旅游法及處罰課件.ppt

1、旅游法治培訓,專題一旅游法概述 專題二 旅游行政執(zhí)法業(yè)務 旅游行政處罰辦法 旅游行政處罰裁量標準,專題一 旅游法概述,一部醞釀了30多年，歷經(jīng)三次審議的綜合性法律中華人民共和國旅游法于2013年4月25日經(jīng)過中國最高立法機關(guān)表決通過，并于10月1日起施行,1979年小平同志提出旅游業(yè)要突出搞、加快搞，從那時候開始當時領(lǐng)導人包括旅游業(yè)界、法律界開始醞釀要有一部旅游法 1982年，國務院有關(guān)部門著手起草旅游法 1988年，旅游法曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃。,2009年國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見中明確提出：“要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。 200

2、9年，經(jīng)十一屆全國人大常委會批準，旅游法正式列入全國人大立法計劃，并從當年9月啟動立法計劃 2009年12月，全國人大成立旅游法起草領(lǐng)導小組 2010年起，起草小組開展調(diào)研 2011年1月，起草小組拿出了第一稿文本開始征求意見 2012年8月、12月，2013年4月全國人大常委會對旅游法（草案）進行審議 2013年4月25日下午表決通過,立法進程經(jīng)過了30余年，其關(guān)鍵原因，還是經(jīng)濟基礎(chǔ)的問題，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。旅游業(yè)經(jīng)過這30多年的發(fā)展，可以說是突飛猛進。 2016年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)接近40億人次，出境旅游人數(shù)超過1億人次，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。 因此，這么大的旅

3、游市場迫切需要一部法律來規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來規(guī)范旅游經(jīng)營企業(yè)的行為，同時也要規(guī)范旅游者的行為。,當前我國的旅游法律框架,法律1個（全國人大）旅游法 行政法規(guī)3個（國務院）旅行社條例、導游人員管理條例、中國公民出國旅游管理辦法 部門規(guī)章（國家旅游局）旅行社條例實施細則、旅行社責任保險管理辦法、旅游投訴處理辦法、出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法、大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法、中外合資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務監(jiān)管暫行辦法、香港和澳門服務提供者在廣東省設(shè)立旅行社申請審批辦法、旅游行政處罰辦法 地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章（相關(guān)省、市人大及其常委會，地方人民政府）旅游條例,2013年5月16日，國務院召開

4、貫徹實施中華人民共和國旅游法電視電話會議 國務院副總理汪洋出席并作重要講話,一要迅速開展宣傳培訓 二要抓緊完善配套制度。 旅游綜合協(xié)調(diào)機制、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制、旅游投訴統(tǒng)一受理機制、旅游安全綜合管理機制 三要切實加大執(zhí)法力度 四要努力完善公共服務,旅游法 第七條國務院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)。 縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，明確相關(guān)部門或者機構(gòu)，對本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！揪C合協(xié)調(diào)機制的責任主體政府】,舉例：旅游產(chǎn)業(yè)的融合性 第一產(chǎn)業(yè)融合 草莓采摘 鄉(xiāng)村游 第二產(chǎn)業(yè)融合 青啤博物館 工業(yè)游 第三產(chǎn)業(yè)融合 健身登山 休閑

5、游,旅游法 第八十三條縣級以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)對旅游市場實施監(jiān)督管理。 縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查?！九e例：價格違法物價部門；虛假宣傳工商部門】 第九十一條縣級以上人民政府應當指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。受理機構(gòu)接到投訴，應當及時進行處理或者移交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。,專題二 旅游行政執(zhí)法業(yè)務 旅游行政處罰辦法,2013年2月27日國家旅游局第3次局長辦公會議審議通過 2013年5月12日國家旅游局令第38號公布 2013

6、年10月1日起施行【與旅游法同步施行】,旅游行政處罰辦法,第一章 總則 第二章 旅游行政處罰的實施主體與管轄 第三章 旅游行政處罰的適用 第四章 旅游行政處罰的一般程序 第五章 旅游行政處罰的簡易程序 第六章 旅游行政處罰的執(zhí)行 第七章 旅游行政處罰的結(jié)案和歸檔 第八章 旅游行政處罰的監(jiān)督 第九章 附則 共85條 程序法,隨著法治建設(shè)的加強，行政機關(guān)按照實體法辦事的意識普遍增強，但重實體，輕程序的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，行政程序違法現(xiàn)象時有發(fā)生。旅游行政處罰辦法就是要從程序上規(guī)范旅游行政機關(guān)的行政處罰行為，因為只有把程序規(guī)范了，才會大大提升結(jié)局公平的概率。 程序公平結(jié)果公平,你可以保持沉默 但你所

7、說每句話都將成為呈堂證供 米蘭達規(guī)則,1963年，一個23歲的無業(yè)青年米蘭達，因涉嫌強奸和綁架婦女在亞利桑那州被捕，警官隨即對他進行了審問。在審訊前，警官沒有告訴米蘭達有權(quán)保持沉默。經(jīng)過連續(xù)兩小時的審訊，米蘭達承認了罪行，并在供詞上簽了字。后來在法庭上，陪審團采納了該口供并做出了有罪判決。米蘭達的律師對判決不服，一直上訴到聯(lián)邦最高法院。1966年初，美國最高法院決定受理該案，并于6月13日以5：4的表決結(jié)果作出推翻原判的裁決。 理由：給予警告，是被告人作出有罪供述具有可采納性的先決條件 即：先警告后詢問，程序違法導致結(jié)果違法,一、行政處罰的原則 旅游行政處罰辦法 第三條 實施旅游行政處罰，應當

