未來(lái)五年浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的一平四高于

未來(lái)五年浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的一平四高于

“一平四桂”的新要求涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等五個(gè)方面的發(fā)展。這是浙江加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“方向標(biāo)”，也是對(duì)科學(xué)發(fā)展形勢(shì)最好的解釋。2011-2015年浙江發(fā)展的宏偉藍(lán)圖———《浙江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》已于日前發(fā)布。按照慣例，在規(guī)劃綱要中都會(huì)對(duì)新的五年主要發(fā)展目標(biāo)作出預(yù)期和安排。與“十一五”時(shí)期不同，此次五年規(guī)劃綱要在提出“科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì)全面建成”的總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程和科教水平等五個(gè)方面，總括性地提出了對(duì)未來(lái)五年浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展“一平四高于”的新要求，即全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入增幅、服務(wù)業(yè)增加值比重、城市化率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重升幅和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比重高于“十一五”實(shí)績(jī)。這五個(gè)方面戰(zhàn)略性目標(biāo)的明確，可謂是力推轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大創(chuàng)新，以下分而析之。（一）主動(dòng)調(diào)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速歷來(lái)是五年規(guī)劃中最核心的預(yù)期性指標(biāo)，也是各級(jí)政府最為關(guān)心的指標(biāo)之一，它反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)最基本的發(fā)展能力。“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)描述中對(duì)其雖只是短短一句話和一個(gè)8%的數(shù)據(jù)，但卻大有深意，用心良苦。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)檫@一目標(biāo)的安排是經(jīng)過(guò)了通盤權(quán)衡，統(tǒng)籌考慮的，是對(duì)特定階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重。與浙江“十一五”規(guī)劃時(shí)期提出的年均增速9%的指標(biāo)相比，此次有意識(shí)地向下調(diào)整了1個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期。這并不表明浙江對(duì)未來(lái)五年發(fā)展前景悲觀。相反，《綱要》指出未來(lái)五年浙江“總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這一判斷，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)未來(lái)五年的發(fā)展寄予強(qiáng)烈期待的。筆者理解，在戰(zhàn)略機(jī)遇期向下調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，主要基于兩點(diǎn)考慮：一是為了適應(yīng)新發(fā)展階段的要求。改革開放31年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)增速是全國(guó)發(fā)展最快的省份，年均增長(zhǎng)達(dá)到13%。近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速雖然有所下降，但即使在發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)的“十一五”期間年均增長(zhǎng)率也達(dá)到12%左右，仍應(yīng)算是高速增長(zhǎng)。有這樣的發(fā)展基礎(chǔ)，為什么要在總體形勢(shì)較好，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)群雄四起、你追我趕的時(shí)候，還主動(dòng)將經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下調(diào)呢？這是因?yàn)榘l(fā)展階段發(fā)生變化了。在目前特定的發(fā)展方式下，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)仍然較大，土地、能源、環(huán)境的制約非常突出，節(jié)能減排形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，原有相對(duì)粗放發(fā)展方式難以為繼，已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型不可的階段。而轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期最大的特點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而是合理增長(zhǎng)水平下科學(xué)發(fā)展能力的提升。這就要求適當(dāng)調(diào)整“指揮棒”，適當(dāng)放低對(duì)發(fā)展增速的要求，轉(zhuǎn)變唯GDP馬首是瞻的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力、資源節(jié)約等方面的關(guān)注，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變騰出一定的時(shí)間和空間。二是對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律的尊重。工業(yè)革命以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高低成為各國(guó)衡量發(fā)展的圭臬。但是，上世紀(jì)60年代以來(lái)，各國(guó)逐漸也發(fā)現(xiàn)了增長(zhǎng)并不能替代發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展觀，并不能維持一個(gè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。