電力安全事故條例釋義

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)2023年9月SERC《電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》

內(nèi)容釋義電力平安關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)電力平安事故的應(yīng)急處置工作，標(biāo)準(zhǔn)電力平安事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力平安事故損害，對(duì)于保證電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供給有著重大意義。2023/12/29《條例》編制的必要性必要性之一： 電力平安事故對(duì)社會(huì)造成的影響較大?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)電力的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，電力平安事故雖然可能不直接表現(xiàn)為重大人員傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失，但會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活造成較大影響，涉及面廣，事故后果影響大。對(duì)此類事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，《生產(chǎn)平安事故條例》沒(méi)有涵蓋，因此，需要制定專門(mén)的行政法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)電力平安事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。2023/12/29《條例》編制的必要性必要性之二： 電力平安事故應(yīng)急處置要求高。發(fā)生電力平安事故，特別是造成電網(wǎng)大面積停電時(shí)，需要及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)電力供給，最大程度減輕事故損害，防止次生災(zāi)害發(fā)生。電力平安事故應(yīng)急處置涉及政府、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶等多個(gè)方面，涵蓋電力發(fā)輸供用各個(gè)環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)難度大，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要求高，有必要制定專門(mén)的行政法規(guī)對(duì)應(yīng)急處置中各方的權(quán)利和義務(wù)予以標(biāo)準(zhǔn)。2023/12/29《條例》編制的必要性必要性之三： 電力平安事故調(diào)查處理工作專業(yè)性強(qiáng)，事故追責(zé)可能超出屬地范圍。電力系統(tǒng)運(yùn)行具有網(wǎng)絡(luò)特性和發(fā)輸供用同時(shí)瞬間完成的物理特性，發(fā)生電力平安事故可能涉及多個(gè)省〔自治區(qū)〕、市，也可能涉及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶等多個(gè)行為主體，取證和調(diào)查難度大，專業(yè)性強(qiáng)，事故責(zé)任向上追溯有可能超出事故發(fā)生地行政區(qū)劃范圍，因此需要制定專門(mén)的行政法規(guī)對(duì)事故調(diào)查處理權(quán)限和程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。2023/12/29框架內(nèi)容說(shuō)明《電力平安事故條例》針對(duì)電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力〔熱力〕正常供給的電力平安事故，明確了事故的等級(jí)的劃分和標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告程序、應(yīng)急處置職責(zé)、調(diào)查處理規(guī)定以及與國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)平安事故條例》等法規(guī)銜接的規(guī)定。2023/12/29框架內(nèi)容說(shuō)明第一章總則第三章事故應(yīng)急處置第五章法律責(zé)任第二章事故報(bào)告第四章事故調(diào)查處理

第六章附則

《電力平安事故條例》分為六章，全文共三十七條。2023/12/29第一章總那么2023/12/29第一章總那么總那么是對(duì)本條例主要內(nèi)容的原那么性、概括性規(guī)定，是統(tǒng)領(lǐng)全篇內(nèi)容的總綱?？偰敲垂财邨l，主要規(guī)定了本條例的立法目的、電力平安事故的定義、電力平安事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)及其特殊情況的處理，明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府在事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理中的職責(zé)和義務(wù)，以及對(duì)電力企業(yè)、電力用戶和個(gè)人在電力平安事故的報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)供電和事故調(diào)查處理方面的總體要求。2023/12/29第一章總那么【重點(diǎn)把握12-1】電力事故與電力平安事故定義電力事故：電力生產(chǎn)〔含電力建設(shè)施工〕中發(fā)生的電力人身傷亡事故、電力平安事故、發(fā)電設(shè)備或輸變電設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2023/12/29第一章總那么【重點(diǎn)把握12-2】電力事故與電力平安事故定義電力平安事故：是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供給的事故〔包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供給的事故〕。2023/12/29【重點(diǎn)把握2】電力平安事故等級(jí)劃分原那么第一章總那么依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》關(guān)于事故災(zāi)難類突發(fā)事件的分級(jí)規(guī)定，同時(shí)與國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)平安事故條例》保持一致，本條例將電力平安事故劃分特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四級(jí)。2023/12/29第一章總那么說(shuō)明兩點(diǎn)：

1.電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的電力人身傷亡事故，以及發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)平安事故條例》的規(guī)定執(zhí)行。2023/12/29第一章總那么國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)平安事故條例》第三條規(guī)定：人身傷亡直接經(jīng)濟(jì)損失特別重大事故30人以上死亡，或者100人以上重傷1億元以上重大事故10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷5000萬(wàn)元以上1億元以下較大事故3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下一般事故1人以上3人以下死亡，或者10人以下重傷 1000萬(wàn)元以下2023/12/29第一章總那么2.發(fā)生本條例規(guī)定的電力平安事故，同時(shí)造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的，依照本條例確定的事故等級(jí)與依照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)平安事故條例》確定的事故等級(jí)不相同的，按事故等級(jí)較高者確定事故等級(jí)。2023/12/29【重點(diǎn)把握3】電力平安事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)第一章總那么按照電力平安事故的四個(gè)等級(jí)，事故的主要判定項(xiàng)包括：

判定項(xiàng)1：造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例。

判定項(xiàng)2：造成城市供電用戶停電的比例。

判定項(xiàng)3：發(fā)電廠或者變電站因平安故障造成全廠〔站〕對(duì)外停電的影響和持續(xù)時(shí)間。

判定項(xiàng)4：發(fā)電機(jī)組因平安故障停運(yùn)的時(shí)間和后果。

判定項(xiàng)5：供熱機(jī)組對(duì)外停止供熱的時(shí)間。2023/12/29各級(jí)事故中不同的事故情形電網(wǎng)減供負(fù)荷城市供電用戶停電發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對(duì)外停電發(fā)電機(jī)組因安全故障停運(yùn)供熱機(jī)組對(duì)外停止供熱事故等級(jí)事故情形特別重大事故重大事故較大事故一般事故2023/12/29第一章總那么判定項(xiàng)1：造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例