8、遵循合法合理、公正公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。 注意點1：合法原則 行政處罰法 第三條 公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。,專題一 總則,注意點2：合理原則 行政復議法 第三條 依照本法履行行政復議職責的行政機關(guān)是行政復議機關(guān)。行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復議事項，履行下列職責： （三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定； 行政訴訟法 第五十四條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決： （

9、四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。 說明：顯失公正的行政處罰，屬于非常不合理的行政處罰。假定其它條件都相同的情況下，行政機關(guān)對甲的處罰和對乙的處罰非常懸殊，畸輕或畸重，人民法院就可以適用“顯失公正”的規(guī)定，判決變更行政機關(guān)的處罰決定。,二、行政處罰種類 旅游行政處罰辦法 第四條 旅游行政處罰的種類包括：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得；（四）暫停或者取消出國（境）旅游業(yè)務經(jīng)營資格；（五）責令停業(yè)整頓；（六）暫扣或者吊銷導游證；（七）吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類。,1、申誡罰：以告誡、批評為內(nèi)容的行政處罰 警告 2、財產(chǎn)罰：以剝奪財產(chǎn)為內(nèi)容的行政處罰

10、 罰款、沒收違法所得 3、身份罰【資格罰】：以對相對人的身份作出剝奪或某種限制為內(nèi)容的行政處罰 暫?；蛘呷∠鰢ň常┞糜螛I(yè)務經(jīng)營資格； 暫扣或者吊銷導游證； 吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證 4、行為罰：要求行政相對人作出某種行為或不得作出某種行為為內(nèi)容的行政處罰 責令停業(yè)整頓,專題二 旅游行政處罰的實施主體與管轄,一、行政處罰實施主體【3類執(zhí)法主體】 旅游行政處罰辦法 第八條 縣級以上旅游主管部門應當在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。法律、法規(guī)授權(quán)從事旅游執(zhí)法的機構(gòu)，應當在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政處罰，并對該行為的后果獨立承擔法律責任。 第九條 旅游主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定

11、條件的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以作出委托的旅游主管部門的名義實施行政處罰。旅游主管部門委托實施行政處罰的，應當與受委托機構(gòu)簽訂書面委托書，載明受委托機構(gòu)名稱、委托的依據(jù)、事項、權(quán)限和責任等內(nèi)容，報上一級旅游主管部門備案，并將受委托機構(gòu)名稱、委托權(quán)限和事項向社會公示。 委托實施行政處罰，可以設(shè)定委托期限。,1、縣級以上旅游主管部門 旅游行政處罰辦法第八條第一款：縣級以上旅游主管部門應當在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。,2、法律、法規(guī)授權(quán)從事旅游執(zhí)法的機構(gòu) 旅游行政處罰辦法第八條第二款：法律、法規(guī)授權(quán)從事旅游執(zhí)法的機構(gòu)，應當在法定授權(quán)范圍內(nèi)

12、以自己的名義實施行政處罰，并對該行為的后果獨立承擔法律責任。,【立法來源行政處罰法】 第十七條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。,3、依法受委托的組織 旅游行政處罰辦法 第九條 旅游主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以作出委托的旅游主管部門的名義實施行政處罰?！咀⒁恻c：（1）以旅游局的名義實施行政處罰；（2）旅游局承擔法律責任】 旅游主管部門委托實施行政處罰的，應當與受委托機構(gòu)簽訂書面委托書，載明受委托機構(gòu)名稱、委托的依據(jù)、事項、權(quán)限和責任等內(nèi)容，報上一

13、級旅游主管部門備案，并將受委托機構(gòu)名稱、委托權(quán)限和事項向社會公示。【注意點：（1）委托書、（2）備案、（3）公示】 委托實施行政處罰，可以設(shè)定委托期限。,行政處罰法 第十八條 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。 委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。,立法來源：,行政處罰法 第十九條 受委托組織必須符合以下條件： （一）依法成立的

14、管理公共事務的事業(yè)組織； （二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員； （三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 旅行社條例實施細則 第五十條 縣級以上旅游行政管理部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托符合法定條件的同級旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。,（一）地域管轄解決“橫向管轄”問題 旅游行政處罰辦法 第十一條旅游行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方旅游主管部門管轄。 【境內(nèi)游管轄：】旅行社組織境內(nèi)旅游，旅游主管部門在查處地接社的違法行為時，發(fā)現(xiàn)組團社有其他違法行為的，應當將有關(guān)材料或其副本送組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門?！揪惩?/p>

15、游管轄：】旅行社組織出境旅游違法行為的處罰，由組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門管轄。 立法來源： 行政處罰法 第二十條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。,二、管轄 【地域管轄 級別管轄 移送管轄 指定管轄 管轄權(quán)轉(zhuǎn)移】,【模糊認識：只能對本部門許可的旅行社、導游、領(lǐng)隊實施行政處罰】 旅游行政處罰辦法第五十六條違法行為發(fā)生地的旅游主管部門對非本部門許可的旅游經(jīng)營者作出行政處罰的，應當依法將被處罰人的違法事實、處理結(jié)果告知原許可的旅游主管部門。取消出國（境）旅游業(yè)務經(jīng)營資格或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證、領(lǐng)隊證的，

