如何減少社會貧富差距

如何解決貧富差距懸殊問題中國改革開放之初，由于我國城鄉(xiāng)居民的收入來源有限，且多受到工資級別限制，因此社會貧富差距總體上不大。不過經(jīng)過改革開放后中國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)近四十年的發(fā)展，社會財富總額呈現(xiàn)天文數(shù)字的增長，同時人們的收入來源也多樣化（包括合法收入與非法收入），而社會福利制度覆蓋的范圍則有所縮小，故社會貧富差距明顯拉大。由于中國社會的貧富差距懸殊已成為影響社會和諧與穩(wěn)定的重要因素，因此這一問題已經(jīng)到了不得不解決的地步。中央領(lǐng)導(dǎo)提出“提高中間群眾生活水平”和“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧”都可以看作是解決貧富差距懸殊問題的相關(guān)舉措。鑒于導(dǎo)致中國社會貧富差距懸殊的原因復(fù)雜，僅靠若干幾項(xiàng)措施很難從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，因此有必要對造成中國社會貧富差距懸殊的原因加以細(xì)致分析，以提高制定政策的針對性。1.造成中國社會貧富差距懸殊的原因造成中國社會貧富差距懸殊的原因涉及多個方面，如：◆因城市居民搬遷補(bǔ)償不到位和農(nóng)民工進(jìn)城落戶受限造成的城市化貧困問題；◆因工業(yè)征地導(dǎo)致農(nóng)民失地以及礦區(qū)開采地下沉降導(dǎo)致的工業(yè)化致貧問題；◆因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國企改革導(dǎo)致的國有企業(yè)職工下崗和生活水平下降問題；◆因地方政府不履行職責(zé)造成的水污染和土地污染的環(huán)境致貧問題；◆因資源枯竭導(dǎo)致老工業(yè)化城市發(fā)展乏力和職工收入下降問題；◆因醫(yī)療費(fèi)用高啟和醫(yī)療改革失敗導(dǎo)致的患者負(fù)擔(dān)過重和醫(yī)務(wù)人員收入缺乏保障問題；◆因遠(yuǎn)離工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)刀耕火種生產(chǎn)方式幾十年沒有變化的原生態(tài)致貧問題；◆因傳統(tǒng)社會組織結(jié)構(gòu)瓦解（如人民公社解體）導(dǎo)致的原有農(nóng)村社會保障體系被破壞問題；◆因流浪人口管理粗放、弱勢群體保護(hù)制度不健全導(dǎo)致的邊緣化群體社會關(guān)愛缺失問題；◆因教育不公平以及教育方式和教學(xué)內(nèi)容不符合社會需要的教育致貧（畢業(yè)即失業(yè)和欠學(xué)費(fèi)貸款）問題；◆由于對農(nóng)村基層干部監(jiān)督不力導(dǎo)致的腐敗致貧問題（官員貪污扶貧資金）和扶貧失敗問題（官員將扶貧作為政績做表面文章）；◆因政府對于股市的泡沫化和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位導(dǎo)致的的投資者血本無歸問題；◆因全球化分工導(dǎo)致的來料加工企業(yè)員工收入水平不得不保持較低水平問題；◆實(shí)行科技體制改革以及其它企事業(yè)單位改革后相關(guān)人員的（2）多種收入方式導(dǎo)致的貧富差距拉大除了正常的按勞分配方式外，改革開放后由其它途徑實(shí)現(xiàn)的收入也占了城鄉(xiāng)居民收入的相當(dāng)比重。這種非勞動性收入（如房租、入股分紅等）收入對于生產(chǎn)或生活資料原始狀態(tài)不同，或信息渠道來源及準(zhǔn)確性不同的人群來說，影響差異較大。例如，發(fā)達(dá)地區(qū)或靠近原有計劃經(jīng)濟(jì)資源分配中心區(qū)域的人們能夠更容易占有發(fā)展優(yōu)勢，而原有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和遠(yuǎn)離政府資源分配中心的區(qū)域人群來說難以獲得社會發(fā)展優(yōu)勢。尤其是在行政性資源轉(zhuǎn)化市場競爭優(yōu)勢的過程中，后者往往處于被動的局面。即使是中央政府也很難采取措施來彌補(bǔ)這些先天不足造成的收入分配差距。（3）政府的許多改革措施有甩包袱之嫌在從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)的過程中，由于對改革和市場經(jīng)濟(jì)作用（社會競爭機(jī)制）的理解存在片面性，導(dǎo)致各級政府對于弱勢群體的社會關(guān)注度和扶持力度不是上升了而是下降了。