第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則.ppt

1、,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則 第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則概述 第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié) 調(diào)的原則 第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則 第四節(jié) 獎勵綜合利用的原則 第五節(jié) 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則 第六節(jié) 公眾參與原則,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則概述 1.環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的概念 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則是指為我國環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,2. 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的特

2、征 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。 不能把環(huán)境保護(hù)必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律混為一談。 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則也不同于一般法律規(guī)范，它是環(huán)境與資源保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 1.該原則的含義 2.該原則的提出和發(fā)展 3.該原則與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系 4.該原則的貫徹落實(shí),第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,1.該原則的含義 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)

3、濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,2.該原則的提出和發(fā)展 1979年環(huán)境保護(hù)法試行第5條：國務(wù)院和所屬各部門、地方各級人民政府必須切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，在制定發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的時候，必須對環(huán)境的保護(hù)和改善統(tǒng)籌安排，并認(rèn)真組織實(shí)施。 1981年，在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，國務(wù)院頒布了關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，要求在制定計(jì)劃的同時，把環(huán)境保護(hù)和自然資源作為綜合平衡的主要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、要求和措施納入計(jì)劃。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,1983年12月，第二次全國環(huán)境保護(hù)會議制定了三項(xiàng)建設(shè)、三同步

4、、三統(tǒng)一的方針。 1989年環(huán)境保護(hù)法第4條：國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,3.該原則與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系 可持續(xù)發(fā)展的概念：既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足需要的能力構(gòu)成危害。 我國提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進(jìn)一步具體化了。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,4.該原則的貫徹落實(shí) 把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃; 制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃; 把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法

5、的基本原則,案例:湖南省某市河西開發(fā)區(qū)是株州市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)一創(chuàng)建，作為市政府派出機(jī)構(gòu)的開發(fā)區(qū)管理委員會，其環(huán)境意識就非常淡薄，國家明文規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)，竟然在市環(huán)保局一再堅(jiān)持、反復(fù)磋商兩年，最后在市政府嚴(yán)厲批評下才撥出錢來上馬。河西近幾年新上馬的57個建設(shè)項(xiàng)目中僅有9個按國家規(guī)定進(jìn)行了“三同時”建設(shè)。耗資6000萬元、生產(chǎn)色拉油的某廠于1996年6月開始試生產(chǎn)，但未上環(huán)保設(shè)施，廢水直排河里，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)損失。 （該案例反映了開發(fā)區(qū)管理委員會忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。參見河西開發(fā)區(qū)又成污染區(qū)）,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合

6、的原則 1.該原則的概念 2.該原則的意義 3.該原則的貫徹,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,1.該原則的概念 預(yù)防為主，防治結(jié)合，是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生；對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，作到防治結(jié)合。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,2.該原則的意義 環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。 環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金。 環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,3.該原則的貫徹 全面

7、規(guī)劃、合理布局（案例）。 建立、健全各種具有預(yù)防性的環(huán)境管理制度 。 實(shí)行環(huán)境綜合整治（案例）。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,案例：北京西城區(qū)百萬莊路建成一處居民小區(qū)，都是14層的居民樓。在高樓環(huán)抱當(dāng)中，有一塊地屬于鄰近的某研究院。1991年，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，研究院在這里建了一個食堂，供800名職工吃飯，并打出酒樓的牌子經(jīng)營外賣。酒樓操作間排出大量的油煙、熱氣，使周圍樓上的居民無法開窗，睡夢中也被滿屋的油煙味嗆醒。更主要的是，酒樓為了改善內(nèi)部條件安裝了抽油煙機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、換氣扇、冰柜、卡拉OK等設(shè)施，周圍的居民晝夜生活在隆隆的機(jī)器聲中。幾經(jīng)談判直至面對面的沖突，20戶忍無可忍的居民將酒樓

