第六章 外交管理(外事管理學(xué)概論)

第六章外交管理第一節(jié)中國外交及外交政策我國歷代疆域版圖秦西漢西晉隋唐北宋南宋元明清中國現(xiàn)在版圖建國后中國外交理念的變化一、從一個(gè)分裂的世界到一個(gè)多樣性的世界二、從無產(chǎn)階級(jí)國際主義到大國責(zé)任意識(shí)三、從和平共處到構(gòu)建和諧世界一、從一個(gè)分裂的世界到一個(gè)多樣性的世界1、分裂的世界a.兩個(gè)世界b.三個(gè)世界c.東西南北2、多樣性的世界a.背景：冷戰(zhàn)的結(jié)束,全球化的發(fā)展b.含義：一個(gè)多樣性世界二、從無產(chǎn)階級(jí)國際主義到大國責(zé)任意識(shí)1.無產(chǎn)階級(jí)的使命是解放全人類2.國際主義理念在新中國對(duì)外政策中的體現(xiàn)a)一邊倒的對(duì)外政策b)國際主義進(jìn)入黨的代表大會(huì)政治報(bào)告（1956）九、十、十一、十二大政治報(bào)告和黨的章程中都保留“國際主義”提法c)國際主義援助3.國際主義的轉(zhuǎn)向a)時(shí)代背景：“和平與發(fā)展”取代“戰(zhàn)爭與革命”b)外交實(shí)踐：停止援助東南亞革命4.負(fù)責(zé)任的大國理念a)萌芽：對(duì)外開放（主動(dòng)參與國際事務(wù)）b)標(biāo)志：加入世界貿(mào)易組織（WTO）c)內(nèi)涵：中國在國際舞臺(tái)上的角色轉(zhuǎn)換三、從和平共處到構(gòu)建和諧世界1.和平共處理念a.和平共處思想的提出馬克思：世界革命同時(shí)勝利列寧：一國勝利論實(shí)質(zhì)：處理不同社會(huì)制度國家之間的關(guān)系b.和平共處五項(xiàng)原則

c.和平共處的緊張內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)矛盾a)和平共處本身意味著一種緊張關(guān)系b)現(xiàn)實(shí)矛盾：中國的國際環(huán)境惡劣與美國、蘇聯(lián)、東南亞國家關(guān)系緊張2.構(gòu)建和諧世界的理念(1).理論背景a)和平與發(fā)展取代了戰(zhàn)爭與革命；改善了與世界主要國家和周邊國家之間的關(guān)系b)提出了“互信、互利、平等、協(xié)作的“新安全觀”c)世界多樣性理念(2).現(xiàn)實(shí)背景：隨著中國的發(fā)展，中國的對(duì)外戰(zhàn)略選擇引起世界的矚目(3).提出：2005年4月，雅加達(dá)建國以來中國外交理念的演進(jìn)，說明了中國對(duì)世界、對(duì)自身的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。伴隨著中國外交理念的變化，中國的外交舞臺(tái)則已經(jīng)擴(kuò)展到了全世界，我國與國際社會(huì)的聯(lián)系越來越密切，以主動(dòng)進(jìn)取的姿態(tài)參與國際事務(wù)，擺正了中國與世界的關(guān)系，完成了由一個(gè)“革命性國家”到“負(fù)責(zé)任大國”的轉(zhuǎn)變。中國外交理念的變化反映了世界發(fā)展和人類進(jìn)步的普遍要求，將對(duì)當(dāng)代國際關(guān)系的健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響新中國建成后外交政策演變一、聯(lián)蘇反美——“一邊倒”的外交戰(zhàn)略二、反蘇反美——“兩個(gè)拳頭打人”的外交戰(zhàn)略三、聯(lián)美遏蘇——“一條線，一大片”的外交戰(zhàn)略四、全面發(fā)展對(duì)外友好關(guān)系——“全方位”外交的新戰(zhàn)略新中國成立前夕，中共中央和毛澤東根據(jù)當(dāng)時(shí)的國際環(huán)境和中國民主革命幾十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了新中國將奉行和平外交政策。其基本方針是：第一，“另起爐灶”。即不承認(rèn)國民政府建立的一切舊的屈辱的外交關(guān)系，而要在新的基礎(chǔ)上同各國另行建立新的平等的外交關(guān)系。第二，“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。即首先是清除帝國主義在我國的殘余勢(shì)力，取締帝國主義在華的一切特權(quán)，然后再考慮與西方國家建立外交關(guān)系的問題。第三，“一邊倒”。也就是倒向社會(huì)主義一邊。在當(dāng)時(shí)世界分為兩大陣營的特定歷史條件和國際環(huán)境下，中國政府堅(jiān)定地站在以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營一邊，將發(fā)展與蘇聯(lián)和人民民主國家的外交關(guān)系放在第一位。一、聯(lián)蘇反美——“一邊倒”的外交戰(zhàn)略根據(jù)上述基本方針，建國之后，我國的外交工作逐步開展。一是與蘇聯(lián)、東歐及亞洲人民民主國家建立外交關(guān)系；二是積極同鄰近國家和新型民族國家發(fā)展友好關(guān)系，并提出了“和平共處五項(xiàng)原則”；三是同美國的侵略政策和侵略行徑進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭，如在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上給美國以沉重打擊，迫使美國在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字就是典型例子；四是參加日內(nèi)瓦國際會(huì)議，解決了印度支那地區(qū)的發(fā)展前途問題；五是參加亞非會(huì)議，提出“求同存異”方針，促進(jìn)會(huì)議的圓滿成功，加強(qiáng)了同亞非各國的聯(lián)系。二、反蘇反美——“兩個(gè)拳頭打人”的外交戰(zhàn)略

