馬來西亞政商對(duì)海上絲綢之路倡議的回應(yīng)與支持

馬來西亞政商對(duì)海上絲綢之路倡議的回應(yīng)與支持

2013年，中國(guó)提出了建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的建議（以下簡(jiǎn)稱“海上絲綢之路”）。馬來西亞是東盟的創(chuàng)始成員國(guó)之一,還是2015年?yáng)|盟輪值主席國(guó)。2015年,該國(guó)GDP位列東盟第3,僅次于印尼和泰國(guó),人均GDP超過1萬美元,位居?xùn)|盟第2,遠(yuǎn)高于泰國(guó)等其它東盟國(guó)家,是名副其實(shí)的東南亞地區(qū)大國(guó)。同時(shí),馬來西亞地處東南亞的中心位置,亞洲大陸最南端,扼守馬六甲海峽,是“海上絲綢之路”建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)國(guó)家。一、對(duì)中國(guó)參與共建“海上絲綢之路”的啟示馬來西亞是東南亞國(guó)家中最早和中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家之一,在發(fā)展對(duì)華關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面,一直持積極態(tài)度。與一些東南亞國(guó)家普遍的“謹(jǐn)慎和觀望”的模糊態(tài)度相比,馬來西亞政商各界對(duì)“海上絲綢之路”建設(shè)給予了更多的正面回應(yīng)和支持,但是同時(shí)又清楚表明了自身的訴求和理念。一是明確支持和參與“海上絲綢之路”建設(shè),認(rèn)為東盟應(yīng)該與中國(guó)政府就“海上絲綢之路”做更多的討論二是以實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為訴求。馬來西亞是一個(gè)高度外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的國(guó)家,進(jìn)出口總額相當(dāng)于該國(guó)GDP的1.3倍三是堅(jiān)持東盟是外交第一方向。馬來西亞才沒有過多解讀“一帶一路”倡議,沒有過度泛政治化,而是將其作為一個(gè)加強(qiáng)各國(guó)互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作的倡議,作為一個(gè)能共享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。因此,中國(guó)與馬來西亞共建“海上絲綢之路”,要在中國(guó)-東盟合作框架下進(jìn)行。而馬來西亞在對(duì)外交往中“堅(jiān)持開放性、靈活性和原則性并重,在保持自身核心平臺(tái)的基礎(chǔ)上積極參與各種多邊合作機(jī)制”,也是十分值得參考和借鑒的。四是不想成為大國(guó)博弈的場(chǎng)所。馬來西亞一直在推動(dòng)“東南亞中立化”和“和平自由中立區(qū)(ZOP-FAN)”的理念二、馬來西亞在“海上絲綢之路”建設(shè)中的作用1.從海上絲綢之路到馬來半島從許多方面講,馬來西亞都是“海上絲綢之路”的重要門戶。地理上,該國(guó)位于東南亞的中心位置,與新加坡、印尼一道扼守世界上最繁忙的海運(yùn)通道———馬六甲海峽,也是從中國(guó)始發(fā)的海上絲綢之路過南中國(guó)海后的第一個(gè)通道;同時(shí),馬來半島地處亞洲大陸的最南端,北接泰國(guó),南臨新加坡和印尼,將東南亞最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體、最大的市場(chǎng)及其它國(guó)家連接在一起,是泛亞鐵路計(jì)劃的重要一環(huán)。經(jīng)濟(jì)上,馬來西亞是東南亞相對(duì)發(fā)達(dá)、穩(wěn)健的國(guó)家,已經(jīng)建立起比較完善和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。該國(guó)的商業(yè)、貿(mào)易、投資和金融制度均比較完善,使得該國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿活力。根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的評(píng)價(jià),2015年馬來西亞的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)為70.8分,居全球第31位,在亞太地區(qū)的42個(gè)國(guó)家中排名第8,屬于“經(jīng)濟(jì)自由度最高”的國(guó)家2.“海上絲綢之路”合作平臺(tái)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出要積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制,推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。馬來西亞可以在中國(guó)-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織(APEC)、博鰲亞洲論壇和中國(guó)-東盟博覽會(huì)等多邊合作中發(fā)揮重要的平臺(tái)作用。作為一個(gè)相對(duì)開放的經(jīng)濟(jì)體,馬來西亞還是“海上絲綢之路”產(chǎn)能合作的理想平臺(tái)。