16、原許可的旅游主管部門應當注銷或者換發(fā)許可證件。,旅游主管部門對分社、服務網(wǎng)點能否直接實施行政處罰？ 核心問題：對分公司能否直接實施行政處罰,關(guān)于對旅游執(zhí)法和投訴受理疑難問題的函復 （旅辦發(fā)2012111號）,要點1：旅行社分社、服務網(wǎng)點可以作為行政處罰案件的當事人，行政責任由分社、服務網(wǎng)點承擔。 要點2：在行政處罰的執(zhí)行上，如果旅行社分支機構(gòu)不能完全承擔有關(guān)行政責任，如無足夠的資金繳納罰款，則應由設(shè)立社承擔補充責任。 要點3：對分支機構(gòu)行政處罰的地域管轄，仍然適用“違法行為發(fā)生地”原則，即分支機構(gòu)的違法行為發(fā)生在哪里，就由哪里的旅游行政主管部門管轄。,第一部分：對沒有獨立法人地位的分公司進行處

17、罰，有法律支持 【法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章】 【法律層面】 行政處罰法 第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。,【行政法規(guī)】 公司登記管理條例 第十一章法律責任 第八十五條分公司有本章規(guī)定的違法行為的，適用本章規(guī)定。,【部門規(guī)章】 企業(yè)法人登記管理條例施行細則 第六十六條對有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營單位，登記主管機關(guān)作出如下處罰，可以單處，也可以并處： 【 2000年修訂后：第六十三條 對有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營單位，登記主管機關(guān)作出如下處罰，可以

18、單處，也可以并處： 】 第四條不具備企業(yè)法人條件的下列企業(yè)和經(jīng)營單位，應按第二條或者第三條所列行業(yè)申請營業(yè)登記： （二）企業(yè)法人所屬的分支機構(gòu)；,第二部分：對沒有獨立法人地位的分公司進行處罰，有行政借鑒,國家工商行政管理局對關(guān)于企業(yè)法人的非獨立核算分支機構(gòu)能否作為行政案件當事人的請示的答復 武漢市工商行政管理局： 你局關(guān)于企業(yè)法人的非獨立核算分支機構(gòu)能否作為行政案件當事人的請示（武工商檢字號）收悉。對不能獨立承擔民事責任的企業(yè)違法經(jīng)營行為如何處罰問題，企業(yè)法人登記管理條例施行細則已有規(guī)定，該細則第四條規(guī)定，不具備企業(yè)法人條件的分支機構(gòu)作為企業(yè)和經(jīng)營單位應申請營業(yè)登記；第六十六條規(guī)定，對有違法行

19、為的企業(yè)和經(jīng)營單位應進行處罰。因此，我們認為，企業(yè)法人設(shè)立的不能獨立承擔民事責任的機構(gòu)，可以作為行政處罰案件的當事人。 此復。,國家工商行政管理局關(guān)于認定違法主體有關(guān)問題的答復 安徽省工商行政管理局： 你局關(guān)于認定違法主體有關(guān)問題的請示（工商法字1999241號）收悉。經(jīng)研究，原則同意你局意見。各類企業(yè)法人設(shè)立的不能獨立承擔民事責任的分支機構(gòu)，均屬于從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織（企業(yè)和經(jīng)營單位），依照行政處罰法等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，該經(jīng)濟組織可以作為行政處罰案件的當事人，當該經(jīng)濟組織不能完全承擔有關(guān)行政責任時，應由其所隸屬的企業(yè)法人承擔。,最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行） 被執(zhí)行人為

20、企業(yè)法人的分支機構(gòu)不能清償債務時，可以裁定企業(yè)法人為被執(zhí)行人。企業(yè)法人直接經(jīng)營管理的財產(chǎn)仍不能清償債務的，人民法院可以裁定執(zhí)行該企業(yè)法人其他分支機構(gòu)的財產(chǎn)。 若必須執(zhí)行已被承包或租賃的企業(yè)法人分支機構(gòu)的財產(chǎn)時，對承包人或承租人投入及應得的收益應依法保護。,行政訴訟法 第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。,第三部分：對沒有獨立法人地位的分公司進行處罰，有司法救濟,最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋 第九十七條人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。,關(guān)于適用若干問題的意見 第

21、40條 民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括： （）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)；,（二）級別管轄解決“縱向管轄”問題 旅游行政處罰辦法 第十二條國家旅游局負責查處在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件。省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門負責查處本地區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。設(shè)區(qū)的市級和縣級旅游主管部門的管轄權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門確定。吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證、領(lǐng)隊證或者取消出國（境）旅游業(yè)務經(jīng)營資格的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級以上旅游主管部門作出。 【“資格罰”管轄主體的強制規(guī)定】,（三）移送管轄 旅游行政處罰辦法

22、第十三條旅游主管部門發(fā)現(xiàn)已立案的案件不屬于自己管轄的，應當在10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的旅游主管部門或者其它部門處理。接受移送的旅游主管部門認為案件不屬于本部門管轄的，應當報上級旅游主管部門指定管轄，不得再自行移送。違法行為構(gòu)成犯罪的，應當按照行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，將案件移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。,（四）指定管轄 旅游行政處罰辦法 第十三條旅游主管部門發(fā)現(xiàn)已立案的案件不屬于自己管轄的，應當在10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的旅游主管部門或者其它部門處理。接受移送的旅游主管部門認為案件不屬于本部門管轄的，應當報上級旅游主管部門指定管轄，不得再自行移送?！疽扑凸茌爼r的“指定管轄”】 違