20世紀(jì)60年代，國際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化：蘇聯(lián)對(duì)外推行霸權(quán)主義政策；社會(huì)主義陣營動(dòng)蕩、分化；民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)高漲，第三世界崛起。在這一形勢(shì)下，中國外交經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)在美蘇兩個(gè)超級(jí)大國的壓力下，開拓前進(jìn)。其表現(xiàn)在：一是展開反對(duì)霸權(quán)主義的斗爭。面對(duì)蘇聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的壓力和威脅，中國政府為捍衛(wèi)自己的神圣主權(quán)與蘇聯(lián)的大國沙文主義、霸權(quán)主義進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭。二是反對(duì)美帝國主義的斗爭。針對(duì)美國唆使蔣介石集團(tuán)反攻大陸，支持印度與中國作戰(zhàn)，使越南戰(zhàn)爭升級(jí)等事件，中國政府發(fā)出了“全世界人民團(tuán)結(jié)起來，打敗美帝國主義及其走狗”的口號(hào)。三是大力支持世界民族解放運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期中國和亞非民族獨(dú)立國家普遍建立了外交關(guān)系，擴(kuò)大了中國在世界的影響。三、聯(lián)美遏蘇——“一條線，一大片”的外交戰(zhàn)略

進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，中國所處的國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，美蘇力量對(duì)比發(fā)生了有利于蘇聯(lián)的變化。為了對(duì)付與蘇聯(lián)的爭奪，美國不得不調(diào)整其對(duì)外政策，積極謀求改善美中關(guān)系，以遏制蘇聯(lián)。針對(duì)形勢(shì)的變化，中國政府也及時(shí)調(diào)整了對(duì)外戰(zhàn)略，在毛澤東提出的“三個(gè)世界”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，加強(qiáng)同第三世界國家的團(tuán)結(jié)與合作，改善與西方國家的關(guān)系，促進(jìn)了中國對(duì)外關(guān)系的重大發(fā)展。首先是中美關(guān)系的緩和。中美關(guān)系以1972年2月美國總統(tǒng)尼克松訪華為契機(jī)，朝著正?；姆较蚯斑M(jìn)，并于1979年正式建立外交關(guān)系。其次是中日關(guān)系發(fā)展。在中美關(guān)系緩和的直接推動(dòng)下，1972年日本首相田中角榮訪華，簽訂了中日兩國邦交正?；膮f(xié)定。此外，中國同西歐、南太平洋、東歐及周邊一些國家建立或恢復(fù)了外交關(guān)系。這一時(shí)期我國外交關(guān)系的另一個(gè)突出成就是1971年10月第26屆聯(lián)合國大會(huì)上，我國在聯(lián)合國的合法席位，包括作為安理會(huì)常任理事國的席位得到恢復(fù)。四、全面發(fā)展對(duì)外友好關(guān)系——“全方位”外交的新戰(zhàn)略20世紀(jì)70年代末80年代初，國際形勢(shì)發(fā)生了重大變化。美蘇雙方由于各自經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的消長變化，出現(xiàn)了互有攻守的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，西歐、日本、第三世界國家的力量發(fā)展迅速，從維護(hù)世界和平、促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國的外交政策于80年代初進(jìn)行了重大調(diào)整。一是確立了戰(zhàn)爭與和平的新觀念。從當(dāng)前世界總的形勢(shì)來看，世界和平是可以維護(hù)的，雖然戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)還存在，但是制約戰(zhàn)爭的力量有了可喜的發(fā)展，在較長時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭有了可能。