三位一體構(gòu)建新型智慧城

三位一體構(gòu)建新型智慧城市專訪中國智慧城市工作委員會(huì)秘書長熊垓智

■中國城市報(bào)記者葉中華《中國城市報(bào)》（2016年05月23日第17版）熊垓智，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副理事長、中國智慧城市工作委員會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院信息化和信息技術(shù)研究中心執(zhí)行主任。新一代信息技術(shù)與智能制造和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略專家，國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)總體組成員。教育部高等學(xué)校物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)速錄專業(yè)學(xué)科建設(shè)帶頭人，國際信息處理聯(lián)合會(huì)語言文字專業(yè)委員會(huì)常委。長期致力于推動(dòng)我國物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)助各級政府開展智慧城市和新型城鎮(zhèn)化及城市和農(nóng)村智慧社區(qū)建設(shè)工作。日前，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦共同主持的25個(gè)部門參加的新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組第一次會(huì)議提出，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、自主可控的安全體系等五大要素。那么，如何落實(shí)好五大要素？“關(guān)鍵在于解決好頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)城融合和投融資創(chuàng)新等核心問題。”中國智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行副理事長熊垓智接受中國城市報(bào)記者專訪時(shí)表示。頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)智城建設(shè)中國城市報(bào)：2014年國家八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次提出智慧城市必須做好頂層設(shè)計(jì)的要求，您認(rèn)為新型智慧城市的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)如何進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)?熊垓智：面對新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，中央網(wǎng)信辦提出了新型智慧城市的概念，并且牽頭組織國家發(fā)改委等25個(gè)部委聯(lián)合推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)。這標(biāo)志著我國智慧城市步入科學(xué)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)時(shí)代。我認(rèn)為應(yīng)從五個(gè)方面科學(xué)進(jìn)行智慧城市頂層設(shè)計(jì)：一是確定城市定位，明確目標(biāo)，制定業(yè)務(wù)能力模型，找準(zhǔn)城市的靈魂與根基；二是合理探索解決有關(guān)公權(quán)力分配與運(yùn)行機(jī)制、公共服務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)、重點(diǎn)工程近中遠(yuǎn)期目標(biāo)等問題；三是以信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同為出發(fā)點(diǎn)，從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、目標(biāo)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)和安全架構(gòu)等七個(gè)方面規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)；四是具有大數(shù)據(jù)視野，站在城市高度思考信息化建設(shè)，打通行業(yè)之間的平臺障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；五是制定智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、評價(jià)體系和審計(jì)監(jiān)督體系，重點(diǎn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和效益評估機(jī)制、應(yīng)變能力機(jī)制和成長能力評估機(jī)制。中國城市報(bào)：目前智慧城市的建設(shè)存在哪些問題?熊垓智：我們對“智慧城市”的理解有太多、太重的信息化烙印，沒有從根本上厘清智慧城市與城市信息化在理念、范圍、路徑、模式等方面的區(qū)別，從而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)是新瓶裝舊酒。一是數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。目前部分核心技術(shù)需要國外研發(fā)部門的支持與幫助，然而在海量信息的處理過程中又涉及到信息安全問題，核心技術(shù)如果難以完全國產(chǎn)化，一旦遇到技術(shù)和系統(tǒng)不可控問題時(shí)將會(huì)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)；其次，系統(tǒng)更新與淘汰過程中造成部分成本的損失風(fēng)險(xiǎn)依然需要面對；再次，數(shù)據(jù)與軟件的關(guān)聯(lián)度極高，數(shù)據(jù)與未來發(fā)展系統(tǒng)的對接風(fēng)險(xiǎn)依然存在。二是核心技術(shù)有待進(jìn)一步研發(fā)。智慧城市的技術(shù)體系主要包括基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。其中，基礎(chǔ)技術(shù)包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、微機(jī)電技術(shù)、軟件技術(shù)等；智慧城市技術(shù)體系中最核心的部分是關(guān)鍵技術(shù)，主要包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，這是中國智慧城市發(fā)展的短板，應(yīng)加強(qiáng)研發(fā)力度。三是國家政策性指導(dǎo)匱乏。目前各地區(qū)城市化水平和城市稟賦各不相同，一些資源型經(jīng)濟(jì)地域的發(fā)展還是以粗放型為主，因而忽視了城市的發(fā)展質(zhì)量，部分城市IT資源由各部門分開管理，相互的協(xié)同性平臺難以建立，這就需要國家從一定高度入手進(jìn)行政策性指導(dǎo)，將智慧城市建設(shè)引入良性軌道。中國城市報(bào)：您認(rèn)為我國新型智慧城市應(yīng)如何建設(shè)？熊垓智：目前我國新型智慧城市建設(shè)處于起步階段，首先應(yīng)由政府提出相關(guān)政策并給予資金扶持，政府應(yīng)為新型智慧城市建設(shè)做好前期導(dǎo)向工作，并為之搭建基礎(chǔ)平臺，合理優(yōu)化智慧城市建設(shè)相關(guān)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)資金來扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)、升級，完善與其相關(guān)的政策，如服務(wù)外包、市場推廣應(yīng)用、主導(dǎo)項(xiàng)目的財(cái)稅政策等；二是大力培養(yǎng)專業(yè)人才，新型智慧城市建設(shè)過程中需要大量的跨學(xué)科高精尖人才，包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)、光學(xué)技術(shù)、管理學(xué)技術(shù)、生態(tài)學(xué)技術(shù)、地理學(xué)等方面的復(fù)合型人才；三是新型智慧城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市自身的資源稟賦、級別、職能、發(fā)展方向等因素，合理地設(shè)置項(xiàng)目體系和布局信息要素突出城市個(gè)性，避免千篇一律。