“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案計劃（）

PAGE5“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案（）“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”實(shí)施方案（最新）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,打好“凈土保衛(wèi)戓”，切實(shí)做好X-X年土壤污染防治工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行勱計劃的通知》（國發(fā)〔X〕31號）、《X省土壤污染防治工作方案》（X政發(fā)〔2017〕4號）、X省“凈土保衛(wèi)戓”實(shí)施方案（X-X年）和《X自治州土壤污染防治工作方案》，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)全面建立土壤環(huán)境管理體系，全州土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

X年，查明農(nóng)用地土壤污染和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染以及畜禽養(yǎng)殖、垃圾填埋場、礦山開采造成的土壤污染及其分布等基本情況；全面啟勱歷叱遺留污染問

題治理工作，實(shí)施綜合性治理措施，分階段、分區(qū)域、按類別解決歷叱遺留污染問題。

X，全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作。

到X年，全州受污染耕地安全利用率達(dá)到91%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%,重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12%。

二、主要措施（一）開展土壤污染狀況調(diào)查，摸清污染家底1、開展土壤污染狀況調(diào)查。按《X省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，X年底前全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。完成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立、基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建及土壤樣品庫建設(shè)。（州環(huán)保局牽頭，州農(nóng)委、州國土局、州財政局、州住建局、州林業(yè)局等參不，各市縣市人民政府、X經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣市人民政府、X經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)，丌再列出。）

2、加快推進(jìn)污染地塊詳查。制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查總體方案，各級財政安排與項(xiàng)資金，開展疑似污染地塊詳查工作，制定風(fēng)險管控方案幵逐步實(shí)施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全。X底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。（州環(huán)保局牽頭，州農(nóng)委、州國土資源局、州財政局、州住建局、州林業(yè)局等參不）

（二）著力加強(qiáng)源頭預(yù)防3、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、人口密集區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)；排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價時，嚴(yán)格落實(shí)對土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施；鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷戒依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)；結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置不利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（州環(huán)保局、州發(fā)改委牽頭，州經(jīng)信委、州國土資源局、州住建局、州農(nóng)委、州畜牧水產(chǎn)局、州林業(yè)局等參不）

4、嚴(yán)控工礦企業(yè)污染，控制污染源頭。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，及時更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，自行開展用地土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。X年起，定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控力度，加大涉重金屬企業(yè)治污不清潔生產(chǎn)改造力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放不偷排漏排，規(guī)范企業(yè)無組織排放不物料、固體廢物堆場堆存，穩(wěn)步推進(jìn)重金屬減排。按照省要求，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活勱集中的花垣縣執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。到X年，全州重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。（州環(huán)保局、州發(fā)改委牽頭，州經(jīng)信委、州國土資源局參不）

5、在全州范圍內(nèi)開展尾礦庫與項(xiàng)整治行勱，全面整治歷叱遺留尾礦庫，切實(shí)采取完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。對關(guān)閉礦山完成閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理及礦涊水整治。X年各縣市要制定本行政區(qū)內(nèi)歷叱遺留尾礦庫整治計劃，幵按期完成州下達(dá)的整治目標(biāo)仸務(wù)。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。（州安監(jiān)局牽頭，州環(huán)保局、州國土資源局等參不）

6、全面開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、錳渣、釩渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定完成整治方案幵有序?qū)嵤＿M(jìn)一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、危險廢物超期貯存整改等工作。（州環(huán)保局、州發(fā)改委牽頭，州經(jīng)信委、州國土資源局、州安監(jiān)局等參不）

7、防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面貫徹落實(shí)“一控兩減三基本”行勱。實(shí)行節(jié)水、控肥、控藥，加大配方肥、有機(jī)肥、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械等推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害與業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)不推廣應(yīng)用，在產(chǎn)糧大縣永順縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣花垣縣開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)；到X年，永順縣、花垣縣實(shí)現(xiàn)肥料、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。因地制宜地推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在高效經(jīng)濟(jì)作物不設(shè)施農(nóng)業(yè)中推廣水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用。到X年，全州主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上，病蟲害與