這主要體現(xiàn)在中央和各級地方政府推出的許多改革措施，往往從如何減輕政府的社會福利支出負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，而不是從扶持社會競爭不利者的角度出發(fā)。政府推出的許多改革措施，如國企改革、科技體制改革、教育體制改革、醫(yī)療體制改革，以及文化體制改革，更多地在建立激勵機(jī)制方面下功夫，但在提高社會福利保障措施方面則缺乏相應(yīng)安排都屬于這種情況。正是由于政府出臺改革措施主要注重的是激勵各類社會行為主體在市場中的活力，因此在分配制度改革和福利制度改革往往是采取減法，最終將社會弱勢群體（如國企下崗職工和農(nóng)村孤寡老人等）推向了在市場競爭難以生存的境地。由于將效率原則凌駕于社會公平原則之上，中國的各級政府在市場經(jīng)濟(jì)體制中定位偏離了其應(yīng)有的社會功能，有些做得甚至還不如西方福利國家好，最終導(dǎo)致許多改革措施越來越不受民眾歡迎（甚至遭到抵制）。（4）對基層政府落實(shí)中央政府政策監(jiān)督不力即使中央政策雖然出臺了某些縮小社會貧富差距的政策（如扶貧政策），但由于相關(guān)的監(jiān)督措施不到位，使得相關(guān)政策措施難以在基層發(fā)揮應(yīng)有的效果。各級地方政府往往有選擇性地執(zhí)行中央政府的政策——對地方有利的政策就執(zhí)行，對地方不利的政策不執(zhí)行，即使執(zhí)行了也往往被扭曲了。扶貧工程變成地方政府官員的政績工程，但對改變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用有限就屬于這種情況。（5）對市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效果估計不足中國改革開放的設(shè)計者們只看到市場經(jīng)濟(jì)這只“隱性的手”對于生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，而沒有重視其可能產(chǎn)生的負(fù)面作用，因此不能事先和主動地克服市場競爭機(jī)制帶來的不利影響，并主動扶持市場競爭中的弱勢群體。舉例來說，科技體制改革后科技人員的工資始終保持在較低水平，不僅遠(yuǎn)低于相同級別官員的水平，且不如建國后實(shí)行的高級知識分子收入水平（當(dāng)時高級知識分子的月收入能夠達(dá)到600元，高于部長）。目前普遍實(shí)行的“三元收入結(jié)構(gòu)”更是使得科技人員的收入失去了穩(wěn)定性，引發(fā)了各種急功近利和違反財政紀(jì)律的現(xiàn)象。（6）官員腐敗直接導(dǎo)致社會貧富差距現(xiàn)象惡化在中國社會法制不健全，市場發(fā)育不健全（如銀行體制至今沒有放開），市場監(jiān)管體制不健全（以證券市場為代表），信用體制不健全等環(huán)境下，政府官員憑借手中的權(quán)力斂財是輕而易舉。權(quán)錢交易機(jī)制最終造成中國快速增長的社會財富流向了與各級官員聯(lián)系的各種人群如行賄者、官商間的牽線搭橋者、官員的親朋好友以及打著外商旗號的“假洋鬼子”們，并主要通過政府投資項(xiàng)目，計劃額度分配，市場壟斷現(xiàn)象，甚至政府官員直接下海等形式實(shí)現(xiàn)。在某種程度上可以說，政府官員腐敗問題不解決，中國社會的貧富差距懸殊問題也不可能從根本上解決?！爸醒胝行臒o力，地方政府放放空氣，基層民眾難出怨氣”形容的就是這種局面。3.解決中國社會貧富差距問題的基本原則鑒于造成中國社會貧富差距現(xiàn)象的原因太多，因此在解決這一問題時應(yīng)避免就事論事，而要有一個清晰的思路，即應(yīng)把握標(biāo)本兼治、點(diǎn)面結(jié)合、長短結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃和國內(nèi)外兼顧的原則。所謂“標(biāo)本兼治”是指，解決貧富差距懸殊問題不僅要解決一些看起來十分明顯的貧困現(xiàn)象（如減少貧困人口總數(shù)），也要解決導(dǎo)致這些貧困人口出現(xiàn)的根源性、體制性問題（如建立良性的發(fā)展機(jī)制和有可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)升級機(jī)制）。