治理網(wǎng)絡謠言

治理網(wǎng)絡謠言最近，網(wǎng)絡謠言頻出。4月13日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦網(wǎng)絡新聞協(xié)調(diào)局局長劉正榮、工業(yè)和信息化部通信 XX局副局長趙志國通報了近期整治網(wǎng)絡謠言的舉措和成效。據(jù)介紹，相關部門近期就整治網(wǎng)絡謠言采取了一系列行動和舉措，除了依法查處和關閉了一批由于造謠傳謠、疏于管理造成社會惡劣影響的網(wǎng)站，公安機關還對在網(wǎng)上編造謠言的李某、唐某等6人依法予以拘留，對在網(wǎng)上傳播相關謠言的其他人員進行了教育訓誡。目前，清理網(wǎng)絡謠言的行動已經(jīng)取得明顯的階段性成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年三月中旬以來，互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門會同通信、公安等部門清理的各類網(wǎng)絡謠言信息已達21萬多條，依法關閉的網(wǎng)站已達42家，網(wǎng)絡環(huán)境有所改善。劉正榮、趙志國在接受采訪時指出，各類網(wǎng)絡謠言經(jīng)常出現(xiàn)，特別是最近一段時間，有個別網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上編造、傳播所謂“軍車進京、北京出事”等謠言，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。網(wǎng)絡謠言已成為社會公害、網(wǎng)絡“毒瘤”，不僅使善良的人們上當受騙，損害社會誠信，破壞公共秩序，影響正常社會生活，而且嚴重干擾了網(wǎng)絡傳播秩序，直接危及到我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，危害極大。依法嚴肅整治和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)造謠傳謠行為，是廣大人民群眾的強烈愿望，是廣大網(wǎng)民的共同呼聲，得到了社會各界的一致支持和擁護。針對一些謠言通過微博傳播的問題，劉正榮表示，有的網(wǎng)民不明真相或為了吸引關注，轉發(fā)相關謠言，致使謠言快速擴散。解決這些問題，需要政府主管部門和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界付出努力，還需要廣大網(wǎng)民不信謠、不傳謠，自覺抵制謠言、積極舉報謠言，共同營造“網(wǎng)絡謠言人人喊打”的社會氛圍。謠言是世間最古老的信息傳播方式，古文中就有“眾口鑠金，積毀銷骨”和“三人成虎”的形象描述。今天，在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體時代，謠言不再是口口相傳，而是以這種新的傳播形式和新的傳播效應甚囂于塵上，沸沸揚揚，鬧得滿城風雨。從“搶鹽風波”到“地震傳聞”，再到“軍車進京”，網(wǎng)絡謠言不經(jīng)意間鉆出來，“插上了翅膀”不脛而走，繁殖、流傳、愈演愈烈，并形成蔓延之勢，成為人們深惡痛絕的信息毒瘤。近幾年來，網(wǎng)絡謠言的傳播，已成為引發(fā)社會震蕩、危害公共安全的因素。網(wǎng)絡不能成為謠言的溫床謠言為什么存在?為什么有一定的市場?有分析稱是由三個因素造成：其一是人們不知真相而受蒙騙；其二是人們對謠言半信半疑，但其中信息符合了個人的情感認同；其三是謠言牽涉到自身利益，人們“寧可信其有，不可信其無”。深究網(wǎng)絡謠言產(chǎn)生的背景和根源，不難發(fā)現(xiàn)，既有技術因素，也有社會因素，兩個因素交織，互為作用。從傳播原理上看，具體表現(xiàn)為四個方面：1、以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息傳播技術極大地促進了信息的流動，其傳播速度和范圍呈幾何級數(shù)增長，一則謠言通過網(wǎng)絡等途徑，瞬間傳送至數(shù)百萬甚至上千萬網(wǎng)絡用戶，在不斷的轉發(fā)和評論中，其影響力被急劇擴散和放大?？