèi)用用等。7）物價指數(shù)數(shù)和工程造造價指數(shù)等等。確定造價的的依據(jù)主要要可分為以以下幾類：：62第二節(jié)建建筑預(yù)算算文件的組組成建筑工程概概算文件主主要由下列列概(預(yù))算書組成。。一、單位工工程概(預(yù))算書二、其他工工程和費(fèi)用用概(預(yù))算書三、單項工工程綜合概概（預(yù)）算算書四、建筑項項目總概算算書63一、單位工工程概(預(yù))算書單位工程概概算或預(yù)算算書，是確確定某個生生產(chǎn)車間、、獨(dú)立建筑筑物或構(gòu)筑筑物中的一一般土建工工程、給水水與排水工工程、采暖暖工程、通通風(fēng)工程、、煤氣工程程、工業(yè)管管道工程、、特殊構(gòu)筑筑物工程電電氣照明工工程、機(jī)械械設(shè)備反安安裝工程、、電氣設(shè)備備及安裝工工程等各單單位工程建建設(shè)費(fèi)用的的文件。單位工程概概算或預(yù)算算是根據(jù)設(shè)設(shè)計圖紙和和核算指標(biāo)標(biāo)、概算定定額、預(yù)算算定額、間間接費(fèi)定額額、其他直直接費(fèi)定額額、計劃利利潤率、稅稅率和國家家有關(guān)規(guī)定定等資料編編制的。64二、其他工工程和費(fèi)用用概(預(yù))算書其他工程和和費(fèi)用概(預(yù))算書，是確確定建筑工工程與設(shè)備備及其安裝裝工程以外外與整個建建設(shè)工程有有關(guān)的，應(yīng)應(yīng)在基本建建設(shè)投資中中支付的，，并列入建建設(shè)項目總總概算或單單項工程綜綜合概預(yù)算算的其它工工程和費(fèi)用用文件。它它是根據(jù)設(shè)設(shè)計文件和和國家、各各省、市、、自治區(qū)主主管部門規(guī)規(guī)定的取費(fèi)費(fèi)定額或標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及相相應(yīng)的計算算方法進(jìn)行行編制的。。其他工工程和和費(fèi)用用，在在初步步設(shè)計計階段段編制制總概概算時時，均均需編編制概概算書書。在在施工工圖設(shè)設(shè)計階階段，，大部部分費(fèi)費(fèi)用項項目仍仍需編編制概概算書書；少少部分分由建建筑安安裝企企業(yè)施施工的的項目目，如如原有有地上上、地地下障障礙物物的拆拆遷、、“三三通一一平””(水通、、電通通、道道路通通和場場地平平整)、場地地疏干干等項項目，，需要要編制制預(yù)算算書。。65工程建建設(shè)其其他費(fèi)費(fèi)用內(nèi)內(nèi)容1．土地地使用用費(fèi)2．建設(shè)設(shè)單位位管理理費(fèi)3．研究究試驗(yàn)驗(yàn)費(fèi)4．生產(chǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備備費(fèi)5．辦公公和生生活家家具購購置費(fèi)費(fèi)6．聯(lián)合合試運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)費(fèi)7．勘察察設(shè)計計費(fèi)8．引進(jìn)進(jìn)技術(shù)術(shù)和設(shè)設(shè)備進(jìn)進(jìn)口項項目的的其他他費(fèi)用用9．供電電貼費(fèi)費(fèi)10．施工工機(jī)構(gòu)構(gòu)遷移移費(fèi)11．臨時時設(shè)施施費(fèi)12．工程程監(jiān)理理費(fèi)13．工程程保險險費(fèi)14．財務(wù)務(wù)費(fèi)用用15．經(jīng)營營項目目鋪底底流動動資金金66三、單單項工工程綜綜合概概（預(yù)預(yù)）算算書單項工工程綜綜合概概（預(yù)預(yù)）算算書，，它是是確定定單項項工程程建設(shè)設(shè)費(fèi)用用的綜綜合性性經(jīng)濟(jì)濟(jì)文件件，它它是由由建設(shè)設(shè)項目目的各各單位位工程程概預(yù)預(yù)算匯匯編而而成。。