判定項(xiàng)1根據(jù)電網(wǎng)的類型、電網(wǎng)負(fù)荷的大小以及減供負(fù)荷比例，判定不同的事故等級(jí)。

以下分別說(shuō)明區(qū)域性電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、城市電網(wǎng)的事故等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)。2023/12/29第一章總那么判定項(xiàng)1：造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例1.區(qū)域性電網(wǎng)：一般事故較大事故重大事故特別重大事故04%7%10%30%2023/12/29全國(guó)六個(gè)區(qū)域性電網(wǎng)最高負(fù)荷情況〔2023年〕020000800004000060000100000140000180000160000120000兆瓦華北電網(wǎng)華東電網(wǎng)華中電網(wǎng)東北電網(wǎng)西北電網(wǎng)南方電網(wǎng)153190兆瓦166330兆瓦111570兆瓦43140兆瓦40550兆瓦104360兆瓦2023/12/29第一章總那么判定項(xiàng)1：造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例二、省級(jí)電網(wǎng)：

電網(wǎng)負(fù)荷20000兆瓦以上電網(wǎng)負(fù)荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下電網(wǎng)負(fù)荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下電網(wǎng)負(fù)荷1000兆瓦以下特別重大事故減供負(fù)荷30%以上減供負(fù)荷40%以上重大事故減供負(fù)荷13%以上30%以下減供負(fù)荷16%以上40%以下減供負(fù)荷50%以上較大事故減供負(fù)荷10%以上13%以下減供負(fù)荷12%以上16%以下減供負(fù)荷20%以上50%以下減供負(fù)荷40%以上一般事故減供負(fù)荷5%以上10%以下減供負(fù)荷6%以上12%以上減供負(fù)荷10%以上20%以下減供負(fù)荷25%以上40%2023/12/29省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷單位：兆瓦06%13%12%20%減供比例20000500010%16%40%25%30%100050%較大事故（減供10%以上13%以下）特別重大事故（減供30%以上）重大事故（減供13%以上30%以下）一般事故（減供5%以上10%以下）特別重大事故（減供40%以上）重大事故（減供16%以上40%以下）較大事故（減供12%以上16%以下）一般事故（減供6%以上12%以下）重大事故（減供50%以上）一般事故（減供10%以上20%以下）較大事故（減供40%以上）一般事故（減供25%以上40%以下）全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)發(fā)生各級(jí)事故后的減供負(fù)荷情況較大事故〔減供20%以上50%以下〕2023/12/29全國(guó)省級(jí)電網(wǎng)最高負(fù)荷情況〔2023年〕電網(wǎng)負(fù)荷MW20000以上5000～200001000～50001000以下省份山西河北山東浙江江蘇湖北四川遼寧廣東福建河南

江西吉林安徽黑龍江陜西甘肅青海寧夏新疆廣西云南內(nèi)蒙湖南貴州海南西藏個(gè)數(shù)1114112023/12/29第一章總那么判定項(xiàng)1：造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例三、城市電網(wǎng)：直轄市省、自治區(qū)人民政府所在地城市其他設(shè)區(qū)的市縣級(jí)市特別重大事故減供負(fù)荷50%以上電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以上的減供負(fù)荷60%以上重大事故減供負(fù)荷20%以上50%以下減供負(fù)荷40%以上電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上的減供負(fù)荷60%以上較大事故減供負(fù)荷10%以上20%以下減供負(fù)荷20%以上40%以下減供負(fù)荷40%以上電網(wǎng)負(fù)荷150兆瓦以上的減供負(fù)荷60%以上一般事故減供負(fù)荷5%以上10%以下減供負(fù)荷10%以上20%以下減供負(fù)荷20%以上40%以下減供負(fù)荷40%以上2023/12/29第一章總那么關(guān)于判定項(xiàng)1，有以下兩點(diǎn)需要說(shuō)明：1.電網(wǎng)減供負(fù)荷比例的計(jì)算方法2023/12/29第一章總那么〔1〕電網(wǎng)負(fù)荷：是指電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的電網(wǎng)在事故發(fā)生起始時(shí)刻的實(shí)際負(fù)荷。

電網(wǎng)負(fù)荷計(jì)取范圍：區(qū)域性電網(wǎng)負(fù)荷應(yīng)以區(qū)域性電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度范圍內(nèi)的電網(wǎng)總負(fù)荷計(jì)??；省〔自治區(qū)〕電網(wǎng)、城市電網(wǎng)負(fù)荷應(yīng)包括省〔自治區(qū)〕、城市行政區(qū)劃供電范圍內(nèi)全口徑統(tǒng)計(jì)的電網(wǎng)負(fù)荷，包含國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和地方供電企業(yè)管轄電網(wǎng)的所有負(fù)荷。2023/12/29第一章總那么〔2〕電網(wǎng)減供負(fù)荷：是指電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的電網(wǎng)在事故發(fā)生期間的實(shí)際負(fù)荷最大減少量。其中，事故發(fā)生期間，是指從事故發(fā)生起始時(shí)刻至電網(wǎng)恢復(fù)電力正常供給截止。

