河南宋基會(huì)風(fēng)波及其反思

河南宋基會(huì)風(fēng)波及其反思

特征：總資產(chǎn)高達(dá)近30億元的河南省宋慶齡基金會(huì)（簡稱河南宋基會(huì)）由于經(jīng)營運(yùn)作中諸多可疑跡象，以及投資廣至房地產(chǎn)開發(fā)、股權(quán)交易、信托放貸等純屬商業(yè)的行業(yè)，遭到公眾質(zhì)疑。尤其所謂公益醫(yī)保項(xiàng)目將巨額資金通過宋基金投資體外循環(huán)脫離監(jiān)管，被指責(zé)為“非法集資擾亂金融秩序”。該事件經(jīng)媒體揭示后，引發(fā)了政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、法律界的高度重視，一時(shí)間，對(duì)于何謂慈善組織，慈善與商業(yè)的關(guān)系、慈善行業(yè)的出路的探討成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。【過程】一事件是怎樣引爆的2011年8月前后，由河南宋基會(huì)投資修建的鄭州東區(qū)河南省宋慶齡基金會(huì)青少年兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目，因土地問題引起國家審計(jì)總署駐鄭州特派員辦事處的注意。8月下旬，審計(jì)署又展開對(duì)河南宋基會(huì)承辦的公益醫(yī)保中心及宋基會(huì)投資的兩個(gè)項(xiàng)目審計(jì)。9月1日，《南方周末》載文稱河南宋基會(huì)商業(yè)運(yùn)作存在“貓膩”，將大量資金用于放貸，涉嫌非法集資，且將公益資金交由員工持股的關(guān)聯(lián)公司運(yùn)營，更有地產(chǎn)投資涉嫌變公益項(xiàng)目為豪宅。對(duì)于外界質(zhì)疑，河南宋基會(huì)向媒體記者表示，其所做一切均屬“為公益組織可持續(xù)發(fā)展鋪路”的創(chuàng)新之舉。然而，一家公募基金會(huì)在其募款過程涉嫌非法集資、非法放貸，投資運(yùn)營過程缺乏明確規(guī)則和監(jiān)督，大量游走于法律邊緣，催生侵蝕公益資源的關(guān)聯(lián)交易，而且公益項(xiàng)目的投入與其資產(chǎn)體量嚴(yán)重不符，難道公益慈善的創(chuàng)新竟會(huì)如此危機(jī)四伏嗎？9月3日，中國宋慶齡基金會(huì)在其官網(wǎng)發(fā)表了一則說明，稱中國宋慶齡基金會(huì)與地方宋慶齡基金會(huì)“無上下隸屬關(guān)系”，“既無行政上的上下級(jí)關(guān)系，也無經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)營合作與往來”，“不存在‘宋慶齡基金會(huì)總會(huì)’、‘分會(huì)’、‘正在等待中國宋慶齡基金會(huì)的指示’等問題”，“但在一些對(duì)外交流交往項(xiàng)目中，同地方宋慶齡基金會(huì)有些合作”。新華網(wǎng)9月5日?qǐng)?bào)道稱，對(duì)于媒體曝出的河南宋基會(huì)問題，河南省已經(jīng)成立了由省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民政廳、省政府金融辦等相關(guān)部門組成的調(diào)查組，要求實(shí)事求是地對(duì)媒體反映的情況進(jìn)行深入調(diào)查，盡快查清事實(shí)并向社會(huì)公布結(jié)果。二河南宋基會(huì)是怎樣暴富的1.以捐贈(zèng)“資金使用權(quán)”的方式集資1997年，河南當(dāng)?shù)匾晃皇≈睓C(jī)關(guān)的“下海”干部許××，與河南宋基會(huì)達(dá)成合作，成立了一個(gè)名為“河南宋基會(huì)基金發(fā)展部”的掛靠組織。