單項工工程綜綜合概概預(yù)算算分為為兩種種情況況（1）整個個項目目由一一個單單項工工程構(gòu)構(gòu)成時時（2）整個個項目目由若若干個個單項項工程程構(gòu)成成時67（1）整個個項目目由一一個單單項工工程構(gòu)構(gòu)成時時建設(shè)單位工程概預(yù)算設(shè)備及安裝單位工程概預(yù)算工程建設(shè)其他費(fèi)用一般土建工程概預(yù)算給排水工程概預(yù)算采暖工程概預(yù)算通風(fēng)工程概預(yù)算工業(yè)管道工程概預(yù)算特殊構(gòu)筑物工程概預(yù)算機(jī)械設(shè)備及安裝工程概預(yù)算器具、工具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)用概預(yù)算68（2）整個個項目目由若若干個個單項項工程程構(gòu)成成時建設(shè)單位工程概預(yù)算設(shè)備及安裝單位工程概預(yù)算一般土建工程概預(yù)算給排水工程概預(yù)算采暖工程概預(yù)算通風(fēng)工程概預(yù)算工業(yè)管道工程概預(yù)算特殊構(gòu)筑物工程概預(yù)算機(jī)械設(shè)備及安裝工程概預(yù)算器具、工具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)用概預(yù)算69四、建建筑項項目總總概算算書建筑項項目總總概算算書，，是確確定一一個建建筑項項目從從籌建建到竣竣工驗(yàn)驗(yàn)收全全過程程的全全部建建筑費(fèi)費(fèi)用的的總件件。它它由該該建筑筑項目目的各各生產(chǎn)產(chǎn)車間間，特特種建建筑物物，構(gòu)構(gòu)筑物物等單單項工工程的的綜合合概算算書及及其他他工程程和費(fèi)費(fèi)用概概算綜綜合匯匯總而而成。。它包括括建成成一項項建設(shè)設(shè)項目目所需需要的的全部部投資資。一般包包括編編制說說明和和總概概算表表701．編制制說明明編制說說明主主要包包括工工程概概況、、編制制依據(jù)據(jù)、編編制方方法、、投資資分析析、主主要材材料和和設(shè)備備數(shù)量量和其其他有有關(guān)問問題等等6項內(nèi)容容。712．總概概算表表單項工程綜合概預(yù)算預(yù)備費(fèi)投資方向調(diào)節(jié)稅工程建設(shè)其他費(fèi)用概算各單位工程概預(yù)算各單位工程設(shè)備及安裝工程概預(yù)算建設(shè)項目總概算72從上可可知，，一個個建筑筑項目目的全全部建建筑費(fèi)費(fèi)用由由總概概算書書確定定和反反映，，由一一個或或幾個個單項項工程程的綜綜合概概(預(yù))算及其其他工工程和和費(fèi)用用概算算書所所組成成；一一個單單項工工程的的全部部建筑筑費(fèi)用用由綜綜合概概(預(yù))算書確確定和和反映映，由由該單單項工工程內(nèi)內(nèi)的幾幾個單單位工工程概概(預(yù))算書所所組成成；一一個單單位工工程的的全部部建筑筑費(fèi)用用由單單位工工程概概(預(yù))算書確確定和和反映映，由由各個個單位位工程程內(nèi)的的各分分項工工程的的定額額直接接費(fèi)總總和及及綜合合費(fèi)、、計劃劃利潤潤、其其他費(fèi)費(fèi)用和和稅金金所組組成。。在編制制建設(shè)設(shè)預(yù)算算時，，應(yīng)首首先編編制單單位工工程的的概(預(yù))算書，，然后后編制制單項項工程程綜合合概(預(yù))算書，，最后后編制制建設(shè)設(shè)項目目的總總概算算書。。73第三節(jié)工工程造價價管理概述述一、工程造造價管理的的含義二、我國的的工程造價價管理體制制三、我國工工程造價管管理的基本本內(nèi)容四、我國造造價工程師師注冊考核核制度簡介介74一、工程造造價管理的的含義工程造價有有兩種含義義，則工程程造價管理理的含義也也有兩種。。一是指建筑筑安裝投資資費(fèi)用管理理；二是指工程程價格管理理。而工程造價價確定依據(jù)據(jù)的管理和和工程造價價專業(yè)隊伍伍建設(shè)的管管理則是為為這兩種管管理服務(wù)的的。建設(shè)投資費(fèi)費(fèi)用管理屬屬投資管理理范疇。是是指為了達(dá)達(dá)到預(yù)期投投資效果（（效益）對對建設(shè)工程程的投資行行為進(jìn)行計計劃、預(yù)測測、組織、、指揮和監(jiān)監(jiān)控等系統(tǒng)統(tǒng)活動。是是為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)投資的預(yù)預(yù)期目標(biāo)，，在擬訂的的規(guī)劃、技技術(shù)方案條條件下，預(yù)預(yù)測、計算算、確定和和控制工程程造價及其其變動的系系統(tǒng)活動。。這一含義義應(yīng)當(dāng)同時時涵蓋宏觀觀和微觀兩兩個層次的的項目投資資費(fèi)用管理理。75工程價格管管理屬價格格管理范疇疇。