建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱課件

建設項目環(huán)境影響技術導則總綱修訂榆林市環(huán)保局環(huán)評科建設項目環(huán)境影響技術導則總綱修訂定義

1、《環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2011）屬于中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準的一部分，標準適用于廠礦企業(yè)、事業(yè)單位建設項目的環(huán)境影響評價工作，其他建設項目的環(huán)境影響評價工作也可參照本標準所規(guī)定的原則和方法進行。2、《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2016）是對《環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2011）進行修訂，主要修改內容如下：（1）標準名稱修改為《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》。（2）在環(huán)境影響評價工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離。（3）簡化了建設項目與資源能源利用政策、國家產業(yè)政策相符性和資源利用合理性分析內。定義1、《環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-20（4）簡化了清潔生產與循環(huán)經濟、污染物總量控制相關評價要求。（5）刪除了社會環(huán)境現狀調查與評價相關內容。（6）刪除了附錄A建設項目環(huán)境影響報告書的編制要求。（7）強化了環(huán)境影響預測的科學性和規(guī)范性、環(huán)境保護措施的有效性以及環(huán)境管理與監(jiān)測要。（8）新增污染源源強核算技術指南作為建設項目環(huán)境影響評價技術導則體系的組成部分，工程分析部分增加了污染源源強核算內容（9）環(huán)境影響評價結論增加了環(huán)境影響不可行結論的判定要求

環(huán)境保護部2016年12月6日批準該標準，自2017年1月1日起實施（4）簡化了清潔生產與循環(huán)經濟、污染物總量控制相關評價1、修訂的必要性及目標2、修訂的思路3、修訂成果建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱ppt課件第一部分修訂的必要性及目標建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱ppt課件現有導則總綱存在的問題內容寬泛，定位不準規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評指導性不強針對性不強，與環(huán)境管理銜接不夠科學性和規(guī)范性尚待提高部分內容缺乏理論和技術儲備現有導則總綱存在的問題內容寬泛，定位不準修訂的必要性滿足國家簡政放權的需要-避免部門職能交叉（產業(yè)政策、社會影響評價、占用耕地基本農田、水土保持等）滿足環(huán)境影響評價制度改革的需要-與排污許可證制度、事中事后監(jiān)管制度的有效融合提高環(huán)評的科學性和規(guī)范性的需要-環(huán)評理論的完善和技術方法的進步相適應修訂的必要性滿足國家簡政放權的需要-避免部門職能交叉（產業(yè)政

修訂的目標

解決職能交叉和內容寬泛問題解決環(huán)境準入初篩判定問題-產業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)政策、衛(wèi)生防護距離等國家標準等等的符合性解決源強核算不統(tǒng)一問題解決公眾參與和環(huán)評關系問題

修訂的目標

解決職能交叉和內容寬泛問題理清各部門職能，解決職能交叉理清各部門職能，解決職能交叉理清各部門職能理清各部門職能理清各部門職能理清各部門職能理清各部門職能理清各部門職能理清各部門職能理清各部門職能理清各部門職能理清各部門職能第二部分修訂的思路建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱ppt課件一、修訂的總體思路強化建設單位主體責任減負瘦身、強身健體源強+清單+風險一、修訂的總體思路強化建設單位主體責任強化建設單位主體責任1、初篩分析判定建設項目選址選線、規(guī)模、性質和工藝路線等與國家和地方有關環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策（含產業(yè)政策）、規(guī)范標準（含衛(wèi)生防護距離）、相關規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)境影響評價結論及審查意見的符合性。與生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單進行對照。作為開展環(huán)境影響評價工作的前提和基礎。2、公眾參與依法主動公開環(huán)境信息，開展公眾參與的責任主體是建設單位。將公眾參與工作與環(huán)評工作程序相剝離。強化建設單位主體責任1、初篩公眾參與《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》和《建設項目公眾參與暫行辦法》明確規(guī)定，建設單位作為環(huán)境影響評價的責任主體，應依法開展公眾參與。本次總綱修訂中，優(yōu)化了環(huán)境影響評價工作程序，將公眾參與與環(huán)境影響評價工作分離。明確公眾參與的主體責任，優(yōu)化公眾參與的形式和程序，探索更為有效和可操作的公眾參與模式。公眾參與的開展情況單獨編制成冊，存檔備查，供環(huán)評審批決策參考。公眾參與《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》和《建設項目公眾參減負瘦身、強身健體3、增加污染源強核算明確排污許可證排放清單4、強化環(huán)境預測與評價環(huán)境管理與監(jiān)測計劃環(huán)境保護措施及其有效性和經濟、技術可行性論證5、簡化環(huán)境現狀調查與評價6、刪除社會環(huán)境影響評價清潔生產分析和循環(huán)經濟公眾參與減負瘦身、強身健體3、增加