23、法行為構(gòu)成犯罪的，應當按照行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，將案件移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。 第十四條 兩個以上旅游主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先立案的旅游主管部門管轄，或者由相關(guān)旅游主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報共同的上級旅游主管部門指定管轄?！竟茌牂?quán)異議時的“指定管轄”】,（五）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移 旅游行政處罰辦法 第十五條 上級旅游主管部門有權(quán)查處下級旅游主管部門管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級旅游主管部門查處。 下級旅游主管部門對其管轄的案件，認為需要由上級旅游主管部門查處的，可以報請上級旅游主管部門決定。,專題三 旅游行政處罰的適用,一、法律沖突適用 旅游

24、行政處罰辦法 第十七條當事人的同一違法行為同時違反兩個以上法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，效力高的優(yōu)先適用。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定兩種以上處罰可以單處或者并處的，可以選擇適用；規(guī)定應當并處的，不得選擇適用。對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。,1、憲法全國人大 2、法律全國人大及其常委會 3、行政法規(guī)國務院 4、部門規(guī)章國務院各部門 5、地方性法規(guī)省、較大市人大及其常委會 6、地方政府規(guī)章省、較大市人民政府,法律1個（全國人大）旅游法 行政法規(guī)3個（國務院）旅行社條例、導游人員管理條例、中國公民出國旅游管理辦法 部門規(guī)章8個（國家旅游局） 旅行社條例實施細則 旅行社責任保險管理辦法

25、 旅游投訴處理辦法 出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法 大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法 中外合資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務監(jiān)管暫行辦法 香港和澳門服務提供者在廣東省設(shè)立旅行社申請審批辦法 旅游行政處罰辦法 地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,當前旅游法律、法規(guī)體系,憲 法,法 律,行政法規(guī),地方性法規(guī) 地方政府規(guī)章 部門規(guī)章,立法法第五章 備案與適用 第八十六條地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決： （一）同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決； （二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適

26、用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決； （三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。 根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。,旅游行政處罰辦法 第十八條違法行為輕微并及時糾正，且沒有造成危害后果的，不予處罰。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律另有規(guī)定的除外。,二、免于行政處罰,山東省行政程序規(guī)定教示制度 第六十四條 行政執(zhí)法直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務且不屬于必須立即執(zhí)行的，行政機關(guān)應當先采取教育

27、、勸誡、疏導等方式，促使其自覺履行法定義務、糾正錯誤。違法情節(jié)輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責任。,【類比法條】 治安管理處罰法 第七十一條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款： （一）非法種植罌粟不滿五百株或者其他少量毒品原植物的； （二）非法買賣、運輸、攜帶、持有少量未經(jīng)滅活的罌粟等毒品原植物種子或者幼苗的； （三）非法運輸、買賣、儲存、使用少量罌粟殼的。 有前款第一項行為，在成熟前自行鏟除的，不予處罰。,旅游行政處罰辦法 第十九條有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：（一

28、）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫實施違法行為的；（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法應當從輕或者減輕處罰的情形。 從輕處罰：行政機關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對當事人在數(shù)種處罰方式所允許的幅度內(nèi)適用較低限的處罰。 減輕處罰：行政機關(guān)對當事人在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。,三、從輕或減輕行政處罰,四 、責令改正,旅游行政處罰辦法 第二十條執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者實施行政處罰時，應當責令當事人立即改正違法行為【責令立即改正】。不能立即改正的，應當責令限期改正，限期改正期限一般不得超過15日，改正期間當事人應當停止相關(guān)違法行為【責

29、令限期改正】。責令改正應當以書面形式作出，可以一并列入行政處罰決定書。單獨出具責令改正通知書的，應當說明違法行為的事實，以及責令改正的依據(jù)、期限、要求。 單獨出具責令改正通知書的情形：有經(jīng)營不規(guī)范行為但無罰則；雖然存在違規(guī)行為但是情節(jié)輕微、沒有造成危害后果等。,專題四 旅游行政處罰的一般程序,第一節(jié) 立案、調(diào)查 第二節(jié) 告知、聽證 第三節(jié) 審查、決定,第一節(jié)立案和調(diào)查,旅游行政處罰辦法 第二十一條旅游主管部門在監(jiān)督檢查、接到舉報、處理投訴或者接受移送、交辦的案件，發(fā)現(xiàn)當事人的行為涉嫌違反旅游法律、法規(guī)、規(guī)章時，對符合下列條件的，應當在7個工作日內(nèi)立案：（一）對該行為可能作出行政處罰的；（二）屬

30、于本部門管轄的；（三）違法行為未過追責時效的。立案應當經(jīng)案件承辦機構(gòu)或者旅游主管部門負責人批準。案件情況復雜的，經(jīng)承辦機構(gòu)負責人批準，立案時間可以延長至14個工作日內(nèi)。 【注意點：本辦法有關(guān)期間的規(guī)定，除第二十一條的規(guī)定外，均按自然日計算。 】,一、立案,二、調(diào)查取證,（一）先行調(diào)查取證 旅游行政處罰辦法 第二十三條在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)旅游違法行為時，認為證據(jù)以后難以取得的，可以先行調(diào)查取證，并在10日內(nèi)決定是否立案和補辦立案手續(xù)。 特點：立案之前進行“調(diào)查取證”,（二）調(diào)查取證人員 旅游行政處罰辦法 第二十四條對已經(jīng)立案的案件，案件承辦機構(gòu)應當指定兩名以上的執(zhí)法人員承辦，及時組織調(diào)查取證。 第二

