第4章 鄉(xiāng)村數字治理

第4章鄉(xiāng)村數字治理掌握數字治理的概念及內涵；掌握智慧黨建的概念及內涵，理解數字技術在智慧黨建中的應用；理解電子政務作用；掌握智慧應急管理概念。學習目標培養(yǎng)學生用發(fā)展的眼光看問題；培養(yǎng)學生樹立正確的三觀；培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神；弘揚愛國情懷。思政目標4.1數字治理4.2鄉(xiāng)村智慧黨建4.3鄉(xiāng)村電子政務4.4鄉(xiāng)村智慧應急管理案例引入智慧黨建引領鄉(xiāng)村振興新形勢

湖南省常德市自主研發(fā)了常德智慧黨建平臺，以大數據思維推進黨員教育管理信息化、智能化，不斷提高黨員教育管理現代化水平。智慧黨建平臺已經覆蓋了全市169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.5萬多個基層黨組織、32萬多名黨員，信息化手段讓基層黨支部成為黨的有力堡壘，提升了黨在基層的組織力和戰(zhàn)斗力。案例啟示：01數字治理1.數字治理概念

數字治理就是對數字信息的治理，包括有兩種含義：對數字的治理。指實現對全社會越來越龐大的數據的有效管理與組織；基于數字的治理。利用數字實現全社會有效的組織與運行；兩者同時也是互相支撐的關系。4.1.1數字治理概念2.鄉(xiāng)村數字治理概念鄉(xiāng)村數字治理：是通過數字化鄉(xiāng)村治理的政務組織行為體系，構建數字化、信息化、網絡化和智能化的新科技設施與技術規(guī)則，以推進鄉(xiāng)村數字經濟社會建設和實現村民數字化美好生活的新型智能治理活動。中國的鄉(xiāng)村數字治理：就是數字化智能治理在鄉(xiāng)村基層的擴展和應用。4.1.1數字治理概念4.1.2鄉(xiāng)村數字治理特點及優(yōu)勢123技術主導性主體多元性服務精細化31.特點234治理高效化數字技術為鄉(xiāng)村治理決策科學化提供數據基礎和技術分析手段。參與治理的主體包括鄉(xiāng)村各級政府組織，還擴展到基層群眾，數字技術推動數據信息的共享，調動各類主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，也實現了主體多元化。數字化技術實現數據驅動治理，促進鄉(xiāng)村治理精準化。治理內容精準要求自上而下的政府治理精準施策以及自下而上的村民自治精準高效。借助各類數字技術，精準分析公共服務供給的每個環(huán)節(jié)和步驟，推動公共服務便捷化、高效化。2.優(yōu)勢4.1.2鄉(xiāng)村數字治理特點及優(yōu)勢推動政務管理走向開放式治理提升鄉(xiāng)村治理主體協(xié)同性增強鄉(xiāng)村治理的精準性和前瞻性推動“三治”融合深度發(fā)展1.鄉(xiāng)村黨建智慧化

以互聯(lián)網為基礎，推動鄉(xiāng)村黨建智慧化，實現黨建引領、黨員服務社會的全覆蓋。加強黨員組織管理、增強黨在基層的執(zhí)政本領，鞏固執(zhí)政根基，切實為民服務。2.應急治理數字化

深入推進農村“雪亮工程”建設，整合“雪亮工程”、綜治視聯(lián)網、綜治信息系統(tǒng)等平臺，實現智能化防控全覆蓋。推動數據信息的縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，建設農村智慧應急管理體系，健全及時反饋、快速響應機制，推動農村疫情防控信息化建設。4.1.3鄉(xiāng)村數字治理重點3.村務管理數字化

推動“互聯(lián)網＋政務服務”向農村延伸，方便群眾就近辦事，實現服務“網上辦”“掌上辦”“快捷辦”；并推動村務、財務網上公開，加強對村級重要事項的監(jiān)督。此外，通過數字技術普及，推動信息進村入戶，開展遠程教育、線上診療，推進博物館、圖書館、文化館等數字化，實現基本公共服務資源易獲得。4.1.3鄉(xiāng)村數字治理重點02鄉(xiāng)村智慧黨建1.黨建的概念

黨建即黨的建設，是馬克思主義建黨理論同黨的建設實踐的統(tǒng)一，馬克思主義黨的學說的應用。黨的建設包括三個方面的含義：一是研究黨的建設的理論科學；二是在馬克思主義黨的學說指導下所進行的黨的建設的實踐活動；三是作為理論原則與實際行動兩者中介的約法規(guī)章。4.2.1智慧黨建2.智慧黨建概念

