未雨綢繆防重于搶-防汛講座

未雨綢繆防重于搶-----防汛與搶險基本知識講座

第一章防汛基本知識一、什么叫防汛？防：就是未雨綢繆、積極地應(yīng)對。汛：顧名思義，是水太多而生成汛，其含義是指江河、湖泊等水域的季節(jié)性或周期性的漲水現(xiàn)象。

防汛：是指積極地應(yīng)對可能發(fā)生的汛情，為防止和減輕洪水災(zāi)害，在洪水預(yù)報、防洪調(diào)度、防洪工程運用等方面開展的的相關(guān)工作。防汛搶險，防重于搶，思想上要突出防字，工作上要提前謀劃，才能做到積極應(yīng)對。防汛的內(nèi)容很多，包羅萬象，其中主要工作內(nèi)容包括：長、中、短期天氣形勢的預(yù)測預(yù)報；洪水水情預(yù)報，堤防、水庫、水閘、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的調(diào)度和運用；出現(xiàn)險情災(zāi)情后的搶險救災(zāi)，非常情況下的應(yīng)急措施等。汛期：是指因強降雨造成江河、湖泊洪水在一年中的明顯集中出現(xiàn)，容易形成洪澇災(zāi)害的時期。如安徽省汛期降雨量占全年降雨量的60%左右，浙江省汛期降雨量占全年降雨量的70%左右。二、降雨的特性（一）降雨的分類沒有降雨就沒有水位的上漲，也就不可能有汛情。

降雨按空氣上升的原因，分為鋒面雨、地形雨、對流雨和臺風(fēng)雨四種類型。鋒面雨：兩種性質(zhì)不同的氣流相遇，它們中間的交界面叫鋒面。在鋒面上，暖、濕、較輕的空氣被抬升到冷、干、較重的空氣上面去，抬升的過程中，空氣中的水汽冷卻凝結(jié)，形成的降水叫鋒面雨。鋒面常與氣旋相伴而生。鋒面有系統(tǒng)性的云系，但是并不是每一種云都能產(chǎn)生降水。地形雨：地形雨是濕潤氣流遇到山脈等高地阻擋時被迫抬升而氣溫降低形成的降水。形成降水的山坡正好是迎風(fēng)的一面，而背風(fēng)的一面，因為氣流下沉，溫度升高，不再形成降水。地形雨對改變局部小氣候有重要影響作用。另外，由于地形雨對地形區(qū)兩面坡的不同影響，而導(dǎo)致人們對它們的利用開發(fā)也不盡相同，這種人文景觀的明顯差異是自然界對人類的恩賜。地形雨是三大降水方式之一。對流雨：是大氣對流運動引起的降水現(xiàn)象。其形成機制是近地面層空氣受熱或高層空氣強烈降溫，促使低層空氣上升，水汽冷卻凝結(jié)，就會形成對流雨。對流雨來臨前常有大風(fēng)，大風(fēng)可拔起直徑50厘米的大樹，并伴有閃電和雷聲，有時還下冰雹。對流雨以低緯度地區(qū)表現(xiàn)最多，降水時間一般在午后，特別是在赤道地區(qū)，降水時間非常準(zhǔn)確。對流雨與其它幾種常見降水形式在成因，地域分布，降水特點方面有較大差別。對流雨對形成熱帶雨林有著重大貢獻。臺風(fēng)雨：是熱帶海洋上的風(fēng)暴帶來的降雨。這種風(fēng)暴是由異常強大的海洋濕熱氣團組成的，臺風(fēng)經(jīng)過之處暴雨狂瀉，一次可達數(shù)百毫米，有時可達1000mm以上，極易造成災(zāi)害。臺風(fēng)不但帶來大風(fēng)，而且相伴發(fā)生降水。臺風(fēng)云系有一定規(guī)律，臺風(fēng)中的降水分布在海洋上也很有規(guī)律，但是在臺風(fēng)登陸后，由于地形摩擦作用，就不那么有規(guī)律了。例如風(fēng)中有上升氣流的整個渦旋區(qū)，都有降水存在，但是以上升運動最強的云墻區(qū)降水量最大，螺旋云帶中降水量已經(jīng)減少，有時也形成暴雨，臺風(fēng)眼區(qū)氣流下沉，一般沒有降水。降雨的基本術(shù)語1、降雨量為一定時段內(nèi)降落在某一面積上的總雨量，以mm計。2、降雨歷時。為一次降雨所持續(xù)的總時間，以小時（h）或天計。3、降雨強度。為單位時間內(nèi)的降雨量；以mm/h或mm/天計。4、降雨面積。為降雨籠罩的水平面積，以km2計。5、降雨中心。即暴雨中心，為降雨量集中且范圍較小的地區(qū)。暴雨的特征暴雨是引起洪水災(zāi)害的主要原因之一，我國大江大河災(zāi)害性洪水主要是由大面積暴雨造成的，暴雨的發(fā)生發(fā)展過程特別為人們所關(guān)注。我國暴雨的時空分布有以下一些特征。1、暴雨極值分布暴雨極值是指全國范圍內(nèi)記錄或調(diào)查到的不同歷時的最大雨量。我國有三個明顯的高值帶：(1)從遼東半島往南直到廣西的十萬大山南側(cè)濱海地帶，包括臺灣、海南島嶼，受臺風(fēng)和熱帶云團的影響，經(jīng)常出現(xiàn)特大暴雨，是我國暴雨強度最大的地帶，24h降雨量600mm的大暴雨是比較常見的。(2)燕山、太行山、伏牛山東側(cè)迎風(fēng)坡，24h降雨量一般可達600?800mm，最大可達到1000mm以上（河南泌陽林莊為1060.3mm）(3)長江上游四川盆地周邊山地以及中下游幕阜山、大別山、黃山山地也是暴雨強度較高的地區(qū)，最大24h降雨量一般可達到400?600mm。大面積暴雨統(tǒng)計特征及其分布根據(jù)暴雨時空尺度特征，大致可分成兩種類型：一類為局地性暴雨，歷時短，中心強度大，籠罩范圍幾十乃至幾百平方公里，所造成的洪水災(zāi)害也是局部性的；

另一類為大面積暴雨，這類暴雨過程歷時長，暴雨覆蓋面廣，可以導(dǎo)致一個地區(qū)或幾條大的河流同時暴發(fā)洪水。

對造成嚴(yán)重洪水災(zāi)害的大暴雨分析，我國大暴雨主要有以下一些特點：（1）我國大暴雨，過程歷時一般為1?7天，梅雨鋒暴雨歷時較長，最長可達9天。暴雨籠罩面積一般為3萬?13萬km2,最大可達22萬km2，相應(yīng)總降雨量為100億?700億m3。

(2)我國大暴雨的發(fā)生季節(jié)受季風(fēng)進退影響明顯。一般大暴雨隨著季風(fēng)的推進自南向北推移。5月下旬?6月上旬，暴雨帶位于華南。6月中旬雨帶向北推進至嶺南以北，長江以南。

6月下旬?7月上中旬，暴雨發(fā)生在長江中下游和淮河流域。

華北和東北暴雨主要集中在7?8月。

東南沿海7?9月臺風(fēng)活動最盛，登陸后帶來強烈的風(fēng)暴潮?；春恿饔蛱幱谀媳边^渡帶，暴雨過程歷時較長，為3?7天，暴雨籠罩面積一般在10萬km2以下，降水總量比海河流域小，一般為100億?300億m3。長江中下游大面積暴雨，主要由梅雨鋒形成，暴雨歷時比上述地區(qū)都長，一般可達5?9天，籠罩面積為10萬?20萬km2，相應(yīng)降水總量為300億?700億m3。