社會主主義市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件下下的價格管管理分兩個個層次。在在微觀層次次上，是生生產(chǎn)企業(yè)在在掌握市場場價格信息息的基礎(chǔ)上上，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)管理目標(biāo)標(biāo)而進(jìn)行的的成本控制制、計價、、定價和競競爭的系統(tǒng)統(tǒng)活動；在在宏觀層次次上，是政政府根據(jù)社社會經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的要求求，利用法法律、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和行政等等手段對價價格進(jìn)行管管理和調(diào)控控，以及通通過市場管管理規(guī)范市市場主體價價格行為的的系統(tǒng)活動動。工程建設(shè)關(guān)關(guān)系國計民民生，且今今后我國政政府投資的的公共、公公益性項目目仍然占據(jù)據(jù)相當(dāng)比例例。國家對對工程造價價的管理，，不僅承擔(dān)擔(dān)一般商品品價格的宏宏觀調(diào)控職職能，而且且在政府投投資項目上上也承擔(dān)著著微觀主體體的管理職職能。這種種雙重管理理職能是我我國工程造造價管理的的一大特色色，故制定定不同的管管理目標(biāo)和和采取不同同的管理方方法是我國國工程造價價管理發(fā)展展的必然趨趨勢。76二、我國的的工程造價價管理體制制1．我國工程程造價管理理體制的建建立2．我國工程程造價管理理體制的改改革771．我國工程程造價管理理體制的建建立（1）工程造價價管理體制制建立于建建國初期（2）1958～1976年，概預(yù)算算定額管理理被逐漸削削弱（3）1976年，十年動動亂的結(jié)束束，為順利利重建造價價管理制度度提供了良良好的條件件78（1）工程造價價管理體制制建立于建建國初期1949年新中國成成立后，在在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)復(fù)時期和第第一個五年年計劃時期期，全國面面臨著大規(guī)規(guī)模的恢復(fù)復(fù)重建工作作，特別是是在第一個個五年計劃劃期間，為為了合理確確定工程造造價，用好好有限的基基本建設(shè)資資金，引進(jìn)進(jìn)了前蘇聯(lián)聯(lián)的一套概概預(yù)算定額額管理制度度，同時也也為新組建建的國營建建筑施工企企業(yè)建立了了企業(yè)管理理制度。其其間，國務(wù)務(wù)院和國家家建設(shè)委員員會先后頒頒布了《基本建設(shè)工工程設(shè)計和和預(yù)算文件件審核批準(zhǔn)準(zhǔn)暫行辦法法》、《工業(yè)與民用用建設(shè)設(shè)計計及預(yù)算編編制暫行辦辦法》、《工業(yè)與民用用建設(shè)預(yù)算算編制暫行行細(xì)則》等文件。為為了加強(qiáng)概概預(yù)算的管管理工作，，國家綜合合管理部門門先后成立立了預(yù)算組組、標(biāo)準(zhǔn)定定額處、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定額局局等，1956年單獨(dú)組建建了建筑經(jīng)經(jīng)濟(jì)局。791957年正式頒布布了《關(guān)于編制工工業(yè)與民用用建設(shè)預(yù)算算的若干規(guī)規(guī)定》，規(guī)定了不不同設(shè)計階階段都應(yīng)編編制概算和和預(yù)算，進(jìn)進(jìn)一步明確確了概預(yù)算算的作用。。從1953年到1958年的第一個個五年計劃劃期間，工工程造價管管理制度的的建立主要要表現(xiàn)為適適應(yīng)計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)需要的的概預(yù)算制制度的建立立，而且對對概預(yù)算編編制依據(jù)實(shí)實(shí)行集中管管理為主的的分級管理理原則。概概預(yù)算制度度的建立，，有效地促促進(jìn)了建設(shè)設(shè)資金合理理、節(jié)約的的使用，為為國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)恢復(fù)和““一五”計計劃的順利利完成起到到了積極的的作用。但但這一時期期的造價管管理僅局限限于建設(shè)項項目的概預(yù)預(yù)算管理。。