財(cái)政與金融第三講.ppt

1、課前回顧,1.下列( )屬于轉(zhuǎn)移性支出。 A.國(guó)防費(fèi) B.行政管理費(fèi) C.貧困補(bǔ)助 D.教育支出 2、支持政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的理論前提條件是( )。 A、資源配置的低效率B、收入分配的不公平 C、通貨膨脹 D、失業(yè)率過高,3.社會(huì)保障支出主要包括（ ）。 A、失業(yè)救助 B、貧困人員的住房補(bǔ)助 C、醫(yī)療費(fèi)用 D、中央集權(quán) E、社會(huì)成員的養(yǎng)老金 4.購(gòu)買性支出不包括下列選項(xiàng)中的（ ）。 、國(guó)防支出 B、公共教育支出 C、公共保健支出 D、社會(huì)保障支出,5.購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在( )。 A.影響社會(huì)總供給 B.影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 C.影響社會(huì)總需求 D.影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì) 6.政府通過

2、( )可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與公平的實(shí)現(xiàn) A.轉(zhuǎn)移性支出 B.購(gòu)買性支出 C.國(guó)防支出 D.教科文支出,7.財(cái)政支出最主要的目的是( ) A.調(diào)節(jié)資源分配 B.履行政府職能 C.調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) D.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 8.財(cái)政補(bǔ)貼按補(bǔ)貼的形式不同，可分為( ) A.價(jià)格補(bǔ)貼 B.虧損補(bǔ)貼 C.職工和居民補(bǔ)貼 D.政府貼息,財(cái)政支出規(guī)模,(一)財(cái)政支出規(guī)模的定義 財(cái)政支出規(guī)模是指政府在一定時(shí)期安排的財(cái)政支出的數(shù)量。財(cái)政支出規(guī)模通常表現(xiàn)為財(cái)政支出的總量，表現(xiàn)財(cái)政支出總量可以是支出數(shù)額的絕對(duì)量 ，也可以是財(cái)政支出占國(guó)民收入的相對(duì)量。,(二)衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo) 財(cái)政收入占GDP的比重、財(cái)政支出占GDP的比重

3、 在大多數(shù)國(guó)家的財(cái)政年度中，財(cái)政收入的量與財(cái)政支出的量都是不相等的，通常財(cái)政支出占GDP的比重要高于財(cái)政收入占GDP的比重。 從全球范圍來看，財(cái)政支出無論從絕對(duì)量上還是相對(duì)量上都有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出比率在19世紀(jì)末約為10%，20世紀(jì)末約為45%。,財(cái)政支出規(guī)模,財(cái)政支出占GDP的比重,財(cái)政支出占GDP的比重由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%； 在市場(chǎng)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的在國(guó)家財(cái)政范圍內(nèi)履行的政府職能逐步削弱；在原有的國(guó)家財(cái)政范圍之外的新的政府職能，如社會(huì)保障職能、社區(qū)建設(shè)職能等得到很大加強(qiáng)。,財(cái)政支出占GDP的比重

4、與財(cái)政收入占GDP的比重比較,支出占GDP%比收入占GDP%更能反映實(shí)際情況 ，理由： (1)收入占GDP比重是衡量財(cái)政集中程度的指標(biāo),只是可能使用和支配的規(guī)模，不是實(shí)際發(fā)生規(guī)模。 (2)財(cái)政收入反映財(cái)政參與GDP分配過程，財(cái)政支出反映財(cái)政在GDP使用過程。 (3)財(cái)政收入和財(cái)政支出都體現(xiàn)財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，但支出更能地反映財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力。（資源配置職能的實(shí)現(xiàn)）,二、財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì),財(cái)政支出增長(zhǎng)量： 絕對(duì)量（財(cái)政支出總量） 相對(duì)量（財(cái)政支出占GDP比重） 無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是 發(fā)展中國(guó)家都經(jīng)歷了財(cái)政支出絕對(duì)量的增長(zhǎng)歷程。財(cái)政支出占GDP的比重，各個(gè)國(guó)家有所不同，發(fā)達(dá)國(guó)家

