清華行政法課件第四編16、17章

第十六章行政訴訟概述一、行政訴訟與行政訴訟法

行政訴訟：民告官，司法解決行政糾紛。（一）立法背景

1、行政訴訟區(qū)別于民事訴訟的特殊性

2、保護(hù)公民合法權(quán)益

3、國外法制的影響第十六章行政訴訟概述（二）立法成就

1、《行政訴訟法》：1989年4月通過并公布、1990年10月1日實(shí)施，共11章75條。

2、《關(guān)于貫徹執(zhí)行行政訴訟法若干問題的意見》（《舊司法解釋》）：1991年，115條。

3、《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題解釋的意見》（《新司法解釋》）：1999年，98條。

4、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（《證據(jù)規(guī)定》）：2002年。第十六章行政訴訟概述（三）行政訴訟的價值

1、強(qiáng)調(diào)個人價值

2、強(qiáng)調(diào)對抗

3、強(qiáng)調(diào)平等第十六章行政訴訟概述（四）《行政訴訟法》的立法宗旨

第一條

為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組

織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。第十七章行政訴訟基本制度第一節(jié)受案范圍與管轄第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人第三節(jié)證據(jù)第四節(jié)起訴和受理第五節(jié)審理和判決

第六節(jié)行政附帶民事訴訟第六節(jié)行政公益訴訟第一節(jié)受案范圍與管轄一、受案范圍

（一）準(zhǔn)確理解把握可訴行為的主體范圍《行訴法》：行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員《舊司法解釋》：1、行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員;2、法律法規(guī)授權(quán)的組織；3、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人《新司法解釋》：具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員（第1條）第一節(jié)受案范圍與管轄（二）準(zhǔn)確理解把握行政行為的內(nèi)含和外延

《舊司法解釋》：具體行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或其他組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。第一節(jié)受案范圍與管轄《新司法解釋》：是指具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員，與行使國家行政權(quán)力有關(guān)的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響的行為以及相應(yīng)的不作為。（參見第1條）第一節(jié)受案范圍與管轄（三）準(zhǔn)確理解把握不可訴行為的范圍

《行訴法》（第12條）：

1、國家行為；

2、抽象行為；

3、內(nèi)部行為；

4、行政機(jī)關(guān)最終裁決行為。

第一節(jié)受案范圍與管轄

《新司法解釋》：1、國家行為；2、抽象行為；3、內(nèi)部行為；4、行政機(jī)關(guān)最終裁決行為；5、刑事司法行為；6、調(diào)解和法律規(guī)定的仲裁行為；7、不具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)行為；8、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；9、對相對人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。（第1條）第一節(jié)受案范圍與管轄1、國家行為（《新司法解釋》第2條）征兵；簽發(fā)護(hù)照；軍事設(shè)施保護(hù)行為是指涉及國家根本制度的保護(hù)和國家主權(quán)的運(yùn)用，由國家承擔(dān)法律后果的政治行為。由此，判斷一個行為是不是國家行為，要看其是否以政治上的利益為目的，是否涉及國家主權(quán)的運(yùn)用。第一節(jié)受案范圍與管轄國家行為的界定：主體：特定機(jī)關(guān)——國務(wù)院、中央軍委、國防部、外交部，以及省級人民政府行為性質(zhì)：國防和外交；宣布緊急狀態(tài)、戒嚴(yán)、總動員第一節(jié)受案范圍與管轄2、抽象行為——與具體行為之區(qū)別

《行訴法》：看是否具有普遍的約束力。

《新司法解釋》：1、行為所針對的對象是不是特定的（強(qiáng)調(diào)對象的特定性與否而非對象的多少，包括對人或事）；2、看適用效力是“一次性消費(fèi)”還是具有反復(fù)適用性；3、看能否直接進(jìn)入執(zhí)行程序（抽象行為需要通過一個具體行為作為中介，才能進(jìn)入執(zhí)行過程）。（第3條）第一節(jié)受案范圍與管轄《行政復(fù)議法》第7條：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

