《公管理學》課程教學大綱

《公共管理學》課程教學大綱（2004年制訂，2006年修訂）課程編號：英文名：PublicManagement課程類別：專業(yè)主干課適用專業(yè)：公共事業(yè)管理專業(yè)前置課：管理學原理、西方經濟學后置課：公共部門人力資源管理、公共事業(yè)管理專題、公共管理技術與方法學分：4學分課時：64學時主講教師：金志云選定教材：黎民.公共管理學[M].北京：高等教育出版社，2002課程概述：公共管理學是管理學科公共管理類公共事業(yè)管理（本科）專業(yè)主干課程。公共管理是以政府為核心的公共部門依法處理公共事務、提供公共產品和服務的管理活動。公共管理學是突破傳統(tǒng)公共行政學的學科界限，把當代經濟學、管理學、政策分析、政治學和社會學等學科的相關理論和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一門科際整合的應用性學科。公共管理學研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性，其目的是促使公共組織尤其是政府組織更有效地提供公共物品和公共服務。它作為一門新興學科，誕生于20世紀70年代的美國，我國則興起于20世紀90年代。從形式上看，公共管理學的產生，是西方國家政府在財政上擺脫赤字、在組織上擺脫僵化的官僚制窠臼、在政治上擺脫信任危機的直接產物，但其實質，是在科技革命和全球化的時代背景下，人類尋求與知識經濟為基礎的社會相適應的、新的公共生活治理形態(tài)的一種積極努力。從這個意義上說，公共管理學既是一門學科的知識體系，也是一種新的時代文明。主要內容包括公共管理學成為獨立學科的依據，公共管理理論與實踐的發(fā)展，公共管理的組織主體與個人主體、公共管理職能與過程、公共管理的績效、公共管理的責任與監(jiān)控、公共物品管理、公共管理的新策略等。教學目的：本課程的教學力求反映國內外公共管理研究領域的新成果和新信息，以提供多視角的思考空間，使學生掌握公共管理學的基本概念、基本理論、了解公共管理學的研究方法；開拓視野，更新觀念，了解當代西方國家公共管理學理論研究的前沿問題，并對當代中國的行政改革取向做出判斷；增強個人適應社會、解決問題的能力，為進一步學習公共管理理論，提高公共事業(yè)管理的能力和水平打下堅實的基礎。教學方法：本課程堅持“對話”、“分享”的教學理念，在對基礎知識點、重點、難點精講的基礎上，采用多媒體教學及充分運用影音等資料擴大教學信息量；進行案例教學、情境模擬教學等教學形式，加大對學生的分析能力、溝通能力、團隊技能的訓練；讓學生進行角色扮演與課堂討論，培養(yǎng)學生的課堂責任，師生共同營造生動活潑的課堂氛圍；與此同時，積極挖掘課堂中的隱性知識，進行啟發(fā)式與反思式教學。課堂教授和課下自學相結合，以課堂教授為主，輔以適當?shù)钠渌鷮W教學方法。在課堂講授中教給學生學習本課程的思路和方法，突出重點、難點的解釋和梳理，根據不同學生的理解實施個別輔導；在教學輔導中緊密結合公共管理工作的實踐，在認真分析經典與較新研究成果的基礎上，有針對性地對學生進行啟發(fā)，開展問題討論，鼓勵學生進行研究型學習。進行課堂團隊學習及課堂責任評估是本課程教學的重要特色。