例如，對于資源稟賦較高的城市應(yīng)該注重其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類便捷服務(wù)，對于旅游型城市應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展智慧旅游體系，使之形成一定的規(guī)模；四是新型智慧城市的建設(shè)應(yīng)號召社會(huì)全面參與，目前政府與科研單位都對智慧城市建設(shè)抱有極大熱情，但是智慧城市主要的發(fā)展目標(biāo)是服務(wù)社會(huì)大眾，而在一定的范圍內(nèi)還沒有形成市民與信息的互動(dòng)。因此，需要提高市民對智慧城市建設(shè)的認(rèn)同度和參與感，結(jié)合市民的各自意愿與看法，使智慧城市建設(shè)更加具體、合理和親民。產(chǎn)城融合“人”城中國城市報(bào)：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必然要求新型智慧城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，那么，“產(chǎn)”和“城”各有何新內(nèi)涵？熊垓智：我們要清醒地認(rèn)識到不是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)造了智慧城市,而是通過這些新技術(shù)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)、環(huán)保、高效、節(jié)能的產(chǎn)城融合讓廣大市民所獲得的幸福感,才是智慧城市的建設(shè)主旨和真正內(nèi)涵，建設(shè)上要摒棄ICT思維;智慧城市的主體在“城市”而不是“技術(shù)”。智慧城市發(fā)展的“產(chǎn)”，包含產(chǎn)出、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)?；?、職業(yè)化、社會(huì)功能性及服務(wù)性等特點(diǎn)，而城市的本質(zhì)是以人為核心的城市發(fā)展理念。中國城市報(bào)：如何避免城市建設(shè)的空心化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合?熊垓智：避免智慧城市建設(shè)的空心化，關(guān)鍵是回歸智慧城市建設(shè)的本質(zhì)需求，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng)，杜絕技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。為此，必須堅(jiān)持六個(gè)作為：一是堅(jiān)持以人為本，合理科學(xué)布局產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃、完善體制和法律體系；二是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)配套功能，注重承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和人口集聚衍生的生產(chǎn)生活服務(wù)消費(fèi)需求，提升城鎮(zhèn)對人口集聚的承載力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)能力；三是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)城融合的支撐能力；四是全面改善城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)體系；五是完善多層次城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用；六是精神文明建設(shè)始終與物質(zhì)文明建設(shè)同步發(fā)展，為人民提供智慧化的文化修養(yǎng)。創(chuàng)新投融資的造血功能中國城市報(bào)：智慧城市建設(shè)資金龐大，再加上地方債高企，政府財(cái)政資金無以為繼，致使資金之困成為阻礙智慧城市建設(shè)的一大難題。您認(rèn)為如何創(chuàng)新投融資機(jī)制？熊垓智：自財(cái)政部、發(fā)改委等部門發(fā)布PPP相關(guān)政策文件以來，PPP模式已被視為一劑破解智慧城市建設(shè)資金困局的良藥:一是當(dāng)PPP模式被引入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中后，為換取特許經(jīng)營權(quán)，社會(huì)資本方將承擔(dān)大部分的資金投入，既解決了智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的資金不足問題，也會(huì)緩解政府增量債務(wù)。同時(shí)，在逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)資本方將在盡量短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利，有利于政府存量債務(wù)的消化。二是通過PPP模式，社會(huì)資本深度參與到智慧城市公共項(xiàng)目領(lǐng)域，使得政企雙方的角色和作用隨之發(fā)生改變，政府將由公共服務(wù)的供給方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣胶捅O(jiān)管方，對項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程、后續(xù)服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格會(huì)持續(xù)監(jiān)管，可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現(xiàn)象的發(fā)生；企業(yè)對項(xiàng)目的參與程度也由單一的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆桨冈O(shè)計(jì)到投資建設(shè)、運(yùn)營管理，直至后期維護(hù)的全程參與。三是PPP模式實(shí)現(xiàn)了政企雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)，可以將政府在頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略制定等方面的優(yōu)勢，與社會(huì)資本方在資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、專家智庫、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，共建智慧城市。中國城市報(bào)：目前國家提倡的政府和社會(huì)資本合作的PPP模式，盡管理論上可行，但實(shí)踐中大多數(shù)企業(yè)積極性不高，忌憚投資風(fēng)險(xiǎn)不敢涉足。對此，您有何見解?熊垓智：我認(rèn)為在PPP模式中，風(fēng)險(xiǎn)都是由最善于應(yīng)對的一方承擔(dān)，讓對方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小。比如，在智慧交通項(xiàng)目的運(yùn)營中，如果因車流量不足而導(dǎo)致企業(yè)達(dá)不到基本的預(yù)期收益，該經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)，政府可以對企業(yè)提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，以有效降低類似不可控因素所引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)按其相對優(yōu)勢承擔(dān)較多的管理職責(zé)，這恰恰也是政府管理層“低效風(fēng)險(xiǎn)”的易發(fā)領(lǐng)域。在PPP模式中，以合同形式約定參與方的責(zé)