電網(wǎng)減供負(fù)荷計(jì)取范圍同電網(wǎng)負(fù)荷計(jì)取范圍同口徑。

2023/12/29第一章總那么實(shí)際負(fù)荷最大減少量，是指電網(wǎng)負(fù)荷側(cè)實(shí)際減少最大負(fù)荷量

---主要包括：

電氣接線破壞而損失的負(fù)荷

繼電保護(hù)和電網(wǎng)平安自動(dòng)裝置動(dòng)作切除的負(fù)荷

事故過(guò)程中切除〔或限制〕的負(fù)荷

相關(guān)人員誤動(dòng)、誤碰、誤操作損失的負(fù)荷等

說(shuō)明兩點(diǎn)：

——只造成系統(tǒng)頻率變化而未造成負(fù)荷側(cè)實(shí)際減供負(fù)荷對(duì)應(yīng)的電網(wǎng)負(fù)荷減少量。

——瞬間故障時(shí)電網(wǎng)負(fù)荷側(cè)自動(dòng)投切裝置正確動(dòng)作后用戶主動(dòng)脫離電網(wǎng)減少的負(fù)荷。

2023/12/29第一章總那么

2.一次故障造成電網(wǎng)減供負(fù)荷涉及區(qū)域性電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)和城市電網(wǎng)時(shí)，分別按區(qū)域性電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)和城市電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)負(fù)荷損失情況，判定各自的事故級(jí)別，最終以構(gòu)成最高事故等級(jí)的事故確定事故級(jí)別，事故只統(tǒng)計(jì)為一次。2023/12/29第一章總那么需要強(qiáng)調(diào)的是，電網(wǎng)減供負(fù)荷類事故的責(zé)任單位并不簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)。

例如：2023年9月20日，青海省西寧市某電廠單機(jī)運(yùn)行的1號(hào)機(jī)組因設(shè)備故障跳閘，2號(hào)機(jī)組又因設(shè)備故障無(wú)法按方案并網(wǎng)，從而導(dǎo)致全廠對(duì)外停電，造成西寧地區(qū)減供負(fù)荷62萬(wàn)千瓦，到達(dá)一般事故標(biāo)準(zhǔn)〔依照電監(jiān)會(huì)4號(hào)令〕。事故最終定性為責(zé)任事故，因其他單位和個(gè)人在此過(guò)程中均未有違反平安生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的行為，所以，事故責(zé)任單位確定為該電廠。2023/12/29第一章總那么判定項(xiàng)2：造成城市供電用戶停電的比例

根據(jù)城市類型、城市電網(wǎng)負(fù)荷以及城市供電用戶停電比例，判定不同的事故等級(jí)。以以下表說(shuō)明直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地城市，其他設(shè)區(qū)的市，縣級(jí)市的事故等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)。2023/12/29第一章總那么判定項(xiàng)2：造成城市供電用戶停電的比例直轄市省、自治區(qū)人民政府所在地城市其他設(shè)區(qū)的市縣級(jí)市特別重大事故60%以上用戶停電電網(wǎng)負(fù)荷2000兆瓦以上的70%以上用戶停電重大事故30%以上60%以下用戶停電50%以上用戶停電電網(wǎng)負(fù)荷600兆瓦以上的70%以上用戶停電較大事故15%以上30%以下用戶停電30%以上50%以下用戶停電50%以上用戶停電電網(wǎng)負(fù)荷150兆瓦以上的70%以上用戶停電一般事故5%以上10%以下用戶停電15%以上30%以下用戶停電30%以上50%以下用戶停電50%以上用戶停電2023/12/29第一章總那么城市供電用戶停電比例計(jì)算方法：

1.供電用戶：是指依法與供電企業(yè)建立供用電關(guān)系的電能消費(fèi)者。在本條例用戶數(shù)統(tǒng)計(jì)中，將一個(gè)收費(fèi)計(jì)量單位定義為一個(gè)用戶。

2.城市供電用戶總數(shù)：是指城市行政區(qū)劃內(nèi)的所有電網(wǎng)供電用戶，包括由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方供電企業(yè)供電的所有用戶。停電供電用戶數(shù)和供電用戶總數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑相同。

2023/12/29第一章總那么判定項(xiàng)3：發(fā)電廠或者變電站因平安故障造成全廠〔站〕對(duì)外停電的影響及持續(xù)時(shí)間。較大事故：發(fā)電廠或者220千伏以上變電站因平安故障造成全廠〔站〕對(duì)外停電，導(dǎo)致周邊電壓監(jiān)視控制點(diǎn)電壓低于調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)定的電壓曲線值20%并且持續(xù)時(shí)間30分鐘以上，或者導(dǎo)致周邊電壓監(jiān)視控制點(diǎn)電壓低于調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)定的電壓曲線值10%并且持續(xù)時(shí)間1小時(shí)以上。2023/12/29第一章總那么

周邊電壓監(jiān)視控制點(diǎn)：是指故障點(diǎn)周邊由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按照管轄范圍統(tǒng)一設(shè)定的同故障點(diǎn)同一電壓等級(jí)的任一電壓監(jiān)視控制點(diǎn)。2023/12/29第一章總那么一般事故：發(fā)電廠或者220千伏以上變電站因平安故障造成全廠〔站〕對(duì)外停電，導(dǎo)致周邊電壓監(jiān)視控制點(diǎn)電壓低于調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)定的電壓曲線值５%以上10%以下并且持續(xù)時(shí)間2小時(shí)以上。判定項(xiàng)3：發(fā)電廠或者變電站因平安故障造成全廠〔站〕對(duì)外停電的影響及持續(xù)時(shí)間。2023/12/29第一章總那么判定項(xiàng)4：發(fā)電機(jī)組因平安故障停運(yùn)的時(shí)間及后果較大事故：發(fā)電機(jī)組因平安故障停止運(yùn)行超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大修時(shí)間兩周，并導(dǎo)致電網(wǎng)減供負(fù)荷。