1）國務(wù)院部門的規(guī)定；2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。第一節(jié)受案范圍與管轄3、內(nèi)部行為——與外部行為之區(qū)別區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)：行為是否涉及到行政主體或公務(wù)員的法律地位，涉及的是內(nèi)部行為，不涉及的是外部行為。對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。《98條解釋》第4條所有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理行為，包括工資的升降、福利待遇、住房分配等。救濟(jì)方法：監(jiān)察；人事；上級等第一節(jié)受案范圍與管轄4、行政機(jī)關(guān)最終裁決行為必須“法律”規(guī)定《新司法解釋》第5條《外國人入境出境管理法》第29條《公民出境入境管理法》第15條《行政復(fù)議法》14、30條第一節(jié)受案范圍與管轄5、刑事司法行為《新司法解釋》第1條在我國，公安、國家安全機(jī)關(guān)等實(shí)施的行為有兩類：一是刑事司法行為二是行政行為刑事司法行為的界限：第一節(jié)受案范圍與管轄1、主體只限于公安、國家安全、海關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門、監(jiān)獄等特定部門；2、所實(shí)施的行為必須是刑事訴訟法明確授權(quán)的。如偵查、拘留、逮捕、預(yù)審、拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、通緝、搜查扣押物證書證、凍結(jié)存款匯款、保外就醫(yī)等；3、行為的目的是為了收集證據(jù)，查明犯罪事實(shí)，追究犯罪人的刑事責(zé)任。第一節(jié)受案范圍與管轄

6、調(diào)解和法律規(guī)定的仲裁行為調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，對平等主體之間的民事爭議，在尊重當(dāng)事人各方意志基礎(chǔ)上所作出的一種處理。調(diào)解不具有強(qiáng)制力，對調(diào)解不服不能提起行政訴訟。仲裁是指行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織依據(jù)“法律”規(guī)定，在對平等主體之間的民事爭議進(jìn)行處理的行為。仲裁具有強(qiáng)制力。當(dāng)事人對某些仲裁不服可以提起民事訴訟；有些仲裁為終局。對法律規(guī)定的仲裁行為不服的，不能提起行政訴訟。第一節(jié)受案范圍與管轄

7、不具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)并不存在有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)和沒有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)之分，這里只是強(qiáng)調(diào)行政指導(dǎo)是不具有強(qiáng)制性的。第一節(jié)受案范圍與管轄

8、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為這里的重復(fù)處理行為，是指行政機(jī)關(guān)所作出的沒有改變原有行政法律關(guān)系、沒有對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生新的影響的行為。如當(dāng)事人對歷史遺留問題的行政行為，對已過訴訟期間的行政行為，對行政機(jī)關(guān)的終局裁決行為等不服，向行政機(jī)關(guān)提出申訴，行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查，維持原有的行為，駁回當(dāng)事人的申訴，對這樣的重復(fù)處理行為當(dāng)事人不能提起行政訴訟。第一節(jié)受案范圍與管轄

9、對相對人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為主要是指還沒有成立的行政行為及其還在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的行為等。第一節(jié)受案范圍與管轄（四）對人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)作廣義理解

《行政訴訟法》第2條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。

《行政訴訟法》第11條（八）：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的?！苯逃龣?quán)、社會保障權(quán)等政治權(quán)利問題第一節(jié)受案范圍與管轄二、管轄（一）級別管轄

1、基層人民法院的管轄權(quán)

——第一審行政案件專門人民法院能否審理行政案件人民法庭能否審理行政案件第一節(jié)受案范圍與管轄2、中級人民法院的一審管轄權(quán)（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件（2）海關(guān)處理的案件（3）被告為國務(wù)院各部門或省級人民政府的案件（4）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件第一節(jié)受案范圍與管轄何為本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件？《新司法解釋》第8條（1）被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件；（2）社會影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；（3）重大涉外或者涉及港澳臺地區(qū)的案件；（4）其他重大、復(fù)雜的案件。第一節(jié)受案范圍與管轄3、高級人民法院的一審管轄權(quán)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件4、最高人民法院的一審管轄權(quán)全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的案件第一節(jié)受案范圍與管轄（三）地域管轄

