東京生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)對北京的啟示

東京生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)對北京的啟示

東京作為世界城市經(jīng)歷過由環(huán)境污染到生態(tài)治理的過程?！岸?zhàn)”后，東京經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長期，工業(yè)發(fā)展和能源高強(qiáng)度消耗帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，公害病事件接連不斷，從東京、大阪等大城市到鄉(xiāng)村皆受到污染侵害。東京各級政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與體制改革，將生態(tài)文明建設(shè)作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，建立綜合型、跨部門的生態(tài)文明建設(shè)體制，采取有效的政策措施和技術(shù)創(chuàng)新手段治理環(huán)境污染，以嚴(yán)格制度、綜合管理、強(qiáng)力執(zhí)行和有效監(jiān)督，助推東京生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理，構(gòu)建綠色低碳的城市環(huán)境。東京生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的經(jīng)驗(yàn)值得北京借鑒。一由被動(dòng)防治到低碳社會(huì)：東京生態(tài)文明建設(shè)的四個(gè)階段東京生態(tài)文明建設(shè)是伴隨城市環(huán)境污染的日益嚴(yán)重所推動(dòng)的。東京隨著鋼鐵、汽車、煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源消耗和高碳排放，東京大氣污染非常嚴(yán)重，制約市民的生活與生產(chǎn)空間。隨后東京由被動(dòng)向主動(dòng)、由防止到治理、由單一環(huán)境保護(hù)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、由可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先到低碳社會(huì)的全面轉(zhuǎn)變，先后經(jīng)歷了四個(gè)階段[1]。（一）公害頻發(fā)與防治控制階段20世紀(jì)五六十年代，東京工業(yè)發(fā)展迅速，鋼鐵、汽車、煤炭等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高增長、高排放階段，氮氧化物和碳?xì)浠衔锏任廴疚锱欧帕咳遮呍鲩L。20世紀(jì)50年代初，京濱、中京、阪神、北九州等四大核心工業(yè)帶受到大氣環(huán)境、水體、土壤、城市噪聲等城市病問題的困擾。20世紀(jì)60年代，東京產(chǎn)生嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧現(xiàn)象，引發(fā)城市環(huán)境不斷惡化，經(jīng)濟(jì)損失與日俱增，市民抱怨很多，引發(fā)對城市環(huán)境污染問題和生態(tài)建設(shè)問題的反思和高度重視。早在1949年，東京出臺《東京都工廠公害防止條例》，明確規(guī)定新建項(xiàng)目的申報(bào)手續(xù)，對污染型工廠出臺責(zé)令改造升級等政策措施。20世紀(jì)60年代，日本先后出臺了《煤煙排放控制有關(guān)法律》《公害對策基本法》等，為東京加強(qiáng)對環(huán)境公害問題的處理、防止控制提供了必要的法律依據(jù)。同時(shí)，東京結(jié)合自身城市發(fā)展的需要，于20世紀(jì)60年代末制定了《東京都公害控制條例》，加強(qiáng)對污染物排放總量的控制。到了20世紀(jì)70年代初，東京都成立了公害防止與控制的行政機(jī)構(gòu)，即東京公害局，專門的組織機(jī)構(gòu)處理城市公害事件及其防止與控制問題，為東京治理環(huán)境發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。（二）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)并重階段1980年，東京不斷積累前期城市環(huán)境治理的基本經(jīng)驗(yàn)，并不斷提高市民的環(huán)保意識，從單一注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步發(fā)展的并重階段，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)都不能放松，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能以破壞環(huán)境為代價(jià)。東京環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步推進(jìn)，要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由源頭預(yù)防、末端治理、綜合保護(hù)的全方位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重視環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施，重視環(huán)境保護(hù)的全面推進(jìn)。在20世紀(jì)80年代，東京都公害局升為環(huán)境保護(hù)局，而不再局限于公害事件，將城市所有環(huán)境問題的治理與防護(hù)均納入環(huán)境保護(hù)局的職能范圍，重視對經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)和階段的監(jiān)督、評價(jià)與管理，制定《東京都環(huán)境影響評價(jià)條例》，對各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，提高環(huán)境保護(hù)的實(shí)操性和有效性。