31、十五條執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其代理人也有權(quán)申請其回避：（一）是本案當事人或者其近親屬的；（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系的；（三）與當事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。,（三）委托調(diào)查取證 旅游行政處罰辦法 第二十六條需要委托其他旅游主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，應當出具書面委托調(diào)查函。受委托的旅游主管部門應當予以協(xié)助；有正當理由確實無法協(xié)助的，應當及時函告。,（四）調(diào)查取證措施 旅游行政處罰辦法 第二十七條執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時，有權(quán)采取下列措施：（一）進入有關(guān)場所進行檢查、勘驗、先行登記保存證據(jù)、錄音、拍照、錄像；（二）詢問當事人及有關(guān)人員，要求其說明相關(guān)事

32、項和提供有關(guān)材料；（三）查閱、復制經(jīng)營記錄和其他有關(guān)材料。,“先行登記保存”措施 旅游行政處罰辦法 第三十三條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)旅游主管部門負責人批準，執(zhí)法人員可以采取先行登記保存措施，并移轉(zhuǎn)保存。執(zhí)法人員難以保存或者無須移轉(zhuǎn)的，可以就地保存。情況緊急的，執(zhí)法人員可以先采取登記保存措施，再報請旅游主管部門負責人批準。先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應當當場出具先行登記保存證據(jù)決定書，載明先行登記保存證據(jù)的名稱、單位、數(shù)量以及保存地點、時間、要求等內(nèi)容，送達當事人。 文書： 先行登記保存證據(jù)審批表先行登記保存證據(jù)決定書,旅游行政處罰辦法 第三十四條對于先行登記保存的證據(jù)，應當在7日

33、內(nèi)采取下列措施：（一）及時采取記錄、復制、拍照、錄像、公證等證據(jù)保全措施；（二）需要鑒定的，送交鑒定。旅游主管部門應當在期限屆滿前，解除先行登記保存措施。已移轉(zhuǎn)保存的，應當返還當事人。 文書： 先行登記保存證據(jù)處理審批表先行登記保存證據(jù)處理決定書,先行登記保存證據(jù)處理,行政處罰法 第三十七條 行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。 行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存

34、，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。,（五）執(zhí)法人員在調(diào)查取證時的要求 旅游行政處罰辦法 第二十八條執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時，應當遵守下列規(guī)定：（一）不得少于兩人；（二）佩戴執(zhí)法標志，并向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；（三）全面、客觀、及時、公正地調(diào)查違法事實、違法情節(jié)和危害后果等情況；（四）詢問當事人時，應當告知其依法享有的權(quán)利【此階段主要是申請回避權(quán)利，當然也可以包括：申辯等權(quán)利】； （五）依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)，不得以誘導、欺騙等違法手段獲取證據(jù)；（六）如實記錄當事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳

35、述；（七）除必要情況外，應當避免延誤團隊旅游行程。,【案情回放】 李某開了一個茶葉店，一日張某前來店里咨詢茶葉價格，當看到桌子上有一個電話時，就問李某可否撥打電話。李某說：這個為私人電話，不能打。但是張某表示有急事需要用。為圖個和氣，李某就允許張某使用，打完電話后，張某放下了5角錢，李某也沒有推辭就收下了。這時，張某亮出執(zhí)法證，說道：“我是電信局的，你私話公用，擅自收費，罰款1000元”。 【法律解析】 這個就是典型的釣魚執(zhí)法。所謂釣魚執(zhí)法，實際上就是行政執(zhí)法人員故意引導、縱容甚至導演違法行為發(fā)生，然后取得證據(jù)，對被釣者實施行政處罰。執(zhí)法中，行政人員引誘守法公民“違法”，并把所設(shè)圈套作為定性的

36、證據(jù)，這種取證方式是違法的。,（一）證據(jù)種類及取得 旅游行政處罰辦法第二十九條旅游行政處罰的證據(jù)包括當事人的陳述和辯解、證人證言、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、詢問筆錄、聽證筆錄、鑒定意見、視聽資料、電子數(shù)據(jù)和書證、物證等。據(jù)以認定事實的證據(jù)，應當合法取得，并經(jīng)查證屬實。旅游主管部門辦理移送或者指定管轄的案件，應當對原案件辦理部門依法取得的證據(jù)進行核實。,三、證據(jù),【證據(jù)理論3性問題】 證據(jù)材料必須具備一定的條件，才能成為證據(jù)，這些條件如下： 客觀性，是指這些事實材料必須是客觀存在的事實材料，它們不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，任何出于人們的主觀推測、臆想甚至捏造的情況，都不具有客觀性?！颈热纾河慰椭v到，我感到

37、導游在威脅我購物】 關(guān)聯(lián)性，是指事實材料必須與待證的案件事實有內(nèi)在的聯(lián)系?！颈热?，游客反映導游強迫購物，證據(jù)為購物發(fā)票】 合法性，是指證據(jù)必須按照法定程序收集和提供，必須符合法律規(guī)定的條件才能作為訴訟證據(jù)。【主體、形式、取得、程序4個方面】,第一，證據(jù)主體合法 證據(jù)主體，是指形成證據(jù)內(nèi)容的個人或單位。例如，無執(zhí)法證人員不得進行調(diào)查取證，需要回避的執(zhí)法人員不得進行調(diào)查取證等。, 1994年橄欖球運動員辛普森殺妻一案成為當時美國最為轟動的事件。此案當時的審理一波三折，辛普森在用刀殺前妻及餐館服務生兩項一級謀殺罪的指控中以無罪獲釋。本案也成為美國歷史上疑罪從無的最大案件。 福爾曼警官曾有過很多極為惡