源強+清單+風險

7、源強污染源強核算，既是與排污許可證制度的銜接，也是環(huán)評預測的基礎，直接關系到環(huán)評的準確性8、清單明確排污許可證排放清單9、風險環(huán)境風險高發(fā)，必須建立環(huán)境風險防控體系-2005年底，吉林松花江事故，2006年全國環(huán)境風險大排查，提出三級防控體系，2010-2012年又出現系列事故，繼續(xù)強化環(huán)境風險防范

源強+清單+風險

7、源強二、修訂的原則

依法修訂順應環(huán)評改革思路增強環(huán)評工作針對性二、修訂的原則

依法修訂依法修訂建設項目概況環(huán)境現狀調查與評價環(huán)境影響預測與評價環(huán)境保護措施的技術經濟論證環(huán)境經濟損益分析環(huán)境管理與監(jiān)測計劃環(huán)境影響評價結論依法修訂建設項目概況依法修訂剝離由其它部門負責的事項。由發(fā)展改革部門負責的事項：產業(yè)政策符合性、項目建設必要性、工程規(guī)模論證、社會穩(wěn)定風險評估等。國土部門負責的事項：壓覆礦產、地震、占用耕地及基本農田等。水利部門負責的事項：水土保持、水資源論證、涉水工程的防洪影響等。安監(jiān)部門負責的事項：安全評價。規(guī)劃或住建部門負責的事項：城鄉(xiāng)規(guī)劃的相符性。地方政府負責的事項：征地拆遷、區(qū)域環(huán)境整治。剝離通過市場調節(jié)能夠解決的內容。各類商業(yè)協議及資質證明材料。供水、供電、供氣和原材料供應、產品購銷等相關工程運行基本保障性協議。原材料提供單位或污染治理單位相關資質證明材料依法修訂剝離由其它部門負責的事項。順應環(huán)評改革思路緊緊圍繞改善環(huán)境質量這個核心-環(huán)境質量底線，三個不批回歸環(huán)評本意-環(huán)境影響可接受性預測，發(fā)揮預防作用加強與規(guī)劃環(huán)評聯動-關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯動工作的意見（環(huán)發(fā)【2015】178號）與排污許可證銜接強化事中事后監(jiān)管順應環(huán)評改革思路緊緊圍繞改善環(huán)境質量這個核心-環(huán)境質量底線，第三部分修訂的成果建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱ppt課件現有導則總綱修訂后導則總綱要求前言1適用范圍2術語和定義3總則4工程分析5環(huán)境影響調查與評價6環(huán)境影響預測與評價7社會環(huán)境影響評價8公眾參與9環(huán)境保護措施及其經濟技術論證10環(huán)境管理與監(jiān)測11清潔生產分析和循環(huán)經濟12污染物總量控制13環(huán)境影響經濟損益分析14方案比選15環(huán)境影響評價文件編制總體要求前言1適用范圍2術語和定義3總則4建設項目工程分析5環(huán)境影響調查與評價6環(huán)境影響預測與評價7環(huán)境保護措施及其可行性論證8環(huán)境影響經濟損益分析9環(huán)境管理與監(jiān)測計劃10環(huán)境影響評價結論要求前言前言

導則總綱的定位

主要指導建設單位和環(huán)境影響評價單位開展環(huán)境影響評價，為環(huán)境行政主管部門審核建設項目環(huán)境影響提供依據。建設單位：環(huán)境影響評價的責任主體，應依法開展環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價單位：按照環(huán)境影響評價相關導則，客觀評價建設項目的環(huán)境影響。環(huán)境行政主管部門：依據環(huán)境影響評價導則，審核建設項目環(huán)境影響的有效性，作為行政許可的依據。

導則總綱的定位

主要指導建設單位和環(huán)境影響評價單位開展環(huán)術語和定義環(huán)境要素：刪除了社會環(huán)境內容。環(huán)境敏感區(qū)：刪除，在建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄中規(guī)定。環(huán)境保護目標：新增，強調為評價范圍內的環(huán)境敏感區(qū)。污染源源強核算：新增，為了與排污許可銜接。環(huán)境影響評價文件：刪除，法律中有相應規(guī)定。術語和定義環(huán)境要素：刪除了社會環(huán)境內容。環(huán)境影響評價工作程序工作程序方面，開展環(huán)評工作之前增加了環(huán)境準入分析判定要求，將符合國家和地方有關環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)范、相關規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見以及“三線一單”作為開展環(huán)評工作的前提。為促進排污許可證與環(huán)評制度的有機銜接，增加了污染源強核算和提出污染物排放清單要求。環(huán)境影響評價工作程序工作程序方面，開展環(huán)評工作之前增加了環(huán)境

