玉林市城市道路車輛停放管理辦法實施方案

1、玉林市城市道路車輛停放管理辦法實施方案起草說明及有關(guān)法律依據(jù)一、玉林城區(qū)車輛停放及保管收費(fèi)的基本情況（一）玉林城區(qū)現(xiàn)有車輛情況玉林城區(qū)入戶有小汽車21938輛，摩托車輛，電動車和自行車估算超輛。近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，玉林城區(qū)車輛數(shù)量存在逐年大幅度增長趨勢。（二）玉林城區(qū)車輛停放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況停車場建設(shè)方面，玉林中心城區(qū)現(xiàn)有停車場極為匱乏，沒有實際投入運(yùn)營的社會公共停車場，目前主要是施劃城市道路停車泊位和通過開放一些單位內(nèi)部停車場約37處來解決車輛停放問題。大部分大型建筑、市場等沒有配建停車場，或者所配建停車場達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，周邊停車場地不足。（三）玉林城區(qū)城市道路停車泊位施劃情況根據(jù)玉林市車

2、輛停放管理辦法及玉林城區(qū)城市道路的規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀條件，市政市容管理局、公安局等部門在整個城區(qū)的城市道路已施劃小汽車泊位1054個（實際可規(guī)劃施劃1820個）、非機(jī)動車停車泊位（線）56753米，計可停車70941輛。（四）出現(xiàn)亂收車輛停放保管費(fèi)的情況1目前的城區(qū)車輛停放收費(fèi)行為屬違規(guī)亂收費(fèi)。一是無手續(xù)。收費(fèi)單位、個人沒有辦理有關(guān)手續(xù)，沒有經(jīng)過規(guī)劃定點(diǎn)和職能部門批準(zhǔn)，無工商營業(yè)執(zhí)照。二是亂收費(fèi)。97年以后自行車收費(fèi)沒有部門主管，實行市場價格收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)物價部門審批核定。2收費(fèi)人員與組成情況：一部分是集體組織行為，即城區(qū)自行車保管站的70名保管員，主要在一環(huán)路以內(nèi)的16個點(diǎn)實施車輛保管。另一部

3、分是個人行為，如一些社區(qū)居民、農(nóng)民自行出來收費(fèi)，主要集中在文化廣場、人民中路花鳥市場等地，屬于自發(fā)形成。（五）主要原因分析玉林城區(qū)出現(xiàn)車輛停放困難、亂停亂放及停放保管服務(wù)亂收費(fèi)情況的主要原因是：1車輛日益增加，城區(qū)現(xiàn)有的停車場、停車泊位根本不能滿足市民出行停車需求。2部分單位擅自改變停車場功能挪作他用，如意景賓館、東門廣場等。3為解決玉林城區(qū)停車難問題，必須在部分城市道路施劃停車泊位，但由于歷史原因，部分道路在規(guī)劃和配套建設(shè)方面不夠完善，道路和人行道比較窄，一些道路建設(shè)或改造后無法施劃停車位，或者必須跨盲道才能劃停車位。新規(guī)劃城市道路沒有把設(shè)置路邊停車泊位納入規(guī)劃內(nèi)。4市民貪圖方便，不按泊位、

4、劃線隨意亂停車，擠占有序停放空間。5玉林城區(qū)尚無車輛停放管理的服務(wù)公司、機(jī)構(gòu)等主體單位，物價部門難以進(jìn)行審批、核定,也難以對亂收費(fèi)的行為實行有效的監(jiān)督管理。二、實施城市道路車輛停放物業(yè)化管理的重要性和必要性全國各大中城市的停車問題已經(jīng)成為一個城市高效、文明、和諧、健康發(fā)展的重要課題。如不加以有效解決，將直接影響城市化的推進(jìn)和城市繁榮、安定、有序、文明的建立，甚至影響城市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)健康發(fā)展，這使得職能轉(zhuǎn)向以人為本服務(wù)型政府的公共管理能力和水平面臨著嚴(yán)峻的考驗。城市道路車輛停放管理通過市場化運(yùn)作，實行物業(yè)化管理，對推進(jìn)我市城市化進(jìn)程，建設(shè)繁榮、安定、有序、文明的城市，推動城市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)

