淺議審計(jì)治理的作用

淺議審計(jì)治理的作用一、緒論在我們某些國家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位中，不可避免地存在營私舞弊、貪污盜竊、不負(fù)責(zé)任的官僚主義，以及經(jīng)營思想作風(fēng)不純，損害社會(huì)主義利益等情況。為了維護(hù)社會(huì)主義法制，為了保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，建立審計(jì)制度、進(jìn)行審計(jì)治理具有十分重要意義。在中國審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上，劉家義審計(jì)長發(fā)表了題為《國家審計(jì)與國家治理》的講話，指出審計(jì)治理是國家治理的重要環(huán)節(jié)，是國家治理不可分割的一部分。二、審計(jì)治理概念審計(jì)治理，是以產(chǎn)權(quán)維護(hù)為引導(dǎo)，將審計(jì)機(jī)關(guān)與其他政府行政機(jī)關(guān)相結(jié)合，然后一起共同監(jiān)管社會(huì)公共事務(wù)，將規(guī)范審計(jì)關(guān)系設(shè)為治理途徑，將治理理念歸為以委托人為中心的利益相關(guān)者。審計(jì)治理可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展，合理配置剩余控制權(quán)、索取權(quán)等權(quán)利，通過運(yùn)用相關(guān)的審計(jì)治理機(jī)制、審計(jì)治理結(jié)構(gòu)和對審計(jì)行為的設(shè)計(jì)、安排和規(guī)劃，形成科學(xué)的約束和激勵(lì)體制，用來改善利益相關(guān)者之間的關(guān)系，進(jìn)一步使利益相關(guān)者之間長期合作的契約機(jī)制和制度安排得到改善。審計(jì)治理包括社會(huì)審計(jì)治理、內(nèi)部審計(jì)治理和國家審計(jì)治理，本文主要研究國家審計(jì)治理。國家審計(jì)治理，是在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的前提下，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過一定的體制設(shè)置和制度安排，優(yōu)化和創(chuàng)新國家治理的主體格局，協(xié)同社會(huì)各組織與全國人民一起共同監(jiān)管社會(huì)公共事務(wù)，以求最終國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。三、審計(jì)治理表現(xiàn)眾所周知，我國的政體是人民民主專政，而社會(huì)主義國家又是我國的基本性質(zhì)，基于這兩點(diǎn)，我國國家審計(jì)治理表現(xiàn)主要由以下4個(gè)方面組成，即：政府權(quán)利相互制約、政府運(yùn)作公開透明、完善科學(xué)的監(jiān)督體系和鼓勵(lì)公民積極參與審計(jì)治理。1.政府權(quán)利相互制約政府里不能出現(xiàn)凌駕于其他權(quán)利之上的權(quán)利，也不能出現(xiàn)不受其他權(quán)利約束的權(quán)利，總之，不能出現(xiàn)不與其他權(quán)利商量就可以獨(dú)斷專行的權(quán)利，否則，極有可能出現(xiàn)政府內(nèi)部腐敗問題。所以，政府內(nèi)部必須分權(quán)，必須讓權(quán)利之間形成相互制約的關(guān)系。2.政府運(yùn)作公開透明從實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度開始，社會(huì)公眾都能夠清楚地了解審計(jì)治理過程和審計(jì)治理結(jié)果。國家審計(jì)的過程和結(jié)果可以通過審計(jì)監(jiān)督將審計(jì)結(jié)果公布，能夠讓人民清楚地了解政府管理人員是否稱職，可以起到一定的監(jiān)督作用。由此可見，審計(jì)治理的一個(gè)重要內(nèi)容公開透明政府運(yùn)作，當(dāng)然，這也是一個(gè)國家民主程度的體現(xiàn)。公開透明政府運(yùn)作，不僅有利于保障公眾的合法權(quán)益，而且能夠使政府機(jī)關(guān)部門和事業(yè)單位接受審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)而保護(hù)廣大人民和納稅人的根本利益，最終構(gòu)建一個(gè)規(guī)范高效的政府。3.完善科學(xué)的監(jiān)督體系政府行政活動(dòng)中難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用，貪污腐敗等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，只有對政府行政權(quán)力進(jìn)行有力的監(jiān)督，才能最大限度的降低違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的可能性。我國媒體上頻頻曝光政府官員腐敗現(xiàn)象，這證明了我國的監(jiān)督體系還不完善，所以，只有建立健全完善科學(xué)的監(jiān)督體系，才能最大限度的發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，才能有效預(yù)防和遏制違法亂紀(jì)現(xiàn)象，保證政府依法行政。4.鼓勵(lì)公民積極參與審計(jì)治理公民積極參與國家審計(jì)治理，能夠使國家審計(jì)工作得到改善。因?yàn)?，公民參與審計(jì)治理可以使國家審計(jì)工作的質(zhì)量得到提升。換句話說，公民參與治理能將社會(huì)熱點(diǎn)問題以及腐敗問題及時(shí)的暴露出來，能夠使審計(jì)治理的進(jìn)行得到有效推動(dòng)。而且，公民參與審計(jì)治理不僅可以使國家審計(jì)的工作方法得到完善，同時(shí)也可以使國家審計(jì)的工作效率得到提升。另外，公民參與國家治理還可以加強(qiáng)國家審計(jì)部門的自身管理。