《第八章海關(guān)的人事制度的財(cái)務(wù)管理》

第八章海關(guān)的人事制度的財(cái)務(wù)管理

第一節(jié)《中國(guó)海關(guān)管理章程》的公布及其基本內(nèi)容

第二節(jié)

海關(guān)人事工作管理的充實(shí)

第三節(jié)

海關(guān)經(jīng)費(fèi)和管理

第九章海關(guān)關(guān)稅及其作用和使用分配問(wèn)題

第一節(jié)片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問(wèn)題第二節(jié)百弊叢生的子口稅第三節(jié)復(fù)進(jìn)口稅的確定和沿海貿(mào)易權(quán)的喪失

第四節(jié)船鈔（噸稅）和洋藥稅里征問(wèn)題

第五節(jié)海關(guān)關(guān)稅的增長(zhǎng)、作用及其使用分配問(wèn)題

第十章關(guān)于海關(guān)違章處分、引水和洋員管轄權(quán)問(wèn)題爭(zhēng)議第一節(jié)

外商嚴(yán)重的走私偷稅及處分管轄權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)議第二節(jié)中外違章案件的醞釀和會(huì)訊辦法在上海的試行

第三節(jié)

訊章程的制定和中國(guó)海關(guān)違章處分管轄權(quán)的喪失第四節(jié)

關(guān)于引水管轄權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)議第五節(jié)海關(guān)洋員法律管轄權(quán)問(wèn)題第十一章總稅務(wù)司赫德和洋務(wù)

第一節(jié)英國(guó)關(guān)于在華開(kāi)辦洋務(wù)問(wèn)題的爭(zhēng)議和總稅務(wù)司《中國(guó)問(wèn)題記略》的發(fā)表

第二節(jié)總稅務(wù)司洋務(wù)活動(dòng)的發(fā)軔-----《局外旁觀論》的呈遞第三節(jié)總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)第四節(jié)總稅務(wù)司經(jīng)辦的洋務(wù)的評(píng)價(jià)

第十二章總稅務(wù)司爭(zhēng)奪粵海常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北海關(guān)的設(shè)立

第一節(jié)以港、澳為基地的鴉片走私浪潮和常關(guān)稅廠的設(shè)立第二節(jié)澳門(mén)小馬騮洲稅廠的設(shè)立和香港殖民當(dāng)局的反對(duì)叫囂

第三節(jié)《煙臺(tái)條約》及其《續(xù)增專(zhuān)條》關(guān)于鴉片稅厘并征的規(guī)定和總稅務(wù)司赴港談判鴉片管制問(wèn)題第四節(jié)總稅務(wù)司赴澳門(mén)會(huì)商管制度鴉片問(wèn)題和葡萄牙的“永據(jù)”澳門(mén)

第五節(jié)各省大使反對(duì)海關(guān)侵奪常關(guān)權(quán)力和九龍、拱北兩關(guān)的設(shè)立第十三章總稅務(wù)司赫德的業(yè)余外交活動(dòng)

第一節(jié)洋員介入清政府外交領(lǐng)域和總稅務(wù)司業(yè)余外交渠道建立第二節(jié)總稅務(wù)司業(yè)余外交的概況和19世紀(jì)70年代的業(yè)余外交活動(dòng)

第三節(jié)中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間總稅務(wù)司爭(zhēng)奪控制中法談判的活動(dòng)第四節(jié)總稅務(wù)司爭(zhēng)奪總管朝鮮海關(guān)及其在中日戰(zhàn)爭(zhēng)中的業(yè)余外交

第五節(jié)總稅務(wù)司的業(yè)余外交加深了中國(guó)的半殖民地化

海關(guān)的人事權(quán)力，集中于總稅務(wù)司手中，這固然維

護(hù)了總稅務(wù)司的獨(dú)裁統(tǒng)治，但也阻礙了清政府腐敗的用

人風(fēng)氣的侵入，海關(guān)的人事制度不容易受到侵蝕。第一節(jié)《中國(guó)海關(guān)管理章程》的公布及其基本內(nèi)容首先，總稅務(wù)司害怕《章程》的公布，關(guān)員們把海關(guān)職