5、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。一是可以合理調(diào)配城市道路公共資源，將有限的道路停車泊位提供給更需要、更多的人使用，引導(dǎo)車輛按劃定車位停放，避免車流密集的商業(yè)繁華路段和公共設(shè)施集中區(qū)域出現(xiàn)無處停車或隨意停車的混亂無序狀態(tài)，解決車輛停放困難、亂停亂放問題；二是通過對公共資源合理配置、實行有償使用，有償使用費(fèi)全部上繳財政，用于市政道路設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，完善城市道路的基礎(chǔ)設(shè)施功能，“取之于民，用之于民”，符合公共治理的公平、公正、公開、公益的原則；三是借助經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)居民需求，引入社會資本和管理力量，參與市政公共管理，使有限資源產(chǎn)生較大效益，減少政府財政投入、節(jié)省公共開支，降低管理成本，提高管理效率；

6、四是通過車輛停放物業(yè)化管理，變單純禁止停放為以有償使用車位滿足居民客觀需要，變行政堵塞為經(jīng)濟(jì)杠桿疏導(dǎo)的管理方式，體現(xiàn)“以人為本”的現(xiàn)代社會治理理念，同時培育城市居民守法自律的公共秩序意識和公德意識，適應(yīng)社會文明進(jìn)步要求；五是達(dá)到規(guī)范車輛停放保管服務(wù)收費(fèi)行為，明確車輛停放保管責(zé)任，解決車輛停放保管服務(wù)亂收費(fèi)及保管車輛丟失責(zé)任不清等問題，減少糾紛，有利于建設(shè)和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定。三、其他城市的城市道路車輛停放管理措施綜觀世界發(fā)達(dá)國家，在道路交通治理方面，圍繞人、車、路三者關(guān)系的處理，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段，探索出許多成熟、成功的做法，積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗。對市政公共道路車位實行有償使

7、用，合理利用公共資源，與禁止車輛擅自占用道路的法規(guī)執(zhí)行相輔相成，引導(dǎo)車輛規(guī)整停放，是綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段解決城區(qū)街道停車難、停車亂問題的行之有效的措施。對城市的停車問題，全國先進(jìn)的各大中城市及區(qū)內(nèi)一些主要城市都是通過市場運(yùn)作，以招標(biāo)、拍賣等公平公開竟?fàn)幍姆绞匠鲎屲囕v停放有償保管服務(wù)權(quán)，由物業(yè)公司實行物業(yè)化管理。目前我區(qū)的南寧市、柳州市等城市已推行城市道路停車泊位車輛停放物業(yè)化管理。南寧市自2005年起對市區(qū)內(nèi)的城市道路（包括人行道）的停車實行統(tǒng)一管理。由南寧市威寧公司承擔(dān)市場化運(yùn)作，避免收費(fèi)部門繁多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源流失等情況。四、有關(guān)法律依據(jù)（一）、主要法律依據(jù)：1、中華人民共

8、和國行政許可法；2、中華人民共和國道路交通安全法；3、中華人民共和國拍賣法；4、城市道路管理條例；5、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例；6、國有資產(chǎn)評估管理辦法；7、廣西壯族自治區(qū)實施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例辦法；8、廣西壯族自治區(qū)機(jī)動車輛停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法；9、玉林城區(qū)城市道路車輛停放管理辦法（玉政發(fā)2007114號）。（二）主要法律條文：1、中華人民共和國行政許可法第十二條 下列事項可以設(shè)定行政許可： （一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項； （二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接

9、關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。第五十三條 實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟

10、。2、中華人民共和國道路交通安全法第三十一條 未經(jīng)許可，任何單位和個人不得占用道路從事非交通活動。第三十三條 新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等，應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場；停車泊位不足的，應(yīng)當(dāng)及時改建或者擴(kuò)建；投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關(guān)部門可以施劃停車泊位。第五十六條 機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。在道路上臨時停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行。3、中華人民共和國拍賣法第十二條 設(shè)立拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有一百

11、萬元人民幣以上的注冊資本； （二）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)、住所和章程； （三）有與從事拍賣業(yè)務(wù)相適應(yīng)的拍賣師和其他工作人員； （四）有符合本法和其他有關(guān)法律規(guī)定的拍賣業(yè)務(wù)規(guī)則； （五）符合國務(wù)院有關(guān)拍賣業(yè)發(fā)展的規(guī)定； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第二十八條 委托人有權(quán)確定拍賣標(biāo)的的保留價并要求拍賣人保密。 拍賣國有資產(chǎn)，依照法律或者按照國務(wù)院規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定拍賣標(biāo)的的保留價。 4、城市道路管理條例第三十條 未經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位或者個人不得占用或者挖掘城市道路。 第三十一條 因特殊情況需要臨時占用城市道