因此，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，成為我國的國策。二是制定了全面對(duì)外開放的基本國策?！艾F(xiàn)在的世界是開放的世界，從對(duì)外關(guān)系來說，就是要進(jìn)一步實(shí)行開放政策。幾十年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來”。這一政策的推行，對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將繼續(xù)起到積極的作用。三是賦予了獨(dú)立自主原則于新的內(nèi)容。具體的表現(xiàn)為不結(jié)盟的政策。在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，同任何國家發(fā)展友好合作關(guān)系，共同為維護(hù)和平，促進(jìn)發(fā)展而努力。四是提出“一國兩制”的新構(gòu)想?！耙粐鴥芍啤辈粌H為世界各國以和平方式實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一提供了一種嶄新的模式，而且也為以和平方式解決歷史遺留下來的國際爭端，發(fā)展不同社會(huì)制度國家和地區(qū)間的關(guān)系提供了一種新的經(jīng)驗(yàn)。上述政策的適時(shí)調(diào)整為我國外交工作開創(chuàng)了新的局面，從而使對(duì)外關(guān)系呈現(xiàn)出新的形勢(shì)。我國與周邊國家、第三世界國家以及西方各國的關(guān)系都取得了顯著的進(jìn)展，彼此在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技和文化等各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作都得到了加強(qiáng)。在國際舞臺(tái)上，中國正在為世界的和平與發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。中國領(lǐng)土爭端問題1、中日釣魚島之爭2、中印藏南地區(qū)之爭3、南海領(lǐng)土爭端問題1、釣魚島

位于中國東海大陸架的東部邊緣，在地質(zhì)結(jié)構(gòu)上是附屬于臺(tái)灣的大陸性島嶼。釣魚島列島位于臺(tái)灣東北120海里處，西東分別距中國大陸和日本沖繩各約200海里，附近水深100至150米，與沖繩群島之間隔有一條2000多米深的海溝。釣魚島之新聞一觀東京市府要“買釣魚島”大陸臺(tái)灣同斥日右翼“胡言”環(huán)球網(wǎng)綜合4月18日出版的《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，“日本國民保護(hù)本國國土，誰能說得出什么？”東京都知事石原慎太郎17日把這個(gè)挑釁性問題拋給北京和臺(tái)北，得到的是兩聲堅(jiān)定的“不”。因?yàn)樗谥械摹叭毡緡痢笔侵袊逃蓄I(lǐng)土釣魚島，而他“保護(hù)國土”的方式，竟是要“買下釣魚島”?！叭辗綄?duì)釣魚島及其附屬島嶼采取任何單方面舉措，都是非法和無效的，都不能改變這些島嶼屬于中國的事實(shí)”。外交部發(fā)言人劉為民17日對(duì)石原言論做出上述表態(tài)。在此幾小時(shí)前，臺(tái)灣“外交部”發(fā)言人章技平“重申釣魚臺(tái)列嶼主權(quán)屬于中華民國，有關(guān)日本政治人物相關(guān)發(fā)言，外交部一概不予承認(rèn)”。兩會(huì)之楊潔篪回應(yīng)中日歷史、釣魚島等敏感問題關(guān)于中日關(guān)系當(dāng)中存在的歷史、釣魚島等敏感問題，我們希望日方充分認(rèn)識(shí)到這些問題的復(fù)雜性和敏感性。因?yàn)檫@些問題是關(guān)系到中日兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)和兩國關(guān)系的大局。所以我們認(rèn)為，日本方面真正做到以史為鑒、面向未來，切實(shí)從兩國關(guān)系的大局出發(fā)，處理好一些十分敏感的問題。我也確實(shí)認(rèn)為有必要來談?wù)勅绾卧鲞M(jìn)戰(zhàn)略互信和增進(jìn)兩國國民感情的問題。增進(jìn)中日戰(zhàn)略互信的關(guān)鍵是要從戰(zhàn)略上正確客觀認(rèn)識(shí)對(duì)方的發(fā)展，真正視對(duì)方的發(fā)展為機(jī)遇，把對(duì)方看作是自己發(fā)展的伙伴。2.藏南地區(qū)

