城市公共安全規(guī)劃的現(xiàn)狀及可行性方案分析

1、城市公共安全規(guī)劃的現(xiàn)狀及可行性方案分析【摘 要】城市公共安全問題是社會(huì)中的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)對(duì)城市公共安全規(guī)劃現(xiàn)狀與可行性方案的分析，可為城市公共安全建設(shè)提供具有可行性的參考意見。本文由城市公共安全規(guī)劃中的現(xiàn)狀入手，討論城市公共安全中的一些亟需解決的問題，最后根據(jù)問題提出解決措施，并對(duì)城市公共安全規(guī)劃可行性方案做進(jìn)一步分析。【關(guān)鍵詞】城市公共安全；可行性方案城市作為現(xiàn)代人民居住的主要場(chǎng)所，在人類整體發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的位置。人是城市的主體，在長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐中與周圍環(huán)境緊密交織在一起，成為一個(gè)具有明顯復(fù)雜性的統(tǒng)一整體。同時(shí)，社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、自然因素、資源因素等外部因素，作為一種獨(dú)特的要素成分活躍在

2、城市統(tǒng)一體中，隨著城市建設(shè)不斷深入，隨之而來的人為因素風(fēng)險(xiǎn)、自然因素風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市社會(huì)的影響明顯加深，城市公共安全面臨新的挑戰(zhàn)。1.城市公共安全規(guī)劃現(xiàn)狀1.1城市公共安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)要素分析城市公共安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)要素主要表現(xiàn)為城市災(zāi)害，包括由不可控因素與可控制因素而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)形式，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。城市公共安全規(guī)劃的關(guān)鍵，就是降低城市災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人類生命安全造成的威脅，克服城市生產(chǎn)過程中的隨意性與盲目性。城市公共安全規(guī)劃就是調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)源頭，最終達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)損失、提高城市安全性的目的。我國近幾年城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)問題頻發(fā)，所造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。以2012年為例，在2012年全年，我國因公共安全問

3、題所造成的經(jīng)濟(jì)損失約為6300億元，其中包括安全事故損失（2700億元）、自然災(zāi)害損失（1700億元）、社會(huì)治安損失（1800億元）、生物侵入損失（100億元）。為進(jìn)一步降低公共安全損失，必須要建立一整套完整的城市公共安全規(guī)劃體系，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。1.2城市公共安全規(guī)劃中存在的問題現(xiàn)階段，我國城市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)分布等存在不均衡的情況，帶來城市公共安全防范基礎(chǔ)薄弱等問題，與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市公共安全規(guī)劃主要存在以下幾點(diǎn)問題：1.2.1未建立完善的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制在新時(shí)期，我國城市公共安全管理依然存在明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，主要表現(xiàn)為：未建立專門的安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制、安

4、全風(fēng)險(xiǎn)指揮處理結(jié)構(gòu)責(zé)任不明確等，雖然近幾年我國經(jīng)歷重大自然災(zāi)害過程顯示，危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制發(fā)揮了一定作用，但與預(yù)期效果相比，依然存在較大差距。未建立完善的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致無法有效、快速的清除城市潛在風(fēng)險(xiǎn)，增加管理成本，最終帶來安全、經(jīng)濟(jì)等多方面問題。1.2.2危機(jī)意識(shí)不足城市出現(xiàn)重大災(zāi)害的主要原因是管理部門的危機(jī)意識(shí)不足，未有效控制城市中的危險(xiǎn)源。例如，在居民居住區(qū)出現(xiàn)化學(xué)藥品銷售點(diǎn)、在加油站附近出現(xiàn)施工工地等，這些現(xiàn)象在正常條件下不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)情況，但依然存在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能。同時(shí)，現(xiàn)階段大部分將風(fēng)險(xiǎn)控制的目光集中在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的補(bǔ)救工作中，雖然大部分人提出危機(jī)防范的口號(hào)，但缺乏有效的執(zhí)行，樹立科學(xué)的危