梢哉f，網(wǎng)絡謠言是互聯(lián)網(wǎng)新技術發(fā)展到一定階段的伴生物。2、新媒體時代的傳播媒介鏈條長，天下媒體一網(wǎng)收，信息傳播形成波紋效應。當謠言通過傳播媒介傳遞，謠言現(xiàn)象就不再單一了，它直接進入了大眾傳播的渠道，被信息化和傳播化了。近幾年來，隨著手機短信、即時通訊工具、博客、社區(qū)、微博等新興媒體的崛起，使謠言的傳播披上了“信息”的外衣，模糊了來源，增強了其偽裝性和欺騙性。3、在網(wǎng)絡上，公眾發(fā)言和傳播信息的門檻低，個人話語權放大。網(wǎng)絡時代，受眾已從傳統(tǒng)意義上的“單一的受眾”角色，轉變?yōu)榧靶畔⒌纳a(chǎn)者、接收者和傳播者”三位一體的角色。網(wǎng)絡媒體也成為了個人編發(fā)、公眾閱聽、大眾評論、集體交流的輿論廣場。自媒體的興起，促使社會化媒體格局的形成，社會進入“人人都是通訊社”、“人人都是麥克風”的傳播時代。公眾話語權大、信息傳播門檻低，造成虛假信息、過激言論、惡意炒作、非法營銷、低俗之風等等充斥其間，尤其是一些不負責任的謠言泛濫成災。4、社會化媒體格局下，網(wǎng)絡信息和輿論把關人的虛位和缺失。有一句眾所周知的名言：“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗”，其突出的表現(xiàn)就是人們無須用真實身份來注冊和使用網(wǎng)絡。由形態(tài)的虛擬變成了內(nèi)容的虛假，網(wǎng)絡逐漸成了謠言集散地，給人以不講誠信、不負責任的切身觀感。由于疏于管理，信息和輿論把關不嚴，社會化媒體成為有害信息的助推手、發(fā)酵劑，放大了網(wǎng)絡謠言的影響。從社會因素上看，一方面，目前我國處于社會轉型期，社會階層的利益格局正處于調(diào)整階段，人們的思想觀念和價值觀發(fā)生深刻的變化，社會問題和社會矛盾突顯。群眾對社會上分配不公、濫用公權力、貪污腐敗等現(xiàn)象深惡痛絕。網(wǎng)絡謠言利用這種社會心理，捏造、夸大、扭曲相關事件和真相，誤導公眾，危害社會另一方面，在社會轉型期，作為社會心理和情緒的“穩(wěn)定器”的社會公信力過度損耗。2011年曾有報刊發(fā)表系列文章探討“為何謠言這么多”，其分析認為，人們相信謠言的原因之一就在于社會公信力的維護不足。把握網(wǎng)絡謠言的本質謠言的本質是無中生有。網(wǎng)絡謠言作為一種信息詮釋系統(tǒng)，其產(chǎn)生具有以下特點：一是異想天開，無中生有——由幻想變成現(xiàn)實，把謊言變?yōu)榇嬖?，混淆視聽，嘩眾取寵，追求“眼球效應”；二是惡意炒作，挑撥離間——歪曲或捏造事實攻擊群體中的成員以制造分裂；三是放大個人內(nèi)心的負面情緒和想像——渲泄和擴散個人負面情緒，過度表達個人內(nèi)心的恐懼和憂慮。在網(wǎng)絡上傳播的謠言有很多種，從來源上看，有由某個事件引發(fā)的謠言，有由某個細節(jié)引發(fā)的謠言，有純粹想象出來的謠言；從內(nèi)容上看，有政治謠言、社會謠言、商業(yè)謠言等等；表現(xiàn)形式也多種多樣，有的是對個別事件進行無限放大，歪曲事實來制造謠言，有的是無中生有，捏造事實來制造謠言。如果從網(wǎng)絡謠言內(nèi)容去分析，大致可分為：1、針對社會公共事件和社會安全捏造的網(wǎng)絡謠言；2、針對社會基本制度的網(wǎng)絡政治謠言；3、針對公民個人誹謗的網(wǎng)絡謠言；4、針對商業(yè)和市場競爭的網(wǎng)絡商業(yè)謠言。我們應堅信的是，不論哪種謠言，不論以何種方式傳播，謠言都是背離事實的傳播，其動機和目的在更多時候并非正義的，構成了一種危害社會的謠言“勢力”。從傳播學的角度來看，謠言有兩個特性：其一是在流傳過程中，無論從其本義還是轉義上來說，謠言都離真實越來越遠，反映的是對現(xiàn)實的歪曲。換句話說，就是“謠言只能走向錯誤”；其二，謠言在結構上追求和體現(xiàn)“使信息永遠時事化”的特征，這是謠言跟風者的心理反映。