1、一般情況：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；2、經(jīng)復(fù)議的案件：復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。何為“改變原具體行政行為”第一節(jié)受案范圍與管轄例1：某縣公安局適用治安管理處罰條例第22條第1項的規(guī)定，以王某毆打他人為由，作出給予王某治安拘留5天的處罰決定。地區(qū)公安處作出的復(fù)議決定改為適用治安管理處罰條例第19條第4項的規(guī)定，以尋釁滋事為由，維持原決定給予其治安拘留5天的處罰。第一節(jié)受案范圍與管轄例2：某縣工商局適用《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第3條第1款第1項和第9條的規(guī)定，以“倒賣國家禁止買賣的物資”為由，給予某公司20萬罰款的決定。市工商局作出的復(fù)議決定又補(bǔ)充引用了《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例實(shí)施細(xì)則》第2條第1項和第15條第1項的規(guī)定，裁決維持原決定行政處罰決定。第一節(jié)受案范圍與管轄復(fù)議決定有下列決定之一的，即為“改變原具體行政行為”（《新司法解釋》第7條）：第一、改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；第二、改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；第三、撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。第一節(jié)受案范圍與管轄3、限制人身和財產(chǎn)自由的案件第一、對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的案件；第二、行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，既對人身又對財產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民，被扣押或者被沒收財產(chǎn)的公民等對上述行為均不服的案件《新司法解釋》第9條。實(shí)行選擇管轄。第一節(jié)受案范圍與管轄選擇管轄，即被告所在地或者原告所在地人民法院都有管轄權(quán)?！霸嫠诘亍保ㄔ娴膽艏诘?、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地?！缎滤痉ń忉尅返?條第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人一、審判組織《行政訴訟法》第3條規(guī)定：人民法院設(shè)行政審判庭、審理行政案件?！度嗣穹ㄔ航M織法》（1979年），1983年、1986年和、2006三次修訂：人民法院的任務(wù)是審判刑事案件和民事案件。（第3條第1款）第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人基層人民法院可以設(shè)刑事審判庭、民事審判庭和經(jīng)濟(jì)審判庭。中級人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭，根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭。高級人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭，根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭。最高人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟(jì)審判庭和其他需要設(shè)的審判庭?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟行淌潞兔袷碌牡谝粚彴讣欠?、法令另有規(guī)定的案件除外。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人二、訴訟當(dāng)事人（一）原告1、與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系（1）被訴具體行政行為對相對人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)或?qū)a(chǎn)生實(shí)際影響；（2）作為原告的相對人不一定是行政行為的直接對象。2、必須具有權(quán)利能力和行為能力第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人（二）被告1、原告直接提起行政訴訟的案件2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為3、行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為4、經(jīng)復(fù)議的案件維持；改變；不作復(fù)議決定5、上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人6、行政機(jī)關(guān)被撤銷的7、行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為8、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出的具體行政行為第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人9、法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施的行政行為10、行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的11、被告不適格的，法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人（三）共同訴訟人和第三人1、共同訴訟共同訴訟是當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上的訴訟。原告為兩人以上的為共同原告，被告為兩人以上的為共同被告，共同原告、共同被告被通稱為共同訴訟人。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人行政訴訟中的共同訴訟有兩種情況：一是訴訟標(biāo)的是共同的（同一個具體行政行為）；二是訴訟標(biāo)的是同一種類的（相類似的具體行政行為）。前者為必要的共同訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)合并審理；后者為普通的共同訴訟，案件合并審理的前提是人民法院認(rèn)為可以和有必要合并審理。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人2、集團(tuán)訴訟集團(tuán)訴訟是共同訴訟的一種特殊形式，是指具有相同利益的眾多當(dāng)事人，基于同一的或者同樣的事實(shí)問題或者法律問題，為保護(hù)其利益而由其中一人或數(shù)人代表主體相同權(quán)益人進(jìn)行的，法院判決效力及于全部主體相同權(quán)益人的訴訟。如何區(qū)別集團(tuán)訴訟和共同訴訟？第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人集團(tuán)訴訟案例1：為改善城區(qū)道路交通和市容環(huán)境，浙江省舟山市普陀區(qū)政府于2001年12月11日發(fā)布了《關(guān)于開展客運(yùn)機(jī)動三輪車專項整治的通告》，規(guī)定自2001年12月21日起禁止客運(yùn)機(jī)動三輪車在沈家門城區(qū)范圍內(nèi)營運(yùn)，符合條件的人員可以向三輪車管理中心租賃人力客運(yùn)三輪車。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人對于這個決定，當(dāng)?shù)?9戶機(jī)動三輪車主一致提出質(zhì)疑：認(rèn)為按照有關(guān)規(guī)定，道路運(yùn)輸管理屬交通行政管理部門的職責(zé)范圍，普陀區(qū)政府的這個通告屬于超越職權(quán)發(fā)布政令。于是，這89名機(jī)動三輪車主一紙訴狀將普陀區(qū)政府告上了法院。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人