麥克馬洪線？——麥克馬洪線麥克馬洪線（McMahon）是一條由英國探險(xiǎn)家為印度測(cè)量時(shí)劃的一條位于英屬印度和西藏的邊界。其走向起自不丹和西藏交界地圖，沿分水嶺和山脊線至云南的尖高山，將傳統(tǒng)上西藏當(dāng)局享有管轄權(quán)、稅收權(quán)和放牧權(quán)的約9萬平方公里領(lǐng)土都劃進(jìn)印度去。

藏南地區(qū)是中華人民共和國固有的主權(quán)領(lǐng)土。中印邊界東段印度以非法的“麥克馬洪線”占領(lǐng)區(qū)。

藏南地區(qū)位于喜馬拉雅山脈南側(cè)、中華人民共和國西藏引自治區(qū)東南部的山南地區(qū)、林芝地區(qū)，包括了西藏自治區(qū)的錯(cuò)那、隆子、墨脫、察隅四縣的大部分及郎縣、米林兩縣少許國土。藏南地區(qū)在夏季，由于迎著從印度洋上吹送來帶著大量水分和熱量的西南季風(fēng)，這里溫暖而多雨，年平均降水在9000毫米以上，是世界上降水量最大的地區(qū)之一，可種植許多亞熱帶作物，肥沃得有西藏的“江南”之稱。3.南沙群島南沙群島是我國南海諸島中位置最南、島礁數(shù)目最多、分布面積最廣的一組珊瑚礁群。西面隔南海主要航道與越南相望；東面隔南海輔助航道與菲律賓相鄰；最南面的曾母暗沙距馬來西亞和印度尼西來只有幾十海里；北面的太平島距西沙群島約400海里。南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，可以說它是控制南中國海的鑰匙。而且，其周圍海域資源十分豐富，僅石油蘊(yùn)藏量就達(dá)200億噸，確系中華民族繁衍發(fā)展所需的一個(gè)資源寶庫。我國根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》宣布的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的總面積約為300萬平方公里，只相當(dāng)于我國陸地面積的三分之一，而美、日、菲、越、印尼、印度等國宣布的管轄海域面積卻相當(dāng)于本國陸地面積的3倍以上，甚至達(dá)10倍。南沙群島由230多個(gè)島、礁、灘和沙洲組成，雖然單個(gè)島礁的面積很?。ㄗ钚〉奶綅u只有0.43平方公里），但是分布面積卻達(dá)24.4萬平方海里，約80多萬平方公里，占我國海洋國土總面積的三分之一以上。中菲黃巖島之爭

