第1課 中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展 課件-高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理-5

國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會(huì)之上的公共權(quán)力。社會(huì)治理是國(guó)家的基本職能，各國(guó)都是通過(guò)某種政治制度來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的。第一單元

政治制度受各國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的影響，國(guó)家的政治制度具有獨(dú)特性、多樣性、相似性。第一課中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展先秦時(shí)期國(guó)家政治制度的構(gòu)建秦朝專制主義中央集權(quán)的確立兩漢至清政治制度的發(fā)展演變春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期政治制度的重構(gòu)先秦時(shí)期國(guó)家政治制度的構(gòu)建

史前時(shí)代（原始社會(huì)）堯舜禹·禪讓制：天下為公（公天下）。夏商西周（奴隸社會(huì)）的政治構(gòu)建夏代·王位世襲制：天下為家（家天下）。夏禹伯益夏啟禹建立了我國(guó)最早的奴隸制王朝國(guó)家夏朝；啟繼位，打破了原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替了禪讓制。商朝·內(nèi)外服制：商朝為方國(guó)聯(lián)盟，商王為諸侯之長(zhǎng)。大邑商小邦周鬼方羌方危方人方夏商西周（奴隸社會(huì)）的政治構(gòu)建西周·分封制夏商西周（奴隸社會(huì)）的政治構(gòu)建1.目的：封建親戚，以藩屏周。2.對(duì)象：對(duì)象多元，姬姓為主。

（周公）兼制天下，立七十一國(guó)，姬姓獨(dú)居五十三人?！盾髯印と逍吠眨ㄍ踝澹呼敗⒀?、衛(wèi)、晉、異姓功臣：先代貴族：齊、楚、秦宋分封對(duì)象鎮(zhèn)守疆土隨從作戰(zhàn)繳納貢賦朝覲述職設(shè)官員再分封建武裝征賦役土地和人民3.分封內(nèi)容：4.諸侯義務(wù)：5.諸侯權(quán)力：6.影響：①積極：加強(qiáng)了周天子對(duì)地方的統(tǒng)治，擴(kuò)大了統(tǒng)治區(qū)域；②消極：各諸侯國(guó)保持了相對(duì)的獨(dú)立性,容易導(dǎo)致地方割據(jù)。西周·宗法制：夏商西周（奴隸社會(huì)）的政治構(gòu)建含義：用父系血緣關(guān)系的親疏來(lái)分配政治權(quán)力，鞏固國(guó)家統(tǒng)治的制度；核心：嫡長(zhǎng)子繼承制；原則：立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)。表里國(guó)家夏商西周（奴隸社會(huì)）的政治構(gòu)建中央對(duì)地方的管理趨于嚴(yán)密：普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣；但沒(méi)有形成高度集權(quán)：分封諸侯在封國(guó)內(nèi)有很大獨(dú)立性，可以進(jìn)行再分封；君主權(quán)力不是絕對(duì)的，受原始民主傳統(tǒng)制約；國(guó)人可以通過(guò)輿論來(lái)影響朝政。商王——方國(guó)聯(lián)盟，諸侯之長(zhǎng)周天子——天下共主，諸侯之君

春秋戰(zhàn)國(guó)（封建過(guò)渡）的政治重構(gòu)舊制度（貴族政體）崩潰——分封制、宗法制新制度（官僚政體）萌芽——君主專制、郡縣制表現(xiàn)原因