當(dāng)時(shí)，河南宋基會(huì)是一個(gè)清貧單位，這種掛靠可以帶來不菲的管理費(fèi)等收益；而許××可以河南宋基會(huì)發(fā)展部的名義，利用河南宋基會(huì)的募捐資格，建立一個(gè)公開籌資的平臺(tái)。在20世紀(jì)八、九十年代，政策曾經(jīng)鼓勵(lì)農(nóng)村設(shè)立發(fā)展合作基金會(huì)進(jìn)行籌資，從城市到農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)萬個(gè)基金會(huì)、股金會(huì)，魚龍混雜，后來這個(gè)政策被廢止了。而許××在當(dāng)時(shí)找了一塊既安全且讓人非常信任的牌子——慈善基金會(huì)?；鸢l(fā)展部成立后，陸續(xù)在河南一些地市建立起了河南宋基會(huì)分支機(jī)構(gòu)，通過這些分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向各地民眾吸收存款。這些地方是分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與基金發(fā)展部之間實(shí)質(zhì)上是一種資金買賣關(guān)系，他們用比基金發(fā)展部更低的利率在當(dāng)?shù)匚諆?chǔ)蓄，再倒給基金發(fā)展部，賺取利差。來自河南宋基會(huì)內(nèi)部和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界的多個(gè)消息源稱，當(dāng)時(shí)社會(huì)融資成本較高，基金發(fā)展部的募款年息，曾高達(dá)13%～20%。為了要符合慈善基金會(huì)的募捐身份，并規(guī)避集資的法律風(fēng)險(xiǎn)，基金發(fā)展部還設(shè)計(jì)出了一個(gè)“概念”，讓儲(chǔ)戶簽署一份《資金使用權(quán)捐贈(zèng)協(xié)議》?；鸢l(fā)展部會(huì)告訴儲(chǔ)戶，你們不需要捐贈(zèng)實(shí)際的錢，而是通過捐贈(zèng)一定期限的資金的使用權(quán)，讓其產(chǎn)生收益用于慈善事業(yè)，到年底還能返還高額利息。例如吸儲(chǔ)一萬元，年息15%，協(xié)議上只注明，儲(chǔ)蓄者向河南宋慶齡基金會(huì)基金發(fā)展部捐贈(zèng)了1.15萬元的“一年期資金使用權(quán)”，本金金額并不出現(xiàn)。既能得到高利息又有一個(gè)好名譽(yù)，何樂不為？儲(chǔ)戶大量存進(jìn)資金，而要支付15%的高利息，自己就必須有17%～20%的贏利，這讓宋基會(huì)不能不拼命致力于能獲得暴利的投資項(xiàng)目。1990年代末期，許××的投資生意失利，窟窿出現(xiàn)了。2000年，許××突然失蹤，給河南宋基會(huì)留下了超過三千萬元的資金缺口。河南宋基會(huì)曾通過警方尋人，未果。如何收拾這個(gè)爛攤子？如果不能按年履約給民眾還錢，就會(huì)成為非法集資案而釀成巨大風(fēng)波，而要想還上此前的錢，就必須吸收新的錢。于是，在“想辦法還老百姓的錢”這個(gè)理由面前，在河南宋基會(huì)高層的默許下，許××的同僚張××，接替了基金發(fā)展部主任一職，把這個(gè)捐贈(zèng)資金使用權(quán)的游戲繼續(xù)維持下去，并通過投資和放貸等方式來賺錢填補(bǔ)虧空。在張的主持下，河南宋基會(huì)基金發(fā)展部朝縣鄉(xiāng)一級(jí)鋪設(shè)更密集的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展出了17個(gè)分支機(jī)構(gòu)，作為強(qiáng)力吸儲(chǔ)的“機(jī)器”。致使基金發(fā)展部吸儲(chǔ)能力大增，幾年功夫，其年吸儲(chǔ)金額就達(dá)數(shù)億元。吸儲(chǔ)業(yè)務(wù)興隆，也曾引起河南一些地方人民銀行等部門的警覺，河南宋基會(huì)當(dāng)年的業(yè)務(wù)主管部門省政協(xié)辦公廳，就曾接待過這類來自地方政府的交涉——這種吸儲(chǔ)業(yè)務(wù)被后者指為“高息攬儲(chǔ)”或“變相非法集資”。