環(huán)境規(guī)劃學(xué).ppt

1、環(huán)境規(guī)劃學(xué),HB,1 緒論,1.1 概述 1.2 環(huán)境規(guī)劃的基本特征和原則 1.3 環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)和類型 1.4 環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和趨勢(shì),1.1 概述1.1.1 環(huán)境規(guī)劃的概念P1,環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對(duì)其發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究，而對(duì)人類自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)間和空間的合理安排。 環(huán)境規(guī)劃是克服人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)盲目性和主觀隨意性的科學(xué)決策活動(dòng) 環(huán)境規(guī)劃是為了保障人們的環(huán)境權(quán),環(huán)境權(quán)-公民、法人、國家享有良好環(huán)境、合理利用自然資源的權(quán)利,天賦人權(quán) -環(huán)境享用權(quán) 采光權(quán)和通風(fēng)權(quán) 民法

2、通則 清潔空氣權(quán)大氣污染防治法 清潔水權(quán)水污染防治法 安寧權(quán)噪聲控制 觀賞權(quán)公園、風(fēng)景的欣賞達(dá)到生理上、精神上滿足 *環(huán)境規(guī)劃的目的是保障天賦人權(quán),人賦人權(quán)-環(huán)境經(jīng)濟(jì)權(quán) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要 ，同時(shí)又是污染的來源、環(huán)境破壞的根源 是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體。 *環(huán)境規(guī)劃基本任務(wù)是規(guī)范人賦人權(quán)（對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行約束、調(diào)控）。,1.2 環(huán)境規(guī)劃的作用,促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 合理分配排污削減量、約束排污者的行為 以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益 是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù),1.3 環(huán)境規(guī)劃和其他規(guī)劃的關(guān)系,1.3.1 環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社

3、會(huì)發(fā)展規(guī)劃 1.3.2 環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃 1.3.3 環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃 1.3.4 環(huán)境規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,1.3.1 環(huán)境規(guī)劃 與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,五年計(jì)劃 -國家發(fā)改委、各級(jí)計(jì)委制定 1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)實(shí)施了十個(gè)“五年計(jì)劃”，2006年開始第十一個(gè)五年計(jì)劃。 （1963年至1965年為國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期）。 *環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的目的,促進(jìn)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化； 變污染控制的末端治理為全過程控制； 將污染控制和技術(shù)改造結(jié)合在一起； 確保環(huán)保資金的落實(shí)；,1.3.2 環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃,經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是

4、根據(jù)各地域的特點(diǎn)，為因地制宜發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，將臨近的不同行政區(qū)劃的幾個(gè)區(qū)域組合在一起，形成具有相似經(jīng)濟(jì)成分和共同發(fā)展目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。 我國最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃：沿海、中部、西部 又如：長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū) *環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的補(bǔ)充和完善 -通過區(qū)域環(huán)境規(guī)劃促使經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（資源利用、工業(yè)布局、污染防治等）,1.3.3 環(huán)境規(guī)劃與國土規(guī)劃,國土規(guī)劃是國土開發(fā)利用、治理、保護(hù)的方案。（國土資源局） 環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分 。 特點(diǎn)：國土規(guī)劃一般是長(zhǎng)期的，不少于15年 -不會(huì)細(xì)化、具體化 -是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境規(guī)劃的可靠依據(jù)。,1.3.4 環(huán)境規(guī)劃和

5、城市總體規(guī)劃,城市總體規(guī)劃是為了確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，然后為此合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的綜合部署。 城市環(huán)境規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的主要組成部分之一。 a城市人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，污染嚴(yán)重，必須有環(huán)境規(guī)劃； b工業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局都需要環(huán)境規(guī)劃； c基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要符合環(huán)保要求； d確定的城市性質(zhì)、目標(biāo)中一般都有環(huán)保內(nèi)容。,2 環(huán)境規(guī)劃的基本特征和原則2.1 基本特征,2.1.1整體性 2.1.2綜合性 2.1.3區(qū)域性 2.1.4動(dòng)態(tài)性 2.1.5信息密集 2.1.6政策性強(qiáng),2.2 環(huán)境規(guī)劃的原則,2.2.1經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步

6、原則 2.2.2遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃總要求的原則 2.2.3遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源原則 2.2.4預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則 2.2.5系統(tǒng)原則 2.2.6堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步的原則 2.2.7強(qiáng)化環(huán)境管理的原則,3 環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)和類型 3.1 環(huán)境規(guī)劃的任務(wù),3.1.1 總?cè)蝿?wù) : 協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 (1) 根據(jù)環(huán)保要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行約束 (2) 合理安排環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè),3.1.2 基本任務(wù),(1)掌握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)資料，編制地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要 (2)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局-主要任務(wù) (3)合理布局污

7、染工業(yè)形成“工業(yè)生產(chǎn)鏈”-重要任務(wù) (4)合理利用資源，提高利用率 (5)建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) (6)制定環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策,*環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策,環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策 -對(duì)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)途經(jīng)、方法和手段所做的具體規(guī)定。 如：a三同時(shí)，b環(huán)評(píng)，c污染治理技術(shù)規(guī)范 -為了規(guī)劃區(qū)域環(huán)境保護(hù)的制度化、規(guī)范化、合理化,3.1.3 當(dāng)前我國環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù),(1)進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策 落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，除輿論、法律法規(guī)外，還需要依靠規(guī)劃管理 -協(xié)調(diào)近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系； -協(xié)調(diào)局部利益和全局利益的關(guān)系； -個(gè)人利益要服從公眾利益；,3.1.3 當(dāng)前我國環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù),(2)污染防治和生

8、態(tài)保護(hù)并重 通過規(guī)劃將污染防治和生態(tài)保護(hù)一并考慮 -要求環(huán)境保護(hù)由點(diǎn)及面。通過規(guī)劃， 點(diǎn)源治理向面源和流域、區(qū)域治理轉(zhuǎn)變； 末端治理向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變； 濃度控制向濃度和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變； 單純治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和合理布局轉(zhuǎn)變；,3.1.3 當(dāng)前我國環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù),(3)實(shí)施總量控制計(jì)劃和跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃 中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃-遠(yuǎn)期規(guī)劃 -是國家環(huán)境保護(hù)九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分 -包括重大環(huán)境問題、工程、履行國際公約等,3.1.3 當(dāng)前我國環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù),（4）建立完善環(huán)保四項(xiàng)制度 -江澤民在1998年中央人口環(huán)境工作座談會(huì)上提出的，包括： 綜合決策

9、：環(huán)境和發(fā)展 監(jiān)管和共管：環(huán)保職能部門統(tǒng)一監(jiān)管和各部門 齊抓共管 環(huán)境投入：污染者付費(fèi) 公眾參與：宣傳發(fā)動(dòng)群眾，群眾主動(dòng)參與,3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型3.2.1按規(guī)劃期劃分,長(zhǎng)遠(yuǎn)：10年以上 中期：5-10年（最常見是五年規(guī)劃，便于與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃同步、納入。） 短期：年度環(huán)境規(guī)劃-五年規(guī)劃的年底安排，可以對(duì)五年規(guī)劃進(jìn)行修正和補(bǔ)充。 *五年規(guī)劃是環(huán)境規(guī)劃的核心 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃：制定長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，宏觀，不具體 年度環(huán)境規(guī)劃：具體，不全面,3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型3.2.2按環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系劃分,(1) 經(jīng)濟(jì)制約型 -環(huán)境保護(hù)服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要-先污染后治理 (2)協(xié)調(diào)型 -為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境

