全省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案

全省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案為貫徹落實安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會保險法和《工傷保險辦法》，提升危險化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識和能力，從源頭上預(yù)防和減少工傷事故，按照《工傷預(yù)防五年行動計劃（22025年）》（人社部發(fā)〔2020〕90號）、《人力資源社會保障部應(yīng)急管理部關(guān)于實施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社部函〔2021〕168號）和《XX省工傷預(yù)防五年行動計劃（22025年）實施方案》（X人社字〔2021〕73號）等有關(guān)要求，制定本方案。一、指導(dǎo)思想?深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，扎實落實《工傷預(yù)防五年行動計劃（22025年）》，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，將工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險化學(xué)品企業(yè)重點人員，切實提升工傷預(yù)防意識和能力，推動落實企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進危險化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。二、工作目標(biāo)實施危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，對危險化學(xué)品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責(zé)人、專職安全管理人員和班組長（以下簡稱“三類人員”）等重點對象，開展為期三年的高質(zhì)量培訓(xùn)，到2024年底實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋，持續(xù)提升工傷預(yù)防意識能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平，探索危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)常態(tài)化機制。三、主要任務(wù)（一）培訓(xùn)對象。重點培訓(xùn)需應(yīng)急管理部門許可的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設(shè)施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)等重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責(zé)人、專職安全管理人員和班組長。各市根據(jù)本地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、企業(yè)類型、應(yīng)培訓(xùn)人員數(shù)量、工傷預(yù)防費等情況，重點保障重大危險源企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)，可適當(dāng)擴大或縮小培訓(xùn)對象。（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學(xué)內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險化學(xué)品重點企業(yè)和重點對象特點分類開展針對性培訓(xùn)。圍繞著重提升安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)安全生產(chǎn)分管負責(zé)人，圍繞著重提升專業(yè)安全管理和安全風(fēng)險評估管控工具使用能力培訓(xùn)專職安全管理人員，圍繞著重提升現(xiàn)場安全管理、風(fēng)險管控、異常和故障處理及現(xiàn)場應(yīng)急處置能力培訓(xùn)班組長，具體內(nèi)容參考《危險化學(xué)品重大危險源包保責(zé)任人培訓(xùn)要點》（附件1）《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責(zé)人工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱》（附件2）《危險化學(xué)品企業(yè)專職安全管理人員工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱》（附件3）《危險化學(xué)品企業(yè)班組長（含車間主任）工傷預(yù)防能力提升通用培訓(xùn)大綱》（附件4）。各市根據(jù)本地區(qū)安全監(jiān)管工作和工傷預(yù)防費等情況，可適當(dāng)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容。（三）培訓(xùn)方式。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)。線上培訓(xùn)一般以安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識等通識性內(nèi)容為主，提供自主選學(xué)課程菜單，明確完成時限要求，允許受訓(xùn)人員必修課基礎(chǔ)上的自主選學(xué)；線下培訓(xùn)一般以互動研討和實操性內(nèi)容為主，根據(jù)企業(yè)類型和人員類別分類設(shè)置班次，嚴(yán)禁不同對象培訓(xùn)“一鍋煮”。嚴(yán)格控制每個培訓(xùn)班人數(shù)，重大危險源主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實行不超過40人的小班互動教學(xué)，重大危險源技術(shù)負責(zé)人、操作負責(zé)人和專職安全管理人員、班組長線下培訓(xùn)班一般不超過80人。要充分利用化工園區(qū)實訓(xùn)基地，開展送培訓(xùn)進園區(qū)，緩解企業(yè)工學(xué)矛盾。（四）培訓(xùn)時長。各市應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員、內(nèi)容、工傷預(yù)防費等情況，科學(xué)確定三類人員培訓(xùn)的培訓(xùn)時長和線上線下分布。安全生產(chǎn)分管負責(zé)人、專職安全管理人員和班組長培訓(xùn)不少于24學(xué)時。三類人員線下培訓(xùn)原則上均不得少于總學(xué)時的60%。班組長實訓(xùn)類課程不少于總課程的1/4。重大危險源主要負責(zé)人設(shè)置不少于8學(xué)時的線下培訓(xùn)課程，重大危險源技術(shù)負責(zé)人、操作負責(zé)人設(shè)置不少于12學(xué)時的線下培訓(xùn)課程。鼓勵有條件的市開展警示教育或體驗式培訓(xùn)。（五）培訓(xùn)機構(gòu)。危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)和專兼職師資隊伍的大中型化工企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)等承擔(dān)。優(yōu)先選擇在技術(shù)、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險化學(xué)品培訓(xùn)的機構(gòu)，鼓勵利用能為化工園區(qū)提供配套服務(wù)的實訓(xùn)基地參與承擔(dān)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)機構(gòu)按照《XX省工傷預(yù)防費使用管理實施辦法》（X人社規(guī)〔2018〕3號）的規(guī)定確定，并應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:1.一般應(yīng)當(dāng)從事工傷預(yù)防或安全培訓(xùn)5年以上；2.有健全的培訓(xùn)管理組織、2名以上專職培訓(xùn)管理人員和3名以上專職培訓(xùn)老師；3.培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)管理、檔案管理、過程控制、考核評價、后勤保障等制度健全、執(zhí)行嚴(yán)格；4.有2名以上化工安全相關(guān)專業(yè)或5年以上相關(guān)實踐經(jīng)驗、具有高級以上技術(shù)職稱（技能等級）的師資力量；5.