位看作金飯碗、鐵飯碗，因而產(chǎn)生松勁情緒，于是在

1870年12月發(fā)出了第31號(hào)通札；總稅務(wù)司對(duì)于華員一般

的生活待遇都力求維持原有的水平，使其不因印價(jià)下跌

而受太大的影響，以免影響工作效率；總稅務(wù)司重視用

考試方法來(lái)搜羅人才的，但也不限與考試。

第二節(jié)海關(guān)人事工作管理的充實(shí)第三節(jié)海關(guān)經(jīng)費(fèi)和管理總稅務(wù)司極其重視審計(jì)工作，審查的主要內(nèi)容是：各關(guān)有沒(méi)有未經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)支，帳簿是否一直記到現(xiàn)在，

結(jié)余是否按報(bào)告依次存貯。第一節(jié)片面協(xié)定稅則和進(jìn)口貨物值百抽五稅率的確定問(wèn)題凡進(jìn)出口貨物，完全納值百抽五的關(guān)稅，這個(gè)值百抽五的稅率是英國(guó)強(qiáng)加的。子口稅是指內(nèi)內(nèi)地常關(guān)、厘厘卡所在地，，也就是通商商口

岸正正口的對(duì)稱(chēng)。。1853年，清政府為為了籌措軍餉餉以鎮(zhèn)壓太平平天國(guó)革革命，開(kāi)始征征收厘金；子子口稅在實(shí)施施中產(chǎn)生了種種

種弊端端。第二節(jié)百百弊叢生的的子口稅隨著外輪在沿沿海各口岸載載運(yùn)土貨的發(fā)發(fā)展，發(fā)生了了此

項(xiàng)貿(mào)貿(mào)易征稅問(wèn)題題；赫德第一一次到北京時(shí)時(shí)，拋出的《《洋船載載運(yùn)土貨往來(lái)來(lái)論》就是企企圖解決這個(gè)個(gè)問(wèn)題；關(guān)于于民船沿海海貿(mào)易遭受受慘重打擊的的命運(yùn)，赫德德是挽救不了了的；但他卻卻極力解解決因土貨免免征而引起的的問(wèn)題。；土土貨免征執(zhí)照照

的掣發(fā)發(fā)是李泰國(guó)任任江海關(guān)稅務(wù)務(wù)監(jiān)督時(shí)發(fā)起起的。跟著存存票

制度度而來(lái)的是派派司制度。第三節(jié)復(fù)復(fù)進(jìn)口稅的確確定和沿海貿(mào)貿(mào)易權(quán)的喪失失鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前前，船鈔的征征收是較重的的，大約每登登記