第二節(jié)洪澇災(zāi)害的形成與特點一、我國的地形地貌易形成洪澇災(zāi)害

洪澇等自然災(zāi)害各個國家都有，但我國有文字記載以來，就是一個洪水多發(fā)的國家。治水就是治國，我國的歷史就是一部治水史。為什么我國容易發(fā)生洪澇災(zāi)害呢？

這與我國的地形有很大關(guān)系。在雄雞狀的地圖上可以看出，我國地勢西高東低，最高的是青藏高原，海拔4500米，降雨稀少；其次是云貴、黃土、內(nèi)蒙古高原，以及四川、塔里木、準(zhǔn)葛爾盆地等，海拔在1000至2000米，降雨較青藏高原明顯增多；再次是海拔1000至200米的丘陵、平原，如東北、華北、長江中下游平原、珠江三角洲等。長江、黃河、淮河、海河、遼河、松花江、珠江等七大江河大都分布在此，這里降雨量充沛，經(jīng)濟發(fā)達，也極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。我國幅員遼闊，江河縱橫，南北方、東西部自然地理條件差異很大降雨時空不均導(dǎo)致洪澇災(zāi)害

各地降雨大都集中在5?10月，這期間的降雨量一般占到全年降雨量的80%左右。有一些降雨在過程上集中程度較高的地區(qū)，在7、8月兩個月份降雨量可占全年降雨量的50%至60%，甚至一個月的降雨量可占到全年降雨量的30%。集中的短時強降雨極易發(fā)生暴雨洪水，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。降雨的時空分布極不均勻。中國年均降雨量地區(qū)分布圖如水利部門統(tǒng)計1998年全國平均降雨量713mm，比常年偏多11.3%。松花江、遼河片比常年多20.6%，長江片比常年多11.5%。因此1998年是全國人民和人民子弟兵全力抗洪的典型年份，黨的總書記、國務(wù)院總理多次深入抗洪第一線，指揮抗洪工作。百萬人民子弟兵揮師三江，抗洪搶險，演繹了一幕幕“黨心軍心系民心抗洪一條心”感人場面。土地承載洪水的能力弱

據(jù)土地部門統(tǒng)計，我國耕地現(xiàn)僅有18.27億畝，人均占有耕地不足1.4畝，是世界人均水平的1/3。要實現(xiàn)糧食完全自給十分困難，糧食安全是國家安全的最大隱患。我國的農(nóng)業(yè)土地承載洪水的能力有十分弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的狀況難以改變，提高和加強農(nóng)村防洪減災(zāi)能力迫在眉睫。全國54%的耕地缺少基本灌排條件。土地因長時間使用化肥造成土壤板結(jié)，農(nóng)田匯流速度加快。上世紀(jì)90年代以來，全國平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過2.1億畝。積累工、義務(wù)工等“兩工”取消后，農(nóng)民投工投勞水利建設(shè)的積極性銳減，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷；2010年12月31日頒布的2011年中央一號文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。我們要舉全國之力，抓住當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，加大投入，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面?？褂闈碁?zāi)害的支持能力低

目前，全國70%以上的固定資產(chǎn)、44%人口、33%的耕地，數(shù)百座城市以及大量重要的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)，都分布在主要江河的中下游地區(qū)，受洪水威脅嚴(yán)重。

截止到2001年底，仍有70%（400座）的城市未達到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，40%的水庫帶病運行，50%的海堤未達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。大江大河的防洪體系也尚不完善，實際防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，有的地方小溝小河甚至沒有堤防擋水。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會財富日益增多，洪災(zāi)造成的經(jīng)濟損失會越來越多。我國實際發(fā)生的洪災(zāi)單位面積損失值（按20世紀(jì)90年代末物價計）20世紀(jì)50年代為146元/畝，20世紀(jì)80年代為808元/畝，20世紀(jì)90年代超過1000元/畝，2007年達到1200元/畝，呈快速上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)90年代以來，洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失累計已超過1萬億元，約相當(dāng)于同期國家財政收入的1/5，每年的洪災(zāi)損失占當(dāng)年GDP的2．38%，僅2010年洪災(zāi)損失就達1000億元。因此，防汛將是一項長期的重要的水利工作。三、防洪標(biāo)準(zhǔn)的劃定（一）頻率與重現(xiàn)期頻率是一個比較抽象的概念，防汛工作中常用重現(xiàn)期來代替。所謂重現(xiàn)期是指大于或等于某隨機變量（如降雨、洪水）在長時期內(nèi)平均多少年出現(xiàn)一次，即人們常說的多少年一遇。

（二）防洪標(biāo)準(zhǔn)是指各種防洪保護對象或工程本身要求達到的防御洪水的標(biāo)準(zhǔn)。通常按上式計算的某一重現(xiàn)期的設(shè)計洪水為防洪標(biāo)準(zhǔn)，或以某一實際洪水（或?qū)⑵溥m當(dāng)放大）作為防洪標(biāo)準(zhǔn)。在一般情況下，當(dāng)實際發(fā)生的洪水不大于防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水時，通過防洪工程的正確運用，能保證工程本身或保護對象的防洪安全。

我國對已建防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)按國家標(biāo)準(zhǔn)GB50201-94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行：防洪控制點的最高水位不高于保證水位，或流量不大于河道安全泄量。

防洪標(biāo)準(zhǔn)與工程本身或防洪保護對象的重要性，洪水災(zāi)害的重要性及其影響直接有關(guān)，并與國民經(jīng)濟的發(fā)展水平相聯(lián)系。如到2010年，淮河上游防洪標(biāo)準(zhǔn)已達到10年一遇，中游100年一遇，下游略超過100年一遇。

（三）河道安全泄量河道安全泄量是指河道在保證水位時能安全宣泄的最大流量，是擬定防洪工程措施，進行防洪調(diào)度和防洪工作的重要依據(jù)。新中國成立之前，我國的河道大部分沒有治理，彎彎曲曲，狹窄寬闊不一，水流不暢，容易發(fā)生洪水災(zāi)害。新中國成立后，特別是改革開放之后，水利投入不斷加大，擴大河道承載洪水的能力成為治理水災(zāi)的重要措施。擴大河道安全泄量的措施有：①展闊堤距；②疏浚河槽；③裁彎取直；④加高加固堤防（提高保證水位）等。四、水庫防洪特征水位水庫既可攔蓄洪水，調(diào)節(jié)水庫下游洪水泄量，又可利用汛期攔蓄的洪水灌溉下游農(nóng)田，為下游提供優(yōu)質(zhì)飲用水源，還可利用水能裝機發(fā)電，是效益最好的人工水利工程。

水庫是個寶，防汛少不了。但水庫在汛期調(diào)度不當(dāng)，也會發(fā)生垮壩事件，造成下游人民生命財產(chǎn)的巨大損失，我國曾多次發(fā)生水庫垮壩事件。因此，參與防汛的同志對水庫的特征水位必須要了解。圖為水庫特征水位與特征庫容示意圖河道堤防及防洪特征水位

圖1-2堤防斷面示意圖1設(shè)計洪水位；2超高；3迎水坡；4堤頂寬；5堤肩；6背水坡；7戧臺；8堤腳。特征水位

警戒水位:堤防臨水到一定深度，有可能出現(xiàn)險情時規(guī)定的水位。無堤防河道根據(jù)歷史洪水位高度確定。保證水位：根據(jù)防護對象防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的堤防設(shè)計洪水位或江河現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)情況下必須確保的上限水位。汛限水位：指水庫在汛期允許蓄水的上限水位。設(shè)計洪水位：設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水時，水庫的最高洪水位。校核防洪水位：校核洪水時，水庫的最高洪水位。分洪水位：分洪工程的運用水位。第二章水文知識―、什么是水位、基面（一）水位水位，是汛期人們常常十分關(guān)注的，尤其是大江大河的水位接近行蓄洪區(qū)的分洪水位，或某一重要堤防、城市圈堤接近保證水位時，整個社會都會為之揪心。因此，水文知識里大家首先要知道的是水位的概念。水位指水體的自由水面高出基面以上的高程，其單位為m。二、什么是洪水、流量、洪量暴雨或急劇融冰化雪、風(fēng)暴潮和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象，稱為洪水。（一）洪水流量

