蘭州無水港口發(fā)展的對策研究

蘭州無水港口發(fā)展的對策研究

無名港、又稱內(nèi)陸港和內(nèi)陸港，是在內(nèi)陸設(shè)立的一個具有報關(guān)、驗貨、發(fā)票和其他港口服務(wù)功能的物流中心。無水港內(nèi)設(shè)有海關(guān)、動植物檢疫、商檢、衛(wèi)檢等監(jiān)督機構(gòu),為客戶通關(guān)提供服務(wù)。同時,貨代、船代和船公司也在無水港內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu),以便收貨、還箱、簽發(fā)以當(dāng)?shù)貫閱⑦\港的多式聯(lián)運提單,而內(nèi)陸進出口商則可在當(dāng)?shù)赝瓿捎喤?、報關(guān)、報檢等手續(xù),將貨物交給貨代或船公司。本文從內(nèi)地經(jīng)濟利益的視角出發(fā),探討在北方大通關(guān)協(xié)作機制下建立蘭州無水港對西北地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義和促進作用。一、我國發(fā)展港口的模式及存在的問題2002年10月,北京朝陽口岸與天津海港口岸簽署了直通協(xié)議。這是口岸跨關(guān)區(qū)通關(guān)的有益嘗試,在全國首開無水港先例。雖然我國無水港建設(shè)尚處于起步階段,但從北到南已經(jīng)形成了若干無水港群,包括以大連為龍頭的東北無水港群,由天津牽頭的北方12個省(市、區(qū))無水港群,江浙沿海一帶向華南與西南內(nèi)陸輻射的無水港群等。在鐵路部門的積極推動下,內(nèi)陸無水港已成為當(dāng)?shù)亍包S金碼頭”。沿海港口開通至內(nèi)陸的集裝箱“五定”班列(即以定點、定線、定車次、定時、定價為特征的快運貨物列車),對貨主具有相當(dāng)大的吸引力。無水港的發(fā)展是我國擴大對外開放與市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。隨著我國貿(mào)易量的迅猛增長,港口的重要性日顯突出。近年來,沿海各地有計劃地改建、擴建、新建了一批港口,由此也產(chǎn)生了港口間的業(yè)務(wù)競爭,如何爭取到更為廣闊的經(jīng)濟腹地和貨源逐漸成為港口經(jīng)營者高度關(guān)注的戰(zhàn)略性課題。另外,內(nèi)陸地區(qū)擴大對外開放也迫切需要低成本、高效率的通關(guān)港口。在這兩種需求的拉動下,形成了無水港發(fā)展的兩種模式:一是沿海港口為爭取貨源主動與內(nèi)陸地區(qū)合建無水港,如圍繞寧波港建立的金華、義烏、紹興、余姚及衢州等無水港及圍繞天津港建立的北方大通關(guān)協(xié)作機制;二是內(nèi)陸地區(qū)為發(fā)展本地經(jīng)濟主動建立無水港,如南昌市主動與廈門港、深圳港和寧波港聯(lián)系,通過“海鐵聯(lián)運”開通了無水港。沿海港口還有內(nèi)陸城市無論誰主動,無水港建設(shè)都將對沿海港口的發(fā)展起到極大的促進作用。首先,有助于作為供應(yīng)鏈組成環(huán)節(jié)之一的港口之間展開競爭;其次,有利于沿海港口擴大腹地,增加貨源,對其良性發(fā)展具有積極的支持作用;其三,無水港功能的強弱與運轉(zhuǎn)的好壞將直接影響整個供應(yīng)鏈流通的順暢性,進而影響沿海港口功能的發(fā)揮與競爭能力的提高。然而,我國無水港建設(shè)剛剛起步,在功能定位、運作模式、戰(zhàn)略布局及經(jīng)濟利益等方面存在的問題較多。目前比較突出的問題主要有以下幾個:一是保護主義問題。無水港建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,需要政府、海關(guān)、土地等行政部門以及鐵路、港口、船公司、貨主之間通力合作。但有些地方和企業(yè)為了局部的短期利益,在無水港建設(shè)過程中采取部門保護主義態(tài)度,影響了無水港建設(shè)的進程。二是布局問題。與第一個問題相反,一些部門或地方推動無水港項目建設(shè)的積極性很大,但在地域布局、市場前景和贏利性等方面缺乏審慎判斷。三是投資問題。集裝箱無水港是一種資本密集型設(shè)施,需要吸納社會資本甚至外國資本投資,但受利益預(yù)期、政策等因素制約,投資規(guī)模不夠,使得內(nèi)陸集裝箱設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小,質(zhì)量參差不齊,樞紐作用尚不顯著。四是模式問題。有些地區(qū)對本地市場環(huán)境的差異性缺乏足夠認(rèn)識,存在簡單套用和復(fù)制其他地區(qū)無水港模式的情況,影響了本地?zé)o水港的定位與發(fā)展?jié)摿Α６?