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑：生產(chǎn)力發(fā)展,井田制崩潰,封建（小農(nóng)）經(jīng)濟(jì)逐漸形成。奴隸主貴族衰弱,新興封建地主崛起,階級(jí)斗爭(zhēng)尖銳。春秋爭(zhēng)霸，戰(zhàn)國(guó)兼并，各國(guó)力求富國(guó)強(qiáng)兵。百家爭(zhēng)鳴為各國(guó)變法提供理論基礎(chǔ)。秦朝專制主義中央集權(quán)的確立秦的統(tǒng)一結(jié)束了混亂局面；封建土地所有制的逐漸確立；韓非子法家思想提供理論基礎(chǔ)。1.確立條件：決策方式帝位終身皇位世襲皇帝獨(dú)裁專制主義管理方式中央集權(quán)政治集中經(jīng)濟(jì)集中軍事集中皇帝皇權(quán)相權(quán)中央地方2.表現(xiàn)：皇帝制度1.來(lái)源：德高三皇，功過(guò)五帝，自稱“始皇帝”3.特稱：皇帝稱朕命令稱“制”或“詔”玉印稱“璽”4.總攬全國(guó)軍、政、財(cái)大權(quán)：

中央、地方官員由皇帝任免；

軍隊(duì)調(diào)動(dòng)以虎符為憑，由皇帝控、發(fā)；

天下之事無(wú)小大，皆決于上。2.皇位繼承：二世三世至于萬(wàn)世，傳之無(wú)盡皇位世襲皇帝獨(dú)尊皇權(quán)至上御史大夫丞相太尉奉常郎中令太仆衛(wèi)尉典客廷尉治粟內(nèi)史少府宗正奉?！乒茏趶R禮儀，地位很高，屬九卿之首;郎中令——掌管宮殿警衛(wèi);衛(wèi)尉——掌管宮門警衛(wèi);太仆——掌管宮廷御馬和國(guó)家馬政;廷尉——掌管司法審判;典客——掌管外交和民族事務(wù);宗正——掌管皇族、宗室事務(wù);治粟內(nèi)史——掌管租稅錢谷和財(cái)政收支;少府——掌管專供皇室需用的山海池澤之稅及官府手工業(yè)。丞相——百官之首，協(xié)助皇帝管理全國(guó)政務(wù);御史大夫——副丞相，掌管群臣奏章，傳達(dá)皇帝詔令，監(jiān)察百官。太尉——掌管天下兵馬（虛職）;中央官制：三公九卿制郡縣郡守：主持政務(wù)，定期向丞相匯報(bào)工作郡尉：掌軍務(wù)監(jiān)御史：掌監(jiān)察（中央委派）大縣，設(shè)縣令；小縣，設(shè)縣長(zhǎng)縣丞：縣令佐官，典文書及倉(cāng)獄三老：掌教化有秩：掌司法嗇夫：賦稅征收游繳：管治安亭長(zhǎng)：抓捕盜賊職能同鄉(xiāng)，另負(fù)組織生產(chǎn)十亭設(shè)一鄉(xiāng)縣尉：掌軍務(wù)鄉(xiāng)亭里十里設(shè)一亭廢分封，行郡縣制由來(lái)：春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，部分諸侯國(guó)開始實(shí)行；特點(diǎn)：郡縣長(zhǎng)官由中央任免調(diào)動(dòng)，不得世襲；

形成了中央垂直管理地方的形式；廢分封，行郡縣制影響：是中央集權(quán)制度形成中的重要環(huán)節(jié)；

也是官僚政治取代貴族政治的標(biāo)志；

實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接有效控制，為后世所沿用。丞相郡監(jiān)御史郡守郡尉縣縣丞縣令縣長(zhǎng)縣尉鄉(xiāng)亭里秦朝創(chuàng)設(shè)文書行政

在秦朝統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家治理中，文書發(fā)揮著重要作用，各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理。秦朝還建立以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地。文獻(xiàn)與出土材料均反映秦朝文書十分繁密。秦始皇日夜批閱大量文書，不達(dá)到一定的數(shù)量“不得休息”。實(shí)行以皇權(quán)為中心的中央行政體制；充分體現(xiàn)出“家國(guó)同治”的特點(diǎn)；形成了中央垂直管理地方的形式；官位概不世襲，官吏由皇帝任免、調(diào)遣。專制主義中央集權(quán)制——特點(diǎn)君主專制：王權(quán)分散——皇帝獨(dú)裁