單位時間內(nèi)通過某一過水?dāng)嗝娴乃糠Q為流量，其單位為立方米／秒(m3/s)。流量是河流水情的基本要素，水資源的指標(biāo)之一。

(二）洪水的特征1.洪水起漲當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生暴雨或融雪時，在流域各處所形成的地面徑流，都依其遠近先后匯集于河道的出口斷面處，當(dāng)最近處的地面徑流到達該出口斷面時，河水流量開始增加，水位相應(yīng)上漲，這種現(xiàn)象稱之為洪水起漲。2.洪峰流量、洪峰水位隨著流域遠處的地表徑流陸續(xù)流入河道，使流量和水位持續(xù)增加和增長，大部分高強度的地表徑流匯集到出口斷面時，河水流量增加至最大值。一次洪水過程中的最大瞬時流量和水位，分別稱為洪峰流量和洪峰水位。

第三章防汛的準(zhǔn)備與檢查

防汛工作是在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下組織人民群眾與洪水作斗爭的一項社會活動。當(dāng)前，中國水資源面臨著洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大問題，它嚴(yán)重困擾和危及國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的安全，涉及全社會，所以國家歷來都把防汛工作作為維護社會安定和促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一件大事來抓。

為加強防汛工作，已經(jīng)頒布實施的《水法》、《防洪法》和《防汛條例》等一系列水法規(guī)，對防汛工作的組織、任務(wù)、職責(zé)和準(zhǔn)備工作等都作了具體規(guī)定。實踐證明，只要認(rèn)真貫徹實施上述水法規(guī)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做好準(zhǔn)備工作，全社會都能積極參與，就能取得防汛與抗旱工作的勝利。第一節(jié)防汛思想準(zhǔn)備一、汛前的各項準(zhǔn)備防汛的基本任務(wù)是：積極采取有力的防御措施，力求減輕洪水的影響和損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展。防汛的主要工作如下：（一）組織宣傳廣大群眾提高防汛減災(zāi)的意識。（二）有計劃、有組織地協(xié)同有關(guān)部門推進防汛工作。（三）完善防洪工程措施和非工程措施。（四）制定防御不同類型洪水的預(yù)案，研究洪水調(diào)度和防汛搶險技術(shù)。（五）掌握洪水規(guī)律和汛情信息。（六）探討和研究應(yīng)用現(xiàn)代防汛科學(xué)技術(shù)。二、安全第一突出“防”字《防汛條例》規(guī)定:防汛工作實行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。防汛的方針是根據(jù)每個時期防洪工程建設(shè)程度、經(jīng)濟狀況以及防洪任務(wù)的不同要求而提出的。例如，在建國初期，防洪工程設(shè)施簡陋，洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重，當(dāng)時提出“防止水患、興修水利”，作為水利工作的基本方針。而后隨著大興水利、整治江河，防汛與抗洪的能力有所提高，20世紀(jì)60年代防汛工作強調(diào)了“從最壞處打算，向最好方向努力”的指導(dǎo)思想，提出了“以防為主、防重于搶、有備無患”的防汛方針。主要強調(diào)了一個“防”字，不論是防汛準(zhǔn)備工作，還是汛期的防守工作，都要立足于防。三、宣傳防汛搶險的義務(wù)任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。法律上的義務(wù)分為作為的義務(wù)和不作為的義務(wù)。作為的義務(wù)，也稱積極義務(wù)，是指按法律規(guī)定或者權(quán)利主體的要求，義務(wù)人必須作出一定行為。例如：依照防汛指揮部門依法作出的指令，參加防汛搶險活動，承運防汛搶險物資，調(diào)撥所需防汛物資器材等。不作為的義務(wù)，也稱消極義務(wù)，是義務(wù)人不得作出一定行為。例如：禁止損壞防汛抗洪設(shè)備；禁止雨后在堤上行車；在江河、湖泊、水庫、渠道內(nèi)，不得棄置、堆放阻礙行洪、航運的物體，不得種植阻礙行洪的林木和高稈作物等。第二節(jié)建立防汛搶險隊伍和制度實踐證明，建立堅強的防汛組織機構(gòu)，明確職責(zé)，落實責(zé)任制，組建有戰(zhàn)斗力的防汛搶險隊伍，是做好防汛搶險工作的有力組織保證。一、建立防汛搶險隊伍為取得防汛搶險斗爭的勝利，除發(fā)揮工程設(shè)施的防洪能力外，更重要的是組織好防汛搶險隊伍。防汛的實踐經(jīng)驗告訴我們：“河防在堤，守防在人，有堤無人，與無堤同“。所以，每年汛前都必須組織一支”招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝“的防汛搶險隊伍。（一）水管單位的專業(yè)搶險隊

水利工程管理單位一般都有專業(yè)搶險隊伍。專業(yè)搶險隊是防汛搶險的技術(shù)骨干力量，由河道堤防、水庫、鬧壩等工程管理單位的管理人員組成。平時根據(jù)掌握的工程情況，分析工程的抗洪能力，劃定險工、險段，做好搶險準(zhǔn)備。進人汛期即投人防守崗位，密切注視汛情，加強檢查觀測，及時分析險情，明確各自任務(wù)和職責(zé)。專業(yè)搶險隊要努力學(xué)習(xí)防汛搶險、檢查觀測、養(yǎng)護維修的技術(shù)，做好專業(yè)培訓(xùn)，必要時進行模擬演習(xí)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾性搶險隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了在大汛面前有備無患，一般都建立群眾性搶險隊。群眾性防汛隊伍人數(shù)比較多，由水庫、堤、閘附近城鄉(xiāng)居民中的民兵或青壯年組成。群眾性搶險隊組織要健全，汛前登記造冊編成班組，要做到思想、工具、物料、搶險技術(shù)四落實。汛期按規(guī)定達到各種防守水位時，分批組出動。另外，在庫區(qū)蓄滯洪區(qū)和海塘圍區(qū)也要成立群眾性的轉(zhuǎn)移救護組織。（三）二線預(yù)備隊預(yù)備隊是防汛的后備力量，當(dāng)防御較大洪水或緊急搶險時，為補充加強一線搶險隊伍而組建的，人員條件和范圍可放寬些，一般在沒有防汛任務(wù)的地方組織，由此人員要落實到戶到人。（四）機動搶險隊為了提髙搶險效果，在一些主要江河堤段和重點工程可建立訓(xùn)練有素、技術(shù)熟練、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強的機動搶險隊，承擔(dān)重大險情的緊急搶險任務(wù)。機動搶險隊要與管理單位相結(jié)合，人員相對穩(wěn)定，平時結(jié)合工程管理養(yǎng)護，學(xué)習(xí)提髙技術(shù)，參加培訓(xùn)和實踐演習(xí)。

解放軍、武警官兵防汛抗洪突擊隊是重要力量

防汛搶險工作是非常艱巨和緊急的，并有一定危險性，愈是惡劣的條件，愈是防汛搶險的緊急關(guān)頭，因此，要求參加防汛搶險的人員必須做好吃大苦，耐大勞和連續(xù)作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。全國組建了91支重點防汛機動搶險隊，44支省級防汛機動搶險隊，260多支市、縣級防汛機動搶險隊。1999年起，解放軍建設(shè)了19支抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊。搶險隊伍