許多國(guó)家或地區(qū)在工業(yè)化中后期，經(jīng)歷了一輪快速增長(zhǎng)之后，紛紛遇到了“增長(zhǎng)的極限”，走向了兩個(gè)方向：一些國(guó)家或地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型步伐，如上世紀(jì)70年代后的日本經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，但通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，卻繼續(xù)維持了較長(zhǎng)一段時(shí)期的次高速增長(zhǎng)。但也有一些國(guó)家，如巴西等國(guó)在上世紀(jì)90年代沒(méi)有及時(shí)調(diào)整增長(zhǎng)方式，陷入了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)徘徊不前，有的甚至一蹶不振。從這一經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，浙江“十二五”時(shí)期主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，并不是興之所至，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和自身發(fā)展特點(diǎn)的充分尊重。浙江清醒地意識(shí)到，作為一個(gè)維持了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)地區(qū)，雖在世界上并不多見，但浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律并不特殊。物極必反，殷鑒不遠(yuǎn)，發(fā)展也是如此。鑒于此考慮，《綱要》提出一個(gè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整加速情景下能達(dá)到的中速增長(zhǎng)，就可以理解了。當(dāng)然，值得強(qiáng)調(diào)的是，8%的增速似乎慢下來(lái)了，但用發(fā)展的眼光來(lái)看，其實(shí)要比以往更“快”。因?yàn)檫@是一個(gè)符合節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境要求的較優(yōu)速度，這也是一個(gè)走在前列、需要爭(zhēng)取達(dá)到的速度。放緩速度并不是不要增長(zhǎng)，而是要在各種約束下，通過(guò)努力去達(dá)到一種能有效保障就業(yè)、改善民生、維持社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（二）“十五”規(guī)劃綱要下，城鄉(xiāng)收入差距呈縮小趨勢(shì)，“去中心化”，“更多向居民均經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的循環(huán)。而分配在這個(gè)循環(huán)中有著舉足輕重的地位。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)雪有句名言———“收入是一連串事件”。沒(méi)有合理的分配結(jié)構(gòu)，資本不愿意投資，交換難以繼續(xù)，居民沒(méi)有能力消費(fèi)，可持續(xù)的增長(zhǎng)就難以得到保障。對(duì)中國(guó)和浙江而言，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)——居民收入和分配的重視，既體現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的導(dǎo)向，也是解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)。近年來(lái)，浙江城鄉(xiāng)居民收入總體水平居全國(guó)省區(qū)前列，城鄉(xiāng)收入差距也呈縮小趨勢(shì)，但在收入分配關(guān)系中兩個(gè)不好趨勢(shì)卻在加劇。一是長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)都落后于人均GDP增長(zhǎng)。2000年至今，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)多數(shù)年份都在8%以上（可比價(jià)格），與同時(shí)期內(nèi)10%以上的人均GDP增速相比仍有不小差距。唯一的例外是，2009年浙江遭遇金融危機(jī)沖擊和周期性調(diào)整疊加沖擊，居民收入增長(zhǎng)“跑贏了”人均GDP增速。二是居民收入占人均GDP比重呈下降態(tài)勢(shì)。近十年來(lái)，浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入占人均GDP比重不斷下降，由2002年的69.6%下降至55.5%；農(nóng)村居民人均純收入從2000年的31.7%下降到22.6%。這反映出，浙江收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出更多向政府、企業(yè)傾斜的趨勢(shì)。表明城鄉(xiāng)居民在有增長(zhǎng)的情況下，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同步性和政府、企業(yè)和居民分配結(jié)構(gòu)的合理性有待提高。不過(guò)，值得欣喜的是，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“十二五”規(guī)劃綱要在對(duì)總體目標(biāo)要求的詮釋中，把居民收入增幅高于“十一五”實(shí)績(jī)作為了一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性預(yù)期目標(biāo)。對(duì)照綱要中幾個(gè)與收入相聯(lián)系的指標(biāo)，政府加快調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的意圖強(qiáng)烈?！笆濉睍r(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)分別是8.5%和9%，均高于8%的經(jīng)濟(jì)增速和6.8%的人均GDP增速。其中，農(nóng)村居民人均純收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，體現(xiàn)出在保障居民收入增幅提高的前提下，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距的決心；而城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增速和人均GDP增速，又體現(xiàn)出發(fā)展成果為人民共享的導(dǎo)向。這與以往五年規(guī)劃相比有顯著不同，是非常大的進(jìn)步。（三）從強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向用，要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的重要意義服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重是反映工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要指標(biāo)，也是判斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。從“十一五”總體規(guī)劃中主要指標(biāo)完成來(lái)看，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重是完成程度最差的一個(gè)指標(biāo)。