皇帝制度、三公九卿制

中央集權(quán)：地方分權(quán)——中央集權(quán)廢分封、行郡縣政治體質(zhì)：貴族政治——官僚政治中央、地方各級(jí)官員不再世襲，不再封地，均由皇帝直接任免，由朝廷發(fā)放俸祿。

周秦之變兩漢至清政治制度的發(fā)展演變決策方式帝位終身皇位世襲皇帝獨(dú)裁專制主義管理方式中央集權(quán)政治集中經(jīng)濟(jì)集中軍事集中皇帝皇權(quán)相權(quán)中央地方

古代君主專制（權(quán)力中樞體系）的演變漢武帝——中外朝制度侍中尚書令常侍中朝御史大夫丞相太尉太常光祿勛太仆衛(wèi)尉大鴻臚廷尉大司農(nóng)少府宗正外朝決策執(zhí)行位卑權(quán)重司

空司徒司馬太常光祿勛太仆衛(wèi)尉大鴻臚廷尉大司農(nóng)少府宗正御史臺(tái)尚書臺(tái)尚書令尚書仆射御史中丞治書御史令史錄尚書事漢光武帝——雖置三公，事歸臺(tái)閣。位卑權(quán)重帝王登基年齡光武帝30明帝30章帝18和帝10殤帝1安帝13少帝不詳順帝11沖帝2質(zhì)帝8桓帝15靈帝13獻(xiàn)帝9外戚皇帝沖齡即位皇權(quán)旁落到宦官年長(zhǎng)后，聯(lián)合對(duì)付旁落到宦官皇帝沖齡即位皇權(quán)旁落到外戚年長(zhǎng)后，聯(lián)合對(duì)付旁落到宦官、外戚輪流專政，是專制皇權(quán)加強(qiáng)的產(chǎn)物，并不是皇權(quán)的衰弱，而只是皇權(quán)的“旁落”?！镉鄳c魏晉南北朝——三省制中書省門下省尚書省皇帝三國(guó)時(shí)曹操將漢武帝建立的內(nèi)朝轉(zhuǎn)為外朝官署，曹丕設(shè)尚書臺(tái)主持日常事務(wù)，這是尚書省建立的開端。曹丕以尚書諸曹權(quán)力過(guò)大，遂以專門處理機(jī)密文書的秘書省為基礎(chǔ)另設(shè)中書省，掌管機(jī)要，起草和發(fā)布詔令。晉代，正式有門下省的建制。南北朝時(shí)侍中、散騎常待權(quán)力逐漸擴(kuò)大。北朝則政出門下，成為中央政治機(jī)構(gòu)的重心。起草決策詔令審議封駁中書省門下省吏部戶部禮部兵部刑部工部尚書省政事堂隋唐—三省六部制銓選考核戶籍財(cái)政禮儀科舉兵籍軍令司法刑獄工程營(yíng)建執(zhí)

行特點(diǎn)及作用：以皇權(quán)為中心，相權(quán)三分——加強(qiáng)皇權(quán)；彼此牽制，相互合作——提高行政效率；群相制度——節(jié)制君權(quán)，減少?zèng)Q策失誤。軍政行政財(cái)政監(jiān)察臺(tái)諫御史臺(tái)知諫院樞密院（軍府）

中書門下（政府）三司（計(jì)省）樞密使參知政事同平章事戶部鹽鐵度支正副樞密副使正副審刑院知院事詳議官司法禁軍三衙殿前司侍衛(wèi)馬軍司侍衛(wèi)步軍司都指揮使司統(tǒng)調(diào)北宋——二府三司制樞密院御史臺(tái)宣政院大夫中丞知院同知同知院使大宗正府札魯忽赤掌釋教僧徒及吐蕃之境而隸治之。審理蒙古、色目人和宗室案件。負(fù)責(zé)糾察、彈劾官員、肅正綱紀(jì)。掌天下兵甲機(jī)密之務(wù)司法軍事監(jiān)察佛教中書省右丞相中書令左丞相左司右司吏部戶司禮部兵部刑部工部行政元——一省六部制