5、（低高）；發(fā)展中國(guó)家（高低）。在同一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，這一比重也是不同的。,財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì),在資本主義經(jīng)濟(jì)的早期，財(cái)政支出的量是比較小的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，政府為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)； 同時(shí)，隨著人均收入的不斷提高和收入差距的擴(kuò)大，為了防止社會(huì)動(dòng)蕩，政府通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付向廣大群眾和低收入階層提供基本生活保障和社會(huì)保障，由此導(dǎo)致政府財(cái)政支出的日益膨脹。,財(cái)政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì),西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期里，財(cái)政支出呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。 從世界各國(guó)的實(shí)踐考查，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，國(guó)家職能呈日益擴(kuò)張的趨勢(shì)，社會(huì)共同需要的

6、范圍與總量也在不斷增長(zhǎng)，在質(zhì)的方面也有了更高的要求，這導(dǎo)致了政府財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張，并表現(xiàn)為公共支出不斷增長(zhǎng)的特征。,我國(guó)財(cái)政支出占GDP的發(fā)展變化,在經(jīng)濟(jì)體制改革前，我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重是比較高的。實(shí)行“低工資、高就業(yè)”政策，在GDP的初次分配中，個(gè)人所占的比重較小，個(gè)人生活必需品由國(guó)家低價(jià)乃至無償供給；國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)乃至折舊基金幾乎全部上繳國(guó)家，固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金投資，乃至更新改造投資都由國(guó)家撥付。 經(jīng)濟(jì)體制改革以后，財(cái)政支出占 GDP的比重下降。放權(quán)讓利 （對(duì)國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利 ）相當(dāng)多的支出在財(cái)政支出賬上縮小，甚至消失。我國(guó)列入預(yù)算內(nèi)的財(cái)政支出占GDP的比重下降的速度過快，下降的幅

7、度過大，18年間下降了近20個(gè)百分 點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)（7896：30.9611.67=19.29）,2003-2008年全國(guó)財(cái)政支出分析,2003-2007年，各級(jí)財(cái)政部門不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，并著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，支出效益不斷提高，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)約17.7萬億元，比上一個(gè)五年增加9.6萬億元，年均增長(zhǎng)17.7%。 2008年，全國(guó)財(cái)政支出62427.03億元，增加12645.68億元，增長(zhǎng)25.4%，完成預(yù)算的101

8、.7%。其中：中央本級(jí)支出13374.31億元，地方本級(jí)支出49052.72億元。,2003-2008年全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模及增長(zhǎng)率 單位：億元,發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP的發(fā)展變化,早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出占GDP比重小。個(gè)人自由，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不加干預(yù)，國(guó)家的職能限于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全 。 隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。社會(huì)保障導(dǎo)致財(cái)政支出膨脹。GDP的增長(zhǎng)，籌措收入措施加強(qiáng)，增發(fā)公債，財(cái)源支持了財(cái)政支出的膨脹，,四、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素,1.宏觀因素： 經(jīng)濟(jì)性因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇、政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策等。 政治性因素 ：政局是否穩(wěn)定；政

9、體結(jié)構(gòu)的行政效率； 。 社會(huì)性因素 ：人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)化等 2.微觀因素：公共物品的需求、成本、價(jià)格以及財(cái)政支出的效益（成本-效益分析法，最小費(fèi)用法） 。 3.政治決策程序：財(cái)政是一種政府經(jīng)濟(jì)行為，與政治密切聯(lián)系（政府決策程序、選舉制度、社會(huì)聽證會(huì)）,五、財(cái)政支出結(jié)構(gòu),財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是各類財(cái)政支出占總支出的比重。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指在一定時(shí)期內(nèi)，在財(cái)政支出總規(guī)模占國(guó)民生產(chǎn)總值比重合理的前提下，財(cái)政支出內(nèi)部各構(gòu)成要素符合社會(huì)共同需要且各構(gòu)成要素占財(cái)政支出總量的比例相對(duì)協(xié)調(diào)、合理的狀態(tài)。 從社會(huì)資源的配置角度來說，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到政府動(dòng)員社會(huì)資源的程度，從而對(duì)市場(chǎng)

10、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響可能比財(cái)政支出規(guī)模的影響更大。不僅如此，一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化，表明了該國(guó)政府正在履行的重點(diǎn)職能以及變化趨勢(shì)。,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有規(guī)律性。 一國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)初期，政府財(cái)政投資性支出占財(cái)政支出的比重以及政府投資占社會(huì)投資的比重較大，社會(huì)性支出的比重相對(duì)較低。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政支出中的投資性支出比重逐步下降，社會(huì)性支出呈急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)。,我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化,新中國(guó)成立50多年來，經(jīng)濟(jì)管理體制和政府職能在20世紀(jì)70年代末發(fā)生了根本性變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家注重經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)，政府調(diào)動(dòng)幾乎全部資源，直接從事各種生產(chǎn)活動(dòng)，推崇“生產(chǎn)性財(cái)政”，財(cái)政支出大