2002年12月31日舟山市中級作出一審判決。法院認(rèn)為，禁止客運(yùn)三輪車從事客運(yùn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)由縣級以上交通行政管理部門依法行使行政職權(quán)，普陀區(qū)政府行使下級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)顯然屬于超越職權(quán)。因此，89戶機(jī)動三輪車主的訴訟請求成立，法院判令普陀區(qū)政府撤銷上述通告。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人案例2：516個個體戶狀告青島市工商局案《中國法制報》1995年1月7日案例3：全國首例計劃生育集團(tuán)訴訟案143名農(nóng)民狀告鄉(xiāng)政府《法制日報》1995年2月13日案例4：陜西省榆林地區(qū)12,668名農(nóng)民訴鄉(xiāng)政府亂收費(fèi)案《法制日報》1998年4月19日第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人3、第三人第三人是指對于他人提起的行政訴訟，認(rèn)為同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟的個人或者組織。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人

第三人的特征：（1）同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系（2）參加到他人已經(jīng)開始但尚未結(jié)束的訴訟中來（3）具有當(dāng)事人的訴訟地位第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟主張，對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提起上訴。第二節(jié)審判組織與訴訟當(dāng)事人第三人的幾種情況：1、應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。2、行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。3、行政相對人對行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)的組織共同署名作出的處理決定不服向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知非行政機(jī)關(guān)的組織作為第三人參加訴訟。第三節(jié)證據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》2002年6月4日通過、7月24日公布、10月1日起施行。一、

證據(jù)種類

書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。第三節(jié)證據(jù)二、舉證責(zé)任（一）舉證責(zé)任的概念（二）舉證責(zé)任的性質(zhì)被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！缎性V法》第32條在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。《新司法解釋》第26條第三節(jié)證據(jù)（三）原告的舉證責(zé)任的范圍1、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；2、在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實(shí)；3、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；4、其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。第三節(jié)證據(jù)（五）舉證的期限1、被告：接到起訴狀副本之日起10日內(nèi)2、原告和第三人：開庭審理前（六）不舉證和舉證不能的后果被告：視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)證據(jù)第三節(jié)證據(jù)（七）舉證無效的情形

1、被告無正當(dāng)理由拒不到庭而缺席判決的，其所提供的證據(jù)無效（庭審前交換證據(jù)21條中沒有爭議的證據(jù)除外）（第36條），因未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)（35條）。證據(jù)的審核認(rèn)定中的法官的經(jīng)驗判斷（第54條）第三節(jié)證據(jù)

2、復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據(jù)。

3、被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)。第三節(jié)證據(jù)

4、下列證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：

1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；

2）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的其他證據(jù)。

未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)。第四節(jié)起訴和受理一、對起訴的審查

（一）審查訴訟請求1、訴訟請求是否具體明確2、事實(shí)根據(jù)是否充分3、請求事項是否屬于人民法院受案范圍4、請求事項是否屬于受訴人民法院第四節(jié)起訴和受理（二）審查原告、被告資格（三）審查起訴程序復(fù)議前置情況（四）審查起訴期限直接起訴的期限。經(jīng)復(fù)議的起訴期限。（五）審查是否重復(fù)訴訟第四節(jié)起訴和受理（六）審查撤訴后再起訴是否有正當(dāng)理由（七）審查訴訟標(biāo)的是否為生效判決的效力所羈束（八）審查起訴狀內(nèi)容1、當(dāng)事人基本情況2、訴訟請求和所根據(jù)的事實(shí)和理由3、證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住址第四節(jié)起訴和受理二、審查后的處理