能提供符合通用培訓(xùn)大綱要求的數(shù)字培訓(xùn)課程和滿足實際需要的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。四、時間安排2022年3月底前，各市人力資源社會保障部門和應(yīng)急管理部門要按照本通知要求制定具體工作方案，報送省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急管理廳。人社部門要做好工傷預(yù)防培訓(xùn)年度計劃，摸清2020年的工傷事故發(fā)生率；應(yīng)急管理部門要組織摸清有關(guān)企業(yè)及受訓(xùn)對象底數(shù)，建立重大危險源企業(yè)和三個包保責(zé)任人實名制清單。2022年底前，全面完成重大危險源主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、操作負責(zé)人全覆蓋培訓(xùn)，至少完成三年培訓(xùn)任務(wù)的30%，培訓(xùn)人員較少的市可全面完成培訓(xùn)任務(wù)；2023年底前，至少完成三年培訓(xùn)任務(wù)的70%，工傷預(yù)防費較為充足、培訓(xùn)力量較強的市可實現(xiàn)三類人員培訓(xùn)全覆蓋；2024年10月底前，全面完成各項培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)任務(wù)全面完成后，各市認真總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗成果，探索常態(tài)化培訓(xùn)機制，形成總結(jié)報告報送省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急管理廳。五、工作要求（一）加強組織協(xié)調(diào)，注重齊抓共管。危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程是扎實落實《工傷預(yù)防五年行動計劃（22025年）》實施的第一個專項培訓(xùn)工程，各級人力資源社會保障部門和應(yīng)急管理部門要加強配合，協(xié)同推進，合理確定分年度項目立項計劃、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)規(guī)模和培訓(xùn)班次數(shù)量，嚴(yán)禁推諉扯皮耽誤工作。人力資源社會保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席機制框架下，建立部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程項目優(yōu)先納入工傷預(yù)防培訓(xùn)項目，加強監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓(xùn)方案、項目立項建議、培訓(xùn)組織動員、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評價等工作?；@區(qū)要建立園區(qū)內(nèi)受訓(xùn)企業(yè)和培訓(xùn)人員實名制清單，并組織參加培訓(xùn)，縣級應(yīng)急管理部門要建立園區(qū)外受訓(xùn)企業(yè)和培訓(xùn)人員實名制清單，并組織參加培訓(xùn)。（二）強化項目監(jiān)管，維護資金安全。危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程使用的是工傷保險基金，各市人力資源社會保障部門和應(yīng)急管理部門要嚴(yán)把項目程序關(guān)、培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，采取措施杜絕培訓(xùn)騙補。一是要強化培訓(xùn)項目管理。要規(guī)范項目申報，建立健全聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施機構(gòu)機制。要規(guī)范服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標(biāo)、費用、責(zé)任等內(nèi)容，明確項目實施要求。擇優(yōu)確定培訓(xùn)機構(gòu)，嚴(yán)格培訓(xùn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格項目驗收，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費，并可將培訓(xùn)學(xué)時計入《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第3號）相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學(xué)時。二是要維護資金安全?？茖W(xué)合理確定工傷預(yù)防項目，規(guī)范經(jīng)費使用，嚴(yán)防低價競爭。統(tǒng)籌培訓(xùn)效能，鼓勵以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報項目。加強資金監(jiān)管，定期向社會公開資金使用情況。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。三是要抓好質(zhì)量管控。要認真審核培訓(xùn)方案，實施培訓(xùn)實名制管理，利用人臉識別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機抽查、培訓(xùn)回訪等方式進行篩查，杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為，對于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實行閉卷考試制度，要落實培考分離原則，考核不合格的允許補考一次，具體考試方式由各市應(yīng)急管理部門XX人力資源社會保障部門確定。明確項目績效指標(biāo)和驗收要求，加強對培訓(xùn)項目質(zhì)量、施教機構(gòu)、培訓(xùn)教師的管理評估，建立培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，對每個培訓(xùn)項目、授課專家、施教單位進行測評，及時淘汰評估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機構(gòu)和老師。（三）發(fā)揮典型引路，廣泛發(fā)動宣傳。充分發(fā)揮XX市工傷預(yù)防培訓(xùn)國家重點聯(lián)系點典型示范作用，培育示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范培訓(xùn)機構(gòu)，總結(jié)示范經(jīng)驗、推廣典型，引領(lǐng)帶動全省危險化學(xué)品企業(yè)提升工傷預(yù)防能力培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮培訓(xùn)空間的載體和實訓(xùn)基地的節(jié)點作用，探索化工園區(qū)工傷預(yù)防培訓(xùn)項目常態(tài)化機制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作新模式，切實提高工傷預(yù)防費的使用效能。各市要將工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)宣傳“五進”活動相結(jié)合，加大工傷預(yù)防政策解讀和宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓(xùn)單位和勞動者熟悉了解工傷預(yù)防政策，共同促進工傷預(yù)防培訓(xùn)開展。（四）落實企業(yè)責(zé)任，強化調(diào)度考核。落實企業(yè)工傷預(yù)防的主體責(zé)任，以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程引領(lǐng)帶動企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓(xùn)，大力推動三類人員成為企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)訓(xùn)師，不以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)代替企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)。統(tǒng)籌工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，有機結(jié)合，協(xié)同安排。已建立符合條件的內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)且全員安全培