11、量用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源的配置上起基礎(chǔ)性作用，政府正在逐步減少資源配置的份額，退出一些適合民間部門從事的生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)域，財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出比例已大大降低。,伴隨著政府職能的這種轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出總額的比重從改革前的平均60%左右下降到“九五”時(shí)期的不足40%；相反，社會(huì)管理支出比重則大幅度提高，從40%左右上升到60%左右。,1976-1980,1996-2000,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重下降主要有兩方面的原因： 一是流動(dòng)資金支出下降。從1983年7月開始，除了核工業(yè)部、航空航天工業(yè)部部屬的少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，其它國(guó)有企業(yè)的流動(dòng)資金

12、供應(yīng)由撥款改為銀行貸款，從而使流動(dòng)資金支出占總財(cái)政支出的比重大幅度下降，從改革前的平均6.6%的水平下降到目前的平均0.5%。,二是基本建設(shè)支出下降。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，投資主體的多元化以及投資主體的資金來源多元化，使得基本建設(shè)支出比重迅速下降，從改革前的平均36%急劇下降到1996-1998年的不到12%。這兩項(xiàng)支出比重就下降了30個(gè)百分點(diǎn)。在政府的經(jīng)濟(jì)管理職能減弱的同時(shí)，社會(huì)管理職能得到加強(qiáng)，社會(huì)管理支出比重必然提高。,不過，在社會(huì)管理支出的增長(zhǎng)中，有合理的成分，也有不合理的因素。 首先，社會(huì)文教費(fèi)的增長(zhǎng)是合理的。隨著我們對(duì)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”認(rèn)識(shí)的提高，政府不斷加大對(duì)教育、科學(xué)等領(lǐng)

13、域的投入。特別是 1981-1985年的“六五”時(shí)期，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出比重增長(zhǎng)速度很快，高達(dá)44%；1986-1995年該比重增長(zhǎng)率平均也達(dá)17%。,其次，行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)不盡合理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，公共事務(wù)也日益增多，行政管理支出增加有其必然性。但是，自改革開放以來，中國(guó)的行政管理費(fèi)增長(zhǎng)速度過快，1981-1995年行政管理費(fèi)支出比重增長(zhǎng)率平均高達(dá)35%，成為中國(guó)財(cái)政支出中增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目。,財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu),購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出總額中所占比重的大小，反映出政府在一定時(shí)期內(nèi)直接動(dòng)員社會(huì)資源的能力。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，

14、財(cái)政收入比較充裕，財(cái)政職能側(cè)重于收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，兩類支出占總支出比重大體相等 發(fā)展中國(guó)家，由于政府較多地直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，財(cái)政收入相對(duì)匱乏，購(gòu)買性支出占總支出的比重較大。,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重,影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素,（一）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析 為探討財(cái)政支出的合理規(guī)模，必須從分析影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素入手，參照前人的規(guī)范性分析并結(jié)合我國(guó)財(cái)政支出發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)情況，尋求我國(guó)財(cái)政支出的最佳規(guī)模。歸納起來，經(jīng)常影響財(cái)政規(guī)模的宏觀因素有經(jīng)濟(jì)性因素、政治性因素、和社會(huì)性因素三個(gè)方面。,1、經(jīng)濟(jì)性因素。 經(jīng)濟(jì)性因素主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中

15、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和前經(jīng)濟(jì)政策。根據(jù)馬斯格雷夫和羅斯托的分析，說明了經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段對(duì)財(cái)政支出規(guī)模以及支出結(jié)構(gòu)變化的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政支出規(guī)模的明顯例證，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家高于發(fā)展中國(guó)家。,我國(guó)總的情況是長(zhǎng)期內(nèi)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)軌過程中。 從經(jīng)濟(jì)性因素來看，經(jīng)濟(jì)改革之初曾導(dǎo)致財(cái)政收入占GDP比重的下滑，這是財(cái)政為經(jīng)濟(jì)改革必須付出的成本和代價(jià)。,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)加快了，但為了構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村、大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和完善社會(huì)保障制度、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等任務(wù)，這就要求在一段時(shí)間內(nèi)仍然需要適度提高財(cái)政支出占GD