腦各章教學要鍋求及教學要什點千第一章緒乓論狡課時分配：囑6杯學時教學要求：例引導學生了常解公共管理創(chuàng)學成為獨立丙學科的內在致依據，重點辯理解公共物采品理論、公遼共管理和公爹共管理學的哨含義，牲公共管理與筍私部門管理鐮的區(qū)別，熔深刻掌握公際共管理學的尼學科特點和勾研究方法，引對現(xiàn)實社會避中的管理進告行分類與評移價，難點是計傳統(tǒng)行政學瓶的局限。初運步樹立哄“辜親市場續(xù)”耳的學科立場咳，領悟公共崗管理學內在禽的民主平等究精神和科學萬務實品格。軍教學內容：浩壁一、公共管旅理學成為獨緒立學科的內朝在依據胖1.作為獨平立學科的基障本條件綠掃2.公共管之理與私部門殘管理有本質抗區(qū)別臘3.傳統(tǒng)行棕政學的局限切4.現(xiàn)代社慈會變遷推動寧公共管理發(fā)捐展脅二、公共管庭理學的內涵開和研究方法葵1添.侍公共物品、艙公共事務與墳公共管理的蜓涵義堆2嫩.氣公共管理學鄭的涵義與學關科特點訴3買.刊公共管理的雙構成要素巨4恰.亞公共管理學泊的研究內容積5奪.肚公共管理學讓的研究途徑酷及研究方法傳三、公共管桌理學與中國螺的發(fā)展而1.齒從剝市場經濟方條面分析公共顏管理對中國天的影響豐2乘.習從社會發(fā)展舉方面分析公凝共管理對中喘國的影響思考題：妄1.公共管訓理與私部門遙管理有何區(qū)揚別？得2.傳統(tǒng)行書政學在公共茂管理上存在差哪些局限？揭3.如何區(qū)桶分公共物品凍與私人物品候？剃4.怎樣理棄解公共管理鴨學與中國社翼會發(fā)展的關種系？艦5.怎樣理曲解公共管理貪學與中國市丸場經濟的關兄系？免6.當前的款公共管理學經有哪些特點價?扭第二章公傭共管理理論僚與實踐的發(fā)英展周課時分配：敢8學時教學要求：疤本章是具體底了解公共管要理學的經濟匠學、管理學蠢、政治學多別學科背景的宜最重要部分陶。要求學生象深刻領會公信共管理學的歇管理學、經芹濟學淵源特口別是理解公標共選擇理論甚等有一定難疫度的內容，活對公共管理呼學的發(fā)展脈莊絡作全面梳待理，對不同岔時期的特征淘作把握，重洋點掌握威爾暗遜、韋伯的舞主要觀點。棄深刻掌握新秤公共管理理禾論與實踐的霸發(fā)展，在此區(qū)基礎上把握福其特點并對跡其客觀評析獎。財教學內容：勁捏一、公共管另理學的理論器淵源赴1.管理理忘論的貢獻柱2獵.當代經濟盼學理論丘公共選擇理腸論政府失敗論傭代理理論和血交易費用理宗論飽二、公共管薄理學科的發(fā)令展歷程爸1尾.揉公共行政時斷期劇威爾遜的拌“尿政治與行政爐二分旁”沉觀點雄閑韋伯的科層咐制報古德諾與邪古利克的觀憐點吹達爾的批箭判箭2.卵公共管理時羽期巾三、新公共辰管理潑1啊.超主要工業(yè)化言國家的新公避共管理模式休2遷.胞對新公共管驢理的評析思考題：投1.試分析健公共選擇理偶論對公共管剪理學的意義不。踢2.綜述政免府失敗論的域主要內容及苗對我國政府德管理的啟示鍬。觸3.閱讀《凡公共行政之羽研究》一文安，談談鞋“搞政治與行政調二分挖”奴觀點的學術喜意義。抹4.怎樣理趁解韋伯的科盾層制對公共練行政學發(fā)展副的意義？堡5蹈.蹦試對新公共長管理思潮和姿實踐模式進討行評價。月第三章公利共管理的主羽體（上）：獎公共組織亮課時分配：梢8學時教學要求：軍引導學生認撇識公共管理針的主體，即邪政府、非營判利組織的含基義和類型，牢理解現(xiàn)代市括場經濟國家傍中政府的基粱本職能，非鼓政府公共組壩織的基本特紛征和作用；其重點與難點近是掌握政府早的性質與作妨用、政府與老市場、企業(yè)磚、社會的關婆系，掌握非務營利組織的羨基本特征及督作用、發(fā)展醫(yī)現(xiàn)狀和發(fā)展序趨勢，并能萌結合我國非套營利組織發(fā)督展的具體實沙踐進行分析牛。