第二節(jié)建立防汛責(zé)任制度

我國《防洪法》和《防汛條例》都明確規(guī)定：防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、各級分部門負(fù)責(zé)；各有關(guān)部門實行防汛崗位責(zé)任制。防汛是一項責(zé)任重大的工作，必須建立、健全各種防汛責(zé)任制度，實行正規(guī)化、規(guī)范化，做到各項工作有章可循，各司其職。防汛責(zé)任制度包括以下幾方面。（一）行政首長負(fù)責(zé)制行政首長負(fù)責(zé)制是各種防汛責(zé)任制的核心，是取得防汛搶險勝利的重要保證，也是防汛工作中最行之有效的措施。洪水到來時，工程一旦發(fā)生險情需要抗洪搶險，在一個地方自然會成為壓倒一切的大事，需要動員和調(diào)動各部門各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴、投入抗洪搶險救災(zāi)，同心協(xié)力共同完成。在緊急情況下，要當(dāng)機立斷做出犧牲局部，保存全局的重大決策。因此，防汛指揮機構(gòu)需要各級政府的主要負(fù)責(zé)人親自主持，負(fù)總責(zé)。

如發(fā)生由于工作上的失誤而造成防汛抗洪工作嚴(yán)重?fù)p失的，首先要追究行政首長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行政首長負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容如下。（1）貫徹制定有關(guān)防汛的方針政策，督促建立健全防汛機構(gòu)，配備專職人員。防止本位主義?？朔楸运枷耄瑯淞⒂袀錈o患思想。(2)根據(jù)統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的防汛責(zé)任，部署有關(guān)防汛措施和督促檢査各項防汛準(zhǔn)備工作。(3)督促檢查重大防御洪水措施方案、調(diào)度計劃、防洪工程措施和各種非工程措施的落實情況。(4)批準(zhǔn)管轄權(quán)限內(nèi)的江河、水庫調(diào)度方案、蓄滯洪區(qū)運用以及采取緊急搶救措施等重大決策。對關(guān)系重大的抗洪搶險應(yīng)親臨第一線，坐鎮(zhèn)指揮。（二）分級負(fù)責(zé)制

根據(jù)江河以及堤防、水閘和水庫所處地區(qū)、工程等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)和重要程度，確定省、地（市〉、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級管理運用、指揮調(diào)度的權(quán)限責(zé)任。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行分級管理、分級調(diào)度和分級負(fù)責(zé)。（三）分包責(zé)任制為確保重點地區(qū)和主要防洪工程的汛期安全，各級政府行政首長和防汛機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員實行包庫、包堤責(zé)任制，責(zé)任到人，實行分包責(zé)任制。（四）崗位責(zé)任制汛期管好用好水利工程，特別是防洪工程，對做好防汛減災(zāi)至關(guān)重要。工程管理單位的業(yè)務(wù)處室和管理人員以及防汛隊伍人員等要制定崗位責(zé)任制、明確任務(wù)、要求和職責(zé)，落實到人。制定的條文還要按規(guī)定進行評比、檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（五）技術(shù)責(zé)任制在防汛搶險中，為充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的專長，實現(xiàn)科學(xué)搶險、優(yōu)化調(diào)度及提高防汛指揮的準(zhǔn)確性和可靠性，凡是評價工程抗洪能力、確定預(yù)報數(shù)字、制定調(diào)度方案、采取搶險措施等有關(guān)技術(shù)問題，均應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé),建立技術(shù)責(zé)任制。對關(guān)系重大的技術(shù)決策，要組織相當(dāng)技術(shù)級別的人員進行咨詢，以防失誤?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的技術(shù)人員也要實行包庫、包堤段負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人。（六）值班工作制為了及時掌握汛情，各級防汛機構(gòu)應(yīng)在汛期建立防汛值班制度，以便加強上下聯(lián)系、多方協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮防洪工程的作用。汛期值班主要責(zé)任如下：1、及時掌握汛情。汛情一般包括：①及時了解雨情、水情實況和水文、氣象預(yù)報；②工情，當(dāng)雨情、水情達到某一數(shù)值時，要主動了解防洪工程的運用和防守情況；③災(zāi)情，主動了解受災(zāi)地區(qū)的范圍和人員傷亡情況以及搶險的措施。2、按時請示報告，對于重大汛情及災(zāi)情要及時向上級匯報。對需要采取的防洪措施要及時請示批準(zhǔn)執(zhí)行。對授權(quán)傳達的指揮調(diào)度命令及意見，要及時準(zhǔn)確傳達。3、熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料。對所發(fā)生的各種類型洪水要根據(jù)有關(guān)資料進行分析研究。4、及時了解各地防洪工程設(shè)施發(fā)生的險情和處理情況.5、對發(fā)生的重大汛情要整理好值班記錄并歸檔保存。6、嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度。7、做好保密工作。第三節(jié)建立預(yù)案落實物資準(zhǔn)備“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。每年汛期到來之前，要充分做好各項防汛準(zhǔn)備。防汛抗洪如同作戰(zhàn)，沒有事先周密的計劃和準(zhǔn)備，就不能獲得防汛的勝利。

為此，要切實做好和落實迎戰(zhàn)洪水的思想、組織、工程、物資、通信、水文預(yù)報和防御方案的各項準(zhǔn)備，做到有備無患，為戰(zhàn)勝洪水打下可靠的基礎(chǔ)。一、建立防汛預(yù)案（一）水情測報和預(yù)報準(zhǔn)備檢查水情測報設(shè)施，明確測報規(guī)定，做好暴雨、洪水預(yù)報方案的編制。（二）制定防御洪水方案和調(diào)度計劃各級防汛機構(gòu)要制定所轄范圍內(nèi)江河防御洪水方案和水庫調(diào)度運用計劃，并報上級審批。蓄滯洪區(qū)汛前要做好安全避險及轉(zhuǎn)移措施的準(zhǔn)備。做好城市防汛各項準(zhǔn)備工作，如制定防御洪水方案，加強河堤管理，清除河道障礙，易澇地區(qū)要有排水保安措施。二、物料準(zhǔn)備（一）、石料在水利工程和防汛搶險中常用石料分類如下。1.毛石由爆破后直接得到的形狀不規(guī)則的石塊，每塊質(zhì)量約15?30kg。用于拋石護岸、砌筑堤壩、擋土墻、基礎(chǔ)等。2.塊石將毛石稍經(jīng)加工，具有兩個大致平行的平面，寬度大于20cm。用于塊石護坡，砌筑水工建筑物主體部位等。3.粗料石加工較規(guī)則，表面凹凸深度差小于2cm，用于砌筑壩面、墩臺、石拱等。4.細料石加工成外形方正的六面體，表面凹凸深度差小于2mm。用于砌筑要求較高的建筑物，如臺階、墻身、橋梁拱石等。5.石渣，又稱石子，用作反濾料、透水料。

（二）、砂料砂粒的粒徑為0.5?2.0mm，其中：粗砂粒徑為0.5?2.0mm，中砂粒徑為0.25?0.5mm，細砂粒徑0.1?0.25mm，極細砂粒徑小于0.25mm。

砂料分為天然砂和人工砂兩種。天然砂又可分為河砂、海砂和山砂。在防汛搶險中，砂料和石料一起用作反濾料和透水料。砂料要求堅硬、淸潔、粒徑滿足級配要求。（三）、梢料梢料是指山木、榆、柳等樹的枝梢，有的崗柴、蘆葦以及桔稈柴草等也統(tǒng)稱梢料。在防汛搶險中用來制作反濾層和柳梱、帚枕、沉排等，歷來為河工上的主要用材。