所謂“點(diǎn)面結(jié)合”是指，解決貧富差距懸殊問題不僅要針對特定的人群如農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)，也要解決影響大、涉及面廣的問題如全民免費(fèi)醫(yī)療和全面免費(fèi)教育問題。所謂“長短結(jié)合”是指，既需要制定一些短期的脫貧目標(biāo)如2020年前消滅農(nóng)村貧困人口，也要制定一些可能要一代人，甚至幾代人才能完成的收入分配差距問題如縮小基尼系數(shù)。所謂“統(tǒng)籌規(guī)劃”是指，解決貧富差距懸殊問題不是一個部門（如經(jīng)濟(jì)管理部門）的工作而是涉及所有政府部門的工作，并且不是一個地區(qū)政府的職能，而是全國各個地方政府都有義務(wù)分擔(dān)的工作（如流浪人員妥善安置和服刑人員子女的生活教育問題等）。所謂“國內(nèi)外兼顧”是指，考慮到維持中國在全球價值鏈中的低端位置（即來料加工）和逐步轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新強(qiáng)國需要有一個過程，以及吸收國外解決社會貧富差距懸殊問題的措施需要結(jié)合中國國情，因此必須在維持中國的產(chǎn)業(yè)競爭力與提高社會公平度之間保持平衡?？偠灾?，只有將解決社會貧富差距問題做為國策才能推動這個問題的徹底解決。只有把政府工作的關(guān)注點(diǎn)將提高弱勢群體的生存能力上和社會保障上與GDP增長放在同等重要的位置，才能落實(shí)社會公平正義原則。如果不能實(shí)現(xiàn)共同富裕（即全體人民都能分享社會發(fā)展成果），那么任何改革措施都都不可能受到人民群眾歡迎并偏離改革的初衷。4.減少中國社會貧富差距的對策依據(jù)解決中國社會貧富差距懸殊問題的基本原則，本文提出了以下針對性措施：（1）針對城市居民搬遷補(bǔ)償不到位的問題，可實(shí)行遷貨幣補(bǔ)償與實(shí)物房產(chǎn)置換結(jié)合方案，并設(shè)立中央地方兩級城市居民搬遷專項(xiàng)基金。其中中央政府出資部分可從維穩(wěn)資金中籌措。（2）針對農(nóng)民工進(jìn)城落戶難的問題，建議在農(nóng)民工與用人單位形成相對固定的勞動關(guān)系（簽訂三年以上勞動合同）的基礎(chǔ)上，給予城市臨時居民身份和享受相應(yīng)待遇。逐步實(shí)行農(nóng)民工享受城市居民優(yōu)惠待遇與繳納稅費(fèi)關(guān)聯(lián)而與身份脫鉤。（3）針對因工業(yè)征地導(dǎo)致農(nóng)民失地和因礦區(qū)開采地下沉降導(dǎo)致的工業(yè)化致貧問題，可考慮實(shí)行類似生態(tài)移民的政策，并享受至少十年以上的生活就業(yè)補(bǔ)貼。相關(guān)的補(bǔ)貼由財政和企業(yè)共同出資。（4）針對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革導(dǎo)致的國有企業(yè)職工下崗和生活水平下降問題，可由中央和地方共同設(shè)立國企改革專項(xiàng)基金，除了維持國企下崗職工基本生活費(fèi)之外，還享受免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)醫(yī)療和子女免費(fèi)上學(xué)等待遇。能夠優(yōu)先接收國企下崗職工的企業(yè)可用國企職工的工資抵扣相應(yīng)稅收。（5）設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展基金（可考慮用外匯儲備）也解決因資源枯竭導(dǎo)致老工業(yè)化城市發(fā)展乏力和職工收入下降問題。該基金的使用方式與環(huán)境保護(hù)資源區(qū)實(shí)行的財政補(bǔ)償政策類似。（6）針對地方政府不履行職責(zé)造成的水污染和土地污染的環(huán)境致貧問題，除了加大環(huán)境監(jiān)督力度外，設(shè)立由中央和地方財政共同出資的全國統(tǒng)一的環(huán)境治理專項(xiàng)基金和環(huán)境損害保險。其中，中央財政占三成，地方財政占七成。（7）針對醫(yī)療費(fèi)用高啟和醫(yī)療改革失敗導(dǎo)致的患者負(fù)擔(dān)過重和醫(yī)務(wù)人員收入缺乏保障問題，除了通過深化類醫(yī)療體制改革恢復(fù)醫(yī)療事業(yè)的公益性質(zhì)和大幅提高醫(yī)務(wù)人員待遇外，還應(yīng)制定推進(jìn)全民免費(fèi)醫(yī)療政策的時間表（分為10年和20年兩個階段）。