《煤礦安全規(guī)程》宣貫PPT課件

1、.,1,學習宣傳貫徹 煤礦安全規(guī)程 2016年修訂版,伊敏露天礦安監(jiān)科,2016年6月8日,.,2,尊敬的各位領導、前輩，大家下午好： 今天我們按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的要求，對新修訂的煤礦安全規(guī)程進行宣貫學習，因為時間原因，主要學習新規(guī)程的新要求和修改部分，并對我礦安全工作的重點再次強化學習。本次規(guī)程修訂的最大特點就是新增了大量職業(yè)衛(wèi)生健康方面內(nèi)容，將該項內(nèi)容的地位提到一個新高度；此外，在采掘部分重點學習有關輪斗設備的規(guī)定，為將來全連續(xù)系統(tǒng)的入駐做好準備。 現(xiàn)在開始。,.,3,一 煤礦安全規(guī)程由來與發(fā)展 二 煤礦安全規(guī)程的法律地位 三 煤礦安全規(guī)程修訂背景及意義 四 煤礦安全規(guī)程修訂的原

2、則 五 煤礦安全規(guī)程修訂主要內(nèi)容 六 宣傳貫徹新煤礦安全規(guī)程的要求,目錄,.,4,一、煤礦安全規(guī)程由來與發(fā)展 建國以來，煤炭行業(yè)大量的安全生產(chǎn)經(jīng)驗和血的事故教訓、使煤礦安全規(guī)程得到不斷的完善。從1949年起，煤礦安全規(guī)程先后經(jīng)歷了14次制訂和修改。 1.1951年9月燃料工業(yè)部組織制訂了第一部煤礦規(guī)程煤礦技術保安試行規(guī)程(草案)。 2.1955年12月仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頒發(fā)了中國煤炭工業(yè)第二部規(guī)程煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程。,.,5,3.1961年10月，由煤炭工業(yè)部組織制訂了第三部規(guī)程煤礦保安暫行規(guī)程。 4.1972年4月，煤炭工業(yè)部頒發(fā)了第四部規(guī)程煤礦安全試行規(guī)程。 5.1980年2月

3、.煤炭工業(yè)部組織修改制訂并頒布了第五部規(guī)程煤礦安全規(guī)程。 6.1986年7月，在前一版本規(guī)程的基礎上，經(jīng)過修訂而重新公布執(zhí)行第六部規(guī)程煤礦安全規(guī)程。 7.于1992年10月，由能源部頒布了第七部規(guī)程煤礦安全規(guī)程，并于1993年1月1日貫徹實施。,.,6,8.自1998年開始，國家煤炭工業(yè)局將煤礦安全規(guī)程、小煤礦安全規(guī)程、煤礦安全規(guī)程(露天部分)等統(tǒng)一修訂為煤礦安全規(guī)程，于2001年9月頒布。 9.2004年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)著手對2001年版煤礦安全規(guī)程進行了修訂。 10.2006年、2009年、2010年、2011年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)對

4、煤礦安全規(guī)程的個別條款進行了修訂。分別頒布：2006、2009、2010、2016年版煤礦安全規(guī)程。,.,7,二、煤礦安全規(guī)程的法律地位 我國安全生產(chǎn)法律體系 1.安全生產(chǎn)基本法律: 安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法等 2.安全生產(chǎn)法規(guī)： a.行政法規(guī) b.地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 3.安全生產(chǎn)規(guī)章: a.部門規(guī)章煤礦安全規(guī)程 b.地方性安全生產(chǎn)規(guī)章 4.安全規(guī)程的標準： a.國家標準 b.行業(yè)標準,下位法服從上位法 憲法法律行政法規(guī)部門、地方規(guī)章國家、行業(yè)標準,.,8,修訂后的煤礦安全規(guī)程已經(jīng)2015年12月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自201

5、6年10月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年11月3日公布的煤礦安全規(guī)程，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年10月25日公布的關于修改第六十八條和第一百五十八條的決定，2009年4月22日公布的關于修改第一百二十八條、第一百二十九條、第四百四十一條、第四百四十二條的決定，2010年1月21日公布的關于修改部分條款的決定，2011年1月25日公布的關于修改第二編第六章防治水部分條款的決定同時廢止。 局長： 2016年2月25日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第87號）,.,9,現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程（以下簡稱規(guī)程）已實施5年，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)、提升安全保障水平起到了重要

6、作用。雖歷經(jīng)幾次局部的、個別的技術條文修訂，但隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的推進，煤炭科技的進步，特別是隨著煤礦安全保障能力、現(xiàn)代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，亟需對規(guī)程進行全面系統(tǒng)修訂。 一是強化紅線意識、體現(xiàn)安全發(fā)展理念。我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二位，特別是科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”“生命至上”的意識得到堅決的貫徹和踐行。習近平總書記強調(diào)，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬噸死亡率達到中等發(fā)達國家水平是煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的重要標志。,三、規(guī)程修訂的背景和重