12、路的，須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，方可按照規(guī)定占用。 經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用城市道路的，不得損壞城市道路；占用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路原狀；損壞城市道路的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)或者給予賠償。 第三十七條 占用或者挖掘由市政工程行政主管部門管理的城市道路的，應(yīng)當(dāng)向市政工程行政主管部門交納城市道路占用費(fèi)或者城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。 城市道路占用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)人民政府的建設(shè)行政主管部門、直轄市人民政府的市政工程行政主管部門擬訂，報同級財政、物價主管部門核定；城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的收費(fèi)際準(zhǔn)，由省、自治區(qū)人民政府的建設(shè)行政主管部門、直轄市人民政府的市政工程行政主管部門制定，報同級

13、財政、物價主管部門備案。 第三十八條 根據(jù)城市建設(shè)或者其他特殊需要，市政工程行政主管部門可以對臨時占用城市道路的單位或者個人決定縮小占用面積、縮短占用時間或者停止占用，并根據(jù)具體情況退還部分城市道路占用費(fèi)。5、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第十四條任何單位和個人都不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。6、國有資產(chǎn)評估管理辦法第三條國有資產(chǎn)占有單位（以下簡稱占有單位）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

14、（一）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（二）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營；（三）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（四）企業(yè)清算；（五）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。第六條國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。 第九條持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門頒發(fā)的國有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司，經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)管理行政主管部門認(rèn)可的臨時評估機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)），可以接受占有單位的委托，從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。前款所列資產(chǎn)評

15、估機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院國有資產(chǎn)管理行政主管部門制定。7、廣西壯族自治區(qū)實施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例辦法第二十條機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在城市停車場、道路、居民小區(qū)等劃定停放車輛的位置有序停放。禁止在城市廣場、人行道、綠地以及未劃定停車位置的區(qū)域停放。非機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在城市道路、居民小區(qū)等劃定停放車輛的位置有序停放。禁止在城市廣場、綠地、橋面、過街隧道等不準(zhǔn)停放的區(qū)域停放。因停放車輛損壞人行道路、城市廣場、綠地、橋面、過街隧道的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。新建、改建道路應(yīng)當(dāng)將機(jī)動車、非機(jī)動車停車點(diǎn)納入規(guī)劃，合理設(shè)置。8、廣西壯族自治區(qū)機(jī)動車輛停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法第三條機(jī)動車輛停放保管點(diǎn)符合以下條件，可實行

16、有償服務(wù)，收取停放保管服務(wù)費(fèi)。（一）依法開展停車保管服務(wù)。符合城市規(guī)劃和保障交通暢通的要求，在工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或在民政部門領(lǐng)取社區(qū)服務(wù)證；（二）具有一定停車規(guī)模的固定場所，具備必要的服務(wù)、安全設(shè)施設(shè)備；（三）有穩(wěn)定的與其服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員；（四）受車主委托，提供車輛保管服務(wù)。第五條 機(jī)動車輛停放保管服務(wù)收費(fèi)，由價格主管部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則管理。自治區(qū)價格主管部門負(fù)責(zé)制定全區(qū)機(jī)動車輛停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法；平衡和協(xié)調(diào)全區(qū)機(jī)動車輛停放保管服務(wù)收費(fèi)水平，制定全區(qū)停車保管服務(wù)收費(fèi)幅度標(biāo)準(zhǔn)；具體制定駐桂中直機(jī)關(guān)、駐軍和區(qū)直機(jī)關(guān)（單位）附設(shè)在南寧市的停車點(diǎn)以及

17、南寧、柳州、桂林、北海四市的火車站、飛機(jī)場前廣場（含貴賓室）停車點(diǎn)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地、市價格主管部門負(fù)責(zé)組織實施機(jī)動車輛停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法；在自治區(qū)價格主管部門規(guī)定的機(jī)動車輛保管服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)，制定適合本地區(qū)的車輛停放保管服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平；具體制定駐桂中直機(jī)關(guān)、駐軍和區(qū)直機(jī)關(guān)（單位）附設(shè)在當(dāng)?shù)氐耐＼圏c(diǎn)以及行政屬地停車點(diǎn)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）價格主管部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貦C(jī)動車輛停放保管服務(wù)收費(fèi)管理工作；在地、市價格主管部門規(guī)定的本地區(qū)車輛停放保管服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平內(nèi)具體制定行政屬地停車點(diǎn)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。9、玉林城區(qū)城市道路車輛停放管理辦法（玉政發(fā)2007114號）。第四條城市道路停車泊位實行社會化管理，有償使用。車輛停放保管有償服務(wù)權(quán)由玉林市市政市容管理局按照公平、公開、公正的原則，通過拍賣方式確定。實施車輛停放保管有償服務(wù)管理之前對在玉林城