噸要要納6兩因子以上。。1843年，中英《五口通商章章程：海關(guān)關(guān)稅則》規(guī)規(guī)定：極每噸噸五錢(qián)。到1858年簽定定的中中英《天津津條約約》中中便作作了改改變。。把150噸以以上的的英船船應(yīng)納納的船船鈔，，從從每每噸五五錢(qián)改改為四四錢(qián)。。到1860年中法法北京京《續(xù)續(xù)增條條約》》簽簽定定時(shí)，，其第第十款款也和和英、、美；；一樣樣每噸噸由5錢(qián)改為為4錢(qián)。第四節(jié)節(jié)船鈔（（噸稅稅）和和洋藥藥稅里里征問(wèn)問(wèn)題第五節(jié)節(jié)海關(guān)關(guān)關(guān)稅的的增長(zhǎng)長(zhǎng)、作作用及及其使使用分分配問(wèn)問(wèn)題列強(qiáng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)侵侵略日日益深深入和和擴(kuò)大大，外外商進(jìn)進(jìn)出口口貿(mào)易易不斷斷發(fā)展展，海海關(guān)稅稅收也也因此此迅速速增長(zhǎng)長(zhǎng)；鴉鴉片貿(mào)貿(mào)易合合法化化，鴉鴉片輸輸入激激增，，鴉片片的稅稅厘全全歸海海關(guān)征征收，，這是是海關(guān)關(guān)稅收收劇增增的另另一個(gè)個(gè)原因因；新新關(guān)在在各口口設(shè)立立后，，把屬屬于國(guó)國(guó)內(nèi)稅稅性質(zhì)質(zhì)的子子口稅稅、復(fù)復(fù)進(jìn)口口半稅稅納入入海關(guān)關(guān)征收收的稅稅種中中，1887年實(shí)行洋藥厘厘金的征收交交給新關(guān)征收收，這就增加加了海關(guān)的總總稅收。新關(guān)關(guān)建立后，海海關(guān)稅收穩(wěn)定定上升，成為為支撐清政府府統(tǒng)治的穩(wěn)定定的、可靠的的財(cái)政支柱。。在中日甲五五戰(zhàn)爭(zhēng)之后，，它基本上成成為賠款、外外債的抵押品品，海關(guān)也淪淪為列強(qiáng)債、、賠的出納機(jī)機(jī)構(gòu)。晚清海海關(guān)關(guān)稅的征征收，雖為外外籍稅務(wù)司所所奪，但稅款款的保管權(quán)仍仍然掌握在海海關(guān)監(jiān)督手中中。外籍稅務(wù)司管管理下的海關(guān)關(guān)，面臨一個(gè)個(gè)及其嚴(yán)峻的的走私問(wèn)題。。商人走私偷偷稅，領(lǐng)事則則包庇、袒護(hù)護(hù)。近代中國(guó)國(guó)雖然淪為半半殖民地，關(guān)關(guān)稅主權(quán)受到到破壞和侵奪奪，但是列強(qiáng)強(qiáng)仍然不能不不承認(rèn)中國(guó)擁?yè)碛芯兯胶瓦`違章處分的權(quán)權(quán)力。鴉片戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)后所有中中外條約，都都一致承認(rèn)中中國(guó)擁有違章章處分的管轄轄權(quán)，可是這這種管轄權(quán)由由于外商、領(lǐng)領(lǐng)事們的破壞壞，海關(guān)卻無(wú)無(wú)法執(zhí)行。第一節(jié)外商嚴(yán)嚴(yán)重的走私偷偷稅及處分管管轄權(quán)問(wèn)題的的爭(zhēng)議第二節(jié)中外會(huì)訊違章章案件的醞釀釀和會(huì)訊辦法法在上海的試試行經(jīng)過(guò)了年多的的醞釀，到了了1863年年8月赫德便便和卜魯斯在主要問(wèn)題上上“取得了一一致”的看法法。訊章程的制定定和中國(guó)海關(guān)關(guān)違章處分管管轄權(quán)的喪失失《會(huì)訊章程程》變成了空空頭文章，各各口稅務(wù)司接接受總稅務(wù)司的指示示，對(duì)外商的的走私偷漏，，能包庇的則則包庇了事，不能包庇庇的則和領(lǐng)事事私下達(dá)成協(xié)協(xié)議，盡量寬寬容，務(wù)期就地解決，，不了了之。第四節(jié)關(guān)關(guān)于引水管轄轄權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)爭(zhēng)議引水管轄權(quán)和和海關(guān)違章走走私管轄權(quán)一一樣，同屬一一個(gè)國(guó)家的主權(quán)范范圍。引水今今稱(chēng)為引航。。最后，各口口；引水人數(shù)數(shù)既打破了規(guī)定定的限制，而而海又無(wú)法或或者不去堵塞塞各種弊端，，這樣，濫充也也就不可避免免了。