智慧黨建就是數字技術在黨建領域的應用，是指運用互聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、虛擬現實等新一代信息技術，提高黨建工作自動化、科學化和智能化水平，進而提高黨建效率和執(zhí)政能力。4.2.1智慧黨建4.2.1智慧黨建3.推進智慧黨建的意義1234推進智慧黨建，有利于創(chuàng)新黨建模式，提高黨建質量，提升我黨的執(zhí)政能力和領導水平，推進國家治理體系和治理能力現代化；有利于保障黨建工作的智慧化、可控性和穩(wěn)健性發(fā)展，適應新時代黨建工作的發(fā)展需求；有利于提高黨建科學化水平，進一步提升全面從嚴治黨的效率和效果；有利于增強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。1.互聯(lián)網技術4.2.2鄉(xiāng)村智慧黨建中的數字技術互聯(lián)網+黨建平臺的功能架構圖該平臺主要包括：黨建學習、黨建展示、黨建考核和黨建社交四個模塊平臺。黨建學習平臺將以往的集中性教育學習模式延伸為常態(tài)化教育學習，用知識武裝頭腦，加強黨員干部政治建設、思想建設、紀律建設和作風建設等。黨建展示平臺主要以宣傳各類學習教育的做法和成效為主要內容，以訂閱號、黨建動態(tài)等形式將實時信息發(fā)送到終端，引導黨員干部及時了解黨建各類最新消息，保持黨的活力。黨建考核平臺依據黨員參加學習、黨員活動、履行黨員義務等情況以及日常表現，并通過累積得分的形式，完成黨支部、黨員個人的考核，評定和考核結果作為黨員年終民主評議和評優(yōu)的重要依據，使黨員管理工作更科學規(guī)范，有效提高組織建設能力。黨建社交平臺實現經驗交流互動、黨支部調查問卷發(fā)放、群眾意見和建議收集反饋等功能。4.2.2鄉(xiāng)村智慧黨建中的數字技術2.大數據與云計算4.2.2鄉(xiāng)村智慧黨建中的數字技術12創(chuàng)新黨建工作模式建立黨建云例如，利用大數據技術建立“數字駕駛艙”，可以讓黨委領導掌控全局，加強黨的全面領導，提高黨的領導水平。例如，全國黨建云平臺由人民網·中國共產黨新聞網建設。截至2021年7月，“人民黨建云”已服務11000多家基層黨組織、12000多個黨支部、30多萬黨員，成為國內最大的黨建云平臺。3.區(qū)塊鏈4.2.2鄉(xiāng)村智慧黨建中的數字技術12建立信任多元化區(qū)塊鏈技術提供了不同機構在非可信環(huán)境下建立信任的可能性，降低了電子數據取證的成本，帶來了建立信任的范式轉變，在黨建方面可以發(fā)揮重要作用?？梢詰糜谏矸菡J證、數據共享、數據存證等方面。以數據共享為例，利用區(qū)塊鏈構建黨建平臺，在推動跨部門、跨區(qū)域黨建一體化協(xié)同建設，實現數據共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面具有技術優(yōu)勢。1.黨員學習考核學習平臺提供豐富的遠程教育資源（高清視頻上傳下載、播放收看和圖文共享）、便捷的學習方式，黨員可以利用碎片化的時間通過手機、電腦隨時隨地參與學習；4.2.3數字技術在鄉(xiāng)村智慧黨建中的具體應用4.2.3數字技術在鄉(xiāng)村智慧黨建中的具體應用黨務管理平臺用于在PC端和移動終端上實現對黨員、黨組織進行線上工作管理的功能，通過黨務管理平臺可對黨員和黨組織以及黨建工作相關內容進行統(tǒng)一的管理操作。意義有利于實現工作人員對黨建工作的相關內容進行整體把控管理，并對系統(tǒng)基礎數據進行設置操作。工作人員可以在線上接收群眾信息并進行解答，實現黨建工作信息化。2.黨務管理4.2.3數字技術在鄉(xiāng)村智慧黨建中的具體應用黨建宣傳平臺主要是用來實現將政府部門有關黨建的工作內容和資訊，在PC端、APP端、微信端進行展示的功能。意義用戶可在黨建宣傳平臺中對展示的信息數據進行搜索查看，便于對政府黨建部門相關的政策法規(guī)信息進行及時跟蹤，方便組織內的人員對當地相關業(yè)務進行及時的應對辦理。3.黨建宣傳4.群眾服務為方便老百姓反映問題，服務于大眾，此平臺可在PC端、APP端、黨建微信和智能大屏實現全市黨群服務中心的信息發(fā)布功能，提供在線咨詢問答的服務，對困難黨員進行在線幫扶等。民生平臺可以讓政府了解基層人民群眾的心聲，真正做到“手續(xù)簡、流程短、辦事快、服務優(yōu)、效率高、質量好”，切實為老百姓提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。4.2.3數字技術在鄉(xiāng)村智慧黨建中的具體應用4.2.3數字技術在鄉(xiāng)村智慧黨建中的具體應用大數據決策監(jiān)督平臺主要是用來實現在線上對黨員和黨組織工作進行監(jiān)督和管控的功能。管理者可在此平臺中對黨員考勤進行監(jiān)督，對下級黨組織活動場所及基層黨組織會議進行跟蹤管理。也可以實現會議決策的全過程運作和痕跡化管理，提供會議和議題臺賬和多維度統(tǒng)計分析，防范重大事項的決策風險。5.監(jiān)督決策4.2.3數字技術在鄉(xiāng)村智慧黨建中的具體應用132