、區(qū)域間相互開放與統(tǒng)一市場的問題隨著我國改革開放的不斷深化,開放促進經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的命題得到了越來越強的驗證,經(jīng)濟開放程度的差異拉大省域經(jīng)濟差距已成為人們的共識。由于我國市場存在一定程度的分割,導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟開放明顯具有“雙重”性質(zhì):一層是區(qū)域針對國外的開放,稱為對外開放或國際開放;另一層是區(qū)域針對國內(nèi)其他區(qū)域的開放,稱為對內(nèi)開放或區(qū)際開放。在相當(dāng)長的時期內(nèi),我國開放經(jīng)濟的發(fā)展都將面臨各區(qū)域之間的相互開放與統(tǒng)一市場形成的問題,也即如何打破國家內(nèi)部省際之間經(jīng)濟壁壘,實現(xiàn)國內(nèi)市場完全一體化的問題。區(qū)域開放強調(diào)區(qū)域內(nèi)外要素之間的雙向流動與內(nèi)外市場的統(tǒng)一性。區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟體之間根據(jù)各自要素的比較優(yōu)勢在一個更為廣闊的市場范圍內(nèi)實現(xiàn)分工與合作,共同獲得分工利益和規(guī)模經(jīng)濟利益。區(qū)域經(jīng)濟開放的程度可用經(jīng)濟開放度衡量,衡量經(jīng)濟開放度的指標(biāo)很多,但各個不同的指標(biāo)都只是從某一個側(cè)面或尺度去反映某個地區(qū)的開放度。例如,甘肅省區(qū)際分工度指標(biāo)低是地區(qū)工業(yè)化、市場化水平落后的表現(xiàn),表明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過多受傳統(tǒng)經(jīng)濟的制約,現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,開放經(jīng)濟發(fā)展起點較低,開放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿εc后勁不足。甘肅省技術(shù)依存度、信息流動度較差,一方面說明該地區(qū)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全,不夠發(fā)達;另一方面也說明該地區(qū)對外部先進技術(shù)引進不足,沒有充分利用已有科技成果為自身經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。甘肅省外貿(mào)發(fā)展起點較低,基礎(chǔ)規(guī)模較小,外貿(mào)發(fā)展波動性較大,對外貿(mào)易總量不足,外貿(mào)依存度偏低,這既是甘肅省各地區(qū)開放經(jīng)濟發(fā)展滯后的表現(xiàn),也是地區(qū)之間生產(chǎn)專業(yè)化分工不明確,產(chǎn)品生產(chǎn)難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的重要原因,從而無法拉動經(jīng)濟的增長?？梢?經(jīng)濟開放程度的差異不僅影響了某個地區(qū)經(jīng)濟的增長,對甘肅省整體經(jīng)濟的增長也產(chǎn)生了一定的制約。四、科學(xué)推動蘭州水生百合港建設(shè)的對策和建議1.建立省級協(xié)調(diào)機制,加強協(xié)調(diào)合作充分利用北方大通關(guān)協(xié)作機制給予的有利條件,按照政府推動、部門支持、企業(yè)運作的模式,以及資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏的要求,建立省級協(xié)調(diào)機制,加快蘭州無水港項目的規(guī)劃與實施,引進戰(zhàn)略投資合作伙伴,通過多種合作方式投資建設(shè)無水港。要注意考慮周邊地區(qū)(如寧夏惠農(nóng)、陜西西安等)無水港布局的特點,從實際出發(fā),結(jié)合蘭州市的區(qū)位特點,因地制宜,探尋蘭州無水港與周邊地區(qū)無水港在功能定位、運營模式方面的差異,形成自己的特色,打造自己的品牌。2.進一步發(fā)揮推動水陸無水港建設(shè)的作用,應(yīng)更省市兩級政府和口岸管理部門要審慎研究,在北方大通關(guān)協(xié)作機制的基礎(chǔ)上,進一步制定配套的政策措施,支持內(nèi)陸無水港建設(shè)。對于無水港建設(shè)單位,有關(guān)部門應(yīng)提供各種方便,使這些政策優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。特別要著力優(yōu)化區(qū)域通關(guān)政策,以更有效地保障無水港快速通關(guān)。