80（2）1958～1976年，概預(yù)算算定額管理理被逐漸削削弱1958年開始，““左”的錯錯誤指導(dǎo)思思想統(tǒng)治了了國家政治治和經(jīng)濟(jì)生生活。在中中央放權(quán)的的背景下，，1958年6月，基本建建設(shè)預(yù)算編編制辦法、、建筑安裝裝工程預(yù)算算定額和間間接費(fèi)用定定額等管理理權(quán)限全部部下放到各各省、自治治區(qū)、直轄轄市負(fù)責(zé)管管理。概預(yù)預(yù)算控制投投資的作用用被削弱，，全國各行行各業(yè)，只只管政治帳帳，不講經(jīng)經(jīng)濟(jì)帳。1966～1976年，概預(yù)算算定額管理理工作遭到到嚴(yán)重破壞壞。定額被被說成是““管、卡、、壓”的工工具；造成成設(shè)計無概概算、施工工無預(yù)算、、竣工無決決算，投資資大敞口，，吃大鍋飯飯。期間建建造了一大大批“三邊邊”（邊設(shè)設(shè)計、邊施施工、邊生生產(chǎn)）工程程。1967年，建工部部直屬企業(yè)業(yè)實(shí)行經(jīng)常常費(fèi)制度，，采取工程程完工后向向建設(shè)單位位實(shí)報實(shí)銷銷，使施工工企業(yè)變成成了行政事事業(yè)單位。。這一制度度直至1973年1月1日被迫停止止，恢復(fù)了了建設(shè)單位位和施工單單位的施工工圖結(jié)算制制度。1973年制訂了《關(guān)于基本建建設(shè)概預(yù)算算管理辦法法》，但未能施施行。81（3）1976年，十年動動亂的結(jié)束束，為順利利重建造價價管理制度度提供供了了良好的條條件從1983年，國家計計委成立了了基本建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額額研究所、、基本建設(shè)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額額局，各有有關(guān)部門、、各地區(qū)也也陸續(xù)成立立了相關(guān)的的管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，這項管管理工作從從1988年正式劃規(guī)規(guī)建設(shè)部，，并成立了了標(biāo)準(zhǔn)定額額司。這十十多年來，，國家主管管部門、國國務(wù)院各有有關(guān)部門、、各地區(qū)對對建立、健健全工程造造價管理制制度，改進(jìn)進(jìn)造價計價價依據(jù)做了了大量工作作。到此為為止，我國國的造價管管理體制與與國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)一道真正正走上了持持續(xù)、穩(wěn)定定發(fā)展的道道路。822．我國工程程造價管理理體制的改改革隨著國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展和經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的日益益復(fù)雜，計計劃經(jīng)濟(jì)的的內(nèi)在弊端端逐步表現(xiàn)現(xiàn)出來。與與計劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)相適應(yīng)的的傳統(tǒng)概預(yù)預(yù)算定額管管理，實(shí)際際上是用來來對工程造造價實(shí)行行行政指令的的直接管理理，在某種種程度上講講，遏制了了競爭，抑抑制了生產(chǎn)產(chǎn)者和經(jīng)營營者的積極極性和創(chuàng)造造性。十一一屆三中全全會以來，，隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制改革革的不斷深深入和對外外開放政策策的實(shí)施，，我國基本本建設(shè)概預(yù)預(yù)算定額管管理的模式式已逐步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ坛淘靸r管理理模式。主要表現(xiàn)在在以下幾個個方面：831）重視和加加強(qiáng)項目決決策階段的的投資估算算工作，努努力提高可可行性研究究報告投資資估算的準(zhǔn)準(zhǔn)確性，切切實(shí)發(fā)揮其其控制建設(shè)設(shè)項目總造造價的作用用。