1、決定受理：符合起訴條件的，在收到起訴狀之日起7日內(nèi)立案。2、起訴狀內(nèi)容欠缺的，限期補(bǔ)正。3、不予受理：怎樣救濟(jì)？4、不作為可以嗎？既不立案也不裁定不予受理的，怎么辦？5、7日內(nèi)無法決定受理與否的，怎么辦？不予受理與駁回起訴第四節(jié)起訴和受理三、受理后的效力

作為原則，不停止具體行政行為的執(zhí)行，但有下列情形之一的除外：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。例如：第四節(jié)起訴和受理

《治安管理處罰法》第107條：被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。第四節(jié)起訴和受理四、告知義務(wù)與訴權(quán)行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)告知相對人申請復(fù)議權(quán)和訴權(quán)、申請復(fù)議和起訴的期限、復(fù)議機(jī)關(guān)和起訴法院；在復(fù)議前置情況下，還應(yīng)告知相對人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作出復(fù)議決定的救濟(jì)辦法。立法例：《治安管理處罰法》第96條：治安管理處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明“對處罰決定不服，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限”。第四節(jié)起訴和受理1、行政決定書的不制作、不送達(dá)問題2、行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時，未告知相對人訴權(quán)或者起訴期限起訴期限從相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。3、復(fù)議決定未告知相對人訴權(quán)或者起訴期限的，同2。第四節(jié)起訴和受理4、不知道具體行政行為內(nèi)容情況下的訴權(quán)行使及其起訴期限

起訴期限從相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算計算方法：涉及不動產(chǎn)具體行政行為的，從該具體行政行為作出之日起最長不得超過20年；其他具體行政行為從作出之日起不得超過5年，否則法院不予受理。（二）+（三）可能超過5年或者20年嗎？第五節(jié)審理和判決一、審理案件的法律依據(jù)（一）1、法律；2、行政法規(guī)；3、地方性法規(guī)；4、自治條例、單行條例（二）與行政復(fù)議法律依據(jù)的不同行政規(guī)章；上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。（三）關(guān)于“參照規(guī)章”第五節(jié)審理和判決二、判決種類人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)作出一審判決。有特殊情況需要延長的，由高院批準(zhǔn)，高院審理第一審案件需要延長的，由最高院批準(zhǔn)。（延長無期，復(fù)議？）第五節(jié)審理和判決（一）維持判決1、具體行政行為證據(jù)確鑿；2、具體行政行為適用法律、法規(guī)正確；3、具體行政行為必須符合法定程序。第五節(jié)審理和判決（二）撤銷判決