1323—1332年，元朝政局動(dòng)蕩，皇室成員與權(quán)相大臣聯(lián)手參與政變，皇位更迭頻繁。泰定帝、天順帝、元明宗、元文宗、元寧宗先后即位稱帝。史稱“十年更五帝”。十年更五帝明太祖·奠基明成祖·確立明宣宗·發(fā)展明神宗·全盛明——廢相、置閣、設(shè)監(jiān)內(nèi)閣六部司禮監(jiān)廠衛(wèi)都察院五軍都督府六科給事中通政司掌印秉筆東西廠錦衣衛(wèi)大理寺左都御史右都御史副都御史僉都御史票擬決策批紅執(zhí)行呈報(bào)大理寺卿中左右前后內(nèi)閣與司禮監(jiān)相互傾軋京城頑主明武宗正德朱厚燳修仙達(dá)人明世宗嘉靖朱厚熜第一宅男明神宗萬(wàn)歷朱翊鈞高端木匠明熹宗天啟朱由校

明朝的“怠政”

明朝的“亂政”東林黨爭(zhēng)閹黨亂政明萬(wàn)歷時(shí)起，朝政日趨腐敗，黨派林立，黨爭(zhēng)迭起。東林黨是明末以江南士人為主的政治集團(tuán)。在東林黨之外，還有浙黨、齊黨、楚黨、昆黨、宣黨等，東林黨爭(zhēng)幾乎是東林黨與全國(guó)朋黨集團(tuán)之爭(zhēng)。掌握“批紅權(quán)”后，司禮監(jiān)的地位越來(lái)越高，權(quán)力越來(lái)越大，逐漸凌駕于內(nèi)閣之上。自明英宗開始出現(xiàn)宦官王振專權(quán)的局面；后有明憲宗時(shí)汪直提督西廠；明武宗時(shí)以劉瑾為首的“八虎”亂政；明熹宗時(shí)，達(dá)到宦官專政的頂峰，魏忠賢稱“九千歲”。吏部戶司禮部兵部刑部工部?jī)?nèi)閣清初-宣統(tǒng)軍機(jī)處雍正-宣統(tǒng)議政王大臣會(huì)議皇太極-乾隆背景：雍正時(shí)，為處理西北軍務(wù)，在皇帝寢宮旁邊設(shè)立，軍機(jī)大臣由被指派的朝臣兼職充任。職責(zé)：輪流值班，商議軍情，起草或處理機(jī)要文書；跪受筆錄，上傳下達(dá)。特點(diǎn)：簡(jiǎn)、速、密影響：提高行政效率，君主專制達(dá)到頂峰。南書房康熙-光緒清——軍機(jī)處的設(shè)立朝代措施趨勢(shì)/評(píng)價(jià)秦趨勢(shì)：

宰輔制度：

君主專制：漢武帝東漢魏晉南北朝隋唐宋元明清三公九卿制內(nèi)外朝設(shè)尚書臺(tái)三省制三省六部制二府三司一省二院內(nèi)閣制軍機(jī)處皇權(quán)不斷加強(qiáng)相權(quán)不斷削弱利：統(tǒng)率百官，協(xié)助皇帝處理政務(wù)，避免決策失誤。弊：專權(quán)亂政、威脅皇權(quán)，導(dǎo)致政局動(dòng)蕩。利：防止分裂，鞏固統(tǒng)一；弊：專制獨(dú)裁，形成暴政。決策方式帝位終身皇位世襲皇帝獨(dú)裁專制主義管理方式中央集權(quán)政治集中經(jīng)濟(jì)集中軍事集中皇帝皇權(quán)相權(quán)中央地方

古代中央集權(quán)（地方行政體系）的演變漢初，郡國(guó)并行，王國(guó)坐大?？たh太守最高長(zhǎng)官，選用屬吏，分曹理事郡尉掌軍務(wù)郡丞掌行政大縣，設(shè)縣令小縣，設(shè)縣長(zhǎng)縣尉掌軍務(wù)縣丞掌行政王侯異姓王功臣同姓王皇族異姓侯功臣同姓侯皇族漢初郡國(guó)并行圖藏荼張敖韓信英布吳