總則

資源利用合理性分析在規(guī)劃環(huán)評中論述，建設項目環(huán)評中不再重復。將環(huán)境影響報告書（表）編制要求、環(huán)境影響報告書章節(jié)設置內容以及方案比選合并至總則部分。對需開展服務期滿后環(huán)境影響評價的建設項目進行了界定。

總則

資源利用合理性分析在規(guī)劃環(huán)評中論述，建設項目環(huán)評

簡化：環(huán)境現狀調查與評價

調整了社會環(huán)境現狀調查與評價內容。對于建設項目可能造成直接或間接環(huán)境影響的社會因子，如文物古跡等可納入環(huán)境敏感區(qū)中的保護目標，結合相關環(huán)境要素進行評價予以評價。針對目前評價中資料收集和使用情況，明確環(huán)境現狀調查可充分利用區(qū)域近三年環(huán)境監(jiān)測資料和背景資料。強化了環(huán)境質量本地監(jiān)測

簡化：環(huán)境現狀調查與評價

調整了社會環(huán)境現狀調查與評價內

強化:環(huán)境影響預測與評價

分不同階段對環(huán)境影響預測與評價分別提出要求。當建設階段的大氣、地表水、地下水、噪聲、振動、生態(tài)以及土壤等的影響程度較重、影響時間較長時，應進行建設階段的環(huán)境影響預測。重點預測建設項目生產運行階段正常工況和非正常工況等情況的環(huán)境影響。（事故排放納入風險預測章節(jié)）根據工程特點、規(guī)模、環(huán)境敏感程度、影響特征等選擇開展建設項目服務期滿后的環(huán)境影響預測和評價。（強調了可選擇服務期滿預測與評價）當建設項目排放污染物對環(huán)境存在累積環(huán)境影響時，應明確累積環(huán)境影響的影響源，分析項目實施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑，預測項目實施在時間和空間上的累積影響。（強化累積影響評價）

強化:環(huán)境影響預測與評價

分不同階段對環(huán)境影響預測與評價以生態(tài)影響為主的建設項目，應預測生態(tài)系統(tǒng)組成和服務功能的變化趨勢，重點分析項目建設和生產運行對環(huán)境保護目標的影響對存在環(huán)境風險的建設項目，應分析環(huán)境風險源項、計算環(huán)境風險后果，開展環(huán)境風險評價。（風險評價不涵蓋外來生物的生態(tài)風險和社會風險）新增對存在較大潛在人群健康風險的建設項目，應分析人群主要暴露途徑。必須考慮環(huán)境質量背景與環(huán)境影響評價范圍內在建建設項目同類污染物環(huán)境影響的疊加。以生態(tài)影響為主的建設項目，應預測生態(tài)系統(tǒng)組成和服務功能的變化

強化：環(huán)境保護措施及其有效性論證

強化環(huán)保措施的技術可行性、經濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標排放的可靠性，明確有效性的界定原則。新增條款：環(huán)境質量不達標的區(qū)域，應采取國內外先進可行的環(huán)境保護措施，結合區(qū)域環(huán)境整治計劃及實施情況，分析建設項目實施對區(qū)域環(huán)境質量改善目標的貢獻和影響。（滿足改善環(huán)境質量為核心要求）

強化：環(huán)境保護措施及其有效性論證

強化環(huán)保措施的技術可行

強化：環(huán)境經濟損益分析

強調了環(huán)境影響經濟損益分析的重點內容，明確環(huán)境影響評價經濟損益分析應包括建設項目環(huán)境影響的經濟損益分析和建設項目環(huán)境保護措施的費用效益分析兩部分。強調對建設項目的環(huán)境影響后果（包括直接和間接影響，不利和有利影響）進行貨幣化經濟損益核算，以定量的貨幣化方式評估環(huán)境影響，提高環(huán)境影響經濟損益分析的可操作性。

強化：環(huán)境經濟損益分析

強調了環(huán)境影響經濟損益分析的重點

強化：環(huán)境管理與監(jiān)測計劃

明確排污許可證應載明的內容，主要包括明確污染物排放的管理要求。包括工程組成及原輔材料組分要求，建設項目擬采取的環(huán)境保護措施及主要運行參數，排放的污染物種類、排放濃度和總量指標，污染物排放的分時段要求，排污口信息，執(zhí)行的環(huán)境標準，環(huán)境風險防范措施以及環(huán)境監(jiān)測等。提出應向社會公開的信息內容。提出建立日常環(huán)境管理制度、組織機構和環(huán)境管理臺賬相關要求，明確各項環(huán)境保護設施和措施的建設、運行及維護費用保障計劃。按建設項目建設階段、生產運行階段和服務期滿后（可根據項目情況選擇）分別提出環(huán)境監(jiān)測計劃，包括監(jiān)測因子、監(jiān)測點布置、監(jiān)測頻次，監(jiān)測數據采集與處理、采樣分析方