盡管有“捐贈(zèng)資金使用權(quán)”的外衣，但對(duì)于這種吸儲(chǔ)，河南宋基會(huì)員工其實(shí)也很擔(dān)心涉嫌非法遭到法律制裁。而河南省政協(xié)最終選擇的安全脫險(xiǎn)的方式，是和河南宋基會(huì)脫鉤。于是河南宋基會(huì)搬出了鄭州花園路上的省政協(xié)辦公樓，業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)換成了省委統(tǒng)戰(zhàn)部。2.以“公益醫(yī)保”的方式集資2004年后，河南宋基會(huì)基金發(fā)展部開始調(diào)整吸儲(chǔ)手段，從原來的捐贈(zèng)“資金使用權(quán)”的模式轉(zhuǎn)向公益醫(yī)保項(xiàng)目。他們?cè)O(shè)立了一個(gè)稱為“河南省公益醫(yī)保發(fā)展管理中心”的非營利組織，當(dāng)年在省民政廳注冊(cè)成立，注冊(cè)資本1000萬元。實(shí)際上，公益醫(yī)保中心所設(shè)立的各地分支機(jī)構(gòu)。與一直在各地?cái)垉?chǔ)的河南宋基會(huì)分支機(jī)構(gòu)，大多是兩塊牌子一套人馬，這些掛靠機(jī)構(gòu)實(shí)際上是自負(fù)盈虧的實(shí)體。經(jīng)過幾年的演變，公益醫(yī)保中心吸儲(chǔ)的操作方式是，儲(chǔ)戶可出資向其購買有效期一年的《公益醫(yī)保證》，持證看病可以享受一定的住院、檢查和治療費(fèi)用的減免，如遇意外事故，還可獲得一定的意外傷害保險(xiǎn)賠付。持證人還能獲得一份從商業(yè)保險(xiǎn)公司所購買的住院醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)——這些保險(xiǎn)多是通過宋基旗下的保險(xiǎn)代理公司來購買，以其賠付水平來看，市場價(jià)格常在一年百來塊錢左右。最關(guān)鍵的是，一年到期后，除了本金奉還，“儲(chǔ)戶”還能獲得一定利息──以“醫(yī)療定額資助金”的名義發(fā)放。其經(jīng)辦人身份各異，職業(yè)其實(shí)都是為公益醫(yī)保中心“拉存款”的鄉(xiāng)村信貸員。根據(jù)《南方周末》記者從各方收集到的情況，《公益醫(yī)保證》主要包括一萬、兩萬等多種面值，對(duì)應(yīng)的資助金數(shù)額不等。各地資助金發(fā)放金額不盡相同，但大致是保持略高于同期銀行存款利率。2010年河南共有40余萬人領(lǐng)取了公益醫(yī)保證。若按一人一萬元的存款金額計(jì)算，就算扣除“1/6的持證赤貧人口”，所籌金額也在30億元之上。這也與“河南宋基會(huì)主要負(fù)責(zé)人”的公開介紹相吻合——“在2010年，向基金會(huì)進(jìn)行限定性捐贈(zèng)的個(gè)人，就達(dá)到30萬人以上，人均捐贈(zèng)在一萬元以上。”不過，若以此計(jì)算，2010年河南宋基會(huì)獲得的捐贈(zèng)應(yīng)在30億以上，但是在基金會(huì)中心網(wǎng)所能查詢到的河南宋基會(huì)當(dāng)年財(cái)務(wù)報(bào)表上，這一金額為10億元，其中有7.6億元來自于國內(nèi)自然人。3.河南宋基模式為方便資金運(yùn)作，2001年底，河南宋基會(huì)注冊(cè)成立了河南宋基投資有限公司（簡稱宋基投資）。根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策，基金會(huì)不能經(jīng)營企業(yè)。因而，河南宋基會(huì)采取了“委托員工持股”的方式。事實(shí)上，這些資金均是基金會(huì)的資產(chǎn)。