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要通過充分論證,不斷完善各項配套功能,加強交通體系建設(shè),大力發(fā)展多式聯(lián)運。有關(guān)部門應(yīng)提出與蘭州鐵路樞紐總體規(guī)劃及蘭州鐵路編組站、鐵路集裝箱節(jié)點站、貨場等的規(guī)劃設(shè)計相銜接、相配套的建設(shè)方案。同時,完善海陸聯(lián)運,重點發(fā)展港口至內(nèi)地的班列運輸,擴大運輸規(guī)模。積極協(xié)調(diào)并吸引船公司及相關(guān)代理部門廣泛參與,充分調(diào)動船公司的積極性,在條件具備的情況下吸引船公司及其他相關(guān)代理部門共同參與無水港建設(shè)。4.關(guān)于發(fā)展沿邊開放城市的重要意義在企業(yè)運作模式下,無水港的決策與經(jīng)營要更加自覺地注意把握國際經(jīng)濟形勢,科學(xué)分析經(jīng)濟衰退對國際貨物運輸需求的影響,在激烈的國際競爭中求得生存與發(fā)展。比如,如何應(yīng)對金融危機引起的出口貨源銳減和發(fā)展資金緊張導(dǎo)致的港口行業(yè)下滑風(fēng)險;如何在市場低迷的形勢下,克服與其他港口之間在貨源、航線方面的惡性競爭;如何應(yīng)對發(fā)達國家經(jīng)濟放緩及新興經(jīng)濟體興起改變世界貿(mào)易流向?qū)Ρ靖劭跇I(yè)務(wù)的影響;在沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級,貨源地日益遠(yuǎn)離港口,貨源選擇港口的不確定性因素增加的背景下,如何發(fā)展集裝箱運輸業(yè),吸引更多貨源,等等。當(dāng)然,物流企業(yè)也要善于抓住機遇,科學(xué)判斷經(jīng)濟發(fā)展形勢與未來物流需求增長趨勢。這些問題不僅對已建成的沿海港口具有針對性,對正處于審批建設(shè)中的內(nèi)陸港項目的論證也具有十分重要的意義,這也是本文對于無水港建設(shè)科學(xué)決策,促進開放型經(jīng)濟發(fā)展的價值取向之一。*本文系甘肅省2007年社會科學(xué)規(guī)劃項目《甘肅省外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》的階段性研究成果。由此可見,迫切需要加快對內(nèi)對外開放步伐,促進內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長,建設(shè)小康社會。為實現(xiàn)這樣的奮斗目標(biāo),要做的工作很多,其中加快內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施尤其是物流設(shè)施建設(shè),形成開放的窗口,是一個新的切入點。這個切入點的戰(zhàn)略機遇來自于北方大通關(guān)協(xié)作機制的政策支持。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部開發(fā)、中部崛起、東北振興和推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放帶動我國北方地區(qū)共同發(fā)展的總體戰(zhàn)略,以北方地區(qū)口岸大通關(guān)建設(shè)為切入點,加強口岸協(xié)作,促進北方地區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展,2007年7月19日,天津、甘肅等12個北方省(市、自治區(qū))簽署了《北方地區(qū)大通關(guān)建設(shè)協(xié)作備忘錄》和《建設(shè)內(nèi)陸無水港合作意向書》。其主要內(nèi)容為:(1)用3~5年時間,在北方地區(qū)各物流中心城市與過境運輸邊境口岸建設(shè)內(nèi)陸無水港。(2)在北方地區(qū)全面實施海關(guān)“屬地申報,口岸驗放”通關(guān)模式。依托內(nèi)陸無水港,對內(nèi)陸地區(qū)進出口貨物實行無水港申報、放行,對口岸放行進出口提運單實施電子化。同時實行進出口檢驗檢疫直通放行制度和海事監(jiān)管危險品集裝箱貨物“異地裝箱,電子申報”制度,在北方地區(qū)先行先試跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)口岸直通。(3)探索代理機構(gòu)本地注冊備案,全區(qū)域適用通關(guān)的可能性。(4)建立代理企業(yè)誠信守法等級評估互認(rèn)制,推進北方地區(qū)進出口代理市場建設(shè)。(5)實現(xiàn)進出口企業(yè)本地注冊備案,全區(qū)域適用通關(guān)。嘗試天津口岸、邊境口岸與各省(市、自治區(qū))便捷通關(guān)企業(yè)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理互認(rèn)機制,互認(rèn)便捷通關(guān)企業(yè)名錄,使北方地區(qū)各相關(guān)企業(yè)在天津口岸、邊境口岸便捷通關(guān)。