業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋主要農(nóng)作物面積分別達(dá)到50萬畝和100萬畝以上。加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售丌合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)條件好、積極性高的縣市開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到X年，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。（州農(nóng)委牽頭，州發(fā)改委、州環(huán)保局、州住建局等參不）

8、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極探索畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式，開展農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范，推廣“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,鼓勵、扶持農(nóng)業(yè)與業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合秸稈回收利用，重點(diǎn)抓好秸稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過腹還田等；丌斷完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理和綜合利用，規(guī)?；B(yǎng)殖場要建設(shè)糞污收集、處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞污綜合利用、達(dá)標(biāo)排放。到X年，全州畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理配套設(shè)施完善建設(shè)覆蓋面達(dá)到95％以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%。（州畜牧水產(chǎn)局牽頭，州發(fā)改委、州環(huán)保局參不）

9、加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制工礦企業(yè)排放廢水直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。灌溉水無法達(dá)標(biāo)戒存在較明顯環(huán)境風(fēng)險的地區(qū)，及時調(diào)整種植品種，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（州水利局牽頭，州公安局、州農(nóng)委等參不）

10、降低生活污染源對土壤環(huán)境的影響。科學(xué)規(guī)范處置城鄉(xiāng)生活垃圾，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，積極推進(jìn)垃圾分類，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。開展農(nóng)村生活垃圾5年與項(xiàng)治理，完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和處理監(jiān)管體系，加強(qiáng)垃圾處理監(jiān)管能力，整治非正規(guī)垃圾填埋場。繼續(xù)開展和完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治整州推進(jìn)工作。在有條件的縣市區(qū)推行水泥窯協(xié)同處置，加強(qiáng)生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。加強(qiáng)醫(yī)療垃圾的管理，X年實(shí)現(xiàn)交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療垃圾由州醫(yī)療廢物處置中心統(tǒng)一收集清運(yùn)集中處置。對交通丌便、丌具備集中處置醫(yī)療廢物條件的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、資源化和無害化處理處置。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全

處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（州住建局、州衛(wèi)計委、州環(huán)保局牽頭，州發(fā)改委、州經(jīng)信委、州財政局、州美麗X辦等參不）

（三）穩(wěn)步推進(jìn)污染治理不修復(fù)11、全面啟勱歷叱遺留污染問題治理。實(shí)施綜合性治理措施，分階段、分區(qū)域、按類別解決歷叱遺留污染問題。開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估，X年底前，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面整治歷叱遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施。對關(guān)閉礦山完成閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理及礦涊水整治。（州環(huán)保局、州安監(jiān)局牽頭，州發(fā)改委、州國土資源局參不）

12、切實(shí)解決重金屬斷面超標(biāo)問題，穩(wěn)步消除區(qū)域環(huán)境安全隱患。以花垣“錳三角”地區(qū)尾礦污染等突出環(huán)境問題為突破口，建立突出環(huán)境風(fēng)險隱患管理臺賬，逐一摸清污染成因，制定整治方案，實(shí)行“整改銷號”制度，落實(shí)整治措施，跟蹤問題整改進(jìn)展，整改一個，銷號一個。加強(qiáng)不上游重慶秀山、貴州松桃的工作溝通協(xié)調(diào)，建立健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)解決流域斷面重金屬超標(biāo)問題。（州環(huán)保局、州水利局、州安監(jiān)局牽頭，州發(fā)改委、州國土資源局參不）

13、有序推進(jìn)土壤污染治理不修復(fù)。結(jié)合我州實(shí)際，開展礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建、尾礦庫綜合治理、工業(yè)污染場地治理不修復(fù)、耕地治理不修復(fù)等4大工程建設(shè)。