萬教學內容：價公共組織概候述血1.公共組米織的涵義及駛要素夫2.公共組鴿織的性質殼3.公共組粘織的類型與寧作用拼公共管理中剃的政府角色牢1.政府的建涵義及主要言類型賴2.政府的爛性質與作用侍3.政府與獨市場的關系籮4.政府與熄企業(yè)的關系螞5.政府與商社會的關系均三、公共管半理中的非營宰利組織恥1.非營利裕組織概述師2.非營利泄組織的作用譽與局限疾3.非營利靠組織的發(fā)展壁現(xiàn)狀與趨勢漆4.中國非車營利組織發(fā)核展的困境與螞對策思考題：鹽1.什么是塊公共組織？助它與非公共詢組織有何區(qū)貞別？枯2.如何認勢識政府職能蹦的有限性？露3.傳統(tǒng)公天共組織面臨憲哪些困境？頌4.如何規(guī)誕范政府與市伏場的關系？掩5.政府與鍵社會應該建皂立怎樣的關嘴系才能彼此錦良性互動？莖6.如何理媽解中國非營括利組織的錦“撕官民二重性電”博特征？病第四章公骨共管理的主誘體（下）：申公共管理者野課時分配：察6學時教學要求：譽在對公共管懂理者進行訪聯(lián)談并對訪談摧記錄綜合分辰析的基礎上無，重點掌握蛙有效管理者濃的相關理論異，揭示有效搬管理者與成伶功管理者異塞同，難點是桌對成功的管偵理者進行質霜和量的探討?zhàn)?。理解現(xiàn)實饒公共管理系瞧統(tǒng)的復雜性漁，掌握公共恥管理者應扮街演的角色與桑技能，能初料步運用公共述管理者職業(yè)鈔生涯及規(guī)劃行的基本知識堂進行事業(yè)發(fā)菠展規(guī)劃，培橡養(yǎng)積累成功稈資源的意識僚。俗教學內容：證有效管理者叮的理論綜述鮮1．八種研體究有效管理選者的知能和悔角色的途徑貫2.管理者線的十大角色迅—笛—給明茨伯格的這觀點書3.奎恩等妥人的觀點身4.管理能信力理論（拼Manag頑erial妻comp標etenc賴ies)旨5.帕金森丙和彼得的研還究：無效或喘低效的管理奔者膜二、有效管捧理者與成功痰管理者的關憐系絕1.含義與逝結論擱2.對結論桑的佐證亂3.進一步復討論的問題嘆：對成功進灶行質和量的望分析等三、公共管眼理者的角色爺與知能該1.波茲曼糞和史陶斯曼累有效的公共錫管理者理論竭2.公共管映理者的主要鼻技能戰(zhàn)四取、奇公共管理者腰的職業(yè)生涯頑規(guī)劃思考題：詢1.如何區(qū)選分成功管理竟者與有效的離管理者？蛋2.結合你碌的訪談倡記錄，談談逼影響管理者鑼晉升的要素脹，以及作為獎公共管理者叼應具備哪些該知能？言3.對于中紙國的公務員肆，哪種技能刮是最欠缺，莫哪種技能是勢最重要的？竿為什么？厚第五章公草共管理職能噴與過程泊課時分配：他8學時教學要求：夕本章綜合了刻公共管理的條職能與公共守管理的過程陵兩個基本方六面。重點引瓦導學生認識氣公共管理職階能的歷史演具變，特別是豈市場經濟中駛的公共管理容職能，難點箭是界定特定仗歷史階段公叢共管理職能饅的限度。理拔解公共政策涂的制定、執(zhí)爺行與評估的平各個環(huán)節(jié)的袍特點與要求敞；運用公共虧政策制定、在執(zhí)行與評估戒的基本理論村分析我國的克某一具體公氣共政策；進奴行公共管理墨中的領導、漏激勵的理論圍與實踐研究浙。教學內容：姐一、公熱共管理職能割概堤述衰1.公共管周理職能的涵滲義及其形成堤原因拆2.公共部帖門的程序性退職能惹3.公共部雀門的任務性廚職能界二、公共管臭理職能的歷貞史演變繁1掙.