10、協(xié)調(diào)發(fā)展而進(jìn)行的規(guī)劃，是當(dāng)前的主流。 (3)環(huán)境制約型 -經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從環(huán)境保護(hù)的需要，較少，也有，如日本。,3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型,3.2.3 按環(huán)境要素劃分 P17大氣、水、固廢、噪聲污染控制規(guī)劃 3.2.4 按行政區(qū)劃和管理層次劃分 國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等。 P18上一層次的環(huán)境規(guī)劃是下一層次的依據(jù)和綜合，下一層次規(guī)劃是上一層次規(guī)劃的條件和分解，因而下一層次的規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)是上一層次規(guī)劃完成的基礎(chǔ)。,3.2 環(huán)境規(guī)劃的類型3.2.5按性質(zhì)劃分,(1)生態(tài)規(guī)劃-從生態(tài)保護(hù)出發(fā)，在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎(chǔ)上，制定的土地利用規(guī)劃。 。 包括：生態(tài)建設(shè)規(guī)劃-植樹造林規(guī)劃、沙漠治理規(guī)劃

11、等 生態(tài)保護(hù)規(guī)劃-城市、海洋、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等 （2）污染綜合防治規(guī)劃-以污染控制為主要目的，重點(diǎn)。 包括區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃和部門污染綜合防治規(guī)劃。 （3）自然保護(hù)規(guī)劃-為保護(hù)可更新資源（水資源、生物資源等）和文物古跡、風(fēng)景名勝而進(jìn)行的規(guī)劃。 （4）環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃-環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保技術(shù)研究規(guī)劃等,4 環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和趨勢(shì)4.1國外環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展,(1)美國 以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主。 （2）英國 環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分。 （3）日本 保護(hù)人體健康重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （4）俄羅斯 協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃。以資源利用為前提，根據(jù)資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的原則制定規(guī)劃。,4.2

12、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程,4.2.1探索階段（1973-1983） （第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議第二次全國環(huán)保會(huì)議） （1）實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境問題認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變 （2）初步形成了環(huán)境管理思路 （3）建立了國家、省兩級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和“老三項(xiàng)”環(huán)境管理制度（排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”） （4）開展了以水污染治理為主要內(nèi)容的重點(diǎn)污染源調(diào)查，解決了局部問題。,4.2 我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程,4.2.2發(fā)展階段（1984-1995） （第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議第四次全國環(huán)保會(huì)議） （1）確立了環(huán)境保護(hù)的地位，作為基本國策 （2）明確地方政府、企業(yè)、環(huán)保部門之間的環(huán)保責(zé)任 （3）四級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建立 （

13、4）環(huán)境法制建設(shè)加強(qiáng)，環(huán)境管理制度體系不斷完善 （5）實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理思想的轉(zhuǎn)變 （6）污染防治工作取得重大進(jìn)展,4.2 我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程,4.2.3深化階段（1996-） 環(huán)境規(guī)劃管理工作全面展開、深入開展。 -全民環(huán)保意識(shí)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展污染加重。,4.3 我國環(huán)境規(guī)劃的現(xiàn)狀分析,我國環(huán)境規(guī)劃以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，但協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃還不是主流，大部分環(huán)境規(guī)劃還屬于經(jīng)濟(jì)制約型。 我國環(huán)保工作成效不大，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的分割是重要原因。因此環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。,4.4 我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì),（1）環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)規(guī)劃繼續(xù)受到重視并成為熱點(diǎn) （2）技術(shù)路線從

14、末端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變 （3）污染控制方式更突出區(qū)域集中控制 （4）總量控制繼續(xù)得到青睞 （5）城市生態(tài)規(guī)劃越來越被人們重視 （6）決策支持系統(tǒng)將成為研究重點(diǎn) （7）地球規(guī)劃國際合作前景看好,作業(yè),P24復(fù)習(xí)思考題 第1題和第3題。,2 環(huán)境規(guī)劃學(xué)的理論基礎(chǔ),2.1 環(huán)境承載力 2.2 可持續(xù)發(fā)展理論 2.3 人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、持續(xù)發(fā)展理論 2.4 空間結(jié)構(gòu)理論,2.1 環(huán)境承載力2.1.1環(huán)境系統(tǒng)與環(huán)境規(guī)劃,(1)環(huán)境系統(tǒng)是自組織系統(tǒng) 環(huán)境系統(tǒng)是個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，在保證與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的條件下，系統(tǒng)自發(fā)產(chǎn)生新的有序結(jié)構(gòu)。 也就是說環(huán)境系統(tǒng)具有維持自身穩(wěn)定和發(fā)展的能力

15、。,2.1 環(huán)境承載力2.1.1環(huán)境系統(tǒng)與環(huán)境規(guī)劃,(2)環(huán)境系統(tǒng)的功能 功能一：環(huán)境系統(tǒng)維持自身穩(wěn)定和發(fā)展的能力。 功能二：環(huán)境系統(tǒng)和外部介質(zhì)相互作用的能力 -提供自然資源和容納凈化污染物,2.1 環(huán)境承載力2.1.1環(huán)境系統(tǒng)與環(huán)境規(guī)劃,(3)環(huán)境系統(tǒng)和環(huán)境規(guī)劃關(guān)系 環(huán)境系統(tǒng)是環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象之一； -環(huán)境規(guī)劃目的是協(xié)調(diào)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系 環(huán)境規(guī)劃關(guān)注的是環(huán)境系統(tǒng)和人類社會(huì)的相互作用（功能之一）,2.1 環(huán)境承載力2.1.2 環(huán)境容量,(1)概念 在人類生存和自然生態(tài)不致受害的前提下，某環(huán)境所能容納污染物的最大負(fù)荷量。 絕對(duì)環(huán)境容量 WQ=WS（標(biāo)準(zhǔn)濃度）B（本底濃度） WQ=M（WS-B

16、） M-環(huán)境介質(zhì)的量 環(huán)境年容量：絕對(duì)環(huán)境容量乘以污染物年凈化率（重量）,2.1 環(huán)境承載力2.1.2 環(huán)境容量,(2)環(huán)境容量應(yīng)用中的問題 環(huán)境系統(tǒng)不僅僅是個(gè)納污容器 環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類發(fā)展的作用是多方面的(納污、凈污；提供資源、能源；給人以精神、美學(xué)上的享受) 以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)劃，不能很好地解決未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。 -不能很好的達(dá)到規(guī)劃目的。,2.1 環(huán)境承載力2.1.3 環(huán)境承載力,(1)概念 環(huán)境承載量：某時(shí)刻環(huán)境系統(tǒng)所承受的人類系統(tǒng)（對(duì)他）的作用量。 環(huán)境承載力：某時(shí)刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的極限值（閾值）。 人類系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的作用： 從環(huán)境系統(tǒng)中獲取資源-