8、的主管部門研究院推上了法庭。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,案例：山東魯抗醫(yī)藥集團(tuán)有限公司是我國抗生素生產(chǎn)基地之一。魯抗公司在狠抓環(huán)境保護(hù)工作的過程中積極探索，建立了許多行之有效的制度。每一位員工在進(jìn)入生產(chǎn)崗位前，都要接受環(huán)保法規(guī)和防治污染知識的教育；公司按照清潔生產(chǎn)的要求，對生產(chǎn)過程進(jìn)行全面監(jiān)控，盡可能把污染消滅在生產(chǎn)過程之中；建立了“五不準(zhǔn)”原則，即不準(zhǔn)清濃污水混流，不準(zhǔn)菌渣沖入下水道，不準(zhǔn)廢碳、廢油、廢溶煤沖入下水道，不準(zhǔn)包裝物、雜物沖入水池，不準(zhǔn)擅自停用環(huán)保設(shè)備和裝置。凡違反“五不準(zhǔn)”的員工，查出一個，下崗一個。1998年，公司成立了環(huán)保檢查小組，協(xié)助監(jiān)督生產(chǎn)單位推行清潔生產(chǎn)。整

9、個集團(tuán)公司建立起了科學(xué)高效的環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，同時，公司還開展了環(huán)保學(xué)習(xí)月活動，對各單位的環(huán)保情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查和評比；在工程建設(shè)中，公司提出了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，認(rèn)真實(shí)施環(huán)?！叭瑫r”制度。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,第四節(jié) 獎勵綜合利用的原則 含義：綜合利用是指把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中排放的各種“廢棄物”最大限度地利用起來，做到物盡其用，以便整個社會生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。 貫徹：我國單行法規(guī)的主要規(guī)定。,“垃圾圍城”拖不起 有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國城市生活垃圾累計(jì)堆存量已達(dá)70億噸，在城市的周邊形成了一個個垃圾堆甚至“垃圾山”，占地約80多

10、萬畝。 2008年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2007年全國655個設(shè)市城市的垃圾總量達(dá)1.25億噸，這個數(shù)字每年還在以8%10%的速度增長，其增速堪與GDP增速比肩。 預(yù)測到2030 年，將增至4.8 億噸，建設(shè)部制定目標(biāo)要把城市垃圾焚燒率提升至30%，這意味著我國在“十一五”期間將建設(shè)大量的生活垃圾焚燒設(shè)施。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,比如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京目前日產(chǎn)垃圾量為1.84萬噸，現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施日處理能力僅為1.04萬噸，垃圾處理設(shè)施全部超負(fù)荷運(yùn)行，超負(fù)荷率達(dá)到67%。最多再過四五年，垃圾填埋場將不堪重負(fù)，垃圾無處可填。 因垃圾焚燒項(xiàng)目遭遇群眾強(qiáng)烈反對，而處于輿論風(fēng)口浪尖的廣州，同樣面臨

11、嚴(yán)峻的“垃圾危機(jī)”。自1999年以來，廣州生活垃圾總量十年翻了一番，目前每天產(chǎn)生的生活垃圾近1.8萬噸，進(jìn)入終處理的仍有1.2萬噸。這個數(shù)字每年還在以5%7%的速度在增長。 “現(xiàn)有的兩個垃圾填埋場最遲將于2012年填滿封場。如果不興建新的垃圾處理設(shè)施，最多再過兩年，廣州每天將有1萬多噸垃圾無處處理，正面臨垃圾圍城的巨大危機(jī)?！睆V州市政府副秘書長呂志毅接受本刊采訪時說。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,目前，幾乎全國各大城市都面臨同樣的窘境。深圳市日產(chǎn)垃圾已超過12000噸，其焚燒處理率逾43%，土地緊張比廣州更為嚴(yán)峻。每天產(chǎn)生生活垃圾4500噸的南京市，現(xiàn)有的水閣、轎子山和天井洼三個填埋場