東京還制定《東京都環(huán)境管理規(guī)劃》，在環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃的高度提高環(huán)境治理水平，促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并重和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（三）持續(xù)發(fā)展與主動(dòng)治理階段20世紀(jì)90年代，東京都政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展優(yōu)先、主動(dòng)治理的生態(tài)文明建設(shè)階段。東京政府完善了城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的法律體系。東京政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，制定了可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先的多項(xiàng)規(guī)劃，如《東京綠地規(guī)劃》等專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃相繼制定，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)文明技術(shù)創(chuàng)新，依托法律和技術(shù)的綜合手段實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)治理生態(tài)環(huán)境問題。（四）環(huán)境革命與低碳城市階段21世紀(jì)以來，東京都政府主動(dòng)實(shí)施環(huán)境革命，建設(shè)低能耗、低碳排放型城市。東京都政府采取限車節(jié)能，嚴(yán)控汽車尾氣排放，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保汽車，促進(jìn)城市環(huán)境革命，打造低碳型城市。2002年，東京都政府制定了《新東京都環(huán)境基本計(jì)劃》，拉開了建設(shè)低碳社會(huì)、低碳城市的序幕。2006年頒布《東京都新戰(zhàn)略進(jìn)程》，2007年頒布《東京都大氣變化對策方針》，提出削減二氧化碳?xì)怏w排放的具體實(shí)施策略，鼓勵(lì)企業(yè)和高校積極碳減排工作，研發(fā)推廣低能耗技術(shù)和低碳產(chǎn)品。出臺《東京綠色建筑計(jì)劃》等政策，鼓勵(lì)使用節(jié)能設(shè)備、打造綠色低碳建筑、使用可再生能源。東京都后來明確提出了要加強(qiáng)城市環(huán)境治理與革命，打造新世紀(jì)的綠色低碳城市。二綜合型環(huán)境管理體制：東京生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)（一）建立綜合型的環(huán)境管理體制，重視生態(tài)文明制度執(zhí)行、評價(jià)與監(jiān)督東京在體制層面，重視生態(tài)文明建設(shè)的綜合管理，建立綜合型的大環(huán)境的行政體制，環(huán)境治理不僅僅包括某一個(gè)方面，而是涉及各個(gè)領(lǐng)域、綜合型的城市環(huán)境治理，在體制層面要求將各個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境管理納入綜合行政體制中，提高管理的整體性、系統(tǒng)性、綜合性以及時(shí)效性，確保環(huán)境管理部門的權(quán)責(zé)對等、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理，避免環(huán)境管理職能交叉、責(zé)任推諉和扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。東京制定了《東京都環(huán)境基本條例》《東京都環(huán)境影響評價(jià)條例》等地方法規(guī)，完善生態(tài)文明建設(shè)的法律體系。2003年，東京推出了日本歷史上第一個(gè)對PM2.5以下顆粒，尤其是柴油機(jī)、汽車尾氣排放微粒的嚴(yán)格立法，規(guī)定進(jìn)入東京的每一輛柴油車要接受檢測，沒有裝過濾器的汽車不能進(jìn)入東京。東京生態(tài)文明建設(shè)在體制運(yùn)行層面，重視各項(xiàng)環(huán)境政策和生態(tài)文明制度的有效執(zhí)行，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保政策落實(shí)到位，加強(qiáng)環(huán)境評價(jià)和監(jiān)督。（二）制定新東京都環(huán)境計(jì)劃和綠地規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)東京制定規(guī)劃使環(huán)境保護(hù)納入戰(zhàn)略體系，以法律、法規(guī)形式確定環(huán)境保護(hù)的基本框架。隨著全球能源耗竭和環(huán)境污染問題的不斷惡化，日本提出都市再繁榮計(jì)劃，目的是促進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)。東京制定《十年后的東京發(fā)展規(guī)劃》中，構(gòu)建由綠化和水包圍東京的優(yōu)美城市形象，打造城市“綠色網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重視能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠地規(guī)劃和城市公共綠地建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通和公共交通，形成了縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡(luò)，東京軌道交通承擔(dān)城市交通客運(yùn)的86.5%，有效緩解了城市交通擁堵，從源頭進(jìn)行控制和減少汽車尾氣排放，促進(jìn)城市環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)。