一般事故：發(fā)電機(jī)組因平安故障停止運(yùn)行超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小修時(shí)間兩周，并導(dǎo)致電網(wǎng)減供負(fù)荷。2023/12/29第一章總那么發(fā)電機(jī)組因平安故障停止運(yùn)行：是指并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組〔包括各種類型的電站鍋爐、汽輪機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)和主變壓器等主要發(fā)電設(shè)備〕，在未經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)允許的情況下，因平安故障需要停止運(yùn)行的狀態(tài)。判定項(xiàng)4：發(fā)電機(jī)組因平安故障停運(yùn)的時(shí)間及后果2023/12/29第一章總那么對(duì)“大修時(shí)間〞和“小修時(shí)間〞的解釋：按照目前電力行業(yè)廣泛執(zhí)行的DL/T838-2003《發(fā)電企業(yè)設(shè)備檢修導(dǎo)那么》，發(fā)電機(jī)組檢修按照檢修停用時(shí)間由高到低分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并針對(duì)機(jī)組的類型和容量，規(guī)定了相應(yīng)的檢修停用時(shí)間。判定項(xiàng)4：發(fā)電機(jī)組因平安故障停運(yùn)的時(shí)間及后果2023/12/29第一章總那么對(duì)“大修時(shí)間〞和“小修時(shí)間〞的解釋：“大修時(shí)間〞：是以《發(fā)電企業(yè)設(shè)備檢修導(dǎo)那么》中所稱的A級(jí)檢修時(shí)限的最高限計(jì)取。

“小修時(shí)間〞：是以《發(fā)電企業(yè)設(shè)備檢修導(dǎo)那么》中所稱的C級(jí)檢修時(shí)限的最高限計(jì)取。判定項(xiàng)4：發(fā)電機(jī)組因平安故障停運(yùn)的時(shí)間及后果2023/12/29第一章總那么對(duì)“大修時(shí)間〞和“小修時(shí)間〞的解釋：例如：對(duì)于裝機(jī)容量600兆瓦的火電機(jī)組，《發(fā)電企業(yè)設(shè)備檢修導(dǎo)那么》規(guī)定機(jī)組A修停用時(shí)間為60到68天，機(jī)組C修停用時(shí)間為20到26天，因此在對(duì)此類事故進(jìn)行調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定時(shí)，“大修時(shí)間〞應(yīng)確定為68天，“小修時(shí)間〞應(yīng)確定為26天對(duì)于轉(zhuǎn)輪直徑為3500毫米的混流式水電機(jī)組，《發(fā)電企業(yè)設(shè)備檢修導(dǎo)那么》規(guī)定機(jī)組A修停用時(shí)間為45到55天，機(jī)組C修停用時(shí)間為7到9天，在進(jìn)行事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定時(shí)，“大修時(shí)間〞應(yīng)確定為55天，“小修時(shí)間〞應(yīng)確定為9天。判定項(xiàng)4：發(fā)電機(jī)組因平安故障停運(yùn)的時(shí)間及后果2023/12/29第一章總那么判定項(xiàng)5：供熱機(jī)組對(duì)外停止供熱的時(shí)間較大事故：供熱機(jī)組裝機(jī)容量200兆瓦以上的熱電廠，在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的采暖期內(nèi)同時(shí)發(fā)生2臺(tái)以上供熱機(jī)組因平安故障停止運(yùn)行，造成全廠對(duì)外停止供熱并且持續(xù)時(shí)間48小時(shí)以上。

2023/12/29第一章總那么判定項(xiàng)5：熱電廠對(duì)外停止供熱的時(shí)間一般事故：供熱機(jī)組裝機(jī)容量200兆瓦以上的熱電廠，在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的采暖期內(nèi)同時(shí)發(fā)生2臺(tái)以上供熱機(jī)組因平安故障停止運(yùn)行，造成全廠對(duì)外停止供熱并且持續(xù)時(shí)間24小時(shí)以上的。2023/12/29第一章總那么【重點(diǎn)把握43-1】對(duì)事故情形特例的說(shuō)明本條例規(guī)定了兩類事故情形特例。其事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。2023/12/29第一章總那么【重點(diǎn)把握43-2】對(duì)事故情形特例的說(shuō)明第一類是由獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)或者通過(guò)單一輸電線路與外省連接的省級(jí)電網(wǎng)供電的省級(jí)人民政府所在地城市電網(wǎng)減供負(fù)荷或者供電用戶停電的情形。

獨(dú)立的省級(jí)電網(wǎng)〔如目前的西藏電網(wǎng)〕：是指與其他省級(jí)電網(wǎng)沒(méi)有交流輸電線路聯(lián)系的電網(wǎng).