利用互聯(lián)網、區(qū)塊鏈技術，實現黨建信息共享，減少各級組織人事部門信息重復錄入，有效推動干部管理工作的標準化、流程化、規(guī)范化；有效促進干部管理工作的整合、融合、協(xié)同；有效提升干部管理工作的決策能力、管理能力、服務能力。

充分利用大數據分析實現干部情況等大數據分析，通過大量豐富的報表，實時、靈活、高效地對干部管理數據進行全方位分析，幫助組織部門快速決策，提高干部管理的信息化、科學化、規(guī)范化水平。6.組織管理7.黨建數據共享

在黨建數據共享中引入區(qū)塊鏈技術可保證數據安全性和可信性，該技術包含以下過程：4.2.3數字技術在鄉(xiāng)村智慧黨建中的具體應用3412目錄梳理和管控目錄與數據掛接鏈上數據共享公共數據對外共享開放8.黨建目錄鏈

依托區(qū)塊鏈+黨建資源目錄系統(tǒng)，將不同的黨組織、業(yè)務信息系統(tǒng)、數據資源安全高效地管控起來，形成各級黨務部門從履職到黨務信息資源的管控閉環(huán)。目錄鏈業(yè)務流程如下：4.2.3數字技術在鄉(xiāng)村智慧黨建中的具體應用4.2.3數字技術在鄉(xiāng)村智慧黨建中的具體應用目錄鏈業(yè)務流程1）黨中央大數據平臺管理方作為盟主發(fā)起創(chuàng)建目錄鏈，各級黨組織部門加入目錄鏈，通過管理流程化，減少數據共享交換流程和人力投入，做到可見即可得；2）各級黨組織根據部門職責梳理各部門職責目錄清單，依據職責目錄梳理支撐履職運行的信息系統(tǒng)清單，再依據信息系統(tǒng)清單梳理信息系統(tǒng)運行產生好的數據資源，在目錄鏈上進行黨務信息資源的編目，包括數據資源分類、資源名稱、資源代碼、資源提供方、共享屬性、開放屬性、更新周期等，所有在目錄鏈上的編目、發(fā)布、變更都記錄在鏈上，目錄、數據所有權和管理權合一，權責清晰，提高數據的可用性、實時性；3）通過數據錨定平臺，不僅可以探測到各部門信息系統(tǒng)中信息資源元數據的變化，可保證目錄的及時更新，而且具有對數據權限的管控、數據追溯、數據沙箱等能力，提高數據共享的安全性；4）大數據平臺管理方從管控黨組織各部門數據共享的角度，提供跨部門共享的統(tǒng)計、部門畫像，便于對黨務部門數據共享效能進行考核，并提高管控能力。4.2.3數字技術在鄉(xiāng)村智慧黨建中的具體應用03鄉(xiāng)村電子政務1.鄉(xiāng)村電子政務概念電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用現代信息技術，推動政務活動方式的變革，提高行政效率，發(fā)展民主決策進程，向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明的管理與公共服務的過程和結果。聯(lián)合國經濟社會理事會將電子政務定義為：政府通過信息通信技術手段的密集性和戰(zhàn)略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。4.3.1鄉(xiāng)村電子政務概念及作用鄉(xiāng)村電子政務是指在農村的基層政府運用現代化信息技術處理日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等各類公務，利用數字技術對農村社區(qū)進行行政管理，旨在提高政府服務效率，為公眾提供高效、公開、透明的服務。其目標是解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設。4.3.1鄉(xiāng)村電子政務概念及作用4.3.1鄉(xiāng)村電子政務概念及作用促進基層政府職能轉變，提高行政效率實施政務透明公開，增強農村自治民主帶動農村電商發(fā)展，豐富農村精神文化生活實現“一站式”辦公，切實做到為民服務，也能提高政府在群眾中威信力和凝聚力，樹立政府形象。2.鄉(xiāng)村電子政務作用鄉(xiāng)村政務與省、市政務系統(tǒng)互動連通，消除信息源與決策層之間的阻隔，確保政務公開信息真實、持久。能及時給予農戶所需信息，指導農業(yè)生產、促進農產品銷售，從根本上提高農民收入，為鄉(xiāng)村振興奠定物質基礎；農村開展的“多網合一”，豐富農民精神文化生活，解決“三農”問題，加快了新農村建設的步伐。1.社會化模式