（三）企業(yè)和社會(huì)組織積極參與和主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任第一，政府重視和采取措施鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)。東京政府重視各類企業(yè)、社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)的主體作用，充分認(rèn)識到企業(yè)是治理污染和生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織重視生態(tài)文明建設(shè)，采取有效措施和實(shí)際行動(dòng)積極參與城市環(huán)境治理，積極參與到城市生態(tài)文明和城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的資金投入、執(zhí)行、監(jiān)督與評價(jià)全過程中，有效緩解政府資金壓力，發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制在城市環(huán)境資源配置中的決定性作用。東京積極推進(jìn)政企合作，利用市場機(jī)制如排污收費(fèi)、環(huán)保稅收、環(huán)境基金等形成社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)和各類慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。第二，日本企業(yè)和社會(huì)組織積極參與反公害運(yùn)動(dòng)，貫徹落實(shí)城市生態(tài)文明制度和環(huán)保政策，加強(qiáng)自我管理、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和主動(dòng)治理環(huán)境污染。第三，建立公害訴訟制度，普及生態(tài)環(huán)保理念，制定日本《救濟(jì)公害健康受害者特別措施法》等規(guī)定，還提出“預(yù)測污染物對居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)”，“污染危害即使無過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”等基本理念，建立獨(dú)具特色的救濟(jì)補(bǔ)償制度。（四）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重視低碳環(huán)保技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，重視源頭治理與末端環(huán)保技術(shù)相結(jié)合東京加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重視源頭治理與末端環(huán)保技術(shù)相結(jié)合。東京減少垃圾填埋占地，創(chuàng)新垃圾焚燒技術(shù)，重視垃圾回收利用。創(chuàng)新垃圾焚燒末端無害化處理技術(shù)，有效解決垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的“二英”問題。東京加強(qiáng)汽車尾氣治理，開發(fā)和普及低碳汽車技術(shù)，實(shí)施新排放標(biāo)準(zhǔn)，普及低公害汽車。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，積極創(chuàng)新太陽能發(fā)電技術(shù)。重視改變?nèi)藗兏咛忌罘绞?，推廣新型能源消費(fèi)。日本對家用電器使用制定“節(jié)能標(biāo)簽”制度，重視利用天然的光、熱、風(fēng)建造舒適的住宅，加強(qiáng)現(xiàn)有住宅的節(jié)能改造。（五）建立生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機(jī)制，以綠化建設(shè)改善城市環(huán)境東京加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理的立法工作，利用社會(huì)組織和公眾參與促進(jìn)環(huán)保法律的嚴(yán)重執(zhí)行。日本積極培育地方公共團(tuán)體組織，每年提出大量的公害意見，得到政府及時(shí)回應(yīng)和依法處理，提高公眾對城市生態(tài)文明建設(shè)的主人翁地位與意識，創(chuàng)造各種條件鼓勵(lì)公眾積極參與各種環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，營造良好的城市生態(tài)文明建設(shè)的文化氛圍。東京鼓勵(lì)公眾參與城市環(huán)境防治，還重視城市綠化建設(shè)，不斷提高城市綠化率，不斷改善城市環(huán)境空間。東京鼓勵(lì)高校、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)與公眾共同參與城市環(huán)境保護(hù)，為城市環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)提供必要的咨詢、服務(wù)和信息，將科研成果直接運(yùn)用于城市環(huán)境治理、城市綠化等方面，鼓勵(lì)公眾自下而上不斷推進(jìn)城市環(huán)境防治和綠色運(yùn)動(dòng)進(jìn)程，加強(qiáng)對城市生態(tài)文明和綠化建設(shè)的監(jiān)督與評價(jià)。東京強(qiáng)調(diào)以綠化建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染的防治，不斷提高城市綠化率，構(gòu)建空氣清新的綠色低碳城市。