2011年，宋基投資的股權(quán)關(guān)系進(jìn)行了一次大調(diào)整，張××的個(gè)人直接股權(quán)從90%降至10%，河南建業(yè)集團(tuán)和百瑞信托分別入股20%，剩下的五成股份，則被四家投資或商貿(mào)公司獲得，而這些公司背后主要是宋基投資的年輕員工。股權(quán)變更卻并未交還給河南宋基會(huì)這個(gè)原始的機(jī)構(gòu)股東。十年里，河南宋基會(huì)之所以成長為一個(gè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)30億、涉足房地產(chǎn)、金融、證券、文化教育、商品貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域的巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依靠的就是以慈善之名行商業(yè)之實(shí)的河南宋基模式。即一個(gè)班子三塊牌子的河南宋基會(huì)基金發(fā)展部、公益醫(yī)保中心和宋基投資三位一體。當(dāng)需要進(jìn)行社會(huì)宣傳以及運(yùn)作一些政府資源時(shí)，以河南宋基會(huì)基金發(fā)展部出面；需要吸納社會(huì)存款時(shí)，用公益醫(yī)保中心來操作；需要進(jìn)行投資等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，則是由宋基投資及相關(guān)公司出馬。而在河南宋基會(huì)資金存貸流程中，由于缺乏正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制制度，曾發(fā)生過貸款無法收回、存款被地市分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人挪用虧損等大量事故，且融資成本也在同步上升，為要繼續(xù)填補(bǔ)窟窿，就必須不斷擴(kuò)大募款規(guī)模。到2004年左右，盡管基金發(fā)展部當(dāng)時(shí)的年募款能力已超過5億元，但三千萬的缺口已擴(kuò)至3億元，只能不斷用吸收新款去償還舊款來維系資金周轉(zhuǎn)。由于資金大多來自吸儲(chǔ)，盡管資產(chǎn)膨脹得很大，負(fù)債規(guī)模同樣很大，宋基投資在過去十年幾乎一直是虧損。盡管如此，在鄭州以及河南各地，宋基投資已經(jīng)發(fā)展出了數(shù)十個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，并通過這些企業(yè)來操盤宋基投資的房地產(chǎn)和放貸業(yè)務(wù)。其中包括鄭州宋慶齡基金會(huì)青少年兒童活動(dòng)中心、宋基綠城玉園、與河南建業(yè)聯(lián)合開發(fā)的周口1500畝聯(lián)盟新城項(xiàng)目、信陽楚王城住宅、水國際建材港等項(xiàng)目。而在放貸方面，已經(jīng)包括房地產(chǎn)、鋼鐵等多個(gè)領(lǐng)域，貸款方所需支付的“捐款”利率，全都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期銀行貸款利率的四倍以上，按照現(xiàn)行法規(guī)，已屬于高利貸范疇。據(jù)了解，貸款的主要流向是房地產(chǎn)領(lǐng)域，河南當(dāng)?shù)匾恍┲蠓康禺a(chǎn)企業(yè)都榜上有名。而獲得貸款者在通過“捐款”償付利息的時(shí)候，河南宋基會(huì)還給企業(yè)出具免稅憑證，有時(shí)甚至可以開出比實(shí)際“捐款”金額更高的免稅憑證。據(jù)新華社記者追蹤采訪發(fā)現(xiàn)，河南宋慶齡基金會(huì)已經(jīng)嚴(yán)重偏離公益慈善事業(yè)，且風(fēng)險(xiǎn)巨大。2010年，河南宋基會(huì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中，長期投資有4.29億元，而應(yīng)收款項(xiàng)竟高達(dá)24.57億元。