目前,依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)(IskandarDevelopmentRegion)馬來西亞可以作為華人經(jīng)濟(jì)與伊斯蘭經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的重要平臺(tái)。從人口結(jié)構(gòu)來看,馬來西亞3000多萬人口中,馬來人占50.1%,華人占22.6%,而信仰伊斯蘭教的占61.3%3.示范帶動(dòng):對(duì)其他國(guó)家形成明顯的示范和帶動(dòng)當(dāng)其它國(guó)家對(duì)“海上絲綢之路”建設(shè)還處在猶豫、觀望和試探時(shí),中馬兩國(guó)的合作共建已經(jīng)碩果累累。政策溝通方面,馬來西亞交通部長(zhǎng)廖中萊說:中國(guó)的規(guī)劃框架中整合了馬來西亞關(guān)于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建議中馬兩國(guó)合作項(xiàng)目的推進(jìn)與落地,一定會(huì)對(duì)其它國(guó)家形成明顯的示范和帶動(dòng)。以設(shè)施聯(lián)通為例,港口是任何一個(gè)沿海國(guó)家融入全球經(jīng)濟(jì)的重要樞紐。東南亞國(guó)家競(jìng)相發(fā)展港口經(jīng)濟(jì),馬來西亞幾乎是傾全國(guó)之力發(fā)展巴生港。而世界前10大貨柜港有7個(gè)在中國(guó)三、明確合作的方向,明確合作方向自從“海上絲綢之路”倡議提出以來,中馬兩國(guó)已經(jīng)先后通過《中華人民共和國(guó)政府與馬來西亞政府經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃》(2013-2017年)和《中華人民共和國(guó)和馬來西亞建立外交關(guān)系40周年聯(lián)合公報(bào)》兩個(gè)文件,為未來合作指明了方向,明確了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的路線圖,對(duì)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體、“海上絲綢之路”建設(shè)取得了共識(shí)。鑒于兩國(guó)良好的政經(jīng)關(guān)系,本文認(rèn)為應(yīng)該在“海上絲綢之路”建設(shè)的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面開展合作,主要是從“五通”入手:1.完善與“海上絲綢之路”相關(guān)的合作協(xié)議“海上絲綢之路”建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)國(guó)家,多方意見、多種利益錯(cuò)綜復(fù)雜。中馬兩國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)政策層面的溝通協(xié)調(diào),探索建立規(guī)范透明的“海上絲綢之路”建設(shè)合作機(jī)制,才能保證雙方合作的順利進(jìn)行。時(shí)至今日,中國(guó)僅由發(fā)改委、商務(wù)部和外交部聯(lián)合發(fā)布了一份框架性的愿景與行動(dòng)文件,涉及“一帶一路”的各個(gè)地方省市出臺(tái)了相應(yīng)的方案,除此之外沒有公開和明確具體的機(jī)制和行動(dòng)規(guī)劃,更沒有與其它國(guó)家共同制定合作協(xié)議。這就使得相關(guān)國(guó)家處在一種“信息不對(duì)稱”狀態(tài),不利于共商、共建、共享。正如馬來西亞智庫(kù)(ISISMalaysia)的高級(jí)分析員ShahrimanLockman?所言:馬來西亞在缺乏詳細(xì)信息的情況下,給予了“海上絲綢之路”倡議相當(dāng)積極的回應(yīng)因此,本文建議中國(guó)和馬來西亞簽訂一個(gè)框架性協(xié)議,明確兩國(guó)共建“海上絲綢之路”的目標(biāo)、原則、分工合作機(jī)制、利益分配模式、主要建設(shè)項(xiàng)目和爭(zhēng)端解決機(jī)制。另外,支持馬來西亞發(fā)起和主導(dǎo)“海上絲綢之路”共建項(xiàng)目,比如對(duì)馬來西亞提出的“一帶一路”港口聯(lián)盟,中國(guó)應(yīng)該給予全力支持和配合。只有提高“海上絲綢之路”建設(shè)的規(guī)范性和透明度,提高參與各方的地位,才能夠有效調(diào)動(dòng)各國(guó)的積極性和主動(dòng)性。2.日本在東盟地區(qū)的地位和作用將繼續(xù)不斷互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,是中馬經(jīng)貿(mào)合作的利益契合點(diǎn),也是當(dāng)前馬來西亞對(duì)華最為積極的領(lǐng)域。當(dāng)前可行的方式是推動(dòng)?xùn)|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃(AMPC)在馬來西亞的落實(shí)。第一,加強(qiáng)“海上絲綢之路”與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃(AMPC)的對(duì)接。該規(guī)劃的目標(biāo)之一是促進(jìn)東盟內(nèi)部的互聯(lián)互通,這有利于整合擴(kuò)大東盟市場(chǎng)規(guī)模,也有利于擴(kuò)大中國(guó)-東盟貿(mào)易。同時(shí)這個(gè)規(guī)劃比較成熟,自2009年以來經(jīng)歷過一系列高級(jí)別談判和技術(shù)工作組會(huì)議,已經(jīng)形成和正在進(jìn)行一些重要項(xiàng)目。