7、要意義,.,10,二是貫徹落實依法治安、強化企業(yè)主體責任。近年來我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設逐步完善。隨著煤炭行業(yè)管理體制、機制的改革，順應行政許可簡化的要求，政府和企業(yè)的相關職能產(chǎn)生了新的變化，規(guī)程需要適時做以調(diào)整。 三是做好與專業(yè)規(guī)章、標準的銜接。2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了防治煤與瓦斯突出規(guī)定和煤礦防治水規(guī)定，都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標準，這些規(guī)章、標準有的與規(guī)程不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾現(xiàn)象，導致企業(yè)和執(zhí)法人員無所適從。,.,11,四是推進新工藝、新技術、新裝備、新材料的應用。一方面，隨著煤炭工業(yè)

8、的高速發(fā)展，很多高效的、成熟的且被實踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認可的工藝和技術極大地提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力，解放了煤礦生產(chǎn)力，這些都需要規(guī)程修訂加以規(guī)范，體現(xiàn)科技進步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術、工藝、裝備需要借規(guī)程修訂的時機加以嚴格限制、逐步淘汰。 五是總結事故教訓、體現(xiàn)預防為主。修訂規(guī)程是在吸取事故教訓，總結一個時期以來工作經(jīng)驗的基礎上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調(diào)查處理過程中暴露出在安全生產(chǎn)和技術管理方面的漏洞和不合理因素。新規(guī)程，以更加全面、科學、實用的面貌頒布實施，從而更好地反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。,.,12,一是突出依法依規(guī)、預防為主原則。 遵

9、循國家安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規(guī)，認真總結吸取近十幾年來的煤礦事故教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和科學技術進步水平，落實煤礦企業(yè)主體責任，為實現(xiàn)煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。 二是提高保安性和可操作性原則。 規(guī)程既要充分體現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的基本要求，即“紅線”不能突破，又要符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求和煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有可操作性特點。所有條款都堅持基于在煤礦企業(yè)能實現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上。規(guī)程框架以外具體的技術方法、指標等可參考各專業(yè)的相關標準、規(guī)定執(zhí)行。,四、煤礦安全規(guī)程修訂原則,.,13,三是體現(xiàn)科學性和合理性原則。 即劃線指標要科學

10、，符合市場經(jīng)濟和煤炭科技進步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數(shù)、氣體濃度指標、設備檢修頻率等，既要體現(xiàn)科學性、求實性，又要考慮到區(qū)域地質(zhì)狀況和開采技術水平發(fā)展的不平衡性。 四是保持權威性和穩(wěn)定性原則。 規(guī)程修訂并非推倒重來，重點在完善、提升、查缺補漏上下功夫，這就要求科技術語、技術標準、格式等與國家相關要求保持一致，經(jīng)得起推敲和實踐檢驗。 五是體現(xiàn)科技進步，鼓勵新工藝、新技術、新材料、新裝備的原則。 隨著信息化管控水平的提高，推廣無人值守、減人提效技術已經(jīng)成為很多人的共識。規(guī)程修訂確保體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，不遷就保護落后。,.,14,規(guī)程修訂后由原來的四編增加到六編；由751條變?yōu)?21

11、條，減少30條，字數(shù)由11.2萬字變?yōu)?1.3萬字。修改主要涉及七個方面。 一是突出了規(guī)程在煤礦安全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理規(guī)程與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準相銜接。 對照并滿足安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權利與義務、教育培訓以及職業(yè)病危害等要求，增加了應急救援等內(nèi)容。,五、本次修訂主要變化內(nèi)容,.,15,二是強化了紅線意識和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產(chǎn)準入門檻。 嚴禁非正規(guī)開采，嚴格機電設備選型和安全防護等要求；在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，進一步增強規(guī)程的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。 三是

12、調(diào)整了規(guī)程的框架結構，由四編擴增為六編，結構更趨合理。 將煤礦救護拓展為應急救援，單獨作為一編，從法規(guī)層面進一步要求企業(yè)強化應急處置能力，加強救援隊伍、裝備的建設和配備；增加了地質(zhì)保障一編，注重強化煤礦災害地質(zhì)因素探測，從預防事故出發(fā)，在煤礦建設、生產(chǎn)活動的全過程提供基礎保障。 四是規(guī)范了適用新技術、新裝備的安全要求。 增加使用高分子材料進行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監(jiān)測制度的要求。,.,16,五是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。 完善了職業(yè)病危害防治內(nèi)容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護工作，增加了職業(yè)健康監(jiān)護和管理內(nèi)容。 六是刪除了國家明令禁止和淘汰的設備、材料和工藝技術，以及在生產(chǎn)過程中存在隱患的工藝技術及裝備等。 七是增加了法律法規(guī)、標準文件規(guī)定的新內(nèi)容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。,.,17,一是要借助各種媒體開展宣貫工作。 二是煤礦企業(yè)要組織開展新規(guī)程的宣貫培訓