16、P的比重，因而財(cái)政收入的增長(zhǎng)可能性和財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的必要性，將是今后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政運(yùn)行的主要矛盾。,2、政治性因素。 政治性因素對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是政局是否穩(wěn)定。 皮科克與威斯曼認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模必然會(huì)超常規(guī)地?cái)U(kuò)大，而且事后一般難以降到原來的水平。,二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率。 首先是與一國(guó)的政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式有關(guān)，一般而言，傾向于集中的單一制國(guó)家，財(cái)政支出占GDP的比重高一些，傾向于分權(quán)的聯(lián)邦制國(guó)家則相對(duì)低一些，北歐各國(guó)由于政府包辦高福利而導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模最高。至于行政效率則涉及政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，若一國(guó)的行政機(jī)構(gòu)臃腫，人

17、浮于事，效率低下，經(jīng)費(fèi)開支必然增多，這是毫無疑問的。當(dāng)前我國(guó)的關(guān)鍵還是在于正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。,三是政府干預(yù)政策。 政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策也是影響財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。顯然，政府通過法律和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)于通過財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，具有不同的資源再配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)，如通過政府管制和政府法令進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，并未發(fā)生政府的資源再配置效應(yīng)或收入再分配活動(dòng)，即財(cái)政支出規(guī)模不變。,3、社會(huì)性因素。 社會(huì)性因素包括人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，這些因素都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。發(fā)展中國(guó)家人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，相應(yīng)的義務(wù)教育、衛(wèi)

18、生保健、社會(huì)保障、失業(yè)和貧困救濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及城鎮(zhèn)化等支出的增長(zhǎng)壓力就大。,（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的微觀因素 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)的分析主要是從微觀角度進(jìn)行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場(chǎng)有效供給原理運(yùn)用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過影響財(cái)政支出增長(zhǎng)的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本和價(jià)格、公共物品的質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財(cái)政支出規(guī)模。,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)是提高支出效益的關(guān)鍵。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)取決于一個(gè)國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化必須符合一定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化。,十一”五財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容,

19、加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（新農(nóng)村、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、收入分配制度改革-公務(wù)員工資改革、出口退稅） 加大農(nóng)村建設(shè)資金投入和政策扶持。（義務(wù)教育、合作醫(yī)療、完善補(bǔ)貼政策） 支持就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障（養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難補(bǔ)貼） 促進(jìn)自主創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。（科技企業(yè)、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)） 加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（扶貧開發(fā)投入） 支持經(jīng)濟(jì)體制改革。（國(guó)企改革、金融體制、稅收制度）,財(cái)政支出效益,(一)財(cái)政支出效益及其意義,財(cái)政支出效益是指政府為滿足社會(huì)共同需要進(jìn)行的財(cái)力分配與所取得的社會(huì)實(shí)際效益之間的比例關(guān)系，基本內(nèi)涵是政府資源分配的比例性和政府資源運(yùn)用的有效性。財(cái)政支出

20、效益好是財(cái)政支出產(chǎn)生的成果較多，或者取得一定的成果所耗用的財(cái)政資金較少。,從政府資源配置、資源耗用的全過程看，財(cái)政支出效益包括財(cái)政支出配置效益和財(cái)政支出耗用效益兩個(gè)部分。 1、財(cái)政支出配置效益。 它是指政府財(cái)政資源配置滿足各種不同社會(huì)共同需要的內(nèi)在合比例程度。從廣義上講，財(cái)政資源的配置包括組織收入和安排支出兩個(gè)階段。從社會(huì)整體資源分配的角度看，組織財(cái)政收入的“聚財(cái)”過程，僅僅是財(cái)政內(nèi)部資源分配活動(dòng)的前提條件。,2、財(cái)政支出耗用效益。 它是在財(cái)政資源耗用階段，政府為提供特定的社會(huì)共同事務(wù)而耗用的財(cái)政量與其效益的比較。財(cái)政活動(dòng)在經(jīng)過了分配階段以后并沒有完結(jié)，而進(jìn)入對(duì)政府資財(cái)?shù)木唧w耗費(fèi)與使用階段，只