芮彭越韓王信漢武帝解決王國(guó)問(wèn)題舉措縣郡列侯列侯庶子嫡長(zhǎng)子庶子嫡長(zhǎng)子王侯王侯元朔二年（前127年）推恩令

元封五年（前106年）設(shè)刺史十三州刺史監(jiān)察諸侯王及地方高官打擊強(qiáng)宗豪右東漢末年軍閥割據(jù)廢史立牧

東漢中平五年(公元188年),時(shí)任太常劉焉向漢靈帝劉宏建言,提議用宗室、重臣為州牧,在地方上凌駕于太守之上,獨(dú)攬大權(quán)以安定百姓。州郡縣太守最高長(zhǎng)官，選用屬吏，分曹理事郡尉掌軍務(wù)郡丞掌行政大縣，設(shè)縣令小縣，設(shè)縣長(zhǎng)縣尉掌軍務(wù)縣丞掌行政州牧集一州軍政財(cái)權(quán)于一身的長(zhǎng)吏，凌駕于太守之上。魏晉南北朝——州-郡-縣州郡縣太守最高長(zhǎng)官，選用屬吏，分曹理事郡尉掌軍務(wù)郡丞掌行政大縣，設(shè)縣令小縣，設(shè)縣長(zhǎng)縣尉掌軍務(wù)縣丞掌行政州牧集一州軍政財(cái)權(quán)于一身的長(zhǎng)吏，凌駕于太守之上。

隋文帝于開皇三年（583年）廢天下諸郡，實(shí)行州、縣兩級(jí)制，改變了東漢末年以來(lái)一直沿用的州、郡、縣三級(jí)行政體制。隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣唐朝設(shè)道，初為監(jiān)察，后轉(zhuǎn)行政，遂成[道-州-縣]唐太宗貞觀元年（627），依據(jù)山川形勢(shì)，劃分全國(guó)為關(guān)內(nèi)、河南、河?xùn)|、河北、山南、隴右、淮南、江南、劍南、嶺南十道。開始并沒(méi)有在每道設(shè)置固定的官員和辦事機(jī)構(gòu)，只是臨時(shí)差遣中央或地方官員兼任大使去進(jìn)行巡察,名稱有巡察、按察、黜陟、巡撫、安撫、存撫等使，分道有時(shí)也不是十個(gè)。玄宗開元二十一年（733），才正式分十道為十五道。即從關(guān)內(nèi)道中析出京畿道，河南道中析出都畿道，山南道分為東、西兩道，江南道分為東、西及黔中三道。其余河北、河?xùn)|、淮南、劍南、隴右、嶺南仍各為一道。置十五道采訪處置使，三年一替，檢察非法。山川形便秦漢以來(lái)，根據(jù)山脈、河流等自然地理特征劃分地理區(qū)域，進(jìn)而劃分行政區(qū)域。是中國(guó)古代行政區(qū)域劃分的重要原則之一，能夠使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)、文化區(qū)劃一致，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，但是容易成為地方割據(jù)的有利條件。唐朝中后期的藩鎮(zhèn)割據(jù)——內(nèi)輕外重，干弱枝強(qiáng)藩鎮(zhèn)亦稱方鎮(zhèn)，是唐朝中、后期設(shè)立的軍鎮(zhèn)。藩是“保衛(wèi)”之意，鎮(zhèn)是指軍鎮(zhèn)；節(jié)度使唐睿宗景云元年（710），設(shè)節(jié)度大使。景云二年（711），正式設(shè)立節(jié)度使。唐玄宗天寶年間（742-756）在邊境設(shè)置十節(jié)度使。危害