由政府主導，調動和利用社會多方力量，綜合多方實力，共同推進和完成電子政務建設的協(xié)同建設模式。多方實力引入，協(xié)同建設，有利于加快農村信息化基礎設施建設，為村級電子政務建設奠定基礎。4.3.2鄉(xiāng)村電子政務發(fā)展模式2.“先商后政”模式

將政務信息平臺和農業(yè)交易平臺相結合，優(yōu)先發(fā)展地方特色經濟，以經濟帶動產業(yè)發(fā)展，逐步實現農業(yè)農村信息化。通過該模式，不僅解決了電子政務所需的資金問題，也能夠使農民及時、準確地獲得市場信息，享受村級電子政務帶來的實惠。當村民熟悉電子政務和使用后，逐步實施商政分離，實現農業(yè)農村信息化。4.3.2鄉(xiāng)村電子政務發(fā)展模式3.公私合作模式

公私合作模式也稱PPP模式（Public-PrivatePartnership，PPP），指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。是政府與營利性企業(yè)或非營利性企業(yè)基于項目而形成的一種合作形式。4.3.2鄉(xiāng)村電子政務發(fā)展模式4.云計算模式

是集中部署為基礎，把計算資源集中起來，對平臺的功能共性進行歸納和提煉，統(tǒng)一搭建可擴展、可定義、可持續(xù)服務的各類平臺，進而提供共享服務。云計算發(fā)展為村級電子政務建設解決了資金、技術等問題，避免各部門重復建設。例如，電子政務云是依托政務專網，為政務各部門搭建一個底層基礎架構平臺，把現有的政務應用遷移到平臺上或者在統(tǒng)一基礎設施上開發(fā)定制新應用平臺和系統(tǒng)，共享給政府各部門，提高服務效率和能力。4.3.2鄉(xiāng)村電子政務發(fā)展模式1.電子政務云平臺——框架4.3.3數字技術在鄉(xiāng)村電子政務中的具體應用基于云計算理念的電子政務系統(tǒng)在分布式云平臺上工作，采用B/S架構設計系統(tǒng)的邏輯框架。按照系統(tǒng)的設計需要，電子政務云平臺分為三層框架結構，分別是應用層、服務層、基礎設施層。首先，應用層為使用者提供了人機交互接口和操作界面，用戶能夠通過應用界面在平臺和終端上進行具體的電子政務管理操作，如登錄操作、注冊操作、公文管理操作、政策和公告發(fā)布操作等；其次，服務層負責整合電子政務平臺上的各類應用信息，包括管理請求信息、政務服務發(fā)布信息、政務數據反饋評價信息等，在對這些信息進行歸類后，利用云平臺上的分布式大數據計算功能進行運算，確保對口信息能夠得到精準化的處理；最后，基礎設施層云平臺提供各類分布式的軟硬件資源，如云計算服務器集群、數據庫、通信技術等。4.3.3數字技術在鄉(xiāng)村電子政務中的具體應用電子政務云平臺——湖北信息進村入戶綜合服務平臺4.3.3數字技術在鄉(xiāng)村電子政務中的具體應用傳統(tǒng)電子政務身份管理中還存在以下問題：１）單點故障處理與恢復：傳統(tǒng)的身份認證系統(tǒng)所有應用依賴于強中心化的單點登錄系統(tǒng)，單點登錄系統(tǒng)成為整個系統(tǒng)中常見的單點故障易發(fā)節(jié)點。２）安全完全依賴于統(tǒng)一認證服務：通常的應用系統(tǒng)中，統(tǒng)一認證服務是應用系統(tǒng)的入口，只需攻破統(tǒng)一認證服務就可以攻破所有應用系統(tǒng)，統(tǒng)一認證服務對于應用系統(tǒng)的安全至關重要。