21、有在經(jīng)過這個(gè)階段完成了社會(huì)共同事務(wù)的供給以后，整個(gè)政府支出活動(dòng)才算完結(jié)。,(二)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)原則,1.現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合 財(cái)政支出按安排要突出公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域和特色，根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，保證重點(diǎn)，兼顧一致，合理安排各種不同性質(zhì)的社會(huì)公共需要。 2.操作性和科學(xué)性相結(jié)合 在設(shè)計(jì)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)盡可能做到重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)潔明了，合理可行，具有可操作性；同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有科學(xué)性，根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)情、省情實(shí)際，兼顧國(guó)際比較，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際結(jié)合。,3.針對(duì)性和兼容性相結(jié)合 財(cái)政支出體系必須有針對(duì)性，但又要把握好共性和個(gè)性指標(biāo)的銜接問題，根據(jù)不同項(xiàng)

22、目的特點(diǎn)而單獨(dú)分項(xiàng)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，反映多項(xiàng)目利用財(cái)政資金的運(yùn)作情況及其效果。 4.效率和公平性相結(jié)合 公共財(cái)政要努力為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，既要鼓勵(lì)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，又要兼顧公平，尤其是宏觀效益，防止兩極分化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的問題；要全面反映財(cái)政資金的運(yùn)作過程，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政資金的去向和效益，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政部門的選擇、審批、監(jiān)管、審核職能。,5.定性分析與定量分析相結(jié)合 財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)所采集的資料、數(shù)據(jù)、情況等必須具有真實(shí)性。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，既有定性分析，又有定量分析，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加合理、準(zhǔn)確地反映財(cái)政資金使用的各種實(shí)際情況。,財(cái)政支出效益分析法,1、成本收益分析 通過

23、市場(chǎng)價(jià)格和社會(huì)理論價(jià)格來全面權(quán)衡各項(xiàng)財(cái)政投資項(xiàng)目的社會(huì)成本和社會(huì)收益，并用各種辦法將成本與效益折合成現(xiàn)值，然后將成本與效益比較，如兩者代數(shù)和愈大、或效益與成本比率愈大，則該項(xiàng)目愈是可行。 通過比較各種備選項(xiàng)目的全部預(yù)期收益和全部預(yù)期成本的現(xiàn)值來評(píng)價(jià)該項(xiàng)目，并以之作為決策依據(jù)。,成本效益分析方法的概念首次出現(xiàn)在19 世紀(jì)j是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱樂斯帕帕特的著作中，被定義為“社會(huì)的改良”。到1940年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯卡爾德和約翰?？怂箤?duì)前人的理論加以提煉，形成了“成本效益”分析的理論。 也就是在這一時(shí)期，“成本效益”分析開始滲透到政府活動(dòng)中，如1939年美國(guó)的洪水控制法案和田納西州泰里克大壩的預(yù)算

24、。60多年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目的增多，使得人們?nèi)找嬷匾曂顿Y，重視項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這就需要找到一種能夠比較成本與效益關(guān)系的分析方法。以此為契機(jī)，成本效益在實(shí)踐方面都得到了迅速發(fā)展，被世界各國(guó)廣泛采用。,財(cái)政支出效益分析法,財(cái)政支出效益分析法,（1）適用范圍 水利、電力工程、郵政和運(yùn)輸工程以及文化娛樂工程這些成本和收益宜于衡量及估算的投資項(xiàng)目。 （2）實(shí)施過程 政府選定財(cái)政支出的備選項(xiàng)目和備選方案 確定各方案所需投入量和產(chǎn)出量 對(duì)每種投入產(chǎn)出進(jìn)行估價(jià)，并折現(xiàn) 比較、分析并進(jìn)行選擇,例：假定某一地區(qū)洪水經(jīng)常泛濫，給該地區(qū)造成很大損失。為治理洪水，政府?dāng)M建設(shè)一座防洪設(shè)施。其成本和