工商、稅務(wù)部門提出，基金會(huì)這個(gè)公益機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)表現(xiàn)竟然比許多企業(yè)還要“復(fù)雜”，且大部分都是關(guān)聯(lián)公司“倒賬”，最終流向又不得而知。這到底是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)呢？【點(diǎn)評(píng)】任何一家基金會(huì)若想持續(xù)不斷地致力于其創(chuàng)立時(shí)的慈善宗旨，都需要充足的資金來源，因此籌集資金向來是基金會(huì)生存和發(fā)展的重中之重，也是使所有基金會(huì)的從業(yè)者倍感壓力的重?fù)?dān)。河南宋慶齡基金會(huì)（以下簡稱河南宋基會(huì)）的財(cái)務(wù)狀況肯定讓其他絕大多數(shù)基金會(huì)艷羨不已，因該基金會(huì)已經(jīng)無需依賴社會(huì)捐贈(zèng)，業(yè)已成為河南境內(nèi)歷年來從事公益項(xiàng)目最多的慈善組織。基金會(huì)是一大筆財(cái)產(chǎn)的集合體，只是這些財(cái)產(chǎn)被賦予了特定的公益慈善目的?；饡?huì)自身的發(fā)展壯大無可厚非，立法也允許基金會(huì)為資產(chǎn)的增值保值開展商業(yè)活動(dòng)，因?yàn)橹灰涫找婺軌蚶^續(xù)用于基金會(huì)的宗旨，最終受益的將是社會(huì)公眾和公共利益。但是河南宋基會(huì)的發(fā)展模式還是讓公眾感到隱約的不安和擔(dān)憂。憂從何來？一者，擔(dān)憂慈善組織屬性的模糊。組織屬性的區(qū)分是制定法律和政策的重要依據(jù)，同時(shí)節(jié)省社會(huì)交易成本。非營利性和公益性是基金會(huì)獲得相關(guān)支持性政策的政策考量點(diǎn)，也是社會(huì)公眾對(duì)于慈善組織的合理期待的出發(fā)點(diǎn)。從本事件來看，如果不提及河南宋基會(huì)的名稱，只是描述其所從事的業(yè)務(wù)，聽眾或許會(huì)誤以為這是一家富有社會(huì)責(zé)任感的金融機(jī)構(gòu)或者公司。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，基金會(huì)是依法成立的以公益事業(yè)為目的的非營利性法人，這意味著基金會(huì)需以慈善公益為己任，主要職責(zé)是從事其章程所定的宗旨范圍之內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。盡管目前基金會(huì)管理?xiàng)l例沒有限制基金會(huì)基于增值保值目的開展商業(yè)活動(dòng)，但是毫無疑問的是，基金會(huì)開展商業(yè)活動(dòng)不能削弱其慈善宗旨，不能模糊其慈善目的。河南宋慶齡基金會(huì)運(yùn)用大量人力物力與商業(yè)伙伴進(jìn)行廣泛合作，涉及領(lǐng)域包括醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)、設(shè)立投資公司、進(jìn)軍不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域……在一定程度上已經(jīng)讓其自身的組織屬性難以辨認(rèn)。而且更為麻煩的是，河南宋基會(huì)創(chuàng)設(shè)了多個(gè)實(shí)體公司，無論其名稱還是人員，這些公司與基金會(huì)之間都難分難解，盤根錯(cuò)節(jié)。宋基會(huì)將過多精力投入在營利性活動(dòng)中，已使公眾對(duì)其組織特性發(fā)生誤認(rèn)，不由人心生疑團(tuán)：這還是一家基金會(huì)嗎？還是一家非營利法人嗎？