38、劣的種族歧視言論，美國聯(lián)邦和加州的證據(jù)法和判例都規(guī)定，如果出庭證人的品格被證明有缺陷，則證人呈庭的證詞就不具有法律效力。,第二，證據(jù)形式合法 證據(jù)形式的合法性，是指作為證據(jù)不僅要求在內(nèi)容上是真實的，還要求形式上同時也符合法律規(guī)定的要求。 旅游行政處罰辦法第三十二條執(zhí)法人員應當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料和電子數(shù)據(jù)等原始憑證作為證據(jù)，調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以提取相應的復印件、復制件、照片、節(jié)錄本或者錄像。書證應當經(jīng)核對與原件無誤，注明出證日期和證據(jù)出處，由證據(jù)提供人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；證據(jù)提供人拒絕簽名或者蓋章的，應當注明原因【書面證據(jù)的形式要求】。,第三，證據(jù)取得合法 當

39、事人收集的證據(jù)材料能否作為認定案件事實的證據(jù)，還要看該證據(jù)材料取得方法是否符合法律的規(guī)定。 例如：釣魚執(zhí)法中的取證無效存在“誘騙”行為。,第四，證據(jù)程序合法 證據(jù)材料最后要作為證據(jù)還必須經(jīng)過一定的程序，沒有經(jīng)過法律規(guī)定的程序該證據(jù)仍然不能作為認定案件的根據(jù)。這一程序主要是證據(jù)的質(zhì)證程序。 旅游行政處罰辦法 第四十五條組織聽證應當按下列程序進行： （五）調(diào)查人員、當事人、第三人對相關(guān)證據(jù)進行質(zhì)證，聽證主持人對重要的事實及證據(jù)予以核實；,1、當事人陳述 2、證人證言 3、現(xiàn)場筆錄 4、勘驗筆錄 5、詢問筆錄 6、聽證筆錄 7、鑒定意見 8、視聽資料 9、電子數(shù)據(jù) 10、書證 11、物證,1.當事人

40、陳述,當事人的陳述，是指當事人就本案的事實所作的陳述。 基于趨利避害的特性，當事人的陳述與其他證據(jù)比較，易夾帶虛假的成分，這是當事人陳述的特點。例如：被調(diào)查導游的陳述,2.證人證言,證人，是指了解案件情況并提供證詞的人。這里的證人是狹義的，不包括：當事人、鑒定人、勘驗人。 證言，是指證人將其了解的案件事實向行政機關(guān)所作的陳述。 民事訴訟證據(jù)規(guī)定 第五十三條 不能正確表達意志的人，不能作為證人。 待證事實與其年齡、智力狀況或者精神健康狀況相適應的無民事行為能力人和限制民事行為能力人，可以作為證人?！纠纾?6歲的未成年人證明導游謾罵游客】 行政訴訟證據(jù)規(guī)定 第七十一條 下列證據(jù)不能單獨作為定案依

41、據(jù)： （一）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言； ,現(xiàn)場筆錄是行政證據(jù)中特有的證據(jù)種類，是指行政機關(guān)為行政目的，按照法定程序，對現(xiàn)場情況、當事人陳述、證人證言等所作的記錄?，F(xiàn)場筆錄不僅包括對現(xiàn)場事實情況的描述，也包括對當事人、證人等的詢問。,3、現(xiàn)場筆錄,旅游行政處罰辦法 第三十條執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查、勘驗時，應當通知當事人到場，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場情況，并制作筆錄，載明時間、地點和事件等內(nèi)容。無法找到當事人、當事人拒絕到場或者在筆錄上簽名、蓋章的，應當注明原因。有其親屬、所在單位人員或者基層組織人員等其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。,勘驗筆錄，是指行政機關(guān)工作人員對

42、能夠證明案件事實的現(xiàn)場或者對不能、不便拿到行政機關(guān)的物證，就地進行分析、檢驗、勘查后作出的記錄。 它是客觀事物的書面反映、是保全原始證據(jù)的一種證據(jù)形式。一般包括現(xiàn)場文字記錄、現(xiàn)場繪圖和現(xiàn)場照片三部分內(nèi)容組成。勘驗筆錄常常用于涉及房產(chǎn)、土地、環(huán)保管理等方面的行政糾紛。,4、勘驗筆錄,旅游行政處罰辦法第三十一條 執(zhí)法人員詢問當事人和有關(guān)人員時，應當單獨進行，并制作詢問筆錄，由執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。一份詢問筆錄只能對應一個被詢問人、陳述人或者談話人。,5、詢問筆錄,6、聽證筆錄 7、鑒定意見 鑒定意見，是指具有鑒定資格的鑒定人對案件中出現(xiàn)的專門性問題，通過鑒別和判斷后作出的

43、書面意見。比如：醫(yī)學鑒定、指紋鑒定等。,視聽資料，是指用錄音、錄像的方法記錄下來的有關(guān)案件事實的材料。,8、視聽資料,【原規(guī)定 1995年】 最高人民法院關(guān)于未經(jīng)對方當事人同意私自錄制其談話取得的資料不能作為證據(jù)使用的批復 法復19952號 河北省高級人民法院：你院冀高法199439號請示收悉。經(jīng)研究，答復如下：證據(jù)的取得必須合法，只有經(jīng)過合法途徑取得的證據(jù)才能作為定案的根據(jù)。未經(jīng)過對方當事人同意私自錄制其談話，系不合法行為，以這種手續(xù)取得的錄音資料，不能作為證據(jù)使用。,【現(xiàn)規(guī)定 2002年】 民事訴訟證據(jù)規(guī)定 第68條 以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案