３）可信運維審計或司法鑒定難：若日志僅保存在統(tǒng)一認證服務的數據庫，容易被非法篡改或刪除，造成運維事故且不能被有效溯源記錄，同時也很難形成司法鑒定依據。4.3.3數字技術在鄉(xiāng)村電子政務中的具體應用2.電子身份管理2.電子身份管理--基于區(qū)塊鏈的電子政務身份管理系統(tǒng)的業(yè)務架構4.3.3數字技術在鄉(xiāng)村電子政務中的具體應用電子政務管理系統(tǒng)框架包括用戶層、展現層、接口層、服務層和數據層，具體功能如下：１）用戶層用戶層是對外服務的窗口，電子政務身份管理系統(tǒng)面向政務工作人員、社會公眾提供可信身份認證服務，并且向管理者提供分級管理和授權服務。不同角色的用戶均可以通過PC端或移動終端訪問政務服務平臺的應用。２）展現層展現層主要包含區(qū)塊鏈瀏覽器、管理后臺及身份管理系統(tǒng)認證門戶。認證門戶是公眾進入平臺的統(tǒng)一入口，可通過用戶名、密碼和數字證書的方式登錄；系統(tǒng)可以通過管理后臺設置相關信息，確認用戶可以獲取哪些信息。4.3.3數字技術在鄉(xiāng)村電子政務中的具體應用３）接口層接口層包含內部接口及外部接口，用來對接平臺上的各個服務模塊。外部接口主要是給需要和本系統(tǒng)對接的第三方提供的接口，包含注冊接口、認證接口、證書接口、登錄接口、合作接口和驗證接口；內部接口是系統(tǒng)內部服務調用的接口，包括Web接口、移動接口、服務接口、應用接口和鑒權接口。將外部和內部接口進行封裝，以便用戶或服務模塊調用所需接口。４）服務層服務層將各種應用與底層服務通過微服務設計進行統(tǒng)一管理。微服務內的各個功能模塊互相獨立，與其他模塊的交互少，每個模塊單獨運行。微服務架構在設計上能夠實現去中心化，將區(qū)塊鏈服務、管理系統(tǒng)、轉發(fā)系統(tǒng)進化為更小、更容易改變的服務模式，服務之間使用輕量級的通信模式進行通信協(xié)商。５）數據層數據層是最底層，可以訪問分布式存儲數據庫、關系型數據庫、鍵值數據庫、文件系統(tǒng)、二級緩存等進行數據操作，主要是對數據進行封裝、存儲和傳輸。4.3.3數字技術在鄉(xiāng)村電子政務中的具體應用04鄉(xiāng)村智慧應急管理

鄉(xiāng)村智慧應急管理指通過物聯(lián)網、云計算、大數據和人工智能等新一代信息技術，對突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復進行管理和處置，實現災情有效預防、應急事件迅速解決、應急資源高效利用，最大程度保證鄉(xiāng)村居民人身和財產安全。主要包括鄉(xiāng)村自然災害應急管理和鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生安全防控等內容。4.4.1智慧應急管理的概念1.鄉(xiāng)村自然災害應急管理利用智慧應急廣播、移動指揮車、電視機頂盒、專用預警終端以及手機APP、短信等發(fā)布災害預警，讓群眾做好相應的應急防范。形成具備“天－空－地－地下”的立體化監(jiān)測、綜合數據智能運算分析、全渠道及時傳輸預報或預警信息能力的多災種預警系統(tǒng)，對地質災害、洪澇災害、林區(qū)森林火災或草原草場火災等災害進行有效、穩(wěn)定、可靠的預報或預警，利用應急管理平臺實時了解自然災害發(fā)生范圍內的防災資源信息，根據防災資源做好資源調配