選用樹木梢料以柳枝為好，一般直徑小于3cm，長度大于2m為宜。蘆葦秸稈容易擁扎，防沖性能好。（四）、土工合成材料主要原料是人工合成的髙分子聚合物。廣泛應(yīng)用于建筑物防沖、濾土排水、隔離土層、防滲截水和加筋補強等。

根據(jù)土工合成材料技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和我國有關(guān)技術(shù)規(guī)范，目前土工合成材料可分為土工織物、土工膜、土工復(fù)合材料和土工合成材料等四類。第四節(jié)汛前工程準(zhǔn)備

一、水庫的汛前檢査（一）水庫特性檢查1、水庫防汛是重中之重，必須高度重視其汛前檢查。水文資料由于年限不夠長，可能會發(fā)生變化。水庫汛前檢查首先要檢查水庫規(guī)劃設(shè)計的水文資料有無補充和修正；計算數(shù)據(jù)有無變更；水利計算成果如設(shè)計暴雨、設(shè)計洪水、調(diào)洪方式等有無修正和變更；

其次要檢查前一年水庫運行中防洪調(diào)度執(zhí)行情況，工程效益的發(fā)揮等水庫運行的實際效果等。2、水庫上游雨情、水情測報點是否能正常發(fā)揮作用，設(shè)備有無損壞，人員能否正常上崗，測報的精度是否符合防汛要求。3、要認(rèn)真校對水庫庫容和庫容曲線有無變化；位于含砂量較多河流上的水庫，要定期用儀器施測庫區(qū)地形，修正庫容曲線。4、水庫如遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，有無非常度汛措施，其可行性如何，下游人員的轉(zhuǎn)移方案是否可行。當(dāng)允許非主體工程破壞時有無防護主體工程的措施；有無減少對下游災(zāi)害損失的工程與非工程措施。5、要檢查水庫庫區(qū)有無侵沒、塌方、滑坡以及庫邊沖刷等現(xiàn)象；壩址所在的地形、地貌有無變化；壩區(qū)和上壩公路附近汛期有無可能發(fā)生塌方、滑坡、山洪泥石流等破壞斷路跡象。（二）土壩壩體檢查中小型水庫大部分是土壩，土壩內(nèi)部容易產(chǎn)生隱患，因此對土壩的汛前檢查更要仔細認(rèn)真。1、從外觀上看，對土壩應(yīng)注意檢査壩頂路面、防浪墻、護坡塊石及壩坡等有無開裂、錯動等現(xiàn)象，以判斷壩體有無裂縫。發(fā)現(xiàn)壩體產(chǎn)生裂縫后，應(yīng)立即對裂縫進行編號，裂縫所在的樁號、距壩軸線的距離、長度、寬度、走向等認(rèn)真要測量，繪制裂縫平面分布圖。對橫向裂縫和較重要的縱向裂縫應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志，組織人員定期對裂縫進行觀測并記錄。必要時可進行坑探，對裂縫長度、寬度、深度等測量。2、檢查觀察中如發(fā)現(xiàn)土壩發(fā)生縱向的裂縫，應(yīng)進一步檢査判斷壩體是否會發(fā)生滑坡。一般來說會產(chǎn)生滑坡的裂縫具有下述特征：（1）裂縫兩端向壩坡下部彎曲，縫成弧形。（2）裂縫兩側(cè)產(chǎn)生相對錯動，挖坑檢查裂縫下端往往向壩趾方向彎曲，并可看出有明顯摩擦的痕跡。（3）縫寬與錯距的發(fā)展加快，滑坡的裂縫與沉陷裂縫隨發(fā)展時間而減緩的痕跡顯然不同。（4)滑坡裂縫的下部往往有隆起的現(xiàn)象，這是滑動的土壤受到阻攔的結(jié)果。對土壩壩面要注意觀察以下內(nèi)容：（1）土壩前面的庫水有無漩渦或變渾現(xiàn)象。（2）干砌石護坡有無松動、翻起、架空、墊層流失等現(xiàn)象。（3）漿砌石護坡有無裂縫、下沉、折斷、或墊層掏空等現(xiàn)象。（4）草皮護坡及土坡有無坍陷，雨淋坑、沖溝、裂縫等現(xiàn)象。（5）壩面排水系統(tǒng)是否暢通，有無堵塞或損壞。土壩是獸畜喜歡打洞藏身住家的地方，應(yīng)經(jīng)常檢查土壩有無獸洞、白蟻蟻穴等隱患，特別是草皮護坡，更應(yīng)加強檢査有獾、鼠、蛇、白蟻、穿山甲等土棲動物的洞穴。

這些隱患往往在高水位時，出現(xiàn)意想不到的險情。（三）混凝土壩和砌石壩的檢查1、對壩頂、壩面和廊道內(nèi)要檢查有無裂縫，對于重要的裂縫，定期觀測。2、對下游壩面、溢流面、廊道及壩后地基表面應(yīng)檢査有無滲水現(xiàn)象。如有滲水現(xiàn)象，。3、對混凝土壩和砌石壩的溢流面要注意觀察有無沖蝕、磨損及鋼筋裸露現(xiàn)象。4、混凝土壩和砌石壩的集水井、排水管以及護坦、消力池的排水孔等，應(yīng)注意排水是否正常，有無堵塞現(xiàn)象。5、對混凝土壩的伸縮縫要注意觀察隨氣溫變化的開合情況、止水片和縫間填料是否完好，有無損壞流失等情況。（四）溢洪道的檢查溢洪道是水庫宣泄洪水的建筑物，對保證水庫安全關(guān)系十分重要。1、對溢洪道的閘墩，底板、邊墻、胸墻、消力池、溢流堰等結(jié)構(gòu)，要檢査有無裂縫和損壞。2、對溢洪道的進水渠要檢查兩岸有無崩塌現(xiàn)象。3、有閘門控制的溢洪道擋水期間，要檢查觀察閘墩，邊墻、底板等有無滲水現(xiàn)象。4、大風(fēng)期間，應(yīng)注意觀察閘門有無振動。5、溢洪道泄洪期間應(yīng)注意觀察漂浮物對溢洪道胸墻、閘門、閘墩的影響。特別要注意是否卡堵門槽。6、溢洪道泄洪期間還應(yīng)注意觀察溢流堰下和消力池的水流形態(tài)以及陡坡段水面線有無異常變化。（五）閘門啟閉機的檢查1、對放水涵洞、溢洪道等泄水建筑物的閘門應(yīng)經(jīng)常檢查有無變形、裂紋、脫焊等損壞現(xiàn)象；止水設(shè)備是否正常；2、對閘門的起閉機應(yīng)經(jīng)常檢査運轉(zhuǎn)是否靈活；制動、過負(fù)荷開關(guān)等安全設(shè)備是否準(zhǔn)確有效；整個汛期經(jīng)常檢査，保持啟閉靈活。3、對溢洪道閘門啟閉機還應(yīng)檢查備用動力設(shè)備或手動啟閉是否可靠。4、啟閉機運轉(zhuǎn)過程中發(fā)現(xiàn)有不正常的聲響、震動、發(fā)熱、冒煙等情況應(yīng)即停車檢査檢修。5、對連接閘門的鋼絲繩、吊耳、拉桿螺桿等要注意檢查有無銹蝕、裂紋、斷絲彎曲等損壞現(xiàn)象，吊點結(jié)構(gòu)是否牢固可靠。水閘的汛前檢査河道上的水閘邊界條件較為復(fù)雜，有涵閘自身的安全問題，同時還關(guān)系到所在河道堤防的防洪安全。因此，汛前應(yīng)結(jié)合河道堤防一并進行檢查。檢査的主要內(nèi)容如下。（一）水力條件檢查（二）閘身穩(wěn)定檢查（三）消能設(shè)施檢查（四）建筑物檢查（五）閘門、啟閉設(shè)備及動力檢查三、堤防的汛前檢査堤防是抗御洪水的主要設(shè)施。但是，堤防工程受大自然和人類活動的影響,工作狀態(tài)和抗洪能力都會不斷變化。如汛前未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，一旦汛期情況突變，會措手不及造成被動局面。因此，每年汛前對所有堤防工程必須進行全面的檢查。（一）堤防外部檢查1、堤身表面應(yīng)保持完整，管護范圍內(nèi)的各項管理設(shè)施、標(biāo)點、界樁等應(yīng)完好無缺。2、堤身有無雨淋溝、浪窩、脫坡、裂縫、塌坑、洞穴以及害蟲害獸活動痕跡。3、有無人為取土、挖窖、埋坑、開挖道口、穿堤管線等。4、護坡護岸、險工壩段、控制工程有無松動、脫落、淘刷、架空、斷裂等現(xiàn)象。（二）堤防斷面檢查1、堤防現(xiàn)有高程是否達到設(shè)計防洪水位的要求。2、堤頂?shù)陌踩呤欠穹显O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。3、河床有無沖刷變化，實測水位與設(shè)計水位流量關(guān)系是否相符。4、根據(jù)堤身、堤基土質(zhì)和洪水漲落持續(xù)時間，檢查堤身斷面是否符合邊坡穩(wěn)定和滲透安全要求。5、檢査堤頂寬度是否便于通行和從事防汛活動。（三）堤身隱患檢查