1、撤銷判決的條件：（1）主要證據(jù)不足的；（2）適用法律、法規(guī)錯誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越職權(quán)的；（5）濫用職權(quán)的。第五節(jié)審理和判決2、撤銷判決的種類（1）全部撤銷判決（2）部分撤銷判決（3）要求被告重新作出具體行政行為的撤銷判決，即撤銷重作判決。第五節(jié)審理和判決（三）履行判決被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）變更判決行政處罰顯失公正的，可以判決變更。第五節(jié)審理和判決（五）駁回訴訟請求判決駁回訴訟請求主要有以下幾種情況：1、起訴被告不作為理由不能成立的；2、被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；3、被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或廢止的；4、其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。全國首起“門票價格地域歧視”行政訴訟案原告：四川大學(xué)法學(xué)院張家祥、杜正武等8名同學(xué)被告：峨眉山風(fēng)景區(qū)管理委員會審理法院：峨眉山市人民法院案由：2002年4月13日，8名同學(xué)到峨眉山旅游時發(fā)現(xiàn)所購門票是每張40元，而峨眉山當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生僅為10元，認(rèn)為受到不公平對待而于7月10日向樂山市中級人民法院提起行政訴訟。7月11日，樂山市中級人民法院以管轄權(quán)的原因把案件交給了峨眉山市人民法院?！伴T票價格地域歧視”行政訴訟案爭點(diǎn)：被告對原告收取每人40元門票的行為是否違法、是否侵犯了大學(xué)生的平等權(quán)益。原告觀點(diǎn)：管委會將兩種不同價格的門票分別出售給本地和外地游客，此具體行為已違反了《四川省門票價格管理辦法實(shí)施細(xì)則》第15條的規(guī)定，即旅游參觀點(diǎn)不得區(qū)別中外游客，本、外地游客而設(shè)置兩種門票價格，也有違《中華人民共和國憲法》中關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定，侵害了原告的權(quán)利?！伴T票價格地域歧視”行政訴訟案被告觀點(diǎn)：在國家沒有強(qiáng)制要求對學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠票價的情況下，依然決定給予學(xué)生半價優(yōu)惠，即40元/人，充分體現(xiàn)了管委會對所有游覽峨眉山的學(xué)生的關(guān)懷和厚愛，根本不存在原告所訴的侵犯了“平等權(quán)”等行為。法院觀點(diǎn)：被告根據(jù)國家計委等部門制定的政策對原告所收取的40元/人的門票價格并未觸犯法律法規(guī)，其執(zhí)行價格的程序也未違反相關(guān)規(guī)定?！伴T票價格地域歧視”行政訴訟案

一審判決：2002年11月17日，峨眉山市人民法院一審口頭判決駁回原告訴請法院判令管委會行政行為違法的請求。一審判決后的反映：

8名大學(xué)生表示，待返校商量后再決定是否向樂山市中級人民法院上訴。峨眉山管委會則稱，雖然庭審結(jié)束，但大學(xué)生們還是給他們好好地上了一課，以后他們會更加注意提高管理服務(wù)水平。案例：案由：新建商務(wù)樓與李家住宅相距僅兩米，不符合規(guī)范，要求撤消該商務(wù)樓的規(guī)劃許可證李榮海購買“浦江花園”一、二層兩套商品房，1999年5月，房產(chǎn)商交房，但在李榮海2000年入住時，其住宅樓旁邊又建起了一棟兩層的商務(wù)樓，與住宅樓間距最近處只有兩米。因該商務(wù)樓的規(guī)劃許可是1999年7月奉賢縣規(guī)劃局作出的，于是李榮海將奉賢縣規(guī)劃局告上了法庭。

案例：一審中，奉賢縣規(guī)劃局的理由：兩棟樓原來設(shè)計為T形垂直相連或相嵌結(jié)構(gòu)，后來出于對房屋結(jié)構(gòu)的考慮，才同意他們將兩棟樓分離，留出2米空隙作為施工便道，因此給房產(chǎn)商頒發(fā)了《建設(shè)規(guī)劃許可證》。一審判決：規(guī)劃局勝訴李榮海不服上訴

案例：二審中法院認(rèn)為：規(guī)劃局提出“施工便道”這一辯解理由，未提供相應(yīng)的法律依據(jù)，因此不能采納。按照《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，“規(guī)劃局規(guī)劃許可這兩棟樓間距僅為2米，明顯違法”。

《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定：居住建筑垂直布置的間距，東西向的間距，郊縣不小于較高建筑高度0．8倍。李榮海所在的住宅樓有6層，高度的0．8倍顯然遠(yuǎn)大于2米。案例：

2001年10月，上海市一中院作出終審判決：撤銷原判，確認(rèn)規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的具體行政行為違法，規(guī)劃局應(yīng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。但6個月過去了，李榮海一家也多次與規(guī)劃局交涉，判決卻一直未能得到執(zhí)行。

《98條解釋》規(guī)定的“確認(rèn)違法，責(zé)令補(bǔ)救”這種判決方式對權(quán)利的確認(rèn)比較抽象，因此，李家雖然在形式上勝訴了，但要獲得實(shí)際“補(bǔ)救”還有難度。第五節(jié)審理和判決（六）確認(rèn)判決1、確認(rèn)合法或者有效判決需要具備以