“十一五”總體規(guī)劃預(yù)期到2010年達(dá)到45%，但實(shí)際是只達(dá)到了43%左右。對(duì)于這個(gè)未完成指標(biāo)，“十二五”總體規(guī)劃綱要中既沒(méi)有回避，也沒(méi)有放低要求。綱要提出，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要達(dá)到48%，即一年提高一個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，要達(dá)到這一要求，任務(wù)是艱巨的。2015年達(dá)到48%的目標(biāo)，意味著未來(lái)五年浙江服務(wù)業(yè)需年均增長(zhǎng)12%以上，高出GDP增速4個(gè)百分點(diǎn)。筆者認(rèn)為，作出這樣高要求安排，主要基于兩方面考慮：一是發(fā)展階段使然。浙江“十二五”已邁入了人均GDP由7000美元向10000美元過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期的顯著特征就是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。俗話說(shuō)，到什么山頭唱什么歌。如果不順應(yīng)趨勢(shì)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，引導(dǎo)就業(yè)和投資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的話，隨著工業(yè)機(jī)械化程度的提高，無(wú)法被工業(yè)企業(yè)吸納的人口就業(yè)問(wèn)題將更加尖銳。同時(shí)，沒(méi)有金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、現(xiàn)代物流等先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)支撐，工業(yè)也將繼續(xù)停留在拼規(guī)模的粗放發(fā)展階段，生產(chǎn)效率也難以進(jìn)一步提高。從這一點(diǎn)來(lái)看，服務(wù)業(yè)比重提高的意義，實(shí)質(zhì)是就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，它不僅是未來(lái)五年的主要發(fā)展目標(biāo)，也是今后很長(zhǎng)一個(gè)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。二是導(dǎo)向要求使然。浙江近些年來(lái)一直以走在前列為要求，但走在前列是要做出表率的。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”優(yōu)化升級(jí)已是大勢(shì)所趨。作為先發(fā)地區(qū)的浙江必然要在這一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的推進(jìn)上走在前列。事實(shí)上，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展導(dǎo)向是有明確要求的。去年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，到2015年長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)業(yè)比重要達(dá)到48%。因此，綱要提出的目標(biāo)其實(shí)也是對(duì)這一要求的落實(shí)。（四）提高城市化率，需要探索城市發(fā)展的“張目”城市化率是反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要指標(biāo)，與服務(wù)業(yè)比重提高的指標(biāo)一樣，它也是體現(xiàn)現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志之一?！笆濉笨傮w規(guī)劃綱要提出，到2015年城市化率要提高到63%，年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。從目標(biāo)安排來(lái)看，這一指標(biāo)的導(dǎo)向是積極、穩(wěn)妥的。但是，也必須清醒的看到，這一指標(biāo)的提高并不代表城市化水平的實(shí)質(zhì)性提高，它只具有一定的指示意義。這是因?yàn)?，按照目前的統(tǒng)計(jì)，城市化率是指城鎮(zhèn)人口占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎?。事?shí)上，這一部分城鎮(zhèn)人口中有很大一部分是“被市民化”的外來(lái)農(nóng)民工組成，是游走在城市和農(nóng)村之間的“半城市化人口”，這與真正生活于城市、工作于城市，為城市文化和制度認(rèn)同、包容，有較強(qiáng)歸屬感的城市居民，還是存在著相當(dāng)大差別的。因此，“十二五”時(shí)期，明確城市化率這一戰(zhàn)略性指標(biāo)值得鼓舞，但也必須警惕當(dāng)前城市化水平指標(biāo)中的“水分”。筆者認(rèn)為，城市化目標(biāo)的明確只是“抓綱”，對(duì)浙江當(dāng)前階段而言，加快這一進(jìn)程更應(yīng)注重“張目”，推進(jìn)以農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心的人口城市化。要以城市化來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，讓城市發(fā)展的“紅利”同時(shí)能有效帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。要加快完善農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列政策體系建設(shè)，這才是綱要明確這一戰(zhàn)略性目標(biāo)更進(jìn)一步的重心所在。（五）“一平四高于”的新要求，是對(duì)科學(xué)發(fā)展方向的新解決方案如果用一個(gè)詞語(yǔ)來(lái)形容“十二五”時(shí)期浙江的發(fā)展特征，毫無(wú)疑問(wèn)就是四個(gè)字：“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。轉(zhuǎn)型是路徑，發(fā)展是結(jié)果。如果要繼續(xù)問(wèn)，“轉(zhuǎn)型”我們最應(yīng)做什么？那就是“十二五”總體規(guī)劃綱要中提出的“研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重升幅和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比重高于‘十一五’實(shí)績(jī)”。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)科教強(qiáng)省的提法早已有之，但將相關(guān)投入的要求如此明確地寫入綱要目標(biāo)中卻不多見。筆者理解，這一要求的明確，就是政府要主動(dòng)作為，通過(guò)加大對(duì)創(chuàng)新和人才要素的投入，加快優(yōu)化原有要素投入結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新和人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以改變“高消耗、高投入、低產(chǎn)出”的發(fā)展模式，實(shí)