堤身存在的隱患是削弱堤防抗洪能力，造成汛期需要動用人力物力搶險的主要根源。堤防常發(fā)生的隱患有：1、洞穴。要檢査有無動物破壞的痕跡。2、要檢查大堤內(nèi)有沒有因為當(dāng)年筑堤時清基不徹底、挑土上堤雜物沒有檢干凈，留下的樹根、樹干、樁木等年久腐爛而形成的空隙。3、要認(rèn)真檢査當(dāng)年施工時有無處理不當(dāng)，或根本就沒有處理而埋在堤內(nèi)的排水溝、暗管、廢井、墳?zāi)沟取?、檢查施工中有無因局部夯壓不實，或填有凍土、大塊土等而形成的空隙，特別是人工挑的堤防，要注意接頭部位夯實情況。5、檢查有無裂縫。注意檢査修筑時夯壓不均勻、分界線和新舊堤結(jié)合部位有無發(fā)生裂縫，檢查是否有因干縮、濕陷和不均勻沉降而生成的裂縫。對砂性土壤的堤防、膨脹土的堤防，更要加強檢查。（四）堤防滲漏檢查1、檢査以往汛期發(fā)生滲漏的實況記載，察看處理結(jié)果。分析滲漏發(fā)展與洪水位的關(guān)系，確定滲漏部位，仔細查找產(chǎn)生滲漏的原因，做好警示牌。2、向當(dāng)年參加搶險的同志咨詢，了解過去滲水的渾濁情況和滲水出口的水流現(xiàn)象。3、檢查穿堤建筑物周邊有無塌陷、開裂和上下游水頭增大等現(xiàn)象。4、檢查建在強透水地基上的堤防，為防止?jié)B流破壞而修建的防滲、導(dǎo)流和減壓工程等有無破壞。5、剛完工的堤防，因為沒有經(jīng)過擋水考驗，檢查更要仔細。（五）堤防檢查方法堤管員一定要發(fā)揮第一責(zé)任人的作用，要在汛前不斷步行或騎自行車巡查。堤管單位要不斷抽查，上級防汛部門要現(xiàn)場督察，不能麻痹松懈。

堤防檢查時，檢查人員除沿堤實地察看和調(diào)查訪問外，還應(yīng)采取一些簡易的探測方法，盡早發(fā)現(xiàn)并消除隱患，達到確保堤防安全的目的。

常用的檢查方法如下：1、對堤頂高程應(yīng)定期進行水準(zhǔn)測量，發(fā)現(xiàn)高程不夠,要立即深入檢查分析原因。2、人工錐探。這是多年來處理堤身隱患的最簡便的方法。做法是用直徑12?19mm、長6～10mm的優(yōu)質(zhì)圓形鋼錐，錐頭加工成上面為圓形，尖端為四瓣或五瓣，即洛陽鏟。3、機械錐探。用打錐機以代替人力，錐頭直徑為30mm，錐桿直徑為22mm。操作機械有壓擠法、錘擊法、沖擊法三種。機械錐探判別堤身有無隱患，要在鉆探時利用灌漿或灌水發(fā)現(xiàn)。四、防汛檢査的要求

堤、閘、壩險情的發(fā)生和發(fā)展，都有一個從無到有、由小到大的變化過程，只要發(fā)現(xiàn)及時，搶護措施得當(dāng)，就可將其消滅在早期，及時化險為夷。

檢查是防汛搶險中一項極為重要的工作，切不可掉以輕心，疏忽大意，檢查的人員一定要有極強的責(zé)任心。一般要求1、檢査人員必須挑選熟悉工程情況，責(zé)任心強，有防汛搶險經(jīng)驗的人擔(dān)任。2、檢査人員力求固定，整個汛期不變動。3、檢査工作要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分項負(fù)責(zé)。檢查前要確定內(nèi)容、路線及檢查次數(shù)，任務(wù)到人。4、當(dāng)發(fā)生暴雨、臺風(fēng)、地震時，堤、閘、水庫水位驟升驟降及持續(xù)高水位或發(fā)生有異常現(xiàn)象時，應(yīng)增加檢査次數(shù)，必要時應(yīng)對可能出現(xiàn)重大險情的部位實行晝夜不間斷監(jiān)視。5、檢查時應(yīng)帶好必要的輔助工具和記錄簿、筆。檢查路線上的道路應(yīng)符合安全要求，不能發(fā)生檢查人員溺水事件。檢查記錄和報告1、在檢査過程中，發(fā)現(xiàn)有異常情況時，除應(yīng)詳細記錄時間、部位、險情并繪出草圖外，必要時還應(yīng)測圖或攝影、攝像。2、現(xiàn)場記錄必須及時整理，如有問題或異常現(xiàn)象，應(yīng)立即進行復(fù)查，以保證記錄的準(zhǔn)確性。3、在檢查中發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象時，應(yīng)及時采取應(yīng)急措施，并上報主管部門。4、各種檢査記錄、報告均應(yīng)整理歸檔，以備查考。第五節(jié)汛期工程檢查的方法巡查臨水坡時，可安排三人一組。1人在臨河堤肩走，1人在堤半坡走，1人沿水邊走（堤坡長可增加人），還要帶口哨及旗子等明顯標(biāo)志，夜間要帶手電筒等照明工具。沿水邊走的人要借波浪起伏的間隙看堤坡有無險情。另外兩人注意看水面有無漩渦等現(xiàn)象，并觀察堤坡有無裂縫、塌陷、滑坡、洞穴等險情發(fā)生。在風(fēng)大流急、順堤行洪或水位驟降時，要特別注意堤坡有無崩塌現(xiàn)象。（二）要堅持晝夜巡查要堅持晝夜巡查，高水位及夜間增加巡查次數(shù)，要有交接班制度，巡查人員做好巡查記錄，現(xiàn)場做好標(biāo)記，記錄中寫明異常情況及采取的措施，交接班時交代清楚。（三）巡查工作制度