單一輸電線路：是指單回路輸電線路〔一回三相交流輸電線路或一回正負(fù)雙極運(yùn)行的直流輸電線路〕，或者同桿架設(shè)的雙回輸電線路。

通過(guò)單一輸電線路與外省連接的省級(jí)電網(wǎng)目前有新疆電網(wǎng)和海南電網(wǎng)。

2023/12/29第一章總那么【重點(diǎn)把握43-3】對(duì)事故情形特例的說(shuō)明

第二類是指由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市電網(wǎng)減供負(fù)荷或者供電用戶停電的情形。

單一變電站供電方式：一個(gè)城市由唯一一個(gè)變電站供電的方式。由一回路或多回路輸電線路串聯(lián)供電的多個(gè)變電站的供電方式視同于單一變電站供電方式

2023/12/29第一章總那么【重點(diǎn)把握5】重大電力科研試驗(yàn)工程和重大電力新技術(shù)試驗(yàn)工程事故責(zé)任為鼓勵(lì)電力行業(yè)科技創(chuàng)新與先進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用，提升電力裝備和電力技術(shù)水平，對(duì)于國(guó)家認(rèn)定的重大電力科研試驗(yàn)工程和重大電力新技術(shù)試驗(yàn)工程，電力企業(yè)需向電監(jiān)會(huì)備案并寫(xiě)明試驗(yàn)或試運(yùn)期限，此類工程在試驗(yàn)或試運(yùn)期間發(fā)生故障并造成事故的，可視事故具體情況給予責(zé)任減免考慮。

2023/12/29第二章事故報(bào)告2023/12/29第二章事故報(bào)告事故報(bào)告一章共四條，主要規(guī)定了電力平安事故報(bào)告的主體、時(shí)限、程序、內(nèi)容以及事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等。事故報(bào)告制度是電力平安生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。2023/12/29第二章事故報(bào)告《條例》對(duì)事故信息報(bào)告的范圍和程序作了原那么性規(guī)定，電監(jiān)會(huì)為貫徹落實(shí)《條例》關(guān)于事故報(bào)告的規(guī)定，加強(qiáng)電力平安信息報(bào)送工作，印發(fā)了《關(guān)于做好電力平安信息報(bào)送工作的通知》〔辦平安[2023]74號(hào)〕，對(duì)電力事故的信息報(bào)送提出了詳細(xì)要求。2023/12/29【重點(diǎn)把握1】事故〔事件〕信息報(bào)送范圍第二章事故報(bào)告1.電力生產(chǎn)〔含電力建設(shè)施工〕中發(fā)生的電力人身傷亡事故、電力平安事故、發(fā)電設(shè)備或輸變電設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟(jì)損失到達(dá)100萬(wàn)元以上的事故。

2.未構(gòu)成電力事故，但對(duì)社會(huì)或電力系統(tǒng)造成較大影響的不平安事件〔不平安事件標(biāo)準(zhǔn)由電監(jiān)會(huì)另行制定〕。

3.境外電力工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工程發(fā)生的較大以上人身傷亡事故。2023/12/29【重點(diǎn)把握２】事故〔事件〕信息報(bào)送單位第二章事故報(bào)告發(fā)生“信息報(bào)送范圍〞中所述事故〔或事件〕的單位是信息報(bào)告的責(zé)任單位。其中，電力建設(shè)施工中發(fā)生電力事故〔或事件〕時(shí)，電力工程工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等各參建單位都有報(bào)告信息的責(zé)任。2023/12/29【重點(diǎn)把握36-1】事故〔事件〕信息報(bào)送程序第二章事故報(bào)告1.現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告：

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)電廠、變電站運(yùn)行值班人員、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人報(bào)告。有關(guān)人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上一級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和本企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告。企業(yè)負(fù)責(zé)人：可以是事故發(fā)生企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，也可以是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以外的其他分管平安生產(chǎn)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者其他負(fù)責(zé)人。2023/12/29【重點(diǎn)把握36-2】事故〔事件〕信息報(bào)送程序第二章事故報(bào)告1.現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告：

在情況緊急時(shí)，允許事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員直接向事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。情況緊急時(shí)：例如企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)系不上，事故情形嚴(yán)重需要政府及有關(guān)部門(mén)、電力應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和上一級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)迅速采取措施或者調(diào)集救援力量時(shí)。2023/12/29【重點(diǎn)把握36-3】事故〔事件〕信息報(bào)送程序第二章事故報(bào)告2.企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告：

本企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管單位、事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；

熱電廠事故影響熱力正常供給的，還應(yīng)當(dāng)向供熱管理部門(mén)報(bào)告；事故涉及水電廠〔站〕大壩平安的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。這里所說(shuō)的企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告，可以是企業(yè)負(fù)責(zé)人本人報(bào)告，也可以是企業(yè)負(fù)責(zé)人指定其他工作人員報(bào)告事故情況2023/12/29【重點(diǎn)把握36-4】事故〔事件〕信息報(bào)送程序第二章事故報(bào)告3.電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告：

事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，于1小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告；事故造成供電用戶停電的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府。

對(duì)特別重大事故、重大事故，國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院，并通報(bào)國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)。2023/12/29【重點(diǎn)把握36-5】事故〔事件〕信息報(bào)送程序第二章事故報(bào)告4.四點(diǎn)需要說(shuō)明的情況：一、涉及電網(wǎng)減供負(fù)荷和供電用戶停電的事故應(yīng)由省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)報(bào)告，獨(dú)立的地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)直接向事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。二、全國(guó)電力安委會(huì)成員單位接到事故報(bào)告后應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)直接向電監(jiān)會(huì)報(bào)告。

三、西藏自治區(qū)的事故，應(yīng)直接向電監(jiān)會(huì)報(bào)告。四、境外電力工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工程發(fā)生較大以上人身傷亡事故的，事故發(fā)生單位在國(guó)內(nèi)的主管企業(yè)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向電監(jiān)會(huì)報(bào)告。2023/12/29【重點(diǎn)把握36-6】事故〔事件〕信息報(bào)送程序第二章事故報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院電監(jiān)會(huì)當(dāng)?shù)仄桨采a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其它部門(mén)電網(wǎng)減供負(fù)荷或用戶停電時(shí)國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其它部門(mén)上一級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)特別重大、重大事故特別重大、重大事故安委會(huì)成員電力企業(yè)省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)事故涉及減供負(fù)荷和用戶停電時(shí)2023/12/29【重點(diǎn)把握42-1】事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)相關(guān)規(guī)定第二章事故報(bào)告事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時(shí)保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)和輸變電設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。2023/12/29【重點(diǎn)把握42-2】事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)相關(guān)規(guī)定第二章事故報(bào)告因特殊情況需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)電力設(shè)備或者其他物件的，應(yīng)當(dāng)是出于搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通的需要，并經(jīng)過(guò)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人，或者事故調(diào)查組，或者組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)同意。