東京從城市規(guī)劃的高度，強(qiáng)調(diào)城市要增加更多的公園，避免城市建筑用地?cái)D占綠化用地。東京積極建設(shè)綠色建筑，建設(shè)空中花園和屋頂綠化，積極發(fā)展屋頂綠化等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。東京建筑密集區(qū)域，均建有空中花園，為改造辦公樓、發(fā)展綠色建筑，形成了相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在這些領(lǐng)域展現(xiàn)了良好的商業(yè)機(jī)會(huì)和市場發(fā)展空間，產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)波及效應(yīng)和雇用效應(yīng)[2]。公眾的積極參與和城市綠化運(yùn)動(dòng)，極大推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，不斷改善了城市環(huán)境質(zhì)量。三東京生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理對北京的啟示北京對環(huán)境問題和生態(tài)文明建設(shè)高度重視，但與世界城市的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。有研究指出，北京環(huán)境管理問題主要表現(xiàn)為重表面輕內(nèi)涵、重末端輕源頭、重政府投入輕社會(huì)參與、重行政手段輕經(jīng)濟(jì)手段、重操作輕體制等問題[3]。北京難以緩解的城市環(huán)境污染問題，特別是最近幾年來的霧霾天氣頻現(xiàn)，引發(fā)世界的關(guān)注，改變北京污染型城市形象、加強(qiáng)環(huán)境治理，深化生態(tài)文明體制改革迫在眉睫?；趯|京生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)的考察，對北京的啟示與政策建議主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。（一）在體制層面：深化首都生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能借鑒東京經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)建立綜合型的環(huán)境管理體制，加強(qiáng)首都生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)，明確生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的職能定位，建立垂直型的環(huán)保管理體制，創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，提高生態(tài)環(huán)境治理能力。改變當(dāng)前北京的環(huán)境管理職能分散在不同部門，導(dǎo)致職能交叉、責(zé)任推諉等現(xiàn)狀，在首都生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、園林綠化局等部門職能，提高環(huán)境保護(hù)局的環(huán)保職能和監(jiān)督執(zhí)行力度，要按照全市人口數(shù)配備和充實(shí)環(huán)境執(zhí)法力量。整合各類生態(tài)文明體制資源，統(tǒng)籌發(fā)改、環(huán)保、園林、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土等部門的力量，深化資源環(huán)境的行政管理體制改革，建立綜合型的跨部門環(huán)保管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。針對首都大氣污染、違法建設(shè)、垃圾處理、污水減排等群眾關(guān)心問題，從污染源頭治理、污染過程監(jiān)控、污染末端終止的路徑進(jìn)行環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)垃圾和污水治理的資源化對接，延伸垃圾和污水治理，形成資源化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)環(huán)境治理、環(huán)境保護(hù)和污染物資源再生利用的綜合管理。（二）在制度層面，制定嚴(yán)格的生態(tài)文明制度，加強(qiáng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行與監(jiān)督借鑒東京經(jīng)驗(yàn)，北京加快制定《北京環(huán)境基本條例》《北京環(huán)境影響評價(jià)條例》等法規(guī)，不斷完善北京環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的法律體系。在汽車尾氣排放治理中，借鑒東京經(jīng)驗(yàn)，對PM2.5以下顆粒，尤其是機(jī)動(dòng)車尾氣排放微粒進(jìn)行嚴(yán)格立法，規(guī)定北京城區(qū)機(jī)動(dòng)車必須進(jìn)行檢測，強(qiáng)制性要求汽車安裝過濾器，未安裝或過濾器不達(dá)標(biāo)的汽車不能進(jìn)入北京。應(yīng)鼓勵(lì)市民購買低公害汽車如天然氣汽車和電動(dòng)車，新的車牌號主要面向電動(dòng)汽車、天然氣汽車發(fā)放，鼓勵(lì)企業(yè)使用低公害的低碳汽車。加強(qiáng)電動(dòng)汽車、天然氣汽車出行的基礎(chǔ)設(shè)施配套，鼓勵(lì)社會(huì)力量特別是各大停車場、加油站、商場、社區(qū)等建設(shè)充電樁，政府制定給予適當(dāng)補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免的相關(guān)制度。