12、，即將飽和封場。其中，天井洼填埋場已嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，如不興建新的垃圾處理設(shè)施，南京江北地區(qū)產(chǎn)生的千余噸生活垃圾將無法消納。 在珠三角地區(qū)的一些鎮(zhèn)區(qū)，垃圾無處處理的困境也日漸凸顯。在東莞市虎門鎮(zhèn)，這個曾經(jīng)因林則徐禁煙而聞名遐邇的工業(yè)重鎮(zhèn)，如今已垃圾成山。位于虎門鎮(zhèn)大嶺山林場的垃圾填埋場占地160畝，現(xiàn)如今按珠江水面為基準(zhǔn)測算，“垃圾山”已高達(dá)82米。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,與此同時，“遍地開花”的反垃圾焚燒抗議活動，使得各地垃圾焚燒項(xiàng)目環(huán)評要取得公眾同意，幾乎成了無法逾越的“鴻溝”。環(huán)境評價(jià)需要公眾參與，周邊群眾反對，環(huán)評幾乎不可能通過。在南京天井洼垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭遇強(qiáng)烈反對后，

13、南京市市容管理局局長張東毛表示，現(xiàn)在的處境是垃圾焚燒推不動，但更糟糕的是，“我們實(shí)在拖不起，拖的結(jié)果只能是全市人民的生活環(huán)境都將受到影響?！?其實(shí)，“垃圾圍城”引發(fā)社會危機(jī)在意大利就有先例。2007年，因現(xiàn)有垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，新的掩埋場建設(shè)不斷遭遇市民反對，意大利南部的那不勒斯街頭垃圾成堆、臭氣熏天、蒼蠅紛飛、老鼠亂竄，原本風(fēng)景如畫的濱海城市因垃圾危機(jī)而不再美麗。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,2009年六大垃圾焚燒群體性事件 3月，北京朝陽區(qū)上千民眾發(fā)起請?jiān)富顒?，反對在高安屯垃圾掩埋場再興建垃圾焚燒廠。 4月，上海江橋垃圾焚燒廠周邊敏感地區(qū)居民，分二路從東西兩方向垃圾廠進(jìn)軍，到達(dá)廠

14、大門口后，懸掛標(biāo)語、口號，稱“團(tuán)結(jié)起來，為生存環(huán)境不被惡化而抗?fàn)帯薄?5月，深圳數(shù)百居民聚集工地反對建設(shè)白鴿湖垃圾焚燒項(xiàng)目。 8月，北京再次發(fā)生群體性抗?fàn)幓顒?，一些群眾自發(fā)組織車隊(duì)或在論壇發(fā)貼反對建設(shè)阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠。 10月，反垃圾焚燒廠投產(chǎn)，江蘇吳江萬人街頭抗議。 11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電廠周邊小區(qū)居民和廠址所在的會江村村民一行數(shù)百人集體前往廣州市政府上訪。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,第五節(jié) 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則 1.該原則的不同提法 2.該原則的含義 3.該原則的提出與發(fā)展 4.該原則的貫徹落實(shí),第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本

15、原則,1.該原則的不同提法 誰污染誰治理（79年環(huán)境保護(hù)法試行） 污染者付費(fèi)（負(fù)擔(dān)）（國際社會） 環(huán)境責(zé)任（呂忠梅） 誰開發(fā)誰養(yǎng)護(hù)，誰污染誰治理（金瑞林） 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理（教材）,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,2.該原則的含義 開發(fā)者養(yǎng)護(hù)，是指對環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)利用的組織或個人，有責(zé)任對其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。 污染者治理，是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有責(zé)任對其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,3.該原則的提出與發(fā)展 該原則是借鑒過來的。 79年環(huán)境保護(hù)法試行規(guī)定“誰污染誰治理” 。 89年環(huán)境保護(hù)法第24條確認(rèn)但有修改。產(chǎn)生環(huán)境污染和