2）明確概預(yù)預(yù)算工作不不僅要反映映工程造價價，更要能能動的影響響設(shè)計、優(yōu)優(yōu)化設(shè)計，，主張進(jìn)行行限額設(shè)計計，做好多多方案的技技術(shù)經(jīng)濟(jì)比比較，確保保設(shè)計的技技術(shù)經(jīng)濟(jì)性性，更有效效的控制和和合理的使使用建設(shè)資資金。3）從建筑產(chǎn)產(chǎn)品也是商商品出發(fā)，，以價值為為基礎(chǔ)，確確定建設(shè)工工程的造價價和建筑安安裝工程的的造價，使使工程造價價的構(gòu)成更更符合實(shí)際際且趨于合合理化，并并逐漸與國國際慣例接接軌。844）把競爭機(jī)機(jī)制引入工工程造價管管理體制，，打破長期期以來以行行政手段分分配建設(shè)任任務(wù)和施工工單位依附附于主管部部門吃大鍋鍋飯的體制制，沖破行行業(yè)和地區(qū)區(qū)等封鎖，，在相對平平等的條件件下進(jìn)行招招投標(biāo)承包包，擇優(yōu)選選擇工程承承包公司和和設(shè)備材料料供應(yīng)商。。這樣，不不僅可降低低工程造價價、提高質(zhì)質(zhì)量、縮短短工期，而而且也促使使這些單位位改善經(jīng)營營管理，提提高市場應(yīng)應(yīng)變和競爭爭能力。5）提出要對對工程造價價的估算、、概算、預(yù)預(yù)算、承包包合同價、、結(jié)算價、、竣工決算算實(shí)行“一一體化”管管理，并研研究如何建建立一體化化的管理制制度，改變變過去分段段管理的狀狀況。856）提出用““動態(tài)”方方法研究和和管理工程程造價。為為了進(jìn)一步步與國際接接軌和更有有效的利用用有限的建建設(shè)資金，，研究如何何體現(xiàn)建設(shè)設(shè)資金的時時間價值，，要求造價價機(jī)構(gòu)定期期公布各類類工程價格格要素的價價格指數(shù)及及工程造價價指數(shù)，力力求盡快建建立地區(qū)、、部門以至至全國的工工程造價管管理信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。。7）工程造價價咨詢業(yè)產(chǎn)產(chǎn)生并逐漸漸發(fā)展。近近幾年，為為建設(shè)項目目工程造價價的合理確確定和有效效控制提供供咨詢服務(wù)務(wù)的工程造造價咨詢單單位在全國國全面、迅迅速地發(fā)展展，造價工工程師執(zhí)業(yè)業(yè)資格制度度也得以正正式建立，，中國建設(shè)設(shè)工程造價價管理協(xié)會會及各專業(yè)業(yè)委員會和和省、市、、自治區(qū)的的工程造價價管理協(xié)會會也普遍建建立。868）為適應(yīng)我我國建筑市市場發(fā)展的的要求和加加入WTO后參與國際際市場競爭爭的需要，，我國于2003年7月1日起正式全全面實(shí)施工工程量清單單計價模式式。隨著市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制的的建立，原原有工程造造價管理體體制不能適適應(yīng)市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的需要，就就必須進(jìn)行行改革。我我國工程造造價管理體體制改革的的最終目標(biāo)標(biāo)是：建立立市場形成成價格的機(jī)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)工程造價價管理市場場化，形成成社會化的的工程造價價咨詢服務(wù)務(wù)業(yè)，與國國際慣例接接軌。87三、我國工工程造價管管理的基本本內(nèi)容1．工程造價價管理的目目標(biāo)和任務(wù)務(wù)2．工程造價價管理的基基本內(nèi)容881．工程造價價管理的目目標(biāo)和任務(wù)務(wù)（1）工程造價價管理的目目標(biāo)工程造價管管理的目標(biāo)標(biāo)是按照經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的的要求，根根據(jù)社會主主義市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展形式，利利用科學(xué)管管理的方法法和先進(jìn)手手段，合理理地確定和和有效地控控制工程造造價，以提提高投資效效益和建筑筑安裝企業(yè)業(yè)的經(jīng)營效效果。