44、件事實的依據(jù)。,山東省行政程序規(guī)定 第七十三條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的； ,電子數(shù)據(jù)，是指與案件事實有關(guān)的電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)訪問記錄等電子形式的證據(jù)。,9、電子數(shù)據(jù),書證，是指以文字、符號、圖形等形式所記載的內(nèi)容或表達的思想來證明案件事實的證據(jù)。如旅游合同等。,10、書證,物證，是指能夠以其外部特征、物質(zhì)屬性、所處位置以及狀態(tài)證明案件真實情況的各種客觀存在的物品或痕跡。比如：假冒偽劣商品,11、物證,旅游行政處罰辦法第三十五條有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：（一）違法事實清楚、證據(jù)充分的；（二）違法事

45、實不成立的；（三）作為當事人的自然人死亡的；（四）作為當事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務，又無其他關(guān)系人可以追查的；（五）其他依法應當終結(jié)調(diào)查的情形。調(diào)查終結(jié)后，對違法行為應當給予處罰的，執(zhí)法人員應當提出行政處罰建議，并報案件承辦機構(gòu)或者旅游主管部門負責人批準；不予處罰或者免予處罰的，報案件承辦機構(gòu)或者旅游主管部門負責人批準后，終止案件。,四、終結(jié)調(diào)查,第二節(jié)告知和聽證,旅游行政處罰辦法 第三十六條旅游主管部門在作出行政處罰決定前，應當以書面形式告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和當事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。旅游主管部門可以就違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害

46、后果、主觀過錯等因素，以及選擇的處罰種類、幅度等情況，向當事人作出說明。,一、處罰前書面告知,旅游行政處罰辦法 第三十七條旅游主管部門應當充分聽取當事人的陳述和申辯并制作筆錄，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當予以采納；不能成立而不予采納的，應當向當事人說明理由。旅游主管部門不得因當事人申辯而加重處罰。,二、當事人的陳述權(quán)、申辯權(quán),三、聽證,聽證會是一種正式聽取意見的方式，其在很大程度上借鑒了審判程序中原告、被告對抗、法官居中裁判的程序構(gòu)造，即：擬作決定人員與當事人對抗，聽證主持人居中裁判，呈現(xiàn)出較強的司法色彩，是司法化程度最高的行政程序制

47、度。 聽證會制度起源于英國，原本指法院在審判時以公開舉行的方式聽取證人和當事人的意見，以保證審判公平，從而確保司法的正義，這種聽證制度被稱之為司法聽證。后來，聽證制度從英國傳到美國得到了進一步的完善。,（一）聽證告知 旅游行政處罰辦法 第三十八條旅游主管部門作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、取消出國（境）旅游業(yè)務經(jīng)營資格、責令停業(yè)整頓、吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證或者領(lǐng)隊證等行政處罰決定前，應當以書面形式告知當事人有申請聽證的權(quán)利。聽證告知的內(nèi)容應當包括，提出聽證申請的期限，未如期提出申請的法律后果，以及受理聽證申請的旅游主管部門名稱、地址等內(nèi)容。第一款所稱較大數(shù)額，對公民為1萬元人

48、民幣以上、對法人或者其他組織為5萬元人民幣以上；地方人民代表大會及其常務委員會或者地方人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,（二）聽證申請及舉行期限 旅游行政處罰辦法 第四十條當事人要求聽證的，應當在收到行政處罰聽證告知書后3日內(nèi)，向聽證部門提出申請。旅游主管部門接到申請后，應當在30日內(nèi)舉行聽證，并在聽證7日前，將舉行聽證的時間、地點、主持人，以及當事人可以申請聽證回避、公開、延期、委托代理人、提供證據(jù)等事項，書面通知當事人。申請人不是本案當事人，當事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請，或者有其他不符合聽證條件的情形，旅游主管部門可以不舉行聽證，但應當向申請人說明理由。,旅游行政處罰辦法 第四十五條組織聽證

49、應當按下列程序進行：（一）聽證主持人詢問核實案件調(diào)查人員、聽證當事人、第三人的身份，宣布聽證的目的、會場紀律、注意事項、當事人的權(quán)利和義務，介紹聽證主持人、聽證員和書記員，詢問當事人、第三人是否申請回避，宣布聽證開始；（二）調(diào)查人員就當事人的違法事實進行陳述，并向聽證主持人提交有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)；（三）當事人就案件的事實進行陳述和辯解，提交有關(guān)證據(jù)；（四）第三人陳述事實，并就其要求提出理由，提交證據(jù)；（五）調(diào)查人員、當事人、第三人對相關(guān)證據(jù)進行質(zhì)證，聽證主持人對重要的事實及證據(jù)予以核實；（六）調(diào)查人員、當事人、第三人就與本案相關(guān)的事實、處罰理由和依據(jù)進行辯論；（七）調(diào)查人員、當事人、第三人作最

50、后陳述；（八）主持人宣布聽證結(jié)束。聽證過程應當制作筆錄，案件調(diào)查人員、當事人、第三人應當在聽證結(jié)束后核對聽證筆錄，確認無誤后簽名或者蓋章。,（三）聽證組織程序,聽證會的效力 聽證會的筆錄的法律效力是聽證筆錄的命脈，是聽證制度中的核心問題。聽證筆錄究竟具有什么樣的法律效力，對行政決定會產(chǎn)生何種影響。 我國最早規(guī)定聽證制度的行政處罰法并沒有對聽證筆錄的法律效力作規(guī)定，理論界和實務部門對此存有較大的分歧。 行政處罰法 第四十三條聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。 2003年出臺的行政許可法吸收了案卷排他性原則的精髓，規(guī)定行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，做出行政許可決定。 行政許可法