5、機(jī)防范意識(shí)，是降低風(fēng)險(xiǎn)因素造成損失的重點(diǎn)。2.城市公共安全規(guī)劃方案分析建立完善的城市安全規(guī)劃方案，不但要從政策上進(jìn)行調(diào)整，還要從意識(shí)、方法等幾方面進(jìn)行改進(jìn)，確保城市公共安全規(guī)劃能取得預(yù)期效果。2.1建立城市公共安全危機(jī)防范機(jī)制為保證城市能在第一時(shí)間內(nèi)分析管理過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)建立城市公共安全危機(jī)防范機(jī)制。2.1.1建立城市公共安全臨時(shí)處理系統(tǒng)當(dāng)出現(xiàn)小規(guī)模城市災(zāi)害時(shí)，要保證相關(guān)部門能單獨(dú)處理相關(guān)災(zāi)害。現(xiàn)階段，我國各級(jí)城市相關(guān)部門已基本實(shí)現(xiàn)獨(dú)立處理小規(guī)模城市災(zāi)害的能力。如，火警能獨(dú)立、快速的處理城市中出現(xiàn)的火災(zāi)現(xiàn)象等。當(dāng)出現(xiàn)大規(guī)模城市災(zāi)害時(shí)，要保證相關(guān)部門能在第一時(shí)間統(tǒng)籌各個(gè)要素，快速處理災(zāi)

6、害；將災(zāi)害損失控制到一定程度后，尋求社會(huì)其他組織的幫助，以求將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。本文認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合城市災(zāi)害類型，建立成立城市安全臨時(shí)處理系統(tǒng)，其中必須要做到以下幾方面內(nèi)容：建立公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，保證能快速調(diào)動(dòng)各個(gè)因素；統(tǒng)一收集城市各類安全信息，在組織上到達(dá)救災(zāi)力量統(tǒng)一的目的；建立公共安全專家決策系統(tǒng)。充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，強(qiáng)化專家的科學(xué)指導(dǎo)作用，弱化公共安全管理過程的政治性特點(diǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的第一時(shí)間都能得到科學(xué)、有效的處理；完善物資保障體系。由于我國是自然災(zāi)害頻繁的國家，因此在城市災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，必須要將人的生命放在首位，為居民提供足夠的保障物資，以快速度過災(zāi)害時(shí)期。2.1.2加強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)傳

7、播教育工作加強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)傳播教育工作具有較高的實(shí)際意義。以汶川地震為例，桑棗中學(xué)因注意防震教育，在地震發(fā)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)了零傷亡，由此可見，進(jìn)行有效的防災(zāi)教育可降低災(zāi)害損失。在教育過程中，可充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)的作用，有計(jì)劃的開展防災(zāi)意識(shí)傳播，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害進(jìn)行講解，以情景演練向居民傳播正確的防災(zāi)措施。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)信息建設(shè)，保證居民能積極參與到防災(zāi)意識(shí)傳播教育工作中；拓展危機(jī)處理渠道，以提高教育效果。2.2設(shè)計(jì)、編制城市公共安全預(yù)案應(yīng)建立、健全城市公共安全評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，并對(duì)事后應(yīng)急處置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，編制城市公共安全規(guī)劃綜合預(yù)案。要針對(duì)不同緊急情況制定應(yīng)急救援計(jì)劃，在

8、這計(jì)劃中，不僅要指導(dǎo)相關(guān)人員進(jìn)行日常演習(xí)，也要保證各種資源處于良好狀態(tài)，并且能在危急時(shí)刻有序進(jìn)行指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)按計(jì)劃，避免因行動(dòng)組織失誤或現(xiàn)場(chǎng)救援混亂而出現(xiàn)的延誤、遺漏現(xiàn)象，以降低財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡。應(yīng)急預(yù)案包括：（1）正確認(rèn)識(shí)到城市緊急情況或預(yù)測(cè)、辨識(shí)城市災(zāi)害；（2）能快速確認(rèn)人員、物資等其他救援設(shè)施等資源準(zhǔn)備情況；（3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；（4）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，設(shè)計(jì)應(yīng)急行動(dòng)。3.結(jié)束語本文簡(jiǎn)單分析城市公共規(guī)劃的現(xiàn)狀與可行性方案，并從建立城市公共安全危機(jī)防范機(jī)制、設(shè)計(jì)、編制城市公共安全預(yù)案兩方面討論如何建立城市公共安全規(guī)劃方案?？傮w而言，應(yīng)急預(yù)案必須要正確處理物力資源、人力資源、組織資源三方面要求，保證城市災(zāi)害能在第一時(shí)間得到解決?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1孫明，李麗微.城市公共安全規(guī)劃探究