日本及其主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行已經(jīng)參與到相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中。2015年11月舉行的東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議也邀請(qǐng)了中日韓三國(guó)參與。相比之下,“海上絲綢之路”建設(shè)尚處于起步階段,也缺乏相應(yīng)合作伙伴,因此和AMPC對(duì)接無疑是較為合適的選擇,這樣也有利于取得東盟成員國(guó)對(duì)“海上絲綢之路”建設(shè)的信任和好感。第二,加大資金支持力度。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的測(cè)算,AMPC所需資金的50%左右需要從外部渠道獲得第三,加大項(xiàng)目參與程度。其實(shí)AMPC的進(jìn)展并不是很順利,除了資金問題外,技術(shù)能力不足也是重要的難題3.與馬來西亞共同開展瑞典金融合作第一,人民幣國(guó)際化。馬來西亞央行行長(zhǎng)Zeti強(qiáng)調(diào):亞洲,包括馬來西亞必須為人民幣國(guó)際化做好準(zhǔn)備第二,伊斯蘭金融?！耙粠б宦贰毖鼐€特別是“海上絲綢之路”沿線分布著許多穆斯林國(guó)家,日益蓬勃的伊斯蘭金融業(yè)和石油美元使得非伊斯蘭國(guó)家和地區(qū)也紛紛開展伊斯蘭金融,比如英國(guó)、俄羅斯、新加坡、香港、日本、文萊和泰國(guó)。但是中國(guó)的金融開發(fā)程度及其它條件還不夠成熟,應(yīng)該與馬來西亞一起開展伊斯蘭金融合作?？梢宰寚?guó)內(nèi)銀行與馬來西亞伊斯蘭銀行合作,通過其開設(shè)伊斯蘭金融窗口;可以推動(dòng)馬來西亞向中資銀行發(fā)放相關(guān)牌照,讓國(guó)內(nèi)銀行赴馬來西亞開設(shè)伊斯蘭金融機(jī)構(gòu),以便拓展業(yè)務(wù)、積累經(jīng)驗(yàn);可以利用馬來西亞的優(yōu)勢(shì),聯(lián)合開展伊斯蘭金融教育,為中國(guó)培養(yǎng)伊斯蘭金融人才。4.加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),促進(jìn)貿(mào)易便利化中國(guó)是馬來西亞第一大貿(mào)易伙伴,而馬來西亞是中國(guó)在東盟的第一大貿(mào)易伙伴。但是中國(guó)對(duì)馬來西亞的投資卻比較少,遠(yuǎn)低于新加坡、日本和美國(guó)的投資。今后應(yīng)該鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)赴馬來西亞投資,開展國(guó)際產(chǎn)能合作。特別是馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、巴生港自由貿(mào)易園區(qū)和依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等均為中國(guó)企業(yè)提供了廣闊的投資機(jī)遇。馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園是馬來西亞政府重點(diǎn)扶持的第一個(gè)國(guó)家級(jí)特區(qū),也是中國(guó)在“海上絲綢之路”沿線國(guó)家設(shè)立的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),被列入國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃重大項(xiàng)目和跨境國(guó)際產(chǎn)能合作示范基地。要運(yùn)用亞投行、絲路基金等鼓勵(lì)企業(yè)入園,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,構(gòu)筑現(xiàn)代制造業(yè)集群和物流基地,打造亞太地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的新高地、“海上絲綢之路”經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)。要推動(dòng)廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)對(duì)關(guān)丹港的升級(jí)改造,加快開發(fā)新港區(qū),盡快開工建設(shè)第二個(gè)深水碼頭,使關(guān)丹港成為馬來西亞東海岸區(qū)域性樞紐港和輻射中國(guó)及東南亞的中轉(zhuǎn)及物流中心。同時(shí),推進(jìn)“兩國(guó)一檢”通關(guān)模式,促進(jìn)中馬兩國(guó)港口通關(guān)、通航便利化。巴生港自由貿(mào)易區(qū)(簡(jiǎn)稱)發(fā)揮巴生港依斯干達(dá)經(jīng)濟(jì)特區(qū)跨坐于馬六甲海峽和南中國(guó)海的三座重要港口之上,位于全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的支點(diǎn),并有在建的延伸到新加坡和吉隆坡的鐵路系統(tǒng)(“隆新高鐵”),區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特且顯要。應(yīng)推動(dòng)中國(guó)(福建或廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與其對(duì)接,推動(dòng)中馬、中新貿(mào)易投資便利化。同時(shí),引導(dǎo)中國(guó)的跨國(guó)公司將依斯干達(dá)