17、生態(tài)破壞 向環(huán)境中排放污染物-污染環(huán)境,2.1 環(huán)境承載力2.1.3 環(huán)境承載力,（2）定量描述 EBS=F（T，S，B） -時(shí)間、空間、經(jīng)濟(jì)行為-三個(gè)自變量 體現(xiàn)時(shí)間性、區(qū)域性和經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)聯(lián)性 目前還沒有準(zhǔn)確函數(shù)用于計(jì)算,2.1 環(huán)境承載力2.1.3 環(huán)境承載力,(3)指標(biāo)體系 -用指標(biāo)體系來間接表達(dá)，包括： 資源供給指標(biāo):水、土地、生物等自然資源 社會(huì)影響指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、污染治理投資、公共設(shè)施、人口密度 污染容納指標(biāo)：污染物排放量、綠化狀況、污染物凈化能力 指標(biāo)體系中的指標(biāo)要和環(huán)境承載力的大小成正比關(guān)系 -經(jīng)處理后得到環(huán)境承載力的相對(duì)值。,2.1 環(huán)境承載力2.1.3 環(huán)境承載力,環(huán)境承

18、載力理論： 環(huán)境承載量在一定時(shí)空條件下是有限度的，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)超越環(huán)境承載力，否則將造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染，應(yīng)通過規(guī)劃不斷提高環(huán)境承載力，在環(huán)境承載力范圍內(nèi)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)方案。,2.2 可持續(xù)發(fā)展理論,1、概念 2、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo) 3、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì) 4、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)途經(jīng) 5、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系,2.2.1可持續(xù)發(fā)展的概念,-既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 “當(dāng)代人”“后代人”-人類，群體，而非個(gè)人 分三層次解釋： 宏觀-人類和自然共同協(xié)調(diào)進(jìn)化(人-天關(guān)系,天人合一) 中觀-滿足當(dāng)代后代、局部全球的共同需要(人-地關(guān)系) 微

19、觀-經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展（人-人關(guān)系） “不吃祖宗飯，不斷子孫路”,2.2.2 可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),連續(xù)性-人類社會(huì)生活的連續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)（關(guān)鍵是不能超越環(huán)境承載力） 穩(wěn)定性-生活的穩(wěn)定、環(huán)境的穩(wěn)定； 多樣性-物種多樣性（生態(tài)平衡、自然資源利用）； 均衡性-各地區(qū)均衡發(fā)展（當(dāng)代人間的公平）； 獨(dú)立性-個(gè)體發(fā)展的獨(dú)立性（因地制宜，保持活力） 更新性-生活水平的提高（發(fā)展）,2.2.3 可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì),在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)： a、保持人類生態(tài)系統(tǒng)的平衡； b、對(duì)可更新資源的開發(fā)利用速度不超過其可更新速度； 可持續(xù)發(fā)展最早是在林業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域提出； c、對(duì)不可更新資源的開發(fā)利用速度不超過其可

20、更新替代物的開發(fā)速度； d、污染物的排放不超過環(huán)境容量； 可持續(xù)發(fā)展主要關(guān)心的是環(huán)境和自然資源問題 需要通過環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn),2.2.4 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)途經(jīng),（1）清潔生產(chǎn)-污染主要來源于生產(chǎn)過程-污染防治 -選用清潔的原料、清潔的能源，采用清潔的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出清潔的產(chǎn)品。 （2）生態(tài)技術(shù)-生態(tài)保護(hù) 建立自然保護(hù)區(qū)、規(guī)劃保護(hù)城市-郊區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。 （3）利用政府職能-管理和規(guī)劃 強(qiáng)制手段：法律、法規(guī)、政策 經(jīng)濟(jì)手段：獎(jiǎng)勵(lì)、罰款、稅收,2.2.5可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系,a、可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境規(guī)劃的理論基礎(chǔ)之一 為何要規(guī)劃，怎樣進(jìn)行規(guī)劃，都可從可持續(xù)發(fā)展理論上得到解釋。 b、可持續(xù)發(fā)展是環(huán)

21、境規(guī)劃的目的（任務(wù)） 可持續(xù)發(fā)展是全球的總目標(biāo)； c、環(huán)境規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展實(shí)施途徑；,2.3人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、持續(xù)發(fā)展理論,2.3.1 概念 2.3.2 人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生 2.3.3 人地系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展理論,2.3.1人地系統(tǒng)概念,人地系統(tǒng)-是人地關(guān)系地域系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，是地球表層的“人”（人類及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)）與“地”（地理環(huán)境）在特定地域中相互聯(lián)系、相互作用而形成的一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。 -是一個(gè)由自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)。 地理環(huán)境-下起巖石圈表層，上至對(duì)流層頂部（10-30km），是巖石圈、水圈、土圈、大氣圈、生物圈相互滲透、轉(zhuǎn)化的交錯(cuò)地帶-提供生存環(huán)境、生活生產(chǎn)的資源 人地系統(tǒng)經(jīng)歷了：

22、環(huán)境決定論-生產(chǎn)力水平不高 人類中心論-人定勝天、九天攬?jiān)?、五洋捉鱉 人地協(xié)調(diào)共生論（可持續(xù)發(fā)展的組成部分）,2.3.2 人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生 2.3.2.1耗散結(jié)構(gòu),耗散結(jié)構(gòu)理論（自組織理論的組成部分）-是指遠(yuǎn)離平衡態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，在外界能量流、物質(zhì)流、信息流的支持下，能通過自組織形成一種新的有序結(jié)構(gòu)（耗散結(jié)構(gòu)）。 耗散結(jié)構(gòu)是非平衡結(jié)構(gòu)，是個(gè)活的結(jié)構(gòu)，它的形成和維持需要外界能量流、物質(zhì)流、信息流的支持。 人地系統(tǒng)是耗散結(jié)構(gòu)，要穩(wěn)定，要協(xié)調(diào)共生需要外界能量流、物質(zhì)流、信息流的支持。,2.3.2 人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生 2.3.2.2熵變描述,熵-系統(tǒng)的無序性、混亂度 熵變：ds=dsi+dse dsi-人

23、地系統(tǒng)內(nèi)部相互作用過程產(chǎn)生的熵。根據(jù)熱力學(xué)第二定律：dsi0 （可逆過程=0，不可逆0） dse-人地系統(tǒng)和外界的熵交換（可正、可負(fù)、可零）,2.3.2.2熵變描述,系統(tǒng)的熵增：協(xié)調(diào)障礙、功能紊亂、無序增加 （人地系統(tǒng)：環(huán)境污染、生態(tài)破壞、礦產(chǎn)枯竭） 系統(tǒng)熵減：系統(tǒng)有序、穩(wěn)定 （輸出污染物、投入資金治污、投入資金生態(tài)建設(shè)、外部調(diào)入所需礦產(chǎn)資源、引入水資源等） 負(fù)熵流：促進(jìn)有序的物質(zhì)流、能量流和信息流,2.3.2.2熵變描述,ds0 熵增-混亂、無序-人地沖突 ds=0 熵值不變-維持原有狀態(tài)-警戒協(xié)調(diào) ds=? 熵變無規(guī)律-方向不定-混沌 怎樣才能熵減,人地協(xié)調(diào)共生呢?,2.3.2.2熵變描述