這樣，，在這些指示示指引下，許許多口岸的華籍籍引水被外籍籍引水人排擠擠了。管轄權(quán)的問(wèn)題題，體現(xiàn)了海海關(guān)英員和英英商、領(lǐng)事間間的矛盾。英英政府如果沒(méi)沒(méi)有好好處理理這些矛盾，，則海關(guān)英員員便無(wú)法執(zhí)行行海關(guān)職務(wù)，，外籍稅務(wù)司司制度也就無(wú)無(wú)法鞏固。英英國(guó)政府因而而不能不支持持海關(guān)英員因因行使職務(wù)所所作的行動(dòng)，，以免英國(guó)關(guān)關(guān)員遭受外商商、領(lǐng)事的干干擾，從而穩(wěn)穩(wěn)定外籍稅務(wù)務(wù)制度。第五節(jié)海海關(guān)關(guān)洋員法律律管轄權(quán)問(wèn)問(wèn)題第一節(jié)英國(guó)國(guó)關(guān)于在華華開(kāi)辦洋務(wù)務(wù)問(wèn)題的爭(zhēng)爭(zhēng)議和第總總稅務(wù)司《《中國(guó)問(wèn)題題記略》的的發(fā)表19世紀(jì)60年代后，清清政府為了了重建統(tǒng)治治秩序，強(qiáng)強(qiáng)化自己的的統(tǒng)治，在同同治年間，，開(kāi)始舉辦辦了一系列列洋務(wù)；英英國(guó)政府為為了扶植脆脆弱的清政府府統(tǒng)治，擴(kuò)擴(kuò)展在華的的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力力，建立對(duì)對(duì)華關(guān)系的的基石，也也熱衷于中國(guó)國(guó)洋務(wù)的舉舉辦。第二節(jié)總總稅務(wù)司洋洋務(wù)活動(dòng)的的發(fā)軔----《局局外旁觀論論》的呈遞遞在重建清政政府統(tǒng)治秩秩序的同治治中興到海海關(guān)改轄稅稅務(wù)處的40年間，總總稅務(wù)司進(jìn)進(jìn)行了一系系列的洋務(wù)務(wù)活動(dòng)。這這些活動(dòng)發(fā)軔軔于1865年10月17日日呈遞的《《局外旁觀觀論》（或作《幫幫官論》，，以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)《旁觀論論》）。第三三節(jié)節(jié)總總稅稅務(wù)務(wù)司司經(jīng)經(jīng)辦辦的的洋洋務(wù)務(wù)總稅稅務(wù)務(wù)司司從從遷遷駐駐北北京京到到海海關(guān)關(guān)改改轄轄稅稅務(wù)務(wù)處處的的40年年辦辦了一一系系列列的的洋洋務(wù)務(wù)。。早早在在1866年年總總稅稅務(wù)務(wù)司司遷遷駐駐北北京京后后，，總總稅務(wù)務(wù)司司便便著著手手改改造造同同文文館館，，引引進(jìn)進(jìn)西西方方新新的的學(xué)學(xué)科科和和科科學(xué)學(xué)教教育。第四節(jié)節(jié)總總稅務(wù)務(wù)司經(jīng)經(jīng)辦的的洋務(wù)務(wù)的評(píng)評(píng)價(jià)總之，，總稅稅務(wù)司司在中中國(guó)搞搞了一一些洋洋務(wù)，，這些些洋務(wù)務(wù)對(duì)于一一些行行業(yè)的的近代代化起起了促促進(jìn)作作用；；但是是由于于這些些洋務(wù)是在在代表表外國(guó)國(guó)利益益的總總稅務(wù)務(wù)司的的掌握握中，，他們們懷著著不可告人人的目目的，，這就就使這這些洋洋務(wù)的的發(fā)展展有了了局限限，甚甚至在不同同程度度上產(chǎn)產(chǎn)生了了消極極作用用。第一節(jié)節(jié)以以港港、澳澳為基基地的的鴉片片走私私浪潮潮和常常關(guān)稅稅廠的的設(shè)立立鴉片戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)之之后，，鴉片片貿(mào)易易繼續(xù)續(xù)發(fā)展展，鴉鴉片走走私嚴(yán)嚴(yán)重。清政政府在廣廣州海面面設(shè)廠征征稅。由由于常關(guān)關(guān)對(duì)征稅稅問(wèn)題處理得當(dāng)當(dāng)，香港港殖民政政府一時(shí)時(shí)找不到到借口，，常關(guān)稅稅廠在香港外圍圍征鴉片片稅厘的的工作，，得以順順利進(jìn)行行。