xx縣散煤管控實(shí)施方案.doc

1、xx縣散煤管控實(shí)施方案為深化和鞏固中央第2生態(tài)環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)組“回頭看”反饋意見整改成效，強(qiáng)化全縣散煤銷售管控工作，延續(xù)有效改良環(huán)境空氣質(zhì)量根據(jù)xx市能源局關(guān)于印發(fā)2020年散煤管控實(shí)行意見的通知xxx發(fā)20204號(hào)文件精神，特制定全縣散煤管控工作方案。1、整體要求通過(guò)全面加強(qiáng)散煤管控，建立散煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全程監(jiān)管體系和質(zhì)量管控體系，構(gòu)成屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，最大限度下降散煤燃燒對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量釀成的不利影響，為完玉成縣空氣質(zhì)量改良目標(biāo)提供有力支持。2、治理范圍全縣合法的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、洗儲(chǔ)煤廠及運(yùn)輸企業(yè)。3、工作目標(biāo)（1）根據(jù)xx煤炭工業(yè)廳xx省小洗煤認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2、、xx省小儲(chǔ)煤認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)xxx發(fā)2017422號(hào)文件精神和企業(yè)注冊(cè)登記管理規(guī)定等相干法律法規(guī)，依法查處我縣境內(nèi)非法儲(chǔ)售煤場(chǎng)。（2）規(guī)范合法儲(chǔ)售煤場(chǎng)管理。依照關(guān)于進(jìn)1步加強(qiáng)儲(chǔ)（售）煤場(chǎng)煤炭銷售管理有關(guān)問(wèn)題的通知（xxx發(fā)201779號(hào)）要求，進(jìn)1步規(guī)范合法儲(chǔ)（售）煤場(chǎng)布點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)；縣政府對(duì)全縣農(nóng)村地區(qū)民用煤供應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)1計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)調(diào)統(tǒng)銷，在全縣范圍內(nèi)固定4個(gè)民用煤銷售點(diǎn)，銷售符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的散煤。（3）加強(qiáng)煤炭銷售源頭管控。制止向xx政府和縣政府劃定的“禁煤區(qū)”銷售使用元煤。制止向縣城計(jì)劃區(qū)和高污染禁燃區(qū)銷售使用灰分高于16%、硫分1%的散煤。4、工作措施（1）加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管控。根據(jù)x煤

3、炭法x大氣污染防治法商品煤質(zhì)量管理暫行辦法煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售質(zhì)量管控，依法查處背規(guī)行動(dòng)。（2）加強(qiáng)散煤銷售市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊背法背規(guī)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)。嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，嚴(yán)格管控散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，依法清算取消無(wú)證照及不符合布點(diǎn)計(jì)劃的儲(chǔ)售煤場(chǎng)。（3）規(guī)范展開煤炭質(zhì)量抽檢工作。根據(jù)商品煤質(zhì)量管理暫行辦法，在規(guī)定范圍內(nèi)展開散煤質(zhì)量抽檢工作，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不合格散煤的行動(dòng)，依法處罰；（4）做好散煤管控的兼顧調(diào)和；做好合法煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的源頭銷售管控；對(duì)發(fā)現(xiàn)的背法經(jīng)營(yíng)企業(yè)移送縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局撤消其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（5）各煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、洗儲(chǔ)煤廠作為煤炭銷售主體，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)

4、定，進(jìn)1步規(guī)范企業(yè)銷售行動(dòng)，從嚴(yán)管控劣質(zhì)散煤銷售活動(dòng)。（6）各煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、洗儲(chǔ)煤場(chǎng)要成立本企業(yè)劣質(zhì)散煤管控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，完善相干工作制度，細(xì)化工作措施，嚴(yán)禁向老百姓銷售劣質(zhì)散煤，切實(shí)落實(shí)管控主體責(zé)任。（7）組織煤炭銷售時(shí)，必須按批次對(duì)所銷售煤炭進(jìn)行質(zhì)量化驗(yàn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)與用戶簽訂規(guī)范的煤炭購(gòu)銷合同并向能源主管部門進(jìn)行備案，在合同中明確煤質(zhì)檢驗(yàn)相干事宜。（8）建立健全企業(yè)煤炭銷售臺(tái)賬。煤炭銷售臺(tái)賬要照實(shí)登記以下內(nèi)容：1、煤炭銷售批次、日期及銷售流向；2、每批次所銷售煤炭的質(zhì)量化驗(yàn)情況；3、煤炭銷售臺(tái)賬要明確填報(bào)人和分管負(fù)責(zé)人。煤炭銷售臺(tái)賬及煤質(zhì)化驗(yàn)單最少要保存1年以上，以備有關(guān)