24、,熵變：ds=dsi+dse 人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生的充要條件是從外界獲取負(fù)熵流.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也以人地關(guān)系協(xié)調(diào)共生為核心，力求將人類系統(tǒng)熵的產(chǎn)生降至最低，把地理環(huán)境系統(tǒng)為人類活動(dòng)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供負(fù)熵的能力提高到最高。根據(jù)熵變規(guī)律，創(chuàng)造協(xié)調(diào)共生人地系統(tǒng)。 -必須進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃。,2.3.3人地系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展理論,2.3.3.1人地關(guān)系 人地系統(tǒng)中，人的一方面首先是要適應(yīng)其生存環(huán)境，另外通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又影響著環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能； 而“地”的一方面，首先環(huán)境為人類提供生存空間，環(huán)境資源為人類生存發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，另外，環(huán)境又制約著人類的生產(chǎn)、生活 人類活動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度和效果,2.3.3人地系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展

25、理論,2.3.3.2人地系統(tǒng)發(fā)展的動(dòng)力 在這人地辯證關(guān)系中，人是主要方面，處于主導(dǎo)地位，人在生存、享受、發(fā)展三大需求的驅(qū)動(dòng)下，必然推動(dòng)人地系統(tǒng)的發(fā)展。 人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、持續(xù)發(fā)展，主要關(guān)注人的活動(dòng)。 要進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃（約束規(guī)劃人的行為） 其中要關(guān)注科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步-雙刃劍（環(huán)境問題）,2.4 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論,環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)都是生態(tài)問題; 現(xiàn)在人們生活的環(huán)境明顯不同于自然環(huán)境，它受了人類活動(dòng)的太多的影響單純的生態(tài)學(xué)理論不完全適用于這個(gè)人類生存的環(huán)境。 因此我國生態(tài)學(xué)家馬世駿1981年提出復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論：人類賴以生存的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三大系統(tǒng)是一個(gè)整體，是個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。,2.4.1復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的

26、結(jié)構(gòu),自然系統(tǒng)是基礎(chǔ)（物質(zhì)基礎(chǔ)） 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是條件（社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的必要條件） 社會(huì)系統(tǒng)是目標(biāo)（穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的生活是全人類的共同追求） 三者緊密相關(guān)，相互聯(lián)系、相互制約，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，才能使復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能最優(yōu)化。,2.4.2 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的功能,生產(chǎn)：生物生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn) 生活：為人提供方便、舒適的居住環(huán)境 還原：（還原自凈）自然資源（可再生）永續(xù)利用，污染物自凈 信息傳遞：（不僅指營(yíng)養(yǎng)、化學(xué)、物理、行為信息）,利用信息為人類服務(wù)，利用信息調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)功能.,2.4.3 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn),以城市生態(tài)系統(tǒng)為例 (1)人工性； (2)脆弱性-依靠外界輸

27、入物質(zhì)和能量； (3)可塑性聰明、理智的人是絕對(duì)的主導(dǎo)； (4)高產(chǎn)性人工生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)； (5)地帶性自然子系統(tǒng)的特點(diǎn)； (6)綜合性三大系統(tǒng)聯(lián)系緊密、互為因果、互相制約、互為補(bǔ)充,2.4.4 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部矛盾,（1）要求自然環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定而實(shí)際劇變 （2）自然環(huán)境改變的快速性和恢復(fù)調(diào)節(jié)的緩慢性-改造自然的能力越來越強(qiáng)，恢復(fù)調(diào)節(jié)本領(lǐng)還不夠 （3）資源有限而人類需求無限； （4）地球體積、物質(zhì)有限而人口增長(zhǎng)無限； -需要進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃,2.4.5 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論 在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用,不要將現(xiàn)有環(huán)境當(dāng)作純粹自然環(huán)境來規(guī)劃。 規(guī)劃要以生態(tài)為導(dǎo)向,注重生態(tài)保護(hù)。 規(guī)劃中要注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)根

28、據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而相應(yīng)地調(diào)整。 復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演替（發(fā)展、改變）動(dòng)力來源于自然和社會(huì)兩種作用力。自然力的源泉是太陽能，社會(huì)力的源泉有三：一是經(jīng)濟(jì)杠桿（資金）；二是社會(huì)杠桿（權(quán)力）；三是文化杠桿（精神）；,2.5 空間結(jié)構(gòu)理論,研究人類活動(dòng)空間分布及其組織優(yōu)化的科學(xué)。,2.5.1 城市空間結(jié)構(gòu),研究城市空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其演化規(guī)律； 城市空間結(jié)構(gòu)演化過程分四個(gè)階段: (1)城市膨脹階段 (2)市區(qū)蔓生階段 (3)城市向心體 (4)城市連綿帶,2.5.1 城市空間結(jié)構(gòu),2.5.1.1城市膨脹階段 -城市發(fā)展的初期，市區(qū)圍繞市中心向四周擴(kuò)展 團(tuán)塊狀結(jié)構(gòu),結(jié)構(gòu)緊密 中小城市及人口小于100萬的大城市,2.

29、5.1 城市空間結(jié)構(gòu),2.5.1.2 市區(qū)蔓生階段 新建的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)功能齊備，城市中心對(duì)外圍的吸引力減小. 新區(qū)吞沒了一、二代衛(wèi)星城 星形結(jié)構(gòu),2.5.1 城市空間結(jié)構(gòu),2.5.1.3城市向心體 向心體系結(jié)構(gòu)（而非整體） 遠(yuǎn)郊第三代衛(wèi)星城相對(duì)獨(dú)立； 市中心的吸引力更弱。,2.5.1 城市空間結(jié)構(gòu),2.5.1.4 城市連綿帶 -多個(gè)大城市利用衛(wèi)星城相互銜接、連綿成帶 例如美國東北部“都市區(qū)”波士頓、紐約、費(fèi)城、華盛頓； 我國北京天津有意創(chuàng)建, 濱海新區(qū)的建立表明合作的開始.,2.5.1 城市空間結(jié)構(gòu),也不是每個(gè)城市都有這四個(gè)發(fā)展階段 -區(qū)域環(huán)境承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制. 不同的城市

30、結(jié)構(gòu)應(yīng)有不同的規(guī)劃方式,如: 團(tuán)塊狀的城市要將這作為一個(gè)整體來對(duì)待; 星狀大城市結(jié)構(gòu)不能作為單一體對(duì)待，應(yīng)考慮多中心集團(tuán)式布局。,2.5.2 城市空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng),2.5.2.1企業(yè)的集聚效應(yīng) 共用基礎(chǔ)設(shè)施，有利于技術(shù)、產(chǎn)品、信息交流巨大經(jīng)濟(jì)效益 共用環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一環(huán)境管理和污染治理環(huán)境效益,2.5.2 城市空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng),2.5.2.2功能區(qū)的鄰近效應(yīng) 臨近功能區(qū)之間彼此產(chǎn)生的影響 例如:居民區(qū)、工業(yè)區(qū)之間,2.5.2 城市空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng),2.5.2.3 城市設(shè)施間的協(xié)調(diào)效應(yīng) 市政公用設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施要合理布局，緊密協(xié)調(diào)，否則生產(chǎn)生活不方便，或重復(fù)建設(shè)浪