加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策和生態(tài)文明制度的有效執(zhí)行，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民參與環(huán)境評價(jià)與監(jiān)督。（三）在技術(shù)層面：重視低碳生態(tài)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，為治理環(huán)境污染提供技術(shù)支撐一是借鑒東京垃圾治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新垃圾焚燒技術(shù)，重視垃圾回收利用，不斷創(chuàng)新垃圾焚燒末端無害化處理技術(shù)，采取市場化機(jī)制吸引社會(huì)資本參與垃圾焚燒等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，提高垃圾回收利用率，減少垃圾占地和二次污染。二是重視汽車尾氣治理的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)汽車廢氣凈化器等技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)汽車排污性能，實(shí)施和提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，提高油品，減少排放和環(huán)境污染。三是加強(qiáng)低碳技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，積極創(chuàng)新新能源汽車技術(shù)、太陽能發(fā)電技術(shù)等，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和升級改造。四是加強(qiáng)低碳技術(shù)的普及與應(yīng)用，鼓勵(lì)市民選擇低碳生活方式，選擇具有“節(jié)能標(biāo)簽”的低碳產(chǎn)品，鼓勵(lì)綠色出行、低碳消費(fèi)，積極參與低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色建筑、低碳社區(qū)、低碳家庭建設(shè)。積極開展低碳科技知識普及活動(dòng)，鼓勵(lì)市民積極參與低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳生活消費(fèi)，提高低碳意識，形成重視環(huán)境治理的良好社會(huì)氛圍。（四）在機(jī)制層面，強(qiáng)化源頭管理和市場機(jī)制作用，形成多元互動(dòng)的綜合管理模式在日本和東京生態(tài)文明建設(shè)過程中，形成“國會(huì)立法-政府重視-市民互動(dòng)-媒體助推-民間訴訟”的多元互動(dòng)模式，在北京比較缺乏市民互動(dòng)、媒體助推、民間訴訟等環(huán)節(jié)的有力引導(dǎo)作用。面對首都嚴(yán)重的霧霾天氣和環(huán)境污染問題，在一些人看來是市民意識差、有令不行、有法不依還普遍存在，特別是部分市民環(huán)保意識差，不能發(fā)揮引導(dǎo)環(huán)保的良好作用。首都生態(tài)文明體制改革，需要加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾的互動(dòng)作用，不能僅靠政府唱獨(dú)角戲，需要開展廣泛的市民生態(tài)環(huán)保運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)媒體的輿論引導(dǎo)作用，對污染行為要依法嚴(yán)厲制裁，提高執(zhí)法力度和生態(tài)監(jiān)督力度，建立民間訴訟和社團(tuán)參與機(jī)制，凝聚生態(tài)文明的社會(huì)共識與共建合力。首都生態(tài)文明建設(shè)需要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，激活生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在活力與體制創(chuàng)新動(dòng)力，建立政府購買服務(wù)、碳交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N機(jī)制，利用各種稅、費(fèi)減免方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)自覺減少排放，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（五）在宣傳層面，積極開展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，提高市民環(huán)保意識積極開展生態(tài)文明領(lǐng)域的宣傳教育工作，廣泛利用媒體等媒介告知企業(yè)、個(gè)人所面臨的城市環(huán)境污染困境，提高對垃圾圍城、汽車尾氣排放、污水蔓延等生態(tài)危害的認(rèn)識，呼吁企業(yè)和社會(huì)自覺減少垃圾，減少排放，提高生態(tài)環(huán)保意識。北京要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保的政策宣傳力度，營造和倡導(dǎo)鼓勵(lì)環(huán)保、鄙視和抵制環(huán)境污染行為，推動(dòng)企業(yè)和市民自覺參與環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)。東京曾在1990年舉辦了全球首次大規(guī)模的“垃圾節(jié)”活動(dòng)，建立廢棄物聯(lián)絡(luò)會(huì)、廢棄物行政講演會(huì)、區(qū)市町村清潔協(xié)議會(huì)等機(jī)構(gòu)。東京都將每年的11月至次年1月的3個(gè)月作為“季節(jié)大氣污染防治對策實(shí)施期間”，將每周星期三確定為不乘車日，鼓勵(lì)使用公共交通，盡可能避免上下班期間使用私家車出行[4]。借鑒東京經(jīng)驗(yàn)，建議北京召開首都垃圾節(jié)、無車日、無車周