16、其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害 。 1996年8月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定正式提出污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、破壞者恢復(fù)原則。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,4.該原則的貫徹落實(shí) 制定符合我國國情的各項(xiàng)環(huán)境資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)。 實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。 采取污染限期治理的措施。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,案例：湖南省鯉魚江電廠是以煤炭為燃料的火力發(fā)電廠（下稱電廠），為解決電廠

17、“三廢”問題，1971年經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，興建了鯉魚江爐渣磚廠（后改為湖南新型建材總廠，下稱建材廠），利用電廠排放的工業(yè)廢渣制成爐渣磚。1981年，經(jīng)磚廠同意，電廠與建材廠協(xié)商簽署了會議紀(jì)要，雙方達(dá)成如下協(xié)議：即9月底前，由雙方補(bǔ)辦沉渣池等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，其沉渣池灰水的排放和治理，屬于建材廠的管理范圍。但后因建材廠的主管部門不同意而未果。1995年3月和4月，電廠在未經(jīng)郴州市環(huán)保局同意的情況下，在環(huán)?？己嗽聢?bào)中不申報(bào)建材廠排污口的情況。郴州市環(huán)境監(jiān)測站于同年3月27日、4月13日先后對廢水排放口進(jìn)行了采樣監(jiān)測分析，認(rèn)定建材廠排污口廢水3月份PH值、4月份石油類超標(biāo)。據(jù)此郴州市環(huán)保局分別于199

18、5年4月5日、5月4日開具排污收費(fèi)收據(jù)，向電廠征收兩個月的超標(biāo)排污費(fèi)共268940元，,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,隨后又下達(dá)了催款通知。但電廠只繳納了廠區(qū)的超標(biāo)排污費(fèi)，對建材廠排污口的199680元排污費(fèi)予以拒付。6月29日，郴州市環(huán)保局作出了對電廠罰款9000元、追繳滯納金26734元的行政處罰決定。電廠申請復(fù)議，湖南省環(huán)保局維持了原處罰決定。電廠不服，于1996年2月27日向郴州市中級法院提起行政訴訟，郴州市中級法院經(jīng)過審理，駁回了電廠的訴訟請求。并判決電廠承擔(dān)訴訟費(fèi)用。電廠仍不服，于1996年12月4日向湖南省高級法院上訴，1997年6月27日，湖南省主級法院作出二審終審判決，

19、駁回電廠上訴，維持郴市中級法院一審判決。 問：沉渣池歸誰所有？郴州市環(huán)保局的行政處罰是否正確？,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,第六節(jié) 公眾參與原則 1.公眾參與原則的含義 2.公眾參與原則的意義 3.目前公眾參與原則的現(xiàn)狀和存在的問題 4.公眾參與原則的貫徹,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,1.公眾參與原則的含義 公眾參與原則，是指各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)動和組織廣大群眾參與環(huán)境管理，并對污染、破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行檢舉和控告。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,環(huán)境權(quán)理論 環(huán)境權(quán)理論的提出與發(fā)展 環(huán)境權(quán)的概念及種類 環(huán)境權(quán)的內(nèi)容 環(huán)境權(quán)的屬性,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,環(huán)境權(quán)

20、理論的提出與發(fā)展 1、提出的過程 2、提出的理論基礎(chǔ) 環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)論 環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)信托論 人權(quán)理論 代際公平理論 環(huán)境倫理學(xué)中的自然的權(quán)利理論,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,環(huán)境權(quán)的概念及種類 概念：享受良好環(huán)境與支配的權(quán)利 種類：公民環(huán)境權(quán) 、人類環(huán)境權(quán)、國家環(huán)境權(quán)、單位環(huán)境權(quán)、自然體環(huán)境權(quán),第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,環(huán)境權(quán)的內(nèi)容 環(huán)境使用權(quán) 知情權(quán) 參與權(quán) 請求權(quán),第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,環(huán)境權(quán)的屬性 人權(quán)說 人格權(quán)說 財(cái)產(chǎn)權(quán)說 非人權(quán)說 非獨(dú)立人權(quán)說 反射利益說 不確定說,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,我國環(huán)境保護(hù)法的公眾參與原則包括： 積極參加環(huán)境建設(shè)