巡查人員要形成嚴(yán)密、高效的巡查網(wǎng)絡(luò)，能隨時掌握轄區(qū)內(nèi)工情、險情的真實動態(tài)。各級防汛部門，要及時給上堤防守人員介紹防守堤段的歷史情況和現(xiàn)有的險點、薄弱環(huán)節(jié)及防守重點，并實地檢查指導(dǎo)工作。巡查人員必須聽從指揮，堅守崗位，嚴(yán)格按照巡查辦法工作，發(fā)現(xiàn)險情，應(yīng)迅速判明情況，及時報告。夜間巡查，要增加巡查組次和人員，保證巡查質(zhì)量。查險要注意“五時”做到“五到”1、注意“五時”。巡查人員要注意“五時”：黎明時（人最疲乏）、吃飯時（最松懈）、換班時（巡查易間斷）、黑夜時（看不清容易忽視）、刮風(fēng)下雨時（出險不易判）。安徽正南淮堤查險做到“五到”：1、眼到。2、手到。3、耳到。4、腳到。5、工具物料到。（三）做到“三清”：即出現(xiàn)險情原因要查清；報告險情要說清；報警信號和規(guī)定要記清。（四）做到“三快”：發(fā)現(xiàn)險情要快；報告險情要快；搶護險情要快。（五）做到準(zhǔn)確“報警”：出現(xiàn)險情應(yīng)立即發(fā)出報警信號。1、使用常規(guī)工具報警，如：口哨、鑼（鼓）、煙火、旗幟等，警號可現(xiàn)場約定。2、使用現(xiàn)代通信工具報警，如：移動電話、對講機、電臺、報警器等，警號應(yīng)事先約定。3、會使用出險標(biāo)志，對出險和搶險地點，要做出顯著的標(biāo)志，如紅旗，紅燈等。

第四章?lián)岆U方案與應(yīng)急措施第一節(jié)江河堤防防汛搶險滲水的發(fā)現(xiàn)與搶險（一）險情表述：在上下游水位差的作用下，水通過土中的孔隙發(fā)生的流動性現(xiàn)象，稱為水的滲漏。土體能被水透過的性質(zhì)，稱為土的滲透性。在汛期或持續(xù)高水位情況下，堤壩前的水體向堤壩內(nèi)滲透，堤壩內(nèi)形成上干下濕兩部分，其分界線稱為侵潤線。侵潤線與背水坡的交點稱為侵潤線的出逸點。圖為土質(zhì)堤壩體滲流示意圖滲水又稱散侵，是堤壩在汛期持續(xù)高水位情況下，堤壩侵潤線和侵潤線出逸點較高，出逸點以下的背水坡及壩腳出現(xiàn)土壤潮濕發(fā)軟并有水滲出的現(xiàn)象。如不及時搶護，有可能導(dǎo)致集中滲水、脫坡、管涌等重大險情。搶護要點：背水導(dǎo)滲、臨水截滲

發(fā)現(xiàn)滲水時要立即進行搶護，堤壩搶護的原則是“背水導(dǎo)滲，臨水截滲”。背水導(dǎo)滲就是在背水坡開挖人字或Y型溝，再進行濾料回填，防止水滲出時帶出壩身內(nèi)的土，達到除險目的

臨水截滲就是用粘性土修筑前戧，或用紡布、土工布、土工膜等外鋪，達到減少水從堤壩內(nèi)滲出的目的，降低侵潤線，排除險情，確保安全。搶護方法1、開溝導(dǎo)滲：從背水堤坡出現(xiàn)滲水的最高點起，至堤腳外止，開挖若干條與堤身垂直的豎溝或與堤身成45°～60°的斜溝（人字溝或Y字溝），豎溝斜溝要連通。

2、反濾導(dǎo)滲：先將背河滲水部位表層雜物清除，再按反濾要求，下細上粗，分層填鋪反濾料?？蛇x用砂石、梢料或土工織物（根據(jù)土壤粒徑選定），最上面壓蓋石料或沙袋。3、臨河筑戧：臨河筑戧有很多種方式，（1）在滲水堤段，順臨水坡填筑粘性土袋，修筑前戧，尺寸按臨河水深及滲水程度確定，一般戧頂寬3m～5m，高出水面1m，長度超過滲水堤段兩端至少各5m。導(dǎo)滲溝剖面圖4、背水幫戧：如果堤壩滲水嚴(yán)重，背水坡土壤過于稀軟，開挖反濾導(dǎo)滲溝有困難，可采取背坡幫戧的辦法除險。方法是：清除背河滲水部位的表層軟泥及草皮，清理好地面，鋪放蘆葦（或秸柳）兩層，每層厚10cm左右，鋪成人字交叉。柴梢向外，在蘆葦上鋪稻草，厚5cm。其上壓沙土厚1m～1.5m，戧坡按1:3～1:5填筑，填筑壓實高度應(yīng)超過滲水最高點0.5m。二、管涌搶險（一）、險情表述：管涌俗稱“翻沙鼓水”。對堤防來說管涌是最常見的多發(fā)性險情，一般發(fā)生在背水堤腳附近。當(dāng)滲水現(xiàn)象沒有得到處理時，壩體內(nèi)的細顆粒在粗顆粒中被水帶出壩體，在地面上或坑塘中出現(xiàn)冒水、冒沙，冒沙處形成“沙環(huán)”，有的地方出現(xiàn)單個或數(shù)個，甚至形成管涌群。

如果產(chǎn)生滲水通道，基礎(chǔ)細沙層被淘空，就會導(dǎo)致堤身驟然下挫坍塌、裂縫、漏洞、滑坡，甚至釀成決堤災(zāi)害。圖為管涌出現(xiàn)時的示意圖搶護原則：

由于管涌是地基強滲水層滲透水壓力引起的，臨水坡水位高，入滲口難以判斷準(zhǔn)確位置，不能在臨水面采取截滲的方法，只能在背水面采取“反濾導(dǎo)滲、蓄水反壓”的方法處理。管涌的搶護方法有以下幾種：1、反濾導(dǎo)滲：在管涌范圍較大，孔眼較多的地方，如險情不太嚴(yán)重，做圍井又困難時，可直接按反濾要求，分層鋪設(shè)反濾料，其上加蓋塊石或沙袋。2、反濾圍井：管涌險情較嚴(yán)重時，在冒水孔處，清除雜物，挖去軟泥，周圍用土袋做成圍井，井壁與地面嚴(yán)密接觸，井內(nèi)按反濾要求，分層鋪設(shè)濾料，圍井高度以能使冒水不挾帶泥沙為宜，在井口安設(shè)竹管、鋼管、PVC管等排水管使?jié)B出的清水流走，以防溢流沖塌井壁。反濾導(dǎo)滲3、蓄水反壓（俗稱養(yǎng)水盆）：此方法又叫無慮反壓法。適用于上下游水位差小，高水位持續(xù)時間短的搶險。當(dāng)臨背水頭差較小時，可在涌水口用土袋搶修較大面積圍井，壅水反壓。圍井內(nèi)不需要填放濾料，但井壁必須不漏水。隨著井內(nèi)水位的升高，逐步加高井壁高度，直到涌出的不再帶沙，此時再插入導(dǎo)水管排出多余的水，防止井壁崩塌。反壓養(yǎng)水盆示意圖三、漏洞搶險（一）、險情表述：在汛期高水位下，大堤背水坡或堤腳附近發(fā)生橫貫堤身或基礎(chǔ)的漏水孔洞稱為漏洞。