31、費(fèi)。 環(huán)保工程也然。,2.5.2 城市空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng),2.5.2.4土地利用的密度效應(yīng) -土地利用集約化程度從中心至外圍逐漸降低。 土地利用集約化提高單位面積土地的使用功能，以增加土地使用價(jià)值。 土地被精心策劃、利用、提高單位面積土地的利用價(jià)值。 級(jí)差地租：因土地位置不同而產(chǎn)生的超額土地價(jià)值.,2.5.2 城市空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng),2.5.2.5時(shí)間的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) -對(duì)城市生活高效率、快節(jié)奏的要求。 企業(yè)要交通方便，商業(yè)、娛樂場(chǎng)所更加。 距離和交通上的考慮.,2.5.2 城市空間結(jié)構(gòu)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效應(yīng),2.5.2.6 城市合理配置及對(duì)外聯(lián)系效應(yīng) 城市之間，城市郊區(qū)或衛(wèi)星城之間，存有聯(lián)系，在產(chǎn)

32、品和信息方面有交流。 通過環(huán)境規(guī)劃，能使其間互通有無，生產(chǎn)合作，環(huán)保協(xié)作，使環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。,2.5.3城市空間結(jié)構(gòu)中的集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì),2.5.3.1 集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)指投入、產(chǎn)出（經(jīng)濟(jì)效益）隨規(guī)模而變的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象. 企業(yè)內(nèi)部集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì); 布局集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)同行業(yè)企業(yè)的集聚; 城市化集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)-不同行業(yè)企業(yè)的集聚;,2.5.3城市空間結(jié)構(gòu)中的集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì),2.5.3.2 集聚分析 企業(yè)：初期生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，管理費(fèi)用等固定開支攤薄，成本下降，效益增加。 規(guī)模過大-銷售或資源問題等，產(chǎn)出下降，效益下降 工業(yè)區(qū)：也有由分散到集聚，再由集聚到分散過程。 集聚因素: 消費(fèi)地集聚，原料供給地集聚，同

33、行業(yè)利益集聚。 分散因素: 地價(jià)上升，勞動(dòng)力成本上升，交通擁擠，環(huán)境污染 企業(yè)、工業(yè)區(qū)和城市都存在一個(gè)合理規(guī)模問題。,3 環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容,3.1 環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系 3.2 環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè) 3.3 環(huán)境功能區(qū)劃 3.4 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程 3.5 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施,3.1 環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系3.1.1環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo),3.1.1.1環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)概念 是對(duì)規(guī)劃對(duì)象在未來某一階段環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。 應(yīng)經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，社會(huì)上滿意 應(yīng)能保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展 -也只有這樣才能納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 目標(biāo)制定后，規(guī)劃應(yīng)圍繞目標(biāo)進(jìn)行 規(guī)劃實(shí)施過程中

34、成了環(huán)境管理的方向、目標(biāo)、依據(jù)。,3.1 環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系3.1.1環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo),3.1.1.2 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求 (1)具有一般發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的共性-具體（時(shí)、空）、客觀、可計(jì)量 (2)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào) 兩方面目標(biāo)都可以達(dá)到-協(xié)調(diào)型環(huán)境規(guī)劃 如環(huán)保受經(jīng)濟(jì)的制約，為確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須降低環(huán)境目標(biāo)-經(jīng)濟(jì)制約型 如確保環(huán)境目標(biāo)，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展或調(diào)整工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)-環(huán)境制約型,3.1 環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系3.1.1環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo),3.1.1.2 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求 (3)保證目標(biāo)的可實(shí)施性 可達(dá)性和可操作性（可時(shí)空分解、便于管理、監(jiān)督、檢查和實(shí)行） (4)保證目標(biāo)的先進(jìn)

35、性 -不能太低。,3.1.1.3環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型,(1)按管理層次分 宏觀目標(biāo)-總體要求 詳細(xì)目標(biāo)-針對(duì)各環(huán)境要素、各功能區(qū)的具體規(guī)定。,3.1.1.3環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型,(2)按規(guī)劃內(nèi)容分 環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：反映大氣、水、噪聲、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的目標(biāo)。 污染物總量控制目標(biāo)：允許排放量、污染物削減目標(biāo)。,3.1.1.3環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型,(3)按規(guī)劃目的分 環(huán)境污染控制目標(biāo)：污染源控制目標(biāo)、環(huán)境污染控制目標(biāo) 生態(tài)保護(hù)目標(biāo)：生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo) 環(huán)境管理目標(biāo)：（環(huán)境規(guī)劃的制定和實(shí)施需要環(huán)境管理）.包括環(huán)境保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、宣傳、教育等目標(biāo),3.1.1.3環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型,(4)按規(guī)劃時(shí)間

36、分 與環(huán)境規(guī)劃一樣： 短期（年度）：具體、定量、準(zhǔn)確 中期（5-10）：定量+定性 長(zhǎng)期（10）：宏觀，多定性-中短期目標(biāo)的制定依據(jù),3.1.1.3環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型,(5)按空間范圍劃分 按空間范圍劃分為國家、省區(qū)、縣市 也有跨行政區(qū)的對(duì)特定的森林、草原、流域、海域和山區(qū)的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo) -區(qū)域環(huán)境規(guī)劃,3.1.1.4 確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的原則,(1)以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎(chǔ) 環(huán)境特征性質(zhì)：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀環(huán)境容量決定污染排放目標(biāo) 環(huán)境功能：根據(jù)環(huán)境功能決定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo) (2)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù) -環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,3.1.1.4 確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的原則,(3)應(yīng)當(dāng)滿足人

37、們生存發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的基本要求 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)高于人們生活對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求-時(shí)效性 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)高于生產(chǎn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求 (4)應(yīng)滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件 (5)能作時(shí)空分解和定量化 盡量定量化，目標(biāo)應(yīng)能時(shí)空分解-方便管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)行。,3.1.1.5 確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)常用的方式,定量確定-盡量定量化 定性確定-難以定量化和無明確數(shù)量化的要求時(shí)-常用于中長(zhǎng)期規(guī)劃-方便表述 半定量確定-介于定量定性之間，如：二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率，運(yùn)轉(zhuǎn)率,3.1.1.6 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,制定目標(biāo)后,還要對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析并及時(shí)反饋，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行修改完善。 （1）環(huán)境保護(hù)

38、投資分析： 分析環(huán)境規(guī)劃實(shí)施所需的資金保障，若資金有問題，應(yīng)做調(diào)整。P51 注意運(yùn)用社會(huì)資金,3.1.1.6 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,(2)技術(shù)力量分析 P51 環(huán)境管理技術(shù)-協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理 污染防治技術(shù)-采用成熟的污染治理技術(shù) 技術(shù)人才與技術(shù)推廣-是否具有環(huán)境管理、污染治理技術(shù)人才,3.1.1.6 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析,(3)污染負(fù)荷削減能力分析 調(diào)查核實(shí)現(xiàn)有削減能力 分析潛在削減能力-加強(qiáng)管理、增加設(shè)施 (4)其他分析 環(huán)保意識(shí)分析-環(huán)保意識(shí)高則規(guī)劃容易實(shí)現(xiàn)； 法規(guī)的執(zhí)行情況-是否有法不依,3.1.2 環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系,3.1.2.1 概念 環(huán)境規(guī)劃研究所必需的數(shù)據(jù)指標(biāo)總體 -直