21、，努力凈化、綠化、美化環(huán)境; 堅(jiān)持做好本職工作中的環(huán)境保護(hù)工作； 參與對污染和破壞環(huán)境的行為的監(jiān)督，支持環(huán)境執(zhí)法； 參與對執(zhí)法部門的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保證環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策的落實(shí)，杜絕以權(quán)代法、以言帶法和以權(quán)謀私； 參與環(huán)境文化建設(shè)，普及環(huán)境科學(xué)知識，努力提高社會的環(huán)境道德水平，形成有利于環(huán)境保護(hù)的良好社會風(fēng)氣。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,案例: 位于廣州市的某水產(chǎn)交易市場(以下簡稱A市場)是華南地區(qū)最大的水產(chǎn)品綜合市場。由于該市場是一個24小時全天候的批發(fā)交易市場，因此，對居住在市場附近的居民的生活有著不小的影響。居住在市場附近的居民都苦不堪言，到了晚上，噪聲更是吵得人睡不

22、安穩(wěn)。 盡管如此，由于該市場的不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)量逐年增長，現(xiàn)有的市場規(guī)模已經(jīng)難以滿足經(jīng)營需要，因此，有關(guān)單位擬對該市場擴(kuò)建，計(jì)劃將原來的2.5萬平方米的占地面積增加到5.2萬平方米，打算將該市場發(fā)展成為國內(nèi)最大的水產(chǎn)品交易市場。但如此大的舉措無疑會對周邊群眾的生活帶來更大的影響。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,既然市場的建設(shè)同公眾的利益休戚相關(guān)，就必須傾聽群眾的呼聲，為此，國家環(huán)境總局在對該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的過程中積極貫徹公眾參與原則，召開了公眾座談會，邀請了當(dāng)?shù)?8位公眾代表參與評估。 公眾代表聽取環(huán)境影響報(bào)告后，積極發(fā)言，闡述了市場周邊居民對該市場環(huán)境質(zhì)量的要求。他們的意見對完善環(huán)

23、評報(bào)告起到了非常重要的作用，正如主持這次座談會的國家環(huán)?？偩直O(jiān)督司項(xiàng)目審查一處的李新民處長指出的：擴(kuò)建市場是為了滿足廣大人民群眾的利益，決不能忽視造成的環(huán)境影響，舉行聽證會的目的就是為了多聽取群眾的意見。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,2.公眾參與原則的意義 只有實(shí)行公眾參與，才能實(shí)現(xiàn)對環(huán)境全面、系統(tǒng)、有效的管理。 環(huán)境是全民的環(huán)境，環(huán)境狀況的好壞與千家萬戶有著密切的聯(lián)系，一旦環(huán)境遭到破壞，最先受到影響的還是廣大公眾，因此他們有必要也有熱情參與到環(huán)境保護(hù)活動中，捍衛(wèi)自己的生存空間。 由于廣大公眾生活、工作、居住在各個地區(qū)，哪里環(huán)境受到了污染，污染是否嚴(yán)重，也能最先了解。積極貫徹公眾參與原

24、則，有利于發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)和查處污染和破壞環(huán)境的人和事，使環(huán)境得到切實(shí)有效的保護(hù)。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,3.目前公眾參與原則的現(xiàn)狀和存在的問題 公眾參與的形式非常單一 ； 公眾參與環(huán)境保護(hù)的層次較低。,某學(xué)者曾對我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的狀況的調(diào)查,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,4.公眾參與原則的貫徹 加大環(huán)境宣傳力度，大力發(fā)展民間環(huán)保組織，培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵公眾志愿參與環(huán)境保護(hù)活動； 定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用； 建立、健全公眾參與環(huán)境保護(hù)制度。（舉報(bào)制度、信訪制度、聽證制度等，使廣大人民群眾和社會團(tuán)體能夠通過穩(wěn)定的渠道表達(dá)各自的