89（2）工程造造價管理理的任務(wù)務(wù)工程造價價管理的的任務(wù)是是：加強(qiáng)強(qiáng)工程造造價的全全過程動動態(tài)管理理，強(qiáng)化化工程造造價的約約束機(jī)制制，維護(hù)護(hù)有關(guān)各各方的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益，規(guī)范范價格行行為，促促進(jìn)微觀觀效益和和宏觀效效益的統(tǒng)統(tǒng)一。902．工程造造價管理理的基本本內(nèi)容工程造價價管理的的基本內(nèi)內(nèi)容就是是合理確定定和有效地控控制工程造價價。91（1）工程造造價的合合理確定定是指在項項目建設(shè)設(shè)全過程程的各個個階段，，合理確確定投資資估算、、概算造造價、預(yù)預(yù)算造價價、承包包合同價價、結(jié)算算價、竣竣工決算算價。即即：1）在項目目建議書書階段，，按照有有關(guān)規(guī)定定編制初初步投資資估算。。經(jīng)有權(quán)權(quán)部門批批準(zhǔn)，作作為列入入基建計計劃和開開展前期期工作的的控制造造價。2）在可行性研研究階段，按按照有關(guān)規(guī)定定編制的投資資估算，經(jīng)有有權(quán)部門批準(zhǔn)準(zhǔn)，即為該項項目的控制造造價。3）在初步設(shè)計計階段，按照照有關(guān)規(guī)定編編制的初步設(shè)設(shè)計總概算，，經(jīng)有權(quán)部門門批準(zhǔn)，即作作為擬建項目目工程造價的的最高限額。。該階段實(shí)行行招投標(biāo)承包包制簽訂承包包協(xié)議的合同同價應(yīng)在總概概算相應(yīng)范圍圍內(nèi)。924）在施工圖設(shè)設(shè)計階段，按按規(guī)定編制施施工圖預(yù)算，，用以核實(shí)施施工圖階段預(yù)預(yù)算造價是否否超過批準(zhǔn)的的初步設(shè)計概概算。5）對以施工圖圖預(yù)算為基礎(chǔ)礎(chǔ)的招投標(biāo)工工程，承包合合同價也是以以經(jīng)濟(jì)合同形形式確定的建建筑安裝工程程造價。936）在工程實(shí)施施階段，要按按照承包方實(shí)實(shí)際完成工程程量，以合同同價為基礎(chǔ)，，同時考慮因因物價上漲所所引起的造價價提高，考慮慮到設(shè)計中難難以預(yù)計的而而在實(shí)施階段段實(shí)際發(fā)生的的工程和費(fèi)用用，合理據(jù)實(shí)實(shí)確定結(jié)算價價。7）在竣工驗(yàn)收收階段，全面面匯總項目建建設(shè)全過程中中實(shí)際花費(fèi)的的全部費(fèi)用，，編制竣工決決算，如實(shí)體體現(xiàn)該建設(shè)工工程的實(shí)際造造價。94(2)工程造價的有有效控制工程造價的有有效控制，就就是在優(yōu)化建建設(shè)方案、設(shè)設(shè)計方案的基基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序各各個階段,采用科學(xué)有效效的方法和措措施把工程造造價的發(fā)生控控制在合理的的范圍和核定定的限額以內(nèi)內(nèi)，以取得較較好的投資效效益。也就是是說，要用投投資估算價控控制設(shè)計方案案的選擇和初初步設(shè)計概算算造價；用概概算造價控制制技術(shù)設(shè)計和和修正概算造造價；用概算算造價或修正正概算造價控控制施工圖設(shè)設(shè)計和預(yù)算造造價。控制工程造價價的途徑及措措施很多，應(yīng)應(yīng)主要從以下下三個方面進(jìn)進(jìn)行：951）以設(shè)計階段段為重點(diǎn)的建建設(shè)全過程造造價控制。長長期以來，我我國普遍忽視視工程建設(shè)項項目前期的造造價控制，而而往往把控制制工程造價的的主要精力放放在施工階段段，注重審核核施工圖預(yù)算算、建安工程程結(jié)算造價，，只算細(xì)帳而而不算大帳。。盡管也有效效果，但畢竟竟是“亡羊補(bǔ)補(bǔ)牢”，事倍倍功半。962）主動控制以以取得令人滿滿意的經(jīng)濟(jì)效效果。長期以以來，人們一一直把控制理理解為目標(biāo)值值與實(shí)際值的的比較，以及及當(dāng)實(shí)際值偏偏離目標(biāo)值時時，分析其產(chǎn)產(chǎn)生的原因，，并確定下一一步的對策。。這種立足于于調(diào)查—分析—決策基礎(chǔ)之上上的偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的控制制方法，只能能發(fā)現(xiàn)偏離，，不能預(yù)防可可能發(fā)生的偏偏離，因而只只能說是一種種被動的“事事后”控制