5、監(jiān)管部門檢查；4、煤炭洗選加工企業(yè)建立健全中煤、煤泥及煤矸石的處置臺(tái)賬，照實(shí)登記中煤、煤泥、矸石的產(chǎn)生量、處置量處置方式、處置流向等情況。（9）嚴(yán)格履行國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定制止向劃定的禁煤區(qū)銷售劣質(zhì)散煤，其它區(qū)域制止銷售使用灰分16%、硫分1.0%的劣質(zhì)散煤。（10）發(fā)展和改革局作為我縣煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門，將加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售活動(dòng)的監(jiān)管，通過(guò)明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式依法查處企業(yè)背規(guī)銷售劣質(zhì)散煤的行動(dòng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的背規(guī)銷售行動(dòng)，縣發(fā)展和改革局將嚴(yán)格依照相干法律給予嚴(yán)肅處理。5、明確責(zé)任分工（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)全面摸排本轄區(qū)內(nèi)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法散煤銷售點(diǎn)及時(shí)聯(lián)合

6、市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理局進(jìn)行取消，制定轄區(qū)內(nèi)散煤管控具體行動(dòng)方案，做好轄區(qū)內(nèi)的組織宣揚(yáng)、動(dòng)員、摸排、檢查等工作，確保轄區(qū)內(nèi)無(wú)劣質(zhì)散煤銷售。（2）縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)做好散煤管控工作的調(diào)和，做好合法煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的源頭銷售管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的背法經(jīng)營(yíng)企業(yè)移送縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局撤消其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（3）縣市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)煤炭企業(yè)，依法查處取消禁煤區(qū)內(nèi)的散煤銷售點(diǎn)，加強(qiáng)散煤質(zhì)量抽檢工作，依法查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的背法行動(dòng)，對(duì)路查中無(wú)質(zhì)檢報(bào)告車輛進(jìn)行煤質(zhì)檢測(cè)及處置。（4）縣公安局：負(fù)責(zé)對(duì)涉案的背規(guī)背法經(jīng)營(yíng)業(yè)主采取行政措施，應(yīng)急處置行政執(zhí)法部門在散煤專項(xiàng)治理進(jìn)程中遇到不配合、暴力抗法等

7、問(wèn)題。（5）交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)在全縣范圍內(nèi)展開散煤運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)散煤散布區(qū)域和重點(diǎn)運(yùn)輸通道，在全縣重點(diǎn)路段組織實(shí)行固定和活動(dòng)治理檢查，對(duì)進(jìn)入城區(qū)的運(yùn)輸車輛進(jìn)行登記檢查，檢查是不是持有合格的質(zhì)檢報(bào)告，對(duì)未按規(guī)定遮蓋篷布、未采取密閉措施的車輛從嚴(yán)處罰，對(duì)未持有合格的質(zhì)檢報(bào)告進(jìn)行查扣并及時(shí)移交市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局進(jìn)行處置。（6）環(huán)境保護(hù)分局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、裝備的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)大氣污染，協(xié)助縣政府劃定全縣禁煤區(qū)、高污染區(qū)和縣城建成區(qū)，撤除區(qū)域內(nèi)的背法背規(guī)燃燒設(shè)施。6、保證措施（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)劣質(zhì)散煤管控工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立方山縣散煤管控領(lǐng)導(dǎo)組，調(diào)和各成員單位，兼顧推動(dòng)全縣散煤管控工作。領(lǐng)導(dǎo)組人員組成以下：組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，辦公室主任由xxx擔(dān)負(fù)，負(fù)責(zé)兼顧推動(dòng)全縣散煤管控工作。（2）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)保、公安、交警等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，依法進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)以直送方式銷售劣質(zhì)散煤的