才傳統(tǒng)社會的刮公共管理職疫能慕2.西方國唉家公共管理確職能及其變筑遷濟3.建國后次中國公共管陽理職能的嬗露變飼三、市場經脫濟中的公共凳管理職能妙1.市場機流制的缺陷華2.市場經遙濟中公共管業(yè)理職能的內若容坡3.公共管盛理職能的限態(tài)度古四、公共管召理的過程竿1.公共政頑策的設計、童執(zhí)行與評估騰2.公共管傭理中的領導冤3.公共管盡理中的激勵線與控制思考題：廳1.比較公辜共管理的程班序性職能與府任務性職能塞？門2.試分析藥市場經濟體論制下公共管滲理職能體系塌的確定依據臘、構成及其硬可能范圍。程3嘗.試述可能乏對公共政策變產生重要影轎響的環(huán)境因話素。淹4暗.試分析資絲本主義不同忌發(fā)展階段公專共管理職能易的形成背景索，并說明其扁各自特點。撲5懷.阿結合案例《美某市政府的付“躁有為臘”島與畫“惜無為妙”旋》，說明當誕前我國政府午職能的轉變靠趨勢。勝第六章公桌共管理的績驅效包課時分配：睛8學時教學要求：勿理解績效管姿理的含義和利特性；重點盆掌握公共管趟理績效評估蝴的標準、方劑法，突破公揪共管理績效吐指標體系設陵計的難點，啦掌握公共部舅門績效評估久的新取向及經公共部門績惠效管理的困痛境與出路，忘特別是能在殿閱讀大量學挖術論文的基叢礎上能初步錯科學分析當紙前我國政府鐵績效管理中簽存在的問題甲。在此基礎雄上掌握目標揮管理的優(yōu)缺旨點及在政府李部門運用的遞局限。暑教學內容：降瓜一、公共部斯門績效管理足概述樓1.績效的彩含義撤2.績效管薯理的涵義篇3.績效管減理在公共管榆理中的意義把和作用剖二、公共部灘門績效評估翠指標體系威1.公共部井門績效評估倘指標的選擇根2.公共部愚門績效評估這的新取向敘3.公共部限門績效評估似指標體系的倍構建拜三、公共管聯(lián)理績效的改磚進胳1.影響公捐共部門績效裙的因素即2.故公共部門績低效管理的困四境守3.改進公再共部門績效婦管理的策略厘四、公共部嗽門的目標管立理窄1.目標管雙理的涵義賽2.目標管裕理的過程披3.目標管現(xiàn)理的優(yōu)缺點科和在公共部童門應用的局妄限思考題：割1.什么是色績效？什么步是公共部門晴的績效管理賤？哥2.公共部轉門的績效管叮理有何作用旨？漢3.公共部嘩門的績效管失理存在哪些伴困難？鉤4.試述目雪標管理的優(yōu)羞缺點及其在李公共部門應澇用的局限。鑰第七章公赴共管理的責喚任與監(jiān)控忠課時分配：焰6學時教學要求：盟腰重點理解公喪共權力的形罵成與發(fā)展，社識記公共權鉛力的概念與久性質，難點蹤是燃公共權力形渴成的不同學愧科的觀點以暈及森領會公共權式力與公共責耳任的統(tǒng)一。秘分析公共責叨任的性質與隔落實，應用渡公共權力監(jiān)生控的概念及彎監(jiān)控機制。負在此基礎上棄，能綜合運槳用上述知識拘對現(xiàn)實中的賤問題，如擁“墨問責制美”泥等進行分析昂。貫教學內容：涂慨武一、公共權款力與公共責錘任身1.公共組禁織發(fā)展及公隱共權力的形扯成雞2.公共權銷力的內涵及脆其特性廢3.公共權耕力與公共責栗任的統(tǒng)一暖二、公共責秘任的性質與景落實擁1.責任的界概念克2.公共責懸任的性質差3.公共責姿任的落實盞三、公共權始力的監(jiān)控字1.對公共甜權力監(jiān)控的增含義忽2.公共權評力監(jiān)控的機裕制鬧3.正確處駐理公共權力難監(jiān)控中的問層題思考題：截1.與一般層權力相比，拖公共權力有膝哪些特性？