39、接反映環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象，并描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容（目標(biāo)、措施、管理）的指標(biāo)。 *環(huán)境調(diào)查環(huán)境評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃實(shí)施 -不僅僅用于規(guī)劃目標(biāo).,3.1.2 環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系,3.1.2.2 建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的原則 P53 整體性-完整、全面-反映整個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境規(guī)劃全過程 科學(xué)性-正確選擇、制訂 規(guī)范性-為指標(biāo)精確性和可比性-對(duì)各種指標(biāo)進(jìn)行分類和規(guī)范化處理。 可行性-有用、能用 適應(yīng)性-考慮實(shí)際（環(huán)境統(tǒng)計(jì)）條件和工作量，戒多,3.1.2.3 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的類型,(1)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) -是環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿 (2)污染物總量控制指標(biāo)為了實(shí)行總量控制而采用的一系列指標(biāo)-表3-

40、1，污染物總量控制指標(biāo)是為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)服務(wù)的。 (3)環(huán)境規(guī)劃措施和管理指標(biāo)-為達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)而設(shè)的支持性、保證性指標(biāo)。 (4)相關(guān)性指標(biāo)-從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中搬來的和環(huán)境規(guī)劃密切相關(guān)的指標(biāo)。 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)。,3.2 環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè),3.2.1環(huán)境評(píng)價(jià)（自閱） 環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)，是環(huán)境規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作之一，通過調(diào)查，監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，了解規(guī)劃區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀特點(diǎn).,3.2.1 環(huán)境評(píng)價(jià),環(huán)境評(píng)價(jià)的目的： (1)了解區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和環(huán)境承載力； (2)找出環(huán)境中現(xiàn)存的問題； (3)確定主要的污染物和污染源。,3.2 環(huán)境評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè),3.2.2 環(huán)境預(yù)測(cè) 根據(jù)已

41、掌握的資料，對(duì)未來環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。 目的：掌握未來環(huán)境問題之所在，以便在規(guī)劃中采取措施解決問題。,3.2.2 環(huán)境預(yù)測(cè),3.2.2.1 預(yù)測(cè)的依據(jù) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（主要依據(jù)，代表污染趨勢(shì)） 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（基礎(chǔ)） 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的年度發(fā)展目標(biāo) 城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃(交通、綠化、集中供熱、煤氣化、建污水處理廠),3.2.2 環(huán)境預(yù)測(cè),3.2.2.2 預(yù)測(cè)的基本原則 (1)注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關(guān)系； (2)關(guān)注科技進(jìn)步所帶來的影響(正反)； (3)抓住重點(diǎn)； (4)具體問題具體分析；,3.2.2.3 預(yù)測(cè)的類型,(1)警告型預(yù)測(cè)（趨勢(shì)預(yù)測(cè)） -社會(huì)經(jīng)濟(jì)按現(xiàn)有

42、趨勢(shì)發(fā)展，環(huán)保管理、技術(shù)、投資維持現(xiàn)有水平，未來環(huán)境質(zhì)量狀況。 -為得到環(huán)境質(zhì)量下限值,3.2.2.3 預(yù)測(cè)的類型,(2)目標(biāo)導(dǎo)向預(yù)測(cè)（理想型） -按人們的主觀愿望進(jìn)行環(huán)境保護(hù)所能達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量水平。 為得到規(guī)劃期環(huán)境質(zhì)量上限值,3.2.2.3 預(yù)測(cè)的類型,(3)規(guī)劃協(xié)調(diào)型預(yù)測(cè)(對(duì)策型) -根據(jù)規(guī)劃,客觀實(shí)際的預(yù)測(cè) -環(huán)境規(guī)劃實(shí)施后所能達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量水平.,3.2.2.4 環(huán)境預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容,(1)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè) 引用其他規(guī)劃中的分析預(yù)測(cè)，目的在于據(jù)此知道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的各種環(huán)境問題。 社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)的重點(diǎn)是人口預(yù)測(cè)； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)的重點(diǎn)是能源消耗預(yù)測(cè)、國民生產(chǎn)總值預(yù)測(cè)、工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測(cè)

43、。,3.2.2.4 環(huán)境預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容,(2)環(huán)境容量和資源預(yù)測(cè) 容量預(yù)測(cè)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境容量怎樣變化，污染物排放有沒有超過環(huán)境容量； 資源預(yù)測(cè)主要是資源供需平衡預(yù)測(cè)和資源利用效果的預(yù)測(cè),3.2.2.4 環(huán)境預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容,(3)環(huán)境污染預(yù)測(cè) *現(xiàn)有污染物的發(fā)展變化； *新污染物的種類和排放量； *污染造成的損失。,3.2.2.4 環(huán)境預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容,(4)環(huán)境治理和投資預(yù)測(cè)（規(guī)劃措施） *污染治理效果預(yù)測(cè) *環(huán)保投資預(yù)期進(jìn)行預(yù)測(cè) 以便規(guī)劃時(shí)進(jìn)行合理化再安排,3.2.2.4 環(huán)境預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容,(5)生態(tài)環(huán)境預(yù)測(cè) -對(duì)規(guī)劃區(qū)的森林、草原、物種，以及城市的水資源、綠化，農(nóng)村的耕地、鹽堿地、

44、水土流失等變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)以期發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞因素。,3.2.2.5 預(yù)測(cè)方法,(1)定性預(yù)測(cè)技術(shù)： *根據(jù)邏輯推理,主觀判斷，憑決策者直覺、經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè). *預(yù)測(cè)結(jié)果一般沒有量化-不能滿足現(xiàn)代環(huán)境管理要求，但也有優(yōu)點(diǎn)，適合于對(duì)宏觀、復(fù)雜的問題作預(yù)測(cè)-如專家調(diào)查預(yù)測(cè),3.2.2.5 預(yù)測(cè)方法,(2)定量（或半定量）預(yù)測(cè) 掌握環(huán)境污染、環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，并設(shè)計(jì)出數(shù)學(xué)模型用于預(yù)測(cè)。 *得到具體的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù).,3.2.2.6 預(yù)測(cè)結(jié)果綜合分析,對(duì)具體指標(biāo)定量預(yù)測(cè)所得到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析，才能找出主要環(huán)境問題及其主要原因，由此確定環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象、任務(wù)、指標(biāo)通過環(huán)境規(guī)劃來解決問題。,3.2.2.6 預(yù)測(cè)結(jié)果綜合分

45、析,綜合分析內(nèi)容包括: 資源態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析； 環(huán)境污染發(fā)展趨勢(shì)分析； 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析-對(duì)重大環(huán)境問題和環(huán)境意外事故的分析。,3.3 環(huán)境功能區(qū)劃,3.3.1 含義 P65 依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)（自然環(huán)境結(jié)構(gòu)）、環(huán)境狀態(tài)（環(huán)境質(zhì)量）和使用功能（干什么用）上的差異對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行合理劃分。,3.3 環(huán)境功能區(qū)劃,*綜合性功能區(qū) 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中也劃分功能區(qū),環(huán)境功能區(qū)往往與其是重合的-綜合性功能區(qū) 不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能區(qū)有不同的環(huán)境問題； 許多自然環(huán)境的差異已體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃之中； 綜合性功能區(qū)方便管理；,3.3.2 環(huán)境功能區(qū)劃的目的,合理布局（環(huán)境功能區(qū)的合