同時為了節(jié)約醫(yī)療資源，應(yīng)減少過度治療現(xiàn)象，并實(shí)行藥品全國招標(biāo)制度。（8）為了幫助少數(shù)民族地區(qū)擺脫原生態(tài)貧困狀態(tài)，可實(shí)行生態(tài)保護(hù)與扶貧并重方針。通過引進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓少數(shù)民族地區(qū)能夠融入現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大循環(huán)。在少數(shù)民族地區(qū)落實(shí)教育扶貧（免費(fèi)教育和大學(xué)獨(dú)立招生）和醫(yī)療扶貧（免費(fèi)醫(yī)療）等政策。（9）針對因人民公社解體造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力和社會保障體系不健全問題，應(yīng)在大力發(fā)展各類集體經(jīng)濟(jì)（包括股份制經(jīng)濟(jì)體、技術(shù)合作組織、農(nóng)村集體企業(yè)）的基礎(chǔ)上，重建農(nóng)村社會保障體系，以解決農(nóng)村人口老無人養(yǎng)、少無關(guān)愛問題。應(yīng)重視通過激活本地經(jīng)濟(jì)活力（如開展生態(tài)旅游）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地就業(yè)。應(yīng)推廣保險下鄉(xiāng)，減少農(nóng)民因天災(zāi)人禍造成的各類損失。（10）針對因監(jiān)督不力導(dǎo)致的農(nóng)村基層干部貪污扶貧資金和各級政府官員將扶貧作為政績工程等問題，可考慮實(shí)行扶貧工程績效第三方評估制度，并且將農(nóng)村貧困人口減少數(shù)字而非GDP增長指標(biāo)作為考核貧困地區(qū)干部政績的主要指標(biāo)。（11）針對為了適應(yīng)全球化分工的來料加工企業(yè)員工收入水平偏低問題，可由地方政府提供低成本住房和交通補(bǔ)助，以及為農(nóng)民工及初入職場的年輕人提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。（12）通過與用人單位需求對接（定向招生）克服大學(xué)教學(xué)內(nèi)容與社會需要不一致導(dǎo)致的大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)局面。參考加拿大大學(xué)生助學(xué)貸款終生還貸政策以減輕大學(xué)生還貸壓力。在住房政策方面，可參考薩達(dá)姆統(tǒng)治時期的伊拉克政府（即所謂的“阿拉伯社會主義”制度）給予將要結(jié)婚的年輕人一次性（住房）補(bǔ)助和批給一塊住房用地的做法。（13）針對科技體制改革及其它企事業(yè)單位改革后相關(guān)人員的名義收入增長緩慢問題，可實(shí)行與同工齡行政人員同等待遇制度。同時改變“三元工資結(jié)構(gòu)”中績效工資比重過高問題，讓科技人員有一個穩(wěn)定收入保障。（14）針對因政府對于股市的泡沫化和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不到位導(dǎo)致的的散戶投資者血本無歸問題，可通過股票持有半年或一年后才允許再次轉(zhuǎn)讓的政策，減少股市的投機(jī)性。可實(shí)行上市公司20%的股份由全國社?；饍?yōu)先認(rèn)購方針，并將國家一萬億的托市資金由中投公司管理轉(zhuǎn)到由社?；鸸芾?。（15）針對因流浪人口管理粗放、弱勢群體保護(hù)制度不健全導(dǎo)致的邊緣化群體社會缺乏關(guān)愛等問題，應(yīng)實(shí)行流浪乞討人員和弱勢群體地方政府責(zé)任制。對于流浪乞討人員中的有病者給予免費(fèi)醫(yī)治。對靠流浪乞討進(jìn)行敲詐者予以法律制裁。應(yīng)通過大幅度減少地方行政人員支出的方式增加地方福利事業(yè)的支出。（16）改變?yōu)榱俗非驡DP指標(biāo)而進(jìn)行的基建投資方向。將基本建設(shè)資金的重點(diǎn)用于沒有達(dá)到機(jī)構(gòu)功能基本要求的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、收容所、再就業(yè)培訓(xùn)中心等的硬件設(shè)施完善中。啟動全國性的（尤其是少數(shù)民族地區(qū)）危房改造工程。（17）通過治理腐敗，減少國有