(6)完善地方電子口岸建設(shè),以各省(市、自治區(qū))電子口岸或相關(guān)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),依托中國電子口岸,搭建北方地區(qū)大通關(guān)公共服務(wù)平臺,在北方地區(qū)逐步實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、海事、港口及相關(guān)企業(yè)的互聯(lián)互通與信息共享,形成聯(lián)網(wǎng)申報、聯(lián)網(wǎng)核查、聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的通關(guān)協(xié)作機制。(7)建設(shè)口岸物流快速通道,降低運輸成本。(8)將天津東疆保稅港區(qū)的服務(wù)功能延伸到內(nèi)地。(9)在國家口岸管理辦公室指導(dǎo)下,共同加強地方口岸工作。上述政策體系無疑會對內(nèi)陸相關(guān)地區(qū)發(fā)展物流基礎(chǔ)設(shè)施,建立無水港提供十分有利的政策支持。三、內(nèi)地產(chǎn)業(yè)合作的重要作用建設(shè)一個集通關(guān)、聯(lián)檢為一體的無水港口岸,對加快內(nèi)地區(qū)域市場化進程,凝聚產(chǎn)業(yè)要素,實現(xiàn)區(qū)域開放,降低物流成本,增強區(qū)域經(jīng)濟競爭實力等具有不可替代的重要作用。1.蘭州發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢國家實施的西部大開發(fā)、中部崛起和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟戰(zhàn)略,使內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟獲得了一個良好的發(fā)展契機。隨著貨源地大量從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)遷移,必將衍生出內(nèi)陸港口功能前移的需求。這對西部地區(qū)尤其是甘肅省擴大開放無疑是一個戰(zhàn)略機遇。作為西部地區(qū)特別是甘肅省的重要交通樞紐,蘭州無水港建設(shè)無疑會成為迎接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動?xùn)|西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺,也是一個物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理投資方向。蘭州作為重要的物流中心,無水港建設(shè)無疑有助于打破區(qū)際要素流動壁壘,以內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境為依托,以內(nèi)外經(jīng)濟交流與合作為途徑,以生產(chǎn)要素的流動和市場準(zhǔn)入為內(nèi)容,尋求資源最優(yōu)配置,達到區(qū)域內(nèi)外開放平衡,實現(xiàn)自身經(jīng)濟的良性循環(huán)與健康發(fā)展。對國家而言,物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點逐步向西傾斜,對于落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略,不斷縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟開放水平的空間差異,加快推進全國經(jīng)濟市場化進程與經(jīng)濟開放步伐,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有重要的戰(zhàn)略意義。2.智慧城市有利于提高物流競爭力從其他地區(qū)的經(jīng)驗來看,擁有具備口岸監(jiān)督、港口服務(wù)功能的現(xiàn)代國際物流通道和平臺的無水港口岸,既是一個城市發(fā)展的動力和對外開放的窗口,也是一個地區(qū)參與國際分工,改善地區(qū)投資環(huán)境,提升地區(qū)發(fā)展競爭力的重要平臺。目前,內(nèi)地許多中心城市推出的招商項目對外商缺乏足夠的吸引力,投資效益明顯、能帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大項目寥寥無幾。無水港的建設(shè),必將吸引更多外商前來投資,同時對于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將產(chǎn)生積極作用。