《平安生產(chǎn)法》規(guī)定：“需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)電力設(shè)備或者其他物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。〞2023/12/29第三章事故應(yīng)急處置2023/12/29第三章事故應(yīng)急處置本章共九條，主要規(guī)定了電力平安事故應(yīng)急處置的主要措施，以及電力平安事故造成電網(wǎng)大面積停電時(shí)，各有關(guān)方面應(yīng)急處置工作要求。2023/12/29第三章事故應(yīng)急處置為有效地應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，國(guó)務(wù)院于2005年制定并頒發(fā)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

2005年初，電監(jiān)會(huì)按照國(guó)務(wù)院要求，牽頭編制了《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，2005年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，并作為國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案納入國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系。

2023/12/29【重點(diǎn)把握1】電力企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定第三章事故應(yīng)急處置《國(guó)家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》中都對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制提出了明確要求。

電監(jiān)會(huì)《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理方法》，明確規(guī)定“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照‘橫向到邊，縱向到底’原那么建立覆蓋全面、上下銜接的電力應(yīng)急預(yù)案體系。〞“電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)當(dāng)由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。〞

電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照電監(jiān)會(huì)2023年下發(fā)的《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么〔試行〕》、《電力企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么〔試行〕》和《電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制導(dǎo)那么〔試行〕》的原那么和要求進(jìn)行編制。2023/12/29【重點(diǎn)把握22-1】當(dāng)事故危及人身和設(shè)備平安時(shí)，發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班人員緊急處置權(quán)限第三章事故應(yīng)急處置依據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》〔國(guó)務(wù)院令115號(hào)〕和本條例的規(guī)定，當(dāng)事故危及人身和設(shè)備平安時(shí)，發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班人員按照相關(guān)預(yù)案、規(guī)程和管理規(guī)定，可以及時(shí)采取措施停運(yùn)發(fā)電機(jī)組和輸變電設(shè)備，保證人身和設(shè)備平安。2023/12/29【重點(diǎn)把握２2-2】當(dāng)事故危及人身和設(shè)備平安時(shí)，發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班人員緊急處置權(quán)限第三章事故應(yīng)急處置此時(shí)，對(duì)設(shè)備的操作可在未接到調(diào)度指令或未經(jīng)調(diào)度許可的情況下進(jìn)行，發(fā)電機(jī)組和輸變電設(shè)備停運(yùn)后，運(yùn)行值班人員應(yīng)立即將設(shè)備操作情況、設(shè)備狀態(tài)報(bào)告調(diào)度值班人員，并按照調(diào)度值班人員指令開(kāi)展后續(xù)事故處理工作。2023/12/29【重點(diǎn)把握32-1】電力調(diào)度機(jī)構(gòu)事故處理權(quán)限的規(guī)定第三章事故應(yīng)急處置根據(jù)事故的具體情況，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以發(fā)布開(kāi)啟或者關(guān)停發(fā)電機(jī)組、調(diào)整發(fā)電機(jī)組有功和無(wú)功負(fù)荷、調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式、調(diào)整供電調(diào)度方案等電力調(diào)度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

事故可能導(dǎo)致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負(fù)荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機(jī)組等必要措施。2023/12/29【重點(diǎn)把握32-2】電力調(diào)度機(jī)構(gòu)事故處理權(quán)限的規(guī)定第三章事故應(yīng)急處置在《電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)那么》〔電監(jiān)會(huì)22號(hào)令〕第四十二條中規(guī)定調(diào)度機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)緊急情況下可以按照有關(guān)地方人民政府批準(zhǔn)的事故限電序位表和保障電力系統(tǒng)平安的限電序位表進(jìn)行限電操作。

電力調(diào)度機(jī)構(gòu)采取拉限負(fù)荷措施控制事故范圍必須嚴(yán)格按照相關(guān)調(diào)度規(guī)程執(zhí)行，或者按照經(jīng)有關(guān)地方人民政府批準(zhǔn)的事故限電序位表進(jìn)行操作，嚴(yán)禁違規(guī)操作。 2023/12/29第三章事故應(yīng)急處置《關(guān)于加強(qiáng)重要用戶供電電源和自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見(jiàn)》〔電監(jiān)平安[2023]43號(hào)〕中對(duì)重要電力用戶的定義和分類，其自備應(yīng)急電源的配置和管理，以及相關(guān)監(jiān)督管理措施作了詳細(xì)的規(guī)定。

【重點(diǎn)把握42-1】電力用戶進(jìn)行應(yīng)急處置的規(guī)定2023/12/29第三章事故應(yīng)急處置條例規(guī)定，事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電源；啟動(dòng)自備應(yīng)急電源無(wú)效的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供包含技術(shù)指導(dǎo)、人員支持、提供電力設(shè)施設(shè)備等形式的必要的支援。

但是，事故停電情況下，電網(wǎng)企業(yè)自身的應(yīng)急資源首先要滿足事故應(yīng)急處置的需要，且要服從事故應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配和指揮，可能無(wú)法為所有的重要電力用戶提供廣泛的支援。因此，電力用戶首先應(yīng)按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置足夠的自備應(yīng)急電源，并加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，確保其在電力供給中斷情況下可靠投運(yùn)。