近年來，民眾一次次被網(wǎng)上的謠言忽悠，謠言滿天飛，泛濫成災。我們不可小覷網(wǎng)絡謠言的動員效果。這些網(wǎng)絡謠言不限于特定人群、特定范圍、特定時空，其傳播速度與影響范圍呈幾何級數(shù)增長，社會危害性大，直接或者間接地影響到社會穩(wěn)定，后果嚴重，應引起全社會的高度重視和警惕。如果聽憑謠言傳播，人心將被擾亂，秩序將被破壞，社會將因此失去和諧與穩(wěn)定，陷入動蕩不安。世界上任何一個國家都不會允許謠言漫天飛，也不會給謠言傳播提供任何陣地。整治網(wǎng)絡謠言政府是核心有句老話稱，“謠言止于智者”，但在新媒體時代和社會化媒體格局中，網(wǎng)絡謠言的生成、傳播與消失，遠非“謠言不攻自破”那么簡單，也不是“謠言止于智者”那般迎刃而解。社會化媒體格局下治理網(wǎng)絡謠言，最有效的解決渠道是政府、媒體和公眾三方面相互配合，即政府需要信息公開機制和監(jiān)管機制的建設，媒體需要正確的信息和輿論引導，公眾需要理性建言。只有三方努力，并達成共識，才能有效地避免網(wǎng)絡謠言的傳播。在社會生活中，謠言一旦與現(xiàn)實問題、社會焦慮糾結在一起，形成“剪不斷理還亂”的態(tài)勢，破解謠言就會升級為艱難的輿論博弈和力量博弈。面對“信息毒品”——網(wǎng)絡謠言的威脅和危害，政府應如何作為?政府有責任和義務讓“謠言止于真相”。各級政府應通過加強管理，積極引導，有效應對，采取措施建立起公眾對政府治理能力的信任體系，有效地引導公眾，從而使人們形成有事問政府、有事看政府的心理對應機制。首先，建立應急和定期的信息發(fā)布機制，出現(xiàn)謠言傳播的苗頭時及時辟謠。外國社會學家總結的謠言傳播公式為：謠言=（事件的）重要性x（事件的）含糊不清。也就是說，信息越模糊不清，在公眾心目中越重要，流言便傳播得越快。一是政府部門建立應急的信息發(fā)布機制。 在發(fā)生謠言時，應第一時間對外發(fā)布信息，用盡可能詳實、清晰的事實證據(jù)闡釋事件的來龍去脈，澄清迷惑，取信于民。中國人民大學輿論研究所所長喻國明也認為，“應對公共突發(fā)事件的最好辦法還是公開透明，政府部門應該擅用互聯(lián)網(wǎng)平臺，在第一時間發(fā)出權威準確信息，最大限度地壓縮謠言傳播的空間。”二是政府部門建立定期的信息發(fā)布機制，平時就做到信息發(fā)布的公開、透明、及時，保持與大眾的溝通和對話，讓政策、法規(guī)深入人心?？梢哉f，信息的公開、透明、及時是應對包括網(wǎng)絡謠言在內(nèi)的一切公共事件的基本原則。其次，在建立應急和定期的信息發(fā)布機制的前提下， 提高對外信息發(fā)布的技巧和藝術，實現(xiàn)政策層面信息的有效傳播和廣泛傳播。網(wǎng)絡謠言的擴散，有時會表現(xiàn)為對官方渠道的信息不信任，因此，政府新聞發(fā)言人要敢于面對媒體、面對公眾，在第一時間發(fā)布信息，使官方聲音與民間的輿論銜接。因為，人們“相信什么”往往取決于“由誰來說”。同時，對外發(fā)布信息要盡量避免官話、套話、虛話和所謂“永遠正確”的話，要學會用老百姓容易接受的語言進行表達，學會發(fā)布鮮活的、動人的內(nèi)容信息，會講故事、說細節(jié)、論長短，用好圖示、表格和數(shù)據(jù)，用形象說話，用數(shù)據(jù)說話。公安部新聞發(fā)言人武和平在接受媒體專訪時曾說，“真話不說，謠言登場；大道不暢，小道必猖”，因此，“敢于面對、善于傾聽、真誠回答”應成為政府新聞發(fā)言人的追求。再次，加強針對社會化媒體傳播和管理的法律制度的建設，達到從根本上整治網(wǎng)絡謠言的目的。要從根本上遏制網(wǎng)絡謠言，首先要有法可依，對每一個用戶和平臺服務商而言，必須明確一旦違反法律法規(guī)要承擔什么后果。我國已有專門針對網(wǎng)絡信息傳播的制度，網(wǎng)絡謠言一旦涉及“誹謗”、“名譽”以及“公共安全”等，民法、刑法都有相關規(guī)定。目前我國已頒布了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)。