而外資的投入,無論出于市場動機、成本動機,還是資源動機,都可在某一時段引致東道國(地區(qū))進出口的增長,伴隨投資而形成的設(shè)備進口、原材料進口以及新產(chǎn)品的內(nèi)銷和外銷,都將大大增加運力需求,帶來物流經(jīng)濟的繁榮。無水港建設(shè)有助于緩解未來運力壓力,使地區(qū)市場更加活躍,經(jīng)濟增長前景更加光明。3.產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐蘭州無水港建設(shè)將極大地加快以物流產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,從而帶動蘭州市乃至整個甘肅省及周邊地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,使物流產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的有力補充與重要支撐。可在經(jīng)濟核心區(qū)有計劃、分步驟地引進國際知名的大型連鎖與物流企業(yè)落戶蘭州市,建立分銷機構(gòu),將經(jīng)濟核心區(qū)農(nóng)業(yè)再加工產(chǎn)品納入國際采購銷售體系,同時引導(dǎo)國內(nèi)大型零售企業(yè)和物流企業(yè)投資缺乏競爭力的流通領(lǐng)域,鼓勵并推動外資投向欠發(fā)達地區(qū)與農(nóng)村市場體系建設(shè),投向物流配送中心、采購中心、農(nóng)產(chǎn)品采購基地建設(shè),這對甘肅省經(jīng)濟建設(shè)特別是流通服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展將產(chǎn)生非常重要的帶動作用。4.發(fā)展對外貿(mào)易的優(yōu)勢(1)大通關(guān)協(xié)作機制可大幅降低企業(yè)通關(guān)成本。從甘肅省進出口貨物的運輸方式來看,主要通過鐵路運至港口出海,或運至阿拉山口等內(nèi)陸口岸進出。蘭州距天津港1968公里,距連云港1800公里(但該港吞吐量較小,班輪較少),距上海港2219公里,距阿拉山口過境站2367公里。2007年甘肅省進出口貨運量約532萬噸,其中海運約330萬噸,鐵路運輸約202萬噸,海運中通過天津港出運的約為110萬噸,占整個海運的33%?？梢?甘肅省進出口貨物對天津港的依賴性較強。甘肅省企業(yè)大多選擇通過天津港進出口貨物,一是因為在天津有報關(guān)分支機構(gòu)或代辦企業(yè);二是因為有長期合作關(guān)系;三是因為天津港的功能定位以集裝箱、原油及制品、礦石、煤炭、鋼材、糧食為主,適合甘肅省的進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu);四是因為從鐵道部對全國貨物運輸流向和運力保障的調(diào)控來看,進出天津港的貨物一般選擇包蘭線,與走隴海線相比運力限制較少。據(jù)測算,蘭州無水港建成后,能為企業(yè)帶來以下具體利益:至少提前7天結(jié)匯,提前30天退稅;降低運輸成本50%~70%;降低企業(yè)資金占用量30%;避免二次檢驗、二次裝運所帶來的損耗,降低破損率;緩解企業(yè)運輸制約瓶頸。(1)(2)協(xié)作機制可顯著提高驗關(guān)效率,進而降低交易成本。口岸的海關(guān)與檢驗檢疫工作及其他配套服務(wù)工作實行集中辦公,可減少通關(guān)環(huán)節(jié),簡化通關(guān)手續(xù)。同時實現(xiàn)口岸申報電子化,口岸各查驗單位與服務(wù)對象通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行電子數(shù)據(jù)傳輸與集中處理,實施無紙化通關(guān),提高驗關(guān)效率。同時,港口的海關(guān)等查驗單位與內(nèi)陸海關(guān)等查驗單位實行兩地海關(guān)查驗自動化,海陸運進出口貨物由貨主在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)一次性完成進出口岸通關(guān)和報驗手續(xù),進出口岸的貨物由海關(guān)實行全程運輸監(jiān)管,可減少進出口貨物查驗環(huán)節(jié)和手續(xù),有效提高驗放速度。(3)先進的物流技術(shù)手段能提高服務(wù)質(zhì)量,降低交易費用。一是可利用高效的物流配送體系,實現(xiàn)點對點配送服務(wù),使口岸充分發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)結(jié)功能。一方面將境外貨物向港口腹地疏運,另一方面利用物流配送系統(tǒng)將貨物通過港口向世界擴散。二是可利用發(fā)達的口岸服務(wù)基地,提供包括內(nèi)陸口岸裝卸運輸