【重點(diǎn)把握42-2】電力用戶進(jìn)行應(yīng)急處置的規(guī)定2023/12/29第三章事故應(yīng)急處置【重點(diǎn)把握5】事故信息發(fā)布的主體依據(jù)《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的假設(shè)干意見(jiàn)》以及本條例相關(guān)規(guī)定，事故造成電網(wǎng)大面積停電并啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置時(shí)，事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)預(yù)案的具體規(guī)定進(jìn)行事故信息發(fā)布。其他事故的信息發(fā)布由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。2023/12/29第四章事故調(diào)查處理2023/12/29第四章事故調(diào)查處理本章共六條，主要規(guī)定了事故調(diào)查權(quán)限、事故調(diào)查組的組成、事故調(diào)查時(shí)限、事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容、事故責(zé)任單位或責(zé)任人的處分、事故整改和監(jiān)督檢查。2023/12/29【重點(diǎn)把握1】電力平安事故調(diào)查權(quán)限的規(guī)定第四章事故調(diào)查處理重大事故由國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故進(jìn)行調(diào)查。

未造成供電用戶停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。2023/12/29【重點(diǎn)把握22-1】發(fā)生電力平安事故，同時(shí)造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的調(diào)查處理權(quán)限規(guī)定第四章事故調(diào)查處理發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時(shí)造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理；

但是，當(dāng)事故造成的人員傷亡到達(dá)《生產(chǎn)平安事故條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，依照《生產(chǎn)平安事故條例》的規(guī)定調(diào)查處理。2023/12/29【重點(diǎn)把握22-2】發(fā)生電力平安事故，同時(shí)造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的調(diào)查處理權(quán)限規(guī)定第四章事故調(diào)查處理例如：某電力企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員因誤操作導(dǎo)致1人死亡，同時(shí)造成該企業(yè)所在設(shè)區(qū)的市電網(wǎng)減供負(fù)荷到達(dá)本條例規(guī)定的較大事故標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，應(yīng)由當(dāng)?shù)仉娏ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組，同時(shí)對(duì)人員傷亡和電網(wǎng)減供負(fù)荷的事故情形進(jìn)行調(diào)查。2023/12/29

【重點(diǎn)把握3】電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的調(diào)查處理權(quán)限規(guī)定第四章事故調(diào)查處理電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，未影響電力系統(tǒng)平安穩(wěn)定運(yùn)行以及電力正常供給的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)平安事故條例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對(duì)重大事故、較大事故、一般事故進(jìn)行調(diào)查處理。特別重大事故由國(guó)務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。

電力生產(chǎn)：發(fā)電、輸電、變電、配電、用電等環(huán)節(jié)的電力建設(shè)、運(yùn)行、檢修等生產(chǎn)性活動(dòng)。

2023/12/29第四章事故調(diào)查處理電力事故調(diào)查處理權(quán)限示意圖無(wú)論何種事故類型，特別重大等級(jí)事故由國(guó)務(wù)院組織調(diào)查處理，重大及以下事故等級(jí)的電力人身傷亡事故、電力平安事故和電力設(shè)備損壞事故調(diào)查處理權(quán)限如以下圖示意：電力安全事故電力設(shè)備事故電力人身傷亡事故電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查處理一般或較大人身傷亡重大人身傷亡地方政府及安監(jiān)部門(mén)調(diào)查處理2023/12/29【重點(diǎn)把握４2-1】事故調(diào)查組的組成第四章事故調(diào)查處理事故調(diào)查組由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)派人組成；當(dāng)有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家協(xié)助調(diào)查，聘請(qǐng)的專家應(yīng)當(dāng)具備責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高和事故調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富等根本條件。2023/12/29【重點(diǎn)把握４2-2】事故調(diào)查組的組成第四章事故調(diào)查處理事故調(diào)查組的構(gòu)成的原那么一般有：

1.事故調(diào)查組的組成人員結(jié)構(gòu)要精簡(jiǎn)、高效。

2.事故調(diào)查組設(shè)組長(zhǎng)1名，設(shè)副組長(zhǎng)1至3名，一般事故可只設(shè)組長(zhǎng)，不設(shè)副組長(zhǎng)，組長(zhǎng)人選由組織事故調(diào)查的機(jī)關(guān)指定。

3.對(duì)特別重大、重大事故進(jìn)行調(diào)查時(shí)，可設(shè)置具體工作小組。

4.電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的事故調(diào)查組的成員應(yīng)當(dāng)與事故發(fā)生單位及主要負(fù)責(zé)人、主管人員、有關(guān)責(zé)任人沒(méi)有直接利害關(guān)系。2023/12/29【重點(diǎn)把握54-1】事故調(diào)查報(bào)告〔書(shū)〕的內(nèi)容要求第四章事故調(diào)查處理事故調(diào)查報(bào)告〔書(shū)〕應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

〔一〕事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過(guò)；

〔二〕事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和事故對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行、電力〔熱力〕正常供給的影響情況；2023/12/29【重點(diǎn)把握54-2】事故調(diào)查報(bào)告〔書(shū)〕的內(nèi)容要求第四章事故調(diào)查處理〔三〕事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；事故發(fā)生原因分析：

事故發(fā)生的原因分為直接原因、間接原因、其他原因。事故原因是追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的事實(shí)依據(jù)，要分析完整、準(zhǔn)確、客觀。