46、理布局、配合社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的合理布局）； 具體確定環(huán)境目標(biāo)； 便于目標(biāo)的管理和執(zhí)行；,3.3.3 環(huán)境功能區(qū)劃分的依據(jù) P65,(1)保證功能與規(guī)劃相匹配 環(huán)境功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相匹配-人口密集區(qū) (2)依據(jù)自然條件劃分功能區(qū) 依據(jù)地理、氣候、生態(tài)等自然條件-自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水源區(qū)-人口稀少區(qū)域,3.3.3 環(huán)境功能區(qū)劃分的依據(jù),(3)依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū) 新區(qū)、特殊產(chǎn)品開發(fā)基地 (4)依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)劃分功能區(qū) 針對(duì)人口密集區(qū)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)（工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)）,3.3.3 環(huán)境功能區(qū)劃分的依據(jù),(5)依據(jù)行政轄區(qū)劃分功能

47、區(qū) 行政轄區(qū)本就依據(jù)自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)劃分的；便于管理； (6)依據(jù)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和特點(diǎn)劃分功能區(qū) 從環(huán)保的角度出發(fā)：重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、污染控制區(qū)、重點(diǎn)污染治理區(qū)等,3.3.4 環(huán)境功能區(qū)劃的類型（自閱）,注意： P66綜合環(huán)境區(qū)劃 P67大氣環(huán)境功能區(qū)劃：不是大氣環(huán)境的區(qū)劃。,3.4 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程,3.4.1 環(huán)境規(guī)劃方案的生成 3.4.2 環(huán)境規(guī)劃方案的決策過程,3.4.1 環(huán)境規(guī)劃方案的生成,3.4.1.1 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì) 根據(jù)確定的環(huán)境目標(biāo)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出具體的污染防治和自然保護(hù)的措施和對(duì)策。（管理措施、技術(shù)措施、資金落實(shí)渠道和措施） 規(guī)劃工作的中心

48、，工作重點(diǎn)。,3.4.1.1 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì),(1)設(shè)計(jì)的原則 P69 善用信息，緊指目標(biāo) 以提高資源利用率為根本途經(jīng) 污染來之于資源的浪費(fèi)，生態(tài)破壞來之于自然資源的過度開發(fā)。 遵循國家或地區(qū)有關(guān)的政策法規(guī) -否則不合法，難實(shí)施,(2)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程,A 分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果 污染源調(diào)查，環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，環(huán)保實(shí)力調(diào)查等 了解現(xiàn)有環(huán)境現(xiàn)狀、問題、治理能力。,(2)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程,B 分析預(yù)測(cè)結(jié)果 搞清規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境存在的主要問題，規(guī)劃期內(nèi)環(huán)境承載力的變化，所需的污染削減量，以及可能爭(zhēng)取到的環(huán)保投資，可以采用的污染治理技術(shù)。 搞清規(guī)劃期內(nèi)需要解決的問題，以及解決問題的能力。,(2)環(huán)境

49、規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程,C 列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo) 以便知道現(xiàn)實(shí)(非現(xiàn)在)和目標(biāo)間差距 D 制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù) 明確環(huán)境保護(hù)方向、重點(diǎn)、主要任務(wù)和步驟。,(2)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程,E 制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對(duì)策 規(guī)劃的主體內(nèi)容，規(guī)劃的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。,*措施和對(duì)策,污染綜合防治措施； 自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)措施； 生產(chǎn)布局調(diào)整措施； 土地規(guī)劃措施； 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃措施； 環(huán)境管理措施；,*污染綜合防治措施,-防治結(jié)合； 技術(shù)措施和管理措施（老三項(xiàng)，新五項(xiàng)）相結(jié)合； 人工治理和自然凈化相結(jié)合； 末端治理和全過程控制相結(jié)合。,*自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)措施,開發(fā)利用應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律

50、不要浪費(fèi)資源和破壞生態(tài) 自然資源的保護(hù)主要采用管理措施以提高資源的利用率為根本。（技術(shù)措施：礦山開采技術(shù)提高礦井的開采壽命；提高資源的利用率）,*生產(chǎn)布局調(diào)整措施,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整-有異議：污染轉(zhuǎn)移，污染更嚴(yán)重。 工業(yè)布局-合理劃分功能區(qū),合理布局,3.4.1.2 環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化,（1）環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵 規(guī)劃方案應(yīng)：a、能達(dá)到環(huán)境目標(biāo)；b、經(jīng)濟(jì)上合理；c、技術(shù)上先進(jìn)； 優(yōu)化：對(duì)多個(gè)不同的規(guī)劃草案進(jìn)行分析比較，選出幾個(gè)滿足上述三方面要求的比較好的方案。 是規(guī)劃大綱論證-環(huán)保主管部門組織專家論證,3.4.1.2 環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化,（2）方案優(yōu)化的步驟 P71 A 分析評(píng)價(jià)現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題；

51、 B 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、生態(tài)效益分析； C 選出最佳總體方案； D 預(yù)測(cè)方案對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響； E 概算投資總和、方向、重點(diǎn)、構(gòu)成，評(píng)價(jià)投資效益。,3.4.2 環(huán)境規(guī)劃方案的決策,3.4.2.1 環(huán)境規(guī)劃方案決策的含義 環(huán)境規(guī)劃方案的決策是從經(jīng)過優(yōu)化的幾個(gè)方案中選定一個(gè)切實(shí)可行的實(shí)施方案的過程. 假如優(yōu)化方案沒有一個(gè)獲得通過，要根據(jù)決策部門的意見修改規(guī)劃方案.,3.4.2.2 環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng),環(huán)境規(guī)劃的決策部門：當(dāng)?shù)卣蛉舜?決策系統(tǒng): 大多還是專家提出意見，領(lǐng)導(dǎo)決策。 各種決策模型軟件支持系統(tǒng)起到輔助決策的作用。,3.4.2.2 規(guī)劃方案的決策過程 P73,輸入：提供有關(guān)方案

52、的資料數(shù)據(jù)-提供優(yōu)化后方案 處理模塊：決策部門利用決策模型或相關(guān)的專家群對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)-決策分析。 反饋：通過評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃方案提出修改意見。 調(diào)節(jié)：對(duì)處理模塊進(jìn)行調(diào)整，針對(duì)決策過程出現(xiàn)的問題，對(duì)評(píng)價(jià)、決策方法進(jìn)行修正。 輸出：一是提出反饋意見用于修正;二是確定實(shí)施方案。,3.4.2.3 環(huán)境規(guī)劃方案決策影響機(jī)制,首先與下列因素相關(guān)： 決策者的決策智商 決策傾向 決策方法,3.4.2.3 環(huán)境規(guī)劃方案決策影響機(jī)制,(1)決策風(fēng)險(xiǎn)的影響 由于未來不確定性，決策者本身知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷，或者決策者的疏忽，確定的實(shí)施方案不一定是最好的。實(shí)施以后可能帶來這樣、那樣的問題，造成損失 因此決策者會(huì)小心、保守。一些