2012年4月8日，一架菲律賓海軍偵察機(jī)發(fā)現(xiàn)黃巖島瀉湖內(nèi)有8艘中國漁船（均來自海南?。ｋS后，菲海軍最大戰(zhàn)艦、旗艦——3400噸的“德爾畢拉爾”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦（BRPGregoriodelPilar，原美國海岸警衛(wèi)隊(duì)“漢密爾頓”Hamilton號(hào)，艦齡已有45年）向黃巖島進(jìn)發(fā)，企圖抓扣我漁船，拉開了中菲現(xiàn)階段黃巖島對(duì)峙的序幕。4月10日對(duì)峙示意圖中國實(shí)際國土面積=960萬平方公里的陸地面積+300萬平方公里可管轄的海洋國土1）中國現(xiàn)有領(lǐng)土面積<960萬平方公里（中國現(xiàn)在的實(shí)際領(lǐng)土面積：948萬平方公里(不含領(lǐng)海，不含印度所占的藏南8.9萬平方公里)，這是在國家地理中心查到的數(shù)據(jù)。）2）多少海洋國土處于爭議中？我國的海洋國土由黃海、渤海、東海和南海組成，除渤海屬于內(nèi)水不存在爭議外，其他3個(gè)海區(qū)都需要按1982年制定的《聯(lián)合國海洋法公約》與鄰國合理劃分。據(jù)《了望東方周刊》報(bào)道，在黃海，總面積38萬平方公里的海域中應(yīng)劃歸我國管轄的有25萬平方公里。可是在海域劃界問題上，韓國主張等距線為界，如果按此劃分，朝、韓可以多劃18萬平方公里。也就是說，我國與朝鮮和韓國存在著18萬平方公里的爭議海區(qū)。在東海，我國固有領(lǐng)土釣魚列島被日本非法占領(lǐng)；東海大陸架是我國陸地的自然延伸，因此，面積77萬平方公里的海區(qū)中應(yīng)歸我管轄的為54萬平方公里，但是日本卻提出中日兩國是共架國，要求按中間線劃分海域。按日本的無理要求，日本與我國有16萬平方公里的爭議地區(qū)。在南海，我海洋權(quán)益受到的侵犯更加嚴(yán)重。從權(quán)威的海洋研究機(jī)構(gòu)獲取的數(shù)字是：有大約120萬平方公里的海洋國土處于爭議中。但由于各種原因，具體數(shù)據(jù)不得公布。海洋國土概況中國將如何處理和解決同一些周邊國家存在的爭議？一是高層交往“密”。二是雙方利益的融合“深”。三是相互協(xié)作“多”。四是人文交流“親”。“黑瞎子島”——黑瞎子島又稱撫遠(yuǎn)三角洲（俄語稱其為大烏蘇里島），位于中俄邊界撫遠(yuǎn)縣境內(nèi)的黑龍江（俄語稱其為阿穆爾河）和烏蘇里江的交匯處主航道西南側(cè)，是中國最早見到太陽的地方。它的面積約327平方千米（一說約350平方千米），是香港的三分之一、澳門的12倍、珍寶島的500倍。黑瞎子島是由銀龍島（俄語稱其為塔拉巴羅夫島）、黑瞎子島、明月島3個(gè)島系93個(gè)島嶼和沙洲組成。全島平均海拔約40米，地勢(shì)平坦，基本處于未開發(fā)狀態(tài)。它并非江中島嶼，而是一塊沖積而成的三角洲，地位重要，扼守著黑龍江—烏蘇里江通航咽喉，隔江與俄國的哈巴羅夫斯克（伯力）相望。它在中國的行政區(qū)劃中，歸黑龍江省撫遠(yuǎn)縣管轄。但自從1929年中東路事件后，前蘇聯(lián)（今俄羅斯）一直對(duì)該島實(shí)施管轄，隸屬于俄羅斯哈巴羅夫斯克。據(jù)稱，根據(jù)2004年《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，中國收回半個(gè)黑瞎子島的主權(quán)，獲地174平方公里，當(dāng)中第二大的島嶼銀龍島，因位處黑瞎島之西北，故此全部歸屬中國。俄羅斯保留大烏蘇里島（黑瞎子島）東半部份，包括有丘姆卡村和俄羅斯居民的別墅。俄方并已經(jīng)開始拆除島上的防御設(shè)施。2005年，俄羅斯杜馬、聯(lián)邦委員會(huì)和中國全國人民代表大會(huì)先后批準(zhǔn)了這個(gè)協(xié)定，從而為黑瞎子島乃至中俄邊界問題的最終解決劃上了句點(diǎn)。主權(quán)和開發(fā)哪個(gè)優(yōu)先面對(duì)爭端，我國提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的建議。應(yīng)當(dāng)說，“擱置爭議，共同開發(fā)”的提出，充分反映了中國政府和人民的善良愿望，但遺憾的是，我們等待共同開發(fā)，別人卻在搶先開發(fā)，雖然簽署了南海地區(qū)行為準(zhǔn)則，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)這種局面？