設(shè)立之初，各節(jié)度使掌管一個(gè)地區(qū)的軍政，后來(lái)權(quán)力逐漸擴(kuò)大，兼管民政、財(cái)政，掌握全部軍政大權(quán)，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)，常與朝廷對(duì)抗。知州通判轉(zhuǎn)運(yùn)司安撫司提點(diǎn)刑獄提舉常平漕憲帥倉(cāng)監(jiān)督文官州府軍監(jiān)縣路秦西漢東漢末年隋唐郡↓縣郡↓縣王↓侯州↓郡↓縣州↓縣道↓州↓縣財(cái)軍行宋—改道為路，強(qiáng)干弱枝、守內(nèi)虛外中書省行中書省平章政事腹里河北、山西、山東及內(nèi)蒙古部分地區(qū)府:知府州:知州縣:知縣路:總管直轄派出元——行省制度·權(quán)大而不專達(dá)魯花赤犬牙交錯(cuò)從元代開始，行省區(qū)劃主要以中央軍事控制為目的，采取“犬牙交錯(cuò)”的原則，任意將自然環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個(gè)省級(jí)行政區(qū)。這樣削弱了地方的經(jīng)濟(jì)、文化認(rèn)同感，從而使行省失去了扼險(xiǎn)而守、割據(jù)稱雄的地理環(huán)境，中央比較容易控制。為了打破南嶺之險(xiǎn)，采取南北縱切的方法，讓湖廣行省越過(guò)南嶺而有廣西之地，又使江西行省跨過(guò)南嶺而有廣東之地。提刑按察使司都指揮使司縣（一般州）府（直隸州）藩司·行政、財(cái)政直屬六部、都察院臬司·司法、監(jiān)察隸屬刑部、都察院都司·軍政隸屬兵部、五軍都督府承宣布政使司明初——廢行省、設(shè)三司衛(wèi)所省總督巡撫因事而設(shè)，事畢而終清——督撫分寄，中央集權(quán)提刑按察使司府（直隸州）縣（一般州）藩司·行政、財(cái)政臬司·司法、監(jiān)察承宣布政使司總督巡撫省古代地方治理的特點(diǎn)如何處理中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系？朝代制度方式唐中后期-五代十國(guó)藩鎮(zhèn)·節(jié)度使過(guò)度的地方分權(quán)宋四監(jiān)司制度過(guò)度的中央集權(quán)元行省制度中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合歷史證明：權(quán)力過(guò)于集中或權(quán)力過(guò)于分散都無(wú)助于中央政府與地方政府職能的有效發(fā)揮，要達(dá)到權(quán)力的有效平衡，最主要的是合理配置中央和地方的權(quán)力，形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的新模式，充分發(fā)揮中央和地方的積極性。核心素養(yǎng)滲透1.早期貴族政治向官僚政治的轉(zhuǎn)變及其歷史作用。(1)轉(zhuǎn)變①先秦時(shí)期的貴族政治是建立在分封制和宗法制以及世卿世祿制基礎(chǔ)之上的，由貴族掌握政權(quán)的政治制度。貴族世襲官職，世卿世祿。②官僚政治是建立在官吏的選拔和任命制基礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來(lái)的中央或地方行政權(quán)力體系，包括有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作與官僚的活動(dòng)及一套完整的制度規(guī)定。③郡縣制取代分封制，官僚制取代貴族制，地緣政治組織取代血緣政治組織，一種新型的國(guó)家形態(tài)和國(guó)家管理方式及政治體制由此建立起來(lái)。核心素養(yǎng)滲透1.早期貴族政治向官僚政治的轉(zhuǎn)變及其歷史作用。(2)歷史作用①政治：有利于鞏固國(guó)家統(tǒng)一，有利于抵御游牧民族的掠奪，維護(hù)中原地區(qū)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)免遭游牧民族的襲擾。②經(jīng)濟(jì)：有利于維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。同時(shí)，中央集權(quán)制有利于國(guó)家調(diào)動(dòng)全國(guó)的人力、物力、財(cái)力興修大型工程。核心素養(yǎng)滲透2.先秦政治制度的特點(diǎn)核心素養(yǎng)滲透3.中國(guó)古代加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)的主要措施核心素養(yǎng)滲透