第二節(jié)澳澳門(mén)小小馬騮洲洲稅廠的的設(shè)立和和香港殖殖民當(dāng)局局的反對(duì)對(duì)叫囂第二節(jié)澳澳門(mén)小馬騮洲洲稅廠的設(shè)立立和香港殖民民當(dāng)局的反對(duì)叫囂囂：常關(guān)在澳澳門(mén)外圍的拱拱北設(shè)廠的建建議，遭到澳門(mén)葡萄牙牙殖民當(dāng)局的的強(qiáng)烈反對(duì)。。因此，兩廣廣總督和葡萄牙殖民當(dāng)當(dāng)局在設(shè)廠問(wèn)問(wèn)題上，引起起了一場(chǎng)嚴(yán)重重的交涉。第三節(jié)《煙臺(tái)臺(tái)條約》及其其《續(xù)增專(zhuān)條條》關(guān)于鴉片片稅厘并征的的規(guī)定和總稅稅務(wù)司赴港談?wù)勁续f片管制制問(wèn)題粵海海常常關(guān)關(guān)雖雖然然掌掌握握著著廣廣東東海海面面鴉鴉片片貿(mào)貿(mào)易易的的征征稅稅權(quán)權(quán)力，，但但是是隨隨著著資資本本主主義義國(guó)國(guó)家家對(duì)對(duì)中中國(guó)國(guó)侵侵略略的的擴(kuò)擴(kuò)大大和和鴉鴉片片貿(mào)貿(mào)易的的空空前前發(fā)發(fā)展展，，隨隨著著香香港港商商人人反反對(duì)對(duì)稅稅廠廠征征稅稅緝緝私私叫叫囂囂的的加強(qiáng)強(qiáng)和和清清政政府府對(duì)對(duì)總總稅稅務(wù)務(wù)司司信信任任的的增增加加，，海海關(guān)關(guān)奪奪取取常常關(guān)關(guān)鴉鴉片稅稅厘厘征征收收權(quán)權(quán)力力的的時(shí)時(shí)機(jī)機(jī)，，進(jìn)進(jìn)一一步步地地到到來(lái)來(lái)了了。。第四四節(jié)節(jié)總總稅稅務(wù)務(wù)司司赴赴澳澳門(mén)門(mén)會(huì)會(huì)商商管管制制度度鴉鴉片片問(wèn)問(wèn)題題和和葡葡萄萄牙牙的的““永永據(jù)據(jù)””澳澳門(mén)門(mén)由于香香港殖殖民當(dāng)當(dāng)局要要求查查禁鴉鴉片走走私，，“中中國(guó)應(yīng)應(yīng)與澳門(mén)商商定相相等辦辦法””，這這就把把香港港問(wèn)題題和澳澳門(mén)問(wèn)問(wèn)題聯(lián)聯(lián)系起起來(lái)，從從而為為總稅稅務(wù)司司進(jìn)一一步插插手澳澳門(mén)談?wù)勁?，，奪取取澳門(mén)門(mén)地區(qū)常關(guān)關(guān)權(quán)力力創(chuàng)造造了條條件。。第五節(jié)節(jié)各各省省大使使反對(duì)對(duì)海關(guān)關(guān)侵奪奪常關(guān)關(guān)權(quán)力力和九九龍、、拱北北兩關(guān)關(guān)的設(shè)設(shè)立關(guān)于兩兩關(guān)稅稅收增增加，，牽涉涉到海海關(guān)的的評(píng)價(jià)價(jià)問(wèn)題題。清清政府府最高高統(tǒng)治治者只只看到到海關(guān)關(guān)制度度的優(yōu)優(yōu)越一一面，，卻無(wú)無(wú)視于于操縱縱這種種制度度的外外籍稅稅務(wù)司司特別別是總總稅務(wù)務(wù)司強(qiáng)強(qiáng)烈的的政治治背景景方面面。稅稅務(wù)司司是列列強(qiáng)在在中國(guó)國(guó)利益益的代代理人人，而而控制制海關(guān)關(guān)的總總稅務(wù)務(wù)司則則是英英國(guó)利利益的的代理理人，，所以以總稅稅務(wù)司司是把把中國(guó)國(guó)海關(guān)關(guān)作為為英國(guó)國(guó)對(duì)華華關(guān)系系的基基石看看待的的。第一節(jié)節(jié)海海關(guān)關(guān)洋員員介入入清政政府的的外交交領(lǐng)域域和總總稅務(wù)務(wù)司業(yè)業(yè)余外外交渠渠道的的建立立從19世紀(jì)紀(jì)70年代代開(kāi)始始，列列強(qiáng)的的國(guó)際際斗爭(zhēng)爭(zhēng)逐漸漸集中中到中國(guó)國(guó)及其其周?chē)鷩泥忇彴顏?lái)來(lái)。復(fù)復(fù)雜的的國(guó)際際斗爭(zhēng)爭(zhēng)為總總稅務(wù)務(wù)司赫德提提拱了了大搞搞業(yè)余余外交交的機(jī)機(jī)會(huì)。?！皹I(yè)業(yè)余外外交””這個(gè)個(gè)名詞詞是赫德提提出的的，以以別于于職業(yè)業(yè)外交交，這這種外外交據(jù)據(jù)他說(shuō)說(shuō)就是是“秘秘密外交交”。。第二節(jié)節(jié)總總稅務(wù)務(wù)司業(yè)業(yè)余