為防止基金會(huì)從事商業(yè)活動(dòng)模糊其性質(zhì)和宗旨，有些國家法律會(huì)禁止基金會(huì)從事與其宗旨無關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，或者限制基金會(huì)直接投資經(jīng)營企業(yè)，除非是與其業(yè)務(wù)范圍和公益項(xiàng)目直接相關(guān)的企業(yè)（如與基金會(huì)宗旨相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等）；美國法津盡管不禁止基金會(huì)從事與其宗旨無關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，但是會(huì)限制基金會(huì)收入中來自商業(yè)活動(dòng)的比例，一旦超過法定比例就會(huì)導(dǎo)致基金會(huì)喪失免稅資格（組織的非營利性遭受質(zhì)疑的結(jié)果），同時(shí)對(duì)于基金會(huì)所從事的與宗旨無關(guān)的商業(yè)活動(dòng)的收入征收無關(guān)宗旨商業(yè)收入所得稅。二者，擔(dān)憂公益商業(yè)混為一體，公益淪為商業(yè)的“嫁衣”。在媒體報(bào)道的資料中，河南宋基會(huì)以“無息（或者低息）貸款+公益捐贈(zèng)”的形式向企業(yè)放貸，獲得貸款的企業(yè)在償還本金利息（如果有利息約定的話）之余，尚需向宋基會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)。我們暫且不討論河南宋慶齡基金會(huì)從事放貸行為的合法性，就此行為本身而言，事實(shí)上是將有償貸款分解為兩個(gè)行為，即無償（或者低息）貸款和公益捐贈(zèng)行為，事實(shí)上就是將本應(yīng)還給放貸方的利息轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚧饡?huì)的捐贈(zèng)。這一分解存在法律上的缺陷：一是，因其貸款無息或者低息，造成對(duì)那些以市場競爭之后的利率水平放貸的金融機(jī)構(gòu)的不公平競爭；二是，以這種方式進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)可以就其捐贈(zèng)部分（事實(shí)上為利息）獲得所得稅稅前抵扣的優(yōu)惠，并獲得公益捐贈(zèng)之美譽(yù)，不僅污染慈善公益之實(shí)質(zhì)，而且導(dǎo)致國家稅款之流失，進(jìn)一步引申下去，勢必涉嫌雙方惡意串通，損害國家利益。因此，這種借貸活動(dòng)必須喊停。暫且不論基金會(huì)是否可以從事借貸業(yè)務(wù)，但是這一操作表明基金會(huì)在遵守商業(yè)規(guī)則方面存在行為不端?；饡?huì)是人性之美的載體，不僅因其致力于公益慈善事業(yè)，更為關(guān)鍵的是其自身品行也要成為遵紀(jì)守法和遵循公序良俗的典范。甚至后者的意義更為雋永，因?yàn)榛饡?huì)本身還承擔(dān)著啟迪心靈、升華價(jià)值、引領(lǐng)風(fēng)氣之職責(zé)。“公益醫(yī)?！庇?jì)劃中的“捐贈(zèng)者”實(shí)質(zhì)上是投保者，新鄉(xiāng)地區(qū)實(shí)踐表明，市民捐贈(zèng)一萬元后可獲得“公益醫(yī)保證”，除享受醫(yī)療優(yōu)惠，還有300元的醫(yī)療資助金，一年到期后返還一萬元。剖析其操作流程，公益醫(yī)保除了為貧困人群提供醫(yī)療保險(xiǎn)部分具有公益性質(zhì)之外，為“投保者”所提供的保險(xiǎn)服務(wù)與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)并無二致。而作為該計(jì)劃中被河南宋基會(huì)運(yùn)用得心應(yīng)手的“限定性捐贈(zèng)”需要重新審視。2004年財(cái)政部的《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的確提出了限定性資產(chǎn)的概念，即資產(chǎn)提供者或者相關(guān)法律法規(guī)限制了資產(chǎn)及其孳息使用的時(shí)間或者用途。