2023/12/29【重點(diǎn)把握54-3】事故調(diào)查報(bào)告〔書(shū)〕的內(nèi)容要求第四章事故調(diào)查處理〔三〕事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；事故性質(zhì)的分析：

事故性質(zhì)可分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。責(zé)任事故指相關(guān)人員或單位在電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中存在違背自然規(guī)律，違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等不平安行為，并因此造成的事故。非責(zé)任事故指因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的事故。2023/12/29【重點(diǎn)把握54-4】事故調(diào)查報(bào)告〔書(shū)〕的內(nèi)容要求第四章事故調(diào)查處理〔四〕事故應(yīng)急處置和恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行的情況；

〔五〕事故責(zé)任認(rèn)定和對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議；

〔六〕事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報(bào)告〔書(shū)〕應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報(bào)告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。

事故調(diào)查報(bào)告〔書(shū)〕報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)同意后，事故調(diào)查工作結(jié)束。2023/12/29【重點(diǎn)把握63-1】電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托企業(yè)開(kāi)展事故調(diào)查的相關(guān)規(guī)定第四章事故調(diào)查處理1.委托前提：對(duì)于未造成電力用戶停電的一般事故，在事故發(fā)生單位單一明確、不涉及到其他單位〔例如事故只發(fā)生在一個(gè)發(fā)電廠或一個(gè)供電公司范圍內(nèi)，沒(méi)有影響其他單位或電網(wǎng)〕，且事故影響較輕的情況下，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以委托事故發(fā)生單位或其上級(jí)單位進(jìn)行調(diào)查處理。2023/12/29【重點(diǎn)把握63-2】電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托企業(yè)開(kāi)展事故調(diào)查的相關(guān)規(guī)定第四章事故調(diào)查處理2.調(diào)查組組成：事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查處理的，其事故調(diào)查組人員可由本單位相關(guān)人員組成。必要時(shí)，可邀請(qǐng)相關(guān)政府部門(mén)人員和專家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查組組長(zhǎng)人選需報(bào)經(jīng)委托事故調(diào)查的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意。2023/12/29【重點(diǎn)把握63-3】電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托企業(yè)開(kāi)展事故調(diào)查的相關(guān)規(guī)定第四章事故調(diào)查處理3.調(diào)查報(bào)告〔書(shū)〕：調(diào)查報(bào)告內(nèi)容按本條例相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，受委托的單位應(yīng)當(dāng)以正式文件形式將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，事故調(diào)查報(bào)告得到事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，事故調(diào)查結(jié)束。2023/12/29第五章法律責(zé)任2023/12/29第五章法律責(zé)任本章共七條，主要是對(duì)發(fā)生事故的電力企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、參與事故調(diào)查的人員的法律責(zé)任的規(guī)定。2023/12/29第五章法律責(zé)任《電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》作為一部行政法規(guī)，其條文具有強(qiáng)制性。違反《條例》相關(guān)規(guī)定的行為是違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這同以往電力系統(tǒng)的事故調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定、規(guī)程和方法相比，有著本質(zhì)的不同。2023/12/29【重點(diǎn)把握14-1】發(fā)生事故的電力企業(yè)的法律責(zé)任及處分第五章法律責(zé)任第一種情況：發(fā)生事故的電力企業(yè)有以下行為之一的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款：

〔一〕謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

〔二〕偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

〔三〕轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

〔四〕拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的。2023/12/29第五章法律責(zé)任第二種情況：電力企業(yè)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照以下規(guī)定處以罰款：

〔一〕發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；

〔二〕發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；

〔三〕發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；

〔四〕發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款?！局攸c(diǎn)把握14-2】發(fā)生事故的電力企業(yè)的法律責(zé)任及處分2023/12/29第五章法律責(zé)任對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是指電力企業(yè)沒(méi)有履行《平安生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的平安生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的情形。【重點(diǎn)把握14-3】發(fā)生事故的電力企業(yè)的法律責(zé)任及處分2023/12/29第五章法律責(zé)任需要說(shuō)明的是，上述第二種情況雖然規(guī)定對(duì)電力企業(yè)根據(jù)事故等級(jí)處以一定數(shù)額的罰款，但并不屬于單純的“事故罰〞，即電力企業(yè)一出事故就罰款，而是在電力企業(yè)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的情況下才處以罰款，例如對(duì)自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致的事故，就不對(duì)電力企業(yè)處以罰款。這樣規(guī)定的目的是在分清事故責(zé)任的根底上，加大事故本錢(qián)，促使電力企業(yè)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作?！局攸c(diǎn)把握14-4】發(fā)生事故的電力企業(yè)的法律責(zé)任及處分2023/12/29【重點(diǎn)把握26-1】發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任及處分第五章法律責(zé)任第一種情況：發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有以下行為之一的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)處其上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

〔一〕不立即組織事故搶救的；

〔二〕遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；

〔三〕在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。2023/12/29第五章法律責(zé)任第二種情況：發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有以下行為之一的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)主要負(fù)責(zé)人處其上一年年收入60%至100%的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：【重點(diǎn)把握26-2】發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任及處分2023/12/29第五章法律責(zé)任〔一〕謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；

〔二〕偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

〔三〕轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

〔四〕拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

〔五〕在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

〔六〕事故發(fā)生后逃匿的。【重點(diǎn)把握26-3】發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任及處分2023/12/29第五章法律責(zé)任第三種情況：電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法履行平安生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照以下規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：【重點(diǎn)把握26-4】發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任及處分2023/12/29第五章法律責(zé)任〔一〕發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

〔二〕發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

〔三〕發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

〔四〕發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款?！局攸c(diǎn)把握26-5】發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任及處分2023/12/29第五章