25、認(rèn)識和意見）.,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,案例1：白色污染即塑料污染，在杭州、嘉興、湖州三市十分突出，為了把白色污染控制在一定限度，杭嘉湖三地，決定實(shí)施突擊治理，發(fā)動全民參與。杭州市采取了“全民動員，分工負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)，注意源頭”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉興市以宣傳為先導(dǎo)，以治理主要交通干線的白色污染、改善市容市貌為重點(diǎn)，引導(dǎo)市民從旁觀到參與，從事不關(guān)己到“你丟我撿”。湖州市結(jié)合1999年5月的中日摩托艇對抗賽和7月的全國極限運(yùn)動會兩大賽事，以愛國衛(wèi)生活動月、99城市形象建設(shè)年為契機(jī)，開展了全方位的治理，效果顯著。通過宣傳，杭嘉湖地區(qū)對白色污染問題，基本上已形成了共識，白色污

26、染的治理在三地也取得了明顯的成效。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,案例2：廈門PX項(xiàng)目 2004年2月國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)廈門PX項(xiàng)目； 2005年7月國家環(huán)?？偩謱彶橥ㄟ^了該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，國家發(fā)改委將其納入“十一五”PX產(chǎn)業(yè)規(guī)劃7個大型PX項(xiàng)目中，并于2006年7月核準(zhǔn)通過項(xiàng)目申請報(bào)告。投資方的資金也已到位，按計(jì)劃2007年夏天就應(yīng)該開工了； 2007年“兩會”期間，廈門大學(xué)化學(xué)系教授、全國政協(xié)委員趙玉芬聯(lián)合了另外104名政協(xié)委員，向政府提交了一項(xiàng)提案，建議暫緩PX項(xiàng)目建設(shè)，重新選址勘查論證；,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,廈門政府很快做出了反應(yīng)。2007年5月28日，廈門市

27、環(huán)保局局長用答記者問的形式在廈門日報(bào)上解答了關(guān)于PX項(xiàng)目的環(huán)保問題。次日，負(fù)責(zé)PX項(xiàng)目的騰龍芳烴（廈門）有限公司總經(jīng)理林英宗博士同樣以答記者問的形式在廈門晚報(bào)發(fā)表長文，解釋了PX工廠的一些科學(xué)問題。 5月30日，廈門市常務(wù)副市長丁國炎召開了一個非常簡短的新聞發(fā)布會，正式宣布緩建PX項(xiàng)目。 6月5日，廈門市科協(xié)印刷了數(shù)萬份宣傳冊，隨廈門日報(bào)散發(fā)給市民。但政府并沒有說服民眾，民眾的反對意見仍很大。,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,2007年12月11日，廈門市通過民眾報(bào)名、電視臺現(xiàn)場直播搖號產(chǎn)生了一百多名參與在12月13日、14日舉行的“廈門環(huán)評座談會”的民眾代表。在這次由市政府、21名專家及百余名民眾代表三方參加的會議上，有近90的市民代表發(fā)表了反對在廈門投產(chǎn)PX項(xiàng)目的意見。 12月13日，廈門市政府開啟公眾參與的最重要環(huán)節(jié)市民座談會，市民參與踴躍 （廈門市市政府副秘書長朱子鷺承認(rèn)，廈門這次環(huán)評座談會，無論是從信息的透明（場內(nèi)3臺攝像機(jī)向場外直播），還是程序的公正上，在國內(nèi)沒有先例可循，“一切都是摸著石頭過河”。）,第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則,2007年12月15日，福建省政府召開所有省委常委參加的專項(xiàng)會議，決定遷建