51、第四十八條 聽證按照下列程序進行： 行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。,第三節(jié) 審查和決定,旅游行政處罰辦法 第五十條案件調(diào)查終結(jié)并依法告知、聽證后，需要作出行政處罰的，執(zhí)法人員應當填寫行政處罰審批表，經(jīng)案件承辦機構(gòu)負責人同意后，報旅游主管部門負責人批準。旅游主管部門應當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)下列情況，分別作出處理：（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。 對情節(jié)復雜的案件或者因重大違法行為給予公民3萬

52、元以上罰款、法人或者其他組織20萬元以上罰款，取消出國（境）旅游業(yè)務經(jīng)營資格，責令停業(yè)整頓，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證、領(lǐng)隊證等行政處罰的，旅游主管部門負責人應當集體討論決定。地方人民代表大會及其常務委員會或者地方人民政府對集體討論的情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,一、處理決定,旅游行政處罰辦法第五十二條旅游行政處罰案件應當自立案之日起的3個月內(nèi)作出決定；案情復雜或者重大的，經(jīng)旅游主管部門負責人批準可以延長，但不得超過3個月。案件辦理過程中組織聽證、鑒定證據(jù)、送達文書，以及請示法律適用或者解釋的時間，不計入期限。,二、期限,三、送達,旅游行政處罰辦法 第五十三條旅游行政處罰文書應當送達當事人

53、，并符合下列要求：（一）有送達回證并直接送交受送達人，由受送達人在送達回證上載明收到的日期，并簽名或者蓋章；（二）受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在送達回證上載明與受送達人的關(guān)系；（三）受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，說明情況，在送達回證上載明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留置受送達人的住所或者收發(fā)部門，也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程；（四）受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織辦公室、收發(fā)室等負責收件的人

54、簽收或者蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用第（三）項留置送達的規(guī)定；（五）經(jīng)受送達人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達行政處罰決定書以外的文書；（六）受送達人有代理人或者指定代收人的，可以送交代理人或者代收人簽收并載明受當事人委托的情況；（七）直接送達確有困難的，可以用掛號信郵寄送達，也可以委托當?shù)芈糜沃鞴懿块T代為送達，代收機關(guān)收到文書后，應當立即送交受送達人簽收。受送達人下落不明，或者以前款規(guī)定的方式無法送達的，可以在受送達人原住所地張貼公告，或者通過報刊、旅游部門網(wǎng)站公告送達，執(zhí)法人員應當在送達文書上注明原因和經(jīng)過。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。 第五十四條旅游行

55、政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，旅游主管部門應當按照本辦法第五十三條的規(guī)定，在7日內(nèi)送達當事人，并根據(jù)需要抄送與案件有關(guān)的單位和個人。,(一)直接送達 1.有送達回證并直接送交受送達人，由受送達人在送達回證上載明收到的日期，并簽名或者蓋章； 2.受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在送達回證上載明與受送達人的關(guān)系； 3.受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織辦公室、收發(fā)室等負責收件的人簽收或者蓋章 4.受送達人有代理人或者指定代收人的，可以送交代理人或者代收人簽收并載明受當事人委托的情況,（二）留置送達

56、 受送達人、他的同住成年家屬、法人或其他組織相關(guān)人員拒收 1、送達人邀請有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場，說明情況，在送達回證上載明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留置受送達人的住所或者收發(fā)部門 2、送達人把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程； 民事訴訟法【2012年8月新修訂內(nèi)容】 第八十六條 受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者【受送達人】所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用

57、拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。,（三）簡易送達 經(jīng)受送達人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達“行政處罰決定書”以外的文書,（四）郵寄送達 直接送達確有困難的，可以用掛號信郵寄送達,（五）委托送達 直接送達確有困難的，也可以委托當?shù)芈糜沃鞴懿块T代為送達，代收機關(guān)收到文書后，應當立即送交受送達人簽收。,（六）公告送達受送達人下落不明，或者以前款規(guī)定的方式無法送達的，可以在受送達人原住所地張貼公告，或者通過報刊、旅游部門網(wǎng)站公告送達，執(zhí)法人員應當在送達文書上注明原因和經(jīng)過。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。,專題五 旅游行政處罰的簡易程序 執(zhí)法人員當場作出行政處

58、罰決定,行政處罰法 第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。,條件1：違法事實確鑿。是指當事人確有違法事實，換句話說，就是能夠證明當事人具有違法行為的證據(jù)確實清楚、充分。 條件2：有法定依據(jù)。是指有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章作為行政處罰的依據(jù)。 條件3：行政處罰的種類和幅度。 種類：罰款和警告。 幅度：對公民處以的罰款數(shù)額必須在五十元以下，對法人或者其他組織處以的罰款數(shù)額必須在一干元以下。,注意點：可以當場收取罰款的情形 情形1：簡易程序下，依法給予二十元以下的罰款的； 情形2：簡易程序下，不當場收繳事后難以執(zhí)行的 情形3：簡易程序或一般程序下，在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的,行政處罰法 第四十七條 依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形 之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款： （一）依法給予二十元以下的罰款的； （二）