53、創(chuàng)新（利用新技術(shù)）的方案可能不會(huì)被采用,3.4.2.3 環(huán)境規(guī)劃方案決策影響機(jī)制,(2)決策時(shí)效的影響 決策有時(shí)效性，決策結(jié)果針對(duì)某一時(shí)段來說是合理的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說卻可能有缺陷。 規(guī)劃方案也有適合的時(shí)間范圍。 決策者總是想以最短時(shí)間、最快速度和最少投入實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)-因此往往容易接受、選擇“短平快”式的規(guī)劃方案(政府官員任期)-可能選擇臨時(shí)性的規(guī)劃方案。 如：飲用水源污染 治理；從外引水,3.4.2.3 環(huán)境規(guī)劃方案決策影響機(jī)制,（3）社會(huì)成本核算的影響 -實(shí)施某一環(huán)境規(guī)劃，投入多少，效果怎樣，進(jìn)行比較。 相同的成本，效果最好的方案肯定被優(yōu)先選用；產(chǎn)生相同的效果，成本越低的方案肯定被優(yōu)先選用 但

54、實(shí)際上并一定是正確的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的關(guān)系。,3.4.2.3 環(huán)境規(guī)劃方案決策影響機(jī)制,（4）決策機(jī)會(huì)的影響 規(guī)劃決策受時(shí)間和空間的影響，對(duì)某一方案，不同的時(shí)間、不同的地方會(huì)有不同的評(píng)價(jià)，決策者站在自己現(xiàn)在位置上考慮選擇的方案不一定是最先進(jìn)的，但應(yīng)該是比較實(shí)在的 應(yīng)該在最佳的時(shí)空條件下選擇最佳的規(guī)劃方案付諸實(shí)施。,3.4.2.4 規(guī)劃方案決策系統(tǒng)的運(yùn)行模式,單一的經(jīng)驗(yàn)型規(guī)劃決策機(jī)制-管理者憑經(jīng)驗(yàn)決策 綜合的知識(shí)型規(guī)劃決策機(jī)制-依靠專家群進(jìn)行決策 系統(tǒng)的智能型規(guī)劃決策機(jī)制-運(yùn)用軟件支持系統(tǒng)輔助決策,3.5 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施,3.5.1 實(shí)施的基本條件 (1)納入總體規(guī)劃 納入總體規(guī)劃意味著獲得當(dāng)

55、地政府的批準(zhǔn)（前提條件）； 只有納入了總體規(guī)劃才能真正做到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展； 只有納入總體規(guī)劃，才能落實(shí)環(huán)保資金 環(huán)境問題嚴(yán)重正是因?yàn)闆]有納入,3.5.1 實(shí)施的基本條件,(2)全面落實(shí)環(huán)保資金 首先是納入總體規(guī)劃； 其次是明確投資責(zé)任（誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)） 加強(qiáng)排污費(fèi)的征收，切實(shí)用于治理； 吸納社會(huì)資金參與環(huán)境保護(hù)；,3.5.1 實(shí)施的基本條件,(3)編制年度環(huán)保計(jì)劃 -政策實(shí)施要靠細(xì)則,有了環(huán)境規(guī)劃，實(shí)施時(shí)需制訂詳細(xì)具體的年度計(jì)劃 將規(guī)劃層層分解，具體落實(shí)到各地區(qū)、各部門、和各單位； 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方向、速度的改變，需要對(duì)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行修改的，也要在年度計(jì)劃中體現(xiàn)。,3.

56、5.1 實(shí)施的基本條件,(4)實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理 領(lǐng)導(dǎo)的重視是實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)的關(guān)健 目標(biāo)管理是各級(jí)、各部門、各單位的行政領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書將環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)體現(xiàn)在責(zé)任書中。,3.5.2 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的基本措施,3.5.2.1 采取協(xié)調(diào)和審議措施 從五年計(jì)劃到年度計(jì)劃本身需要協(xié)調(diào)、審議 (1)規(guī)劃部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)的調(diào)整 P77 (2)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)整（投資、實(shí)施、政策制定等部門） (3)與周圍臨近地區(qū)的協(xié)調(diào)調(diào)整 (4)與國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)調(diào)整（與上級(jí)統(tǒng)一,3.5.2 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的基本措施,3.5.2.2 組織管理方面的措施 (1)制定資源利用開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)： -提高資源綜合利用率 (2)統(tǒng)計(jì)

57、報(bào)表制度： 月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)（環(huán)保投入、污染治理、綜合利用、排放濃度、量） -監(jiān)督；為下一年計(jì)劃提供依據(jù),3.5.2 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的基本措施,3.5.2.2 組織管理方面的措施 (3)依法控制 環(huán)保法規(guī)落實(shí)到實(shí)處有利于環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施 將環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境管理目標(biāo)，成為地方環(huán)保規(guī)章制度的一部分。,3.5.2 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的基本措施,3.5.2.3 科學(xué)研究方面的措施 利用科技進(jìn)步優(yōu)化規(guī)劃方法； 采用生態(tài)工程方面的成果用于環(huán)境規(guī)劃； 推廣應(yīng)用先進(jìn)的污染治理技術(shù)；,3.5.3環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的功能,（1）引導(dǎo) -環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的引導(dǎo)。 （2）調(diào)控 -環(huán)境規(guī)劃措施的調(diào)控 （3）規(guī)范 -環(huán)境規(guī)劃理念對(duì)社會(huì)

58、、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保關(guān)系的規(guī)范 （4）協(xié)調(diào) -環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的協(xié)調(diào)。,3.6 環(huán)境規(guī)劃的管理,對(duì)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核、協(xié)調(diào)和調(diào)整 現(xiàn)實(shí)中環(huán)保行政管理目標(biāo)、管理內(nèi)容和環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是一致的。,3.6.1 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)追蹤,監(jiān)督、檢查、考核 (1)環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容具有動(dòng)態(tài)性，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，需要及時(shí)掌握，必要時(shí)進(jìn)行規(guī)劃的修正。 (2)對(duì)環(huán)境影響較大的突發(fā)性事件的發(fā)生，及時(shí)掌握處理，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,3.6.1 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)追蹤,(3)對(duì)環(huán)境規(guī)劃的主要干擾因素要進(jìn)行追蹤監(jiān)控，并根據(jù)實(shí)際情況使環(huán)境規(guī)劃得到更新、完善和順利實(shí)施。 (4)還要根據(jù)追蹤監(jiān)控、掌握地方政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承受能力和控制能力。(承受能力環(huán)保資金的承受能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的接受能力) (5)追蹤監(jiān)控應(yīng)盡量量化，用數(shù)字說話,3.6.2 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)控制管理,協(xié)調(diào)、調(diào)整 (1)環(huán)境規(guī)劃空間控制 集中控制機(jī)構(gòu)和分布于不同區(qū)域的分支機(jī)構(gòu)之間通過信息溝通實(shí)施管理，對(duì)規(guī)劃全過程控制。 -管理機(jī)構(gòu)之間,3.6.2 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的