首先不要忘記“擱置爭議，共同開發(fā)”有一個(gè)前提，那就是“主權(quán)屬我”。因?yàn)樗^有爭議地區(qū)，包括南海諸島和釣魚島在內(nèi)，自古以來屬于中國，過去世界各國從來沒有對(duì)此提出過異議。我們應(yīng)當(dāng)理直氣壯、據(jù)理力爭，同時(shí)還要有所作為。維護(hù)國家主權(quán)，就是維護(hù)國家利益。很重要的一點(diǎn)就是要走出去，讓世界聽到中國的聲音。首先應(yīng)該積極參與聯(lián)合國有關(guān)海洋方面的國際法規(guī)的討論和制訂，使之能合理反映我們的利益和要求。其次，要積極參與有關(guān)海洋的國際學(xué)術(shù)交流，尤其不要回避已經(jīng)存在的爭議。要讓世界了解中國的觀點(diǎn)，熟悉中國海洋現(xiàn)狀的來龍去脈，以得到廣大正義之士的理解和支持。經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國家政治發(fā)展的基礎(chǔ)，文化積淀的基石，外交成功的后盾。因此，我們必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高綜合國力，增強(qiáng)國家影響力。第二節(jié)政黨外交政黨政治是現(xiàn)代政治的一個(gè)重要特征從1679年英國出現(xiàn)托利黨和輝格黨這類近代意義上的政黨以來，到20世紀(jì)初，世界多數(shù)國家建立了各種類型的政黨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到21世紀(jì)初，全世界有影響的政黨大約有5790個(gè)，較冷戰(zhàn)時(shí)期增加了35％以上。在當(dāng)今200多個(gè)國家和地區(qū)中，除20多個(gè)國家無政黨外，其他國家都實(shí)行不同形式的政黨制度。政黨不僅主導(dǎo)一國內(nèi)政，而且也影響一國外交，并通過外交政策的傳感作用牽動(dòng)著國際政治，在政黨政治日益鞏固的國家，政黨外交是隨著國際交往的日益拓展而出現(xiàn)的一個(gè)外交現(xiàn)象。

政黨外交的興起政黨外交的起源和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)與議會(huì)外交類似的過程。最初，在職業(yè)外交官壟斷外交且實(shí)行秘密外交的背景下，政黨更多是通過執(zhí)政依靠職業(yè)外交從事對(duì)外交往，政黨外交還只是停留在不同國家政黨之間的交流上

最早的政黨國際組織是共產(chǎn)主義者同盟，它成立于1847年6月，是第一個(gè)以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)的國際無產(chǎn)階級(jí)的共產(chǎn)主義政黨。此后有第一國際，即國際工人協(xié)會(huì)，成立于1864年。第二國際，即社會(huì)民主黨和社會(huì)主義工人團(tuán)體的國際聯(lián)合組織，成立于1889年。第三國際，亦稱共產(chǎn)國際，各國共產(chǎn)黨的聯(lián)合組織，成立于1919年,1943年宣布解散。第四國際，托洛茨基分子的國際性聯(lián)合組織，成立于1938年，至今仍在美國和一些拉美國家活動(dòng)，但影響不大。

政黨外交的真正成型的標(biāo)志是1919年3月，列寧領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的世界各國共產(chǎn)黨和共產(chǎn)主義團(tuán)體的國際聯(lián)合組織——共產(chǎn)國際。共產(chǎn)國際總部位于莫斯科，以新生的社會(huì)主義國家蘇聯(lián)作為后盾，領(lǐng)導(dǎo)了65個(gè)共產(chǎn)黨組織，盡管共產(chǎn)國際的宗旨是支持各國共產(chǎn)黨，推動(dòng)世界革命，具有強(qiáng)烈的革命外交性質(zhì)，但與政黨外交已經(jīng)沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，只是各有側(cè)重點(diǎn)而已，因此，可以把共產(chǎn)國際的成立作為政黨外交產(chǎn)生的標(biāo)志。

從嚴(yán)格意義上來說，