25、效益如表所示,水煤漿效益分析,節(jié)能效益 水煤漿燃燒效率高（95-98%以上），另外水煤漿燃燒系統(tǒng)（密閉儲(chǔ)存、運(yùn)輸）損耗低，燃燒控制方便，負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍大，節(jié)能效果顯著，燃用水煤漿具有與燃油基本相同而優(yōu)于燃煤的低負(fù)荷穩(wěn)燃性能和調(diào)節(jié)能力，可節(jié)約20%左右。 環(huán)境效益 水煤漿為洗選后的精煤制成，灰、硫等有害物質(zhì)遠(yuǎn)低于常規(guī)動(dòng)力煤和其它工業(yè)用煤：水煤漿燃燒溫度比燃油和燃煤粉低的100-200，可大大減少SO2的析出和NOX的生成，減少污染物的排放。,水煤漿效益分析,安全效益 水煤漿運(yùn)輸，儲(chǔ)存和泵送的過程基本是在常溫下全密封狀態(tài)下進(jìn)行，燃燒前的所有過程均因其含有30%左右水分為非易燃燒體，相對(duì)于燃油和煤粉的

26、易燃，易爆性來說，其使用過程中的安全性得到了很大的提高。 效率效益 相對(duì)于燃煤鍋爐，由于不設(shè)置儲(chǔ)煤、上煤系統(tǒng)，可使企業(yè)在設(shè)備運(yùn)行，檢修管理方面節(jié)省很大的工作量，減少人力和資金的投入。同燃油相比，水煤漿在御儲(chǔ)、供方便簡(jiǎn)單、安全、可靠、便于管理。因此，可節(jié)省很多人力物力，提高生產(chǎn)效率。,場(chǎng)地效益 工業(yè)鍋爐燃用的煤共灰份大約28-30%左右，需占用較大的灰場(chǎng)，占用大量土地。并且灰場(chǎng)二次揚(yáng)塵對(duì)大氣造成污染。而燃用水煤漿一般灰份7%以下，灰場(chǎng)占地小，相當(dāng)容量灰場(chǎng)僅為燃煤灰場(chǎng)的25%。,財(cái)政支出效益分析法,2、最低費(fèi)用選擇法 該方法不用貨幣單位來計(jì)量各備選項(xiàng)目的社會(huì)效益，只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并以

27、成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn) 。 適用范圍 ：成本易計(jì)算，但效率不易衡量的項(xiàng) 目。 如：軍事、政治、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目 實(shí)施過程：根據(jù)政府某項(xiàng)社會(huì)事業(yè)或經(jīng)濟(jì)事業(yè)必須達(dá)到的目標(biāo)，提出多種備選方案 ，以貨幣為統(tǒng)一計(jì)量的尺度，分別計(jì)算出各個(gè)備選方案的有形費(fèi)用 ，要按照優(yōu)前劣后的順序列表供決策者選擇。,該方法與成本效益分析法的區(qū)別在于，它不以貨幣計(jì)量備選的財(cái)政支出方案分析社會(huì)效益，只計(jì)算每個(gè)備選方案的有形費(fèi)用，并以費(fèi)用最低作為擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。由于不要去計(jì)算支出效益，因而成本最低法的應(yīng)用比成本效益分析法要簡(jiǎn)單。,財(cái)政支出效益分析法,3、“公共勞務(wù)”收費(fèi)法 針對(duì)政府提供的滿足社會(huì)公共需要可以買賣的公共商品，通過選擇適

28、當(dāng)?shù)亩▋r(jià)方法，合理確定其價(jià)格。通過收費(fèi)來使這些公共商品得到有效、節(jié)約的使用。 （1）適用范圍 政府對(duì)郵電、公路、自來水、環(huán)境衛(wèi)生、 國(guó)家住宅、公園、教育、衛(wèi)生醫(yī)療等部門提供的“公共勞務(wù)”，都可采用定價(jià)收費(fèi)辦法管理。,財(cái)政支出效益分析法,（2）定價(jià)類型 免費(fèi)或低價(jià) 適用于要求在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)行的公共商品 平價(jià) 適用于即不鼓勵(lì)也不限制的公共商品。如：公 園、郵電、醫(yī)療、公路 高價(jià) 必須限制適用的公共商品，能有效限制公共勞 務(wù)。如：某些國(guó)有稀有資源、卷煙,公共勞務(wù)定價(jià)法,1.單一定價(jià)法。 指根據(jù)消費(fèi)者消費(fèi)公共物品的數(shù)量和質(zhì)量，確定單位價(jià)格的收費(fèi)方法，一般在保持提供公共服務(wù)的企業(yè)收支平衡的條件下，以平均成本為原則定價(jià)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利的最大化。 2.二部定價(jià)法 指根據(jù)公共物品的成本組成，分兩部分確定其價(jià)格的方法。一部分屬于資本成本的準(zhǔn)入費(fèi)，一部分屬