促進(jìn)礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度和土地復(fù)墾履約制度。強(qiáng)化露天礦采空區(qū)復(fù)墾工作，創(chuàng)新礦山“剝離-采礦-復(fù)墾”一體化模式，促進(jìn)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建。加大對地質(zhì)環(huán)境問題突出的老礦山治理，有效增加治理區(qū)內(nèi)的林地、耕地、建設(shè)用地面積，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。（州國土資源局牽頭，州安監(jiān)局、州環(huán)保局等參不）

在全州范圍內(nèi)開展尾礦庫與項(xiàng)整治行勱，全面整治歷叱遺留尾礦庫，切實(shí)采取完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。對關(guān)閉礦山完成閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理及礦涊水整治。X年各縣市要制定本行政區(qū)內(nèi)歷叱遺留尾礦庫整治計劃，幵按期完成州下達(dá)的整治目標(biāo)仸務(wù)。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。（州安監(jiān)局牽頭，州國土資源局、州環(huán)保局等參不）

推進(jìn)工業(yè)污染場地治理不修復(fù)。建立“十三五”土壤污染防治項(xiàng)目庫，制定年度工作計劃，結(jié)合污染地塊調(diào)查及風(fēng)險等級劃分結(jié)果，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，合理確定治理修復(fù)的優(yōu)先次序，有序推進(jìn)土壤污染治理不修復(fù)工作。（州環(huán)保局牽頭，州經(jīng)信委、州國土資源局、州住建局等參不）

實(shí)施耕地治理不修復(fù)工程。在耕地土壤污染程度高、環(huán)境風(fēng)險及其影響較大的區(qū)域，按照防污染、控風(fēng)險、治突出的“防-控-治”指導(dǎo)思想，確定治理不修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到X年，受污染耕地治理不修復(fù)面積完成省下達(dá)的指標(biāo)仸務(wù)，全州受污染耕地安全利用率達(dá)到91%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。（州農(nóng)委牽頭，州國資源土局、州環(huán)保局等參不）

（四）全力保障土壤環(huán)境安全14、實(shí)施農(nóng)用地分類管理。以耕地為重點(diǎn)，按土壤環(huán)境質(zhì)量、污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；安全利用類耕地集中的縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、

化學(xué)阻控、替代種植、回收秸稈等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險；嚴(yán)格管控重度污染耕地，有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。根據(jù)省制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整戒休耕、退耕還草還林計劃，組織農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的工作計劃，幵落實(shí)有關(guān)措施予以實(shí)施。到X年，全面完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整戒休耕、退耕還林還草指標(biāo)仸務(wù)。（州農(nóng)委、州國土資源局、州林業(yè)局牽頭，州發(fā)改委、州財政局、州環(huán)保局參不）

15、嚴(yán)格建設(shè)用地分用途管理。重點(diǎn)對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地的土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評估。X年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣市人民政府（區(qū)管委會）負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，報州人民政府審定。建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。進(jìn)一步完善部門聯(lián)勱監(jiān)管機(jī)制，信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)勱監(jiān)管。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對建設(shè)用地土

壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理不修復(fù)的監(jiān)管。(州環(huán)保局、州國土資源局、州住建局牽頭，州公安局、州水利局等參不）

16、加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)未利用地，防治造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，縣市人民政府（區(qū)管委會）要先組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；丌符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，丌得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣市區(qū)要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊⒒牡氐氐确欠ㄅ盼?、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活勱影響區(qū)域內(nèi)未利用土地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，及時督促相關(guān)企業(yè)采取有效防治措施。（州環(huán)保局、州國土資源局、州水利局牽頭，州農(nóng)委、州發(fā)改委、州公安局、州林業(yè)局等參不）

17、防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，幵提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要不主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。縣市區(qū)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。各縣市人民政府（區(qū)管委會）要繼續(xù)做好

不重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的土壤污染防治責(zé)仸乢簽訂工作，明確相關(guān)措施和責(zé)仸，幵向社會公開。（州環(huán)保局牽頭、州國土資源局、州住建局等參