審計(jì)治理離不開公民的參與監(jiān)督，如果能夠汲取公民的意見，調(diào)動(dòng)公民參與的積極性，不但可以提升被審計(jì)單位的內(nèi)部管理水平，而且可以對被審計(jì)單位形成強(qiáng)大制約力，推動(dòng)審計(jì)治理工作的順利進(jìn)行。四、審計(jì)治理作用審計(jì)治理的作用，一般是指審計(jì)在一定環(huán)境或條件下履行其職能、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)后所產(chǎn)生的積極影響或所收到的效果或結(jié)果。劉家義審計(jì)長曾指出，國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分，在國家治理過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。審計(jì)治理通過權(quán)利間的相互制約，是深化公共受托責(zé)任的監(jiān)管體系，進(jìn)而發(fā)揮預(yù)防和抵御等功能。十八屆三中全會(huì)上也再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)審計(jì)治理的工作力度，可見審計(jì)治理在國家發(fā)展過程中的重要作用。1.審計(jì)治理是深化公共受托責(zé)任的監(jiān)管體系國家審計(jì)和公共受托責(zé)任是不可分割的密切關(guān)系。因?yàn)?，前者在后者關(guān)系中地位重要且影響顯著，而且國家審計(jì)竭力強(qiáng)化公共受托責(zé)任，這既是其自身產(chǎn)生和發(fā)展的必然職責(zé)，也是法律賦予的職責(zé)和權(quán)力。而審計(jì)治理的關(guān)鍵恰恰是政府與公眾之間的關(guān)系，目前政府改革的目的就是要建設(shè)一個(gè)能夠更有效地實(shí)現(xiàn)政府公共受托責(zé)任且全心全意為人民服務(wù)的政府體系。而國家審計(jì)恰恰是一種代表公眾監(jiān)督政府部門工作績效的、對政府委托人負(fù)責(zé)的審計(jì)管理體制。2.審計(jì)治理是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要保障審計(jì)治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的法制性、自主性及協(xié)調(diào)性的重要角色。市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開審計(jì)治理的監(jiān)督。眾所周知，沒有完全不存在缺陷的市場經(jīng)濟(jì)，那么存在的這種缺陷需要通過審計(jì)治理來糾正和彌補(bǔ)，需要通過審計(jì)治理手段來揭示和解決。越想要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就越要加大審計(jì)治理的力度，只有通過加大審計(jì)治理的力度，才能使市場經(jīng)濟(jì)秩序得到維護(hù)，使市場競爭環(huán)境得到改善，最后形成和諧的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。3.審計(jì)治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的有力手段目前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心問題是要協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層之間的利益關(guān)系。公平的引導(dǎo)如果能夠被應(yīng)用在在審計(jì)治理過程中，則能夠使政府在財(cái)政活動(dòng)中出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息不對稱的可能性大大降低，而且也可以使由于會(huì)計(jì)信息配置不公平帶來的壞影響得到有效改善。審計(jì)治理，就是需要審計(jì)機(jī)關(guān)以其審計(jì)經(jīng)驗(yàn)為根據(jù)，去廣泛關(guān)注社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域，通過履行審計(jì)治理職能，使國家政策是否得到有效貫徹與執(zhí)行的情況得到監(jiān)督和保證，進(jìn)而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場的公平公正性得到進(jìn)一步維護(hù)。4.審計(jì)治理是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要工具有人認(rèn)為審計(jì)治理的基本目的是以一部分人的損失為代價(jià)來保護(hù)另一部分人，想讓社會(huì)最終達(dá)到?jīng)]有任何損失的狀態(tài)，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，因?yàn)槲覀兏鶕?jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論可以發(fā)現(xiàn)，審計(jì)治理的基本目的并不是要社會(huì)沒有損失，而是要降低社會(huì)的負(fù)效應(yīng)，增加社會(huì)總體利益。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中有“帕累托改進(jìn)”這一概念，審計(jì)治理為了達(dá)到“帕累托改進(jìn)”的目的，就要將經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展作為核心原則，進(jìn)一步提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，使政府及社會(huì)資源得到有效配置。5.審計(jì)治理是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效方法國家穩(wěn)定健康的發(fā)展離不開高效的國家審計(jì)，所以，國家審計(jì)部門是政府的重要部門。2015年國家大力提倡建設(shè)廉潔政府，而在建設(shè)廉潔政府的過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)部門通過審計(jì)治理發(fā)揮了積極有效的巨大