但是這里的用途限制應(yīng)該是公益范疇內(nèi)具體用途限制，并不包括“投資增值”這一用途。盡管在約定使用時(shí)間內(nèi)，基金會(huì)有權(quán)就無需立即動(dòng)用的資產(chǎn)進(jìn)行投資，但是直接將限定性捐贈(zèng)理解為約定由基金會(huì)進(jìn)行投資保值的用途限制明顯有誤。三者，擔(dān)憂商業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)危及基金會(huì)的資產(chǎn)。天下沒有絕對(duì)安全的投資，任何商業(yè)投資都存在風(fēng)險(xiǎn)。基金會(huì)資產(chǎn)的最終歸宿是社會(huì)公眾和公共利益，因此如果投資受損，損害的不僅僅是基金會(huì)自身，更是本應(yīng)受到資助和支持的潛在受助人群體?，F(xiàn)行法律規(guī)定基金會(huì)從事商業(yè)活動(dòng)必須遵循合法、安全、有效的原則，從立法用語的順序解釋，合法和安全的價(jià)值高于有效。所以基金會(huì)不應(yīng)涉足高風(fēng)險(xiǎn)的投資行為：例如提供擔(dān)保、投資期貨和期權(quán)、借款給非金融機(jī)構(gòu)等等。有些國家立法會(huì)設(shè)置慈善組織從事商業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模；有些則不具體羅列可以投資的領(lǐng)域，但是會(huì)要求基金會(huì)的理事會(huì)盡到謹(jǐn)慎投資人的義務(wù)。一旦理事違反信賴義務(wù)，就要承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。凡此種種，都是在給基金會(huì)設(shè)置必要的投資風(fēng)險(xiǎn)防火墻，讓捐贈(zèng)者和社會(huì)公眾希望基金會(huì)的資產(chǎn)用于公益慈善事業(yè)或者進(jìn)行謹(jǐn)慎投資的期待不至于落空。河南宋基會(huì)涉足商業(yè)領(lǐng)域極為廣泛，甚至進(jìn)行房地產(chǎn)和商業(yè)借貸等高風(fēng)險(xiǎn)商業(yè)活動(dòng)，我國立法目前既無慈善組織從事商業(yè)活動(dòng)的規(guī)范和限制，若基金會(huì)內(nèi)部再不設(shè)置必要的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，投資失敗很難避免。然而，一旦投資失敗，買單的貌似基金會(huì)，實(shí)為社會(huì)公眾。四者，憂慮商業(yè)活動(dòng)獲得利益的去向?；饡?huì)涉足商業(yè)勢必會(huì)與營利公司和其他人發(fā)生交易活動(dòng)，如何確保這些交易活動(dòng)有利于基金會(huì)，而非交易對(duì)方，又如何確保本應(yīng)屬于基金會(huì)的收益未被私人化？凡是允許基金會(huì)從事商業(yè)活動(dòng)的立法例不僅不斷重申“禁止利潤分配原則”，而且都會(huì)毫無例外地對(duì)于基金會(huì)的關(guān)聯(lián)交易和超額利益交易進(jìn)行規(guī)制。不僅避免基金會(huì)的關(guān)聯(lián)關(guān)系人通過關(guān)聯(lián)交易獲得高于市場價(jià)格的不當(dāng)利益，而且則要求基金會(huì)在購買商品和服務(wù)的過程中始終能夠確保公允市價(jià)，避免基金會(huì)利益受損。河南宋基會(huì)在商業(yè)活動(dòng)中存在大量的關(guān)聯(lián)交易：例如與捐贈(zèng)人之間的借貸；與捐贈(zèng)人之間的保險(xiǎn)關(guān)系，其下屬公司與基金會(huì)之間的交易等等，由于現(xiàn)行法上缺乏基金會(huì)關(guān)聯(lián)交易的程