其中有這樣的規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者不得利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這些規(guī)定既是各平臺服務商有效制止各類謠言和有害信息的法律武器，也是每一個公民要守護的法律規(guī)范。從法律角度來看，應當如何懲治謠言的傳播?北京岳成律師事務所創(chuàng)始人岳成律師認為，“一是民事責任，即如果散布謠言侵犯了公民個人的名譽權或者侵犯了法人的商譽的，依據(jù)我國民法通則的規(guī)定，是民事責任，即要承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責任；二是行政責任，即如果散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，或者公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的，尚不構成犯罪的，要依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定給予拘留、罰款等行政處罰；三是刑事責任，即如果散布謠言，構成犯罪的要依據(jù)《刑法》的規(guī)定追究刑事責任?！卑l(fā)布網(wǎng)絡謠言，可依據(jù)謠言的危害，分別從民事責任、行政責任、刑事責任三方面追究責任，這些都應成為人人皆知的法律基本知識。抵制網(wǎng)絡謠言媒體有責近年來，各種網(wǎng)絡謠言產(chǎn)生、傳播和升溫發(fā)酵的過程中，社會化媒體起了推波助瀾的作用，客觀上放大、擴散了謠言的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)（包括博客、社區(qū)、微博等）、手機媒體、即時通訊等新興媒體，應增強大局意識、責任意識，對于任何不符合邏輯和常識的、混淆視聽的負面信息，應予以及時屏蔽，把好平臺、渠道的“第一道關口”，從而起到網(wǎng)絡謠言“過濾器”和社會情緒“減壓閥”的作用，真正做到“依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)、誠信辦網(wǎng)”。這才是大眾傳播面對謠言應有的態(tài)度和作為。主流媒體建立起謠言的判別機制和反駁機制，第一時間發(fā)布信息。媒體尤其是主流媒體手中的麥克風是“金麥克風”，傳播廣，受眾多，功能強。因此，主流媒體及時、充分的報道，第一時間發(fā)布信息，積極主動回應公眾關切，是破除“謠言法則”最有力的措施。主流媒體應充分發(fā)揮大眾傳播的力量，在信息傳播中建立起謠言的判別機制和反駁機制，通過記者的調(diào)查、核實和報道，主動找到讓謠言喪失價值的證據(jù)并公之于眾，從而加快謠言的失效過程。媒體含糊不清的報道是對謠言的鼓勵。主流媒體在人心惶惶、眾說紛紜之際站出來，配合和推動政府及有關方面及時提供真實、客觀、權威的信息，讓公眾心里有底，就是當好了社會輿論的“定位儀”。相關調(diào)查表明，公眾在網(wǎng)絡上獲取信息后，70％的人會再利用傳統(tǒng)媒體驗證所獲信息的準確性。這說明，信息越是真?zhèn)坞y辨，人們越希望獲得真相；信息越是泛濫，越是需要媒體權威的解讀和鮮明聲音。通過議程設置的方法，對謠言進行批評和評論。謠言更多時候表現(xiàn)為感情交流，它煽動人們道德和觀念上的評論，引發(fā)接受者的意見和情感反應。因此，面對謠言，主流媒體要發(fā)揮正確的輿論引導作用，可以通過議程設置的方法，對謠言進行批評和評論，明辨是非真?zhèn)?、剖析機理成因，正視現(xiàn)實問題，疏解公眾焦慮，讓公眾不被負面情緒和偏見所裹挾，更不做謠言的“推手”。特別是要對社會深層問題和大局問題做到心里有數(shù)，主動提供評判是非的多維視角，全面和真實地展現(xiàn)社會生活中復雜的面貌，注重對公眾心理的撫慰，用心打撈“沉沒的聲音”，及時對不滿情緒進行疏解，化解“偏激共振”，從而實現(xiàn)“在多元的言論中體現(xiàn)主導、在多樣的價值觀中求得共識”。身處社會轉型期和矛盾凸顯期，面對多元的輿論場，主流媒體的“穩(wěn)壓功能”尤為重要?？傊?，在新媒