漏洞流出的水如由清變渾，或時清時渾，表明漏洞的險情在增加，如不搶護，將迅速惡化，造成大堤塌陷甚至發(fā)生潰決。漏洞是堤防汛期最常見也是最危險的險情之一，防汛搶險人員在汛期巡查時必須認(rèn)真查看，發(fā)現(xiàn)堤后漏水，一定要馬上向上級報告，因為漏洞的處理需要一定的人力物力。漏洞的搶護要以“前堵為主、后導(dǎo)為輔”為原則。漏洞搶險如同治病，一定要早發(fā)現(xiàn)，搶早搶小。搶護時首先要找到臨水坡的漏洞口，如能及時堵塞截斷水源最好，不能一次性堵住漏洞，也要盡量減少漏洞的進水量。同時在背水坡漏洞的出水口，采取濾水導(dǎo)滲的辦法，減少并直到土壤的流失，使漏洞險情減小并消失。但堵漏洞切忌在背水坡出水口，用粘性土或不透水的物料強堵強塞。漏洞進水口查找方法介紹幾種常見的實用方法：1、利用漂浮物查看漩渦。在可能產(chǎn)生漏洞的地方，可將紙條、鋸末、稻糠等撒在水面上。2、水下探摸查看漏洞。如漏洞進水口距水面較深，可派專業(yè)潛水人員潛水探摸，確定進水口位置。也可用一根長竹竿，在竹竿頭綁上布條或人們穿的夏衣，將竹竿伸入水中，如布條或夏衣被水吸住，順著竹竿下摸就能找到進水口。3、投放顏色，判斷洞口。在水面上撒放容易融水的顏料，如出水口有顏色流出，可大致判斷出漏洞進水口的位置。4、利用ZDT-1型智能堤壩隱患探測儀等儀器探測漏洞。搶護方法1、軟簾蓋堵：當(dāng)進水口較大或有多處漏水孔洞，且土質(zhì)松軟時，可用帆篷布或土工編織布做為軟簾蓋堵，軟簾大小根據(jù)蓋堵的范圍決定。軟簾的上邊用繩索或鉛絲系牢于堤頂?shù)哪緲渡希逻厜嬕灾匚?，利于軟簾沉貼邊坡，并順坡滑動。在蓋堵前，先將軟簾卷起，置放在洞口上部，蓋堵時用桿子頂推，順堤坡下滾，把洞口蓋堵嚴(yán)密后，再蓋壓土袋，拋填粘土形成前戧使洞口閉氣截滲。圖為軟簾蓋堵示意圖2、軟楔堵塞：在漏洞進口較小，周圍土質(zhì)較堅硬的情況下，可用細鐵絲、漁網(wǎng)繩、尼龍繩等結(jié)成楔形網(wǎng)兜，網(wǎng)兜內(nèi)填麥秸、稻草等，或用棉衣、棉被制作軟楔，排潛水員潛水找到洞口，用網(wǎng)兜或軟楔將進水口填實塞嚴(yán)。再在洞口拋擲粘土或土袋閉氣截滲。如果漏洞口水不太深，或是水工建筑物與堤身連接處發(fā)生漏洞，且漏洞比較大，漏洞一時無法堵塞，也可用土袋搶修臨河月堤，再在漏洞口拋填粘土閉氣截滲。3、拋填粘土前戧：條件許可時，根據(jù)漏水堤段的臨水深度和漏水程度，確定拋填前戧的尺寸，一般頂寬2m～3m，長度最少超過漏水段兩端各3m，戧頂高出水面1m。拋填前可將邊坡上的草、樹和雜物盡量清除。采取上述措施后，當(dāng)?shù)毯笕杂袧B水時，可按處理管涌的措施反濾圍井。四、跌窩搶險（一）、險情表述：跌窩俗稱塌坑。是在高水位的作用下，堤頂、堤坡及堤腳附近突然發(fā)生局部下陷而形成的險情。這種險情破壞了大堤的穩(wěn)定性，有時還伴隨滲水、漏洞等險情出現(xiàn)，危及堤防安全。產(chǎn)生跌窩險情的原因：1、堤身有隱患，機械碾壓不到位或人工夯壓不實，分段施工接頭處沒有搭頭碾壓夯實。2、堤防質(zhì)量差，堤基不好，堤身有白蟻巢穴或獸洞。3、滲水、管涌或漏洞險情沒有處理好，伴隨形成跌窩。跌窩險情示意圖填土（二）、搶護原則根據(jù)跌窩產(chǎn)生的部位，來分析產(chǎn)生險情的原因。如果是發(fā)生在大堤頂部或背水坡的跌窩，可采取開挖跌窩再還土填實的辦法處理。如跌窩伴有管涌、滲水、漏洞等險情，應(yīng)按防滲處理的方法“臨水截滲、背水導(dǎo)滲”的措施來除險。

（三）、搶護方法1、填土夯實：向跌窩內(nèi)填土，分層夯實，直到填滿跌窩。填筑所有用土料，如跌窩在堤頂或臨水坡，宜用透水性小于原堤壩的土料。2、填塞封堵：發(fā)生在臨水坡水下的跌窩，使用草袋、麻袋或編織袋裝粘土直接在水下填實陷坑，必要時可再拋投粘土，加以封堵和幫寬，以免跌窩處形成滲水。如堤防單薄，可在跌窩處理后再拋填粘土形成前戧。3、填筑濾料：如跌窩發(fā)生在背水坡，并伴隨發(fā)生滲水或漏洞險情，可先將陷坑內(nèi)松土或濕軟土清除，然后用粗砂填實，再在背水坡按照背水導(dǎo)滲要求，鋪設(shè)反濾層進行搶護。翻填夯實跌窩示意圖填筑濾料搶護跌窩示窻圖五、裂縫搶險（一）、險情表述裂縫險情就是一個整體發(fā)生橫向、縱向或縱橫交錯的裂縫，裂縫破壞了工程的整體性和穩(wěn)定性。對河堤和水庫大堤來說，堤壩的裂縫是常見的險情之一。1、裂縫的分類堤項或堤坡發(fā)生裂縫，與堤身垂直的叫橫縫，與堤身平行的叫縱縫。2、裂縫產(chǎn)生的原因堤壩堤基產(chǎn)生不均勻沉降、邊坡過陡、穿堤建筑物與堤身結(jié)合不緊密、地震等因素，均是產(chǎn)生裂縫的主要原因。裂縫險情示意圖開挖回填（二）、搶護原則隔斷水源，開挖回填。（三）、搶護方法1、橫墻隔斷：適用于橫縫。在裂縫堤段臨水面做前戧或擋水圍堰，使裂縫與水源隔斷。再沿裂縫開挖溝槽，開挖前往裂縫里灌石灰水，開挖順著石灰水的痕跡即可。然后與裂縫垂直方向每隔3m～5m再增挖溝槽，槽長一般為2.5m～3m，然后按要求回填粘土。2、縱縫處理：加強觀測，分析產(chǎn)生裂縫原因，如裂縫由滑坡、坍塌等原因引起，則立即采取相應(yīng)措施搶護。一般可用帆蓬布遮蓋縫口，防止雨水進入，或用干細砂灌填裂縫，封堵縫口。橫墻隔斷法加固裂縫示意圖(a)裂縫開挖平面圖；（b)裂縫開挖剖面1一裂縫；2—坑槽；3—結(jié)合槽；4一擋水圍堰；5—開挖線；6—回填線六、滑坡?lián)岆U（一）、險情表述：滑坡是嚴(yán)重險情之一，主要特征是堤頂、堤坡發(fā)生裂縫，隨著土體下挫滑塌，裂縫發(fā)展形成滑坡。產(chǎn)生滑坡的原因：1、高水位的長時間浸泡，滲水引起浸潤線高，背水坡土壤含水量大產(chǎn)生滑坡；2、當(dāng)?shù)谭浪谥苓叺姆趾閰^(qū)分洪，或左右岸有破圩現(xiàn)象，造成河道水位驟降，水的拉動引起臨水坡大面積滑坡；3、地基處理不干凈，有淤泥層，坡腳外的水塘沒有回填，堤身堤基有缺陷引起的滑坡；4、堤頂突然增加重