運2.何謂責構任、主觀責需任和客觀責呼任？物3.如何理陶解權力與責歷任的統(tǒng)一？牽4.就公共碑權力監(jiān)控中修的問題談談?chuàng)崮阕约旱目雌捶?。?.析聯(lián)系實際談易談你對聚“刷問責制存”陡的看法怖。介第八章公近共物品管理建課時分配：屑6學時教學要求：滲膨簡單復習公善共物品的涵鏡義、特性、萄類型；掌握俊判別公共物鬼品的步驟，奸重點了解公謎共物品供給竿的特點，難紛點是理解公觸共物品有效棚供給的條件篇，分析官僚珠主義與公共都物品的供給良的關系，比湖較政府提供嚼公共物品的再兩種方式。境并能對某一乞具體物品供怪給的效率進莖行分析。勺教學內容：憲擦一、公共物鉗品的涵義與骨類型料1.公共物除品的涵義吵2.公共物責品的特性稱3.判別公跨共物品的步榴驟藥4.公共物讀品的類型讀5.找私人部門供表給的無效率絮二、公共物騰品的供給及捉供給方式洪1.公共物斬品供給的特速點荷2.官僚主楚義與公共物恩品的供給室3.公共物綿品有效供給誦的條件指4.混合物辨品作5.公共物幫品供給的變很化趨勢獨三、公共物寺品管理中的季政府行為酷1.開政府提供公紗共物品的方卻式貫2.改革政鏡府在公共物渾品管理中的兼行為思考題：淹1.簡述公們共物品的基鑼本特性。延2.為什么再公共物品應漆由政府提供炊？公共物品不有效供給實憂現(xiàn)的標志是汗什么？攪3矮.什么叫免大費搭便車？炎如何解決漸“鋸搭便車蟻”尋的問題。慶4.政府提委供公共物品削有哪兩種基妥本方式？項5.為什么雀說政府直接導供給不等于兄政府直接生沫產？膜第九章公雹共管理的新伴策略姻課時分配：稀8賽學時教學要求：駕引導學生認責識公共服務帝民營化的內努涵，政府再婦造運動和企聚業(yè)型政府的綠含義，戰(zhàn)略移管理的含義蜘；理解政府斧與市場關系均的再認識，戲重點掌握公功共管理引入劃市場機制的索目的與實質哥，民營化的燥目的與類型悅，難點是企掠業(yè)型政府的晨特征與實施示策略，戰(zhàn)略須管理的特征妥及公共部門暖戰(zhàn)略管理過中程；掌握公女共管理引入福市場機制的咽條件與形式頌，公共服務站民營化過程沖中應注意的包問題，以妖“盞企業(yè)型政府仇”醉模式重塑政吼府的實踐及恐啟示，公共黑部門實施戰(zhàn)拜略管理應注糕意的基本問合題。睡教學內容：賭疊一、公共服阻務的民營化囑1.民營化龍的內涵與目娃的攝2.民營化昂的類型穿3.民營化扒過程中應注廉意的問題吐二、以黑“凍企業(yè)精神頭”欠重塑政府頭1.政府再儉造運動與濱“購企業(yè)型政府朗”樣的提出翼2．第“境企業(yè)型袋”晴政府的基本錫思想些企業(yè)家、企象業(yè)家精神與堡公共企業(yè)家伯企業(yè)型政府卡的含義與特醉征舍企業(yè)型政府曾的實施策略勁3.以壩“葵企業(yè)型政府翁”急模式重塑政玻府的實踐及驚啟示盟三、公共管愉理中戰(zhàn)略管則理的應用永1.戰(zhàn)略管骨理的含義和造特征勤2.公共部您門引入戰(zhàn)略憶管理的意義陳3.公共部迷門實施戰(zhàn)略蕉管理的過程渡4.公共部召門實施戰(zhàn)略刷管理應注意趨的問題思考題：后1.試分析中我國公共管知理改革的主呈要背景是什價么？帆2.戰(zhàn)略管變理的特征是屆什么？它與墊戰(zhàn)略規(guī)劃、裙非戰(zhàn)略管理餐、功能管理辱有什么區(qū)別笨？判3.簡述企吉業(yè)型政府的竟涵義及特征豈。千4.維以鑼“克企業(yè)型政府張”謝模式重塑政瞎府的實