易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1 易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目 第一章 概 述 目名稱 人民政府 易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。 目單位及項(xiàng)目法定代表 項(xiàng)目承辦單位： 法定代表 人 ： 目建設(shè)性質(zhì) 人民政府 2016易地扶貧搬遷 安置 工程。 遷規(guī)模及安置類型 本易地扶貧搬遷安置工程涉及的 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7340 名貧困口 人 ，集中安置在 50 個(gè)集中 安置 點(diǎn) 。 目投資 項(xiàng)目總投資估算 158,元。 目 實(shí)施期限 項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期 3 年，即 2016 2018 年。 制 依據(jù) 共中央 國(guó)務(wù)院 的通知 （中發(fā) 2011 10 號(hào)） ； 家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見（ 2001 年） ； 共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見（中辦發(fā) 2013 25 號(hào)）； 家發(fā)展改革委關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告 2 （發(fā)改地區(qū) 2014 2174 號(hào)） ； 巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（ 2011）； 川省人民政府關(guān)于加 快 革命老區(qū)發(fā)展的意見 ； 川 省委 關(guān)于 集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定 ； 川省以工代賑易地扶貧搬遷工程實(shí)施指南； 市委 關(guān)于 全力以赴打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定 ； 委 關(guān)于追趕跨越加快發(fā)展 全力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定 ； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 三 個(gè)五年規(guī)劃綱要； 農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要（ 2011）； 易地扶貧搬遷十年規(guī)劃 （ 2011） 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 ； 生態(tài)移民規(guī)劃 （ 2008； 第二章 項(xiàng)目 區(qū)域 概況 基本情況 理位置 位于。 質(zhì)地貌 全境地質(zhì)屬四川東部地臺(tái)區(qū)，縣境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造介于大巴山弧形構(gòu)造、川東新華夏系構(gòu)造和儀隴、蓮花狀構(gòu)造復(fù)合交接部位 , 山 3 高坡陡，地形零碎，溝谷縱橫 ?？h境地貌屬四川盆地外圍山地區(qū)，大巴山山地 , 分為山原、低中山、低山、深丘、臺(tái)地、平壩 6 個(gè)基本類 型 。山脈呈西北至東南走向，略呈向西南方向凸出的弧形，山頂有平坦頂面，最低海拔 350 米，相對(duì)高差 500 米，大多數(shù)山高 700，農(nóng)耕地一般在海拔 700 米左右；縣境丘陵分布在海拔 380之間的白衣、岳家、高峰、金龍、元沱等地，面積 30 萬畝，占總面積的 9%。地表形態(tài)為高丘地貌長(zhǎng)條形。 候水文 屬四川盆地中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，多年日平均氣溫為 除北部低山區(qū)外，都能穩(wěn)定通過在 0以上?？h境降水，主源于太平洋暖氣流夾帶的大量水汽， 在大巴山的阻滯和抬升作用下形成地形雨；年降水夏多，冬少，常出現(xiàn)冬春偏旱，夏秋偏澇現(xiàn)象?？h境內(nèi)年平均日照時(shí)數(shù) 1366 小時(shí)，多年平均蒸發(fā)量為 1112 毫米，全年霧多，風(fēng)速小，雨量充沛，空氣濕潤(rùn)?？h境內(nèi)屬渠江水系，河網(wǎng)密度每平方公里 里。河流總長(zhǎng)度 747 公里，流域面積 50 平方公里以上河流 21 條，其中 100平方公里以上的主河流 11 條，流域面積 方公里。河流在洪水期猛漲猛降，落差大，水能蘊(yùn)藏量豐富。其中巴河，源于南江縣玉泉鄉(xiāng)分水嶺，從巴州區(qū)復(fù)興鄉(xiāng)進(jìn)入縣境澌岸鄉(xiāng)木連溪，經(jīng)雷山、蘭草、白衣等地至元石鄉(xiāng)的黃梅溪出境，入達(dá)縣江陵鄉(xiāng)。流域面積 17666 平方公里，境內(nèi)主河道長(zhǎng) 河，源于陜西省漢中市廣家店鄉(xiāng)長(zhǎng)梁，從通江縣愛國(guó)鄉(xiāng)入境，進(jìn)入澌灘鄉(xiāng)，經(jīng)云臺(tái)、元山、江口鎮(zhèn)等匯入巴河，境內(nèi)河道長(zhǎng) 里，流域面積 8958 平方公里。這是一塊綠色寶地，是一塊尚待開發(fā)的處女地，地表水、地下水均沒受到污染。 壤條件 縣境內(nèi)土壤分為 4 個(gè)土類、 7 個(gè)亞類、 22 個(gè)土屬、 45 個(gè)土種， 68 個(gè)變種。西南低山、高丘棕紫泥土區(qū)土壤類型以棕紫泥為主，紅棕、灰棕、黃紅等紫泥次之，另有極少?zèng)_積土和老沖擊黃泥土，土種有大土泥、 夾沙泥、石骨子，易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告 4 肥力中等；西北低山黃紅紫泥區(qū)土壤為黃紅紫泥，土種以大土泥、夾沙泥、糯紅泥為主，土層深厚，保水保肥力強(qiáng)，肥力中等；東北低山黃紅、棕紫泥區(qū)土壤類型以黃紅紫泥、棕紫泥為主，土種以夾泥居多，土腳淺、后勁差。 口經(jīng)濟(jì) 轄 43 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 25 個(gè)鎮(zhèn)、 18 個(gè)鄉(xiāng)）、 3 個(gè)管委會(huì)、 1 個(gè)街道辦事處，549 個(gè)行政村（居）委會(huì)（村 521 個(gè)、居委會(huì) 28 個(gè)）， 3901 個(gè)村民小組，總?cè)丝?人，其中農(nóng)業(yè)人口 人，農(nóng)村勞動(dòng)力 人，畝，人均耕地面積 ，有效灌溉面積 畝，森林覆蓋率52%。 2014 年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 元， 同比 增長(zhǎng) 全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 20385 元， 同比 增長(zhǎng) 農(nóng)民人均純收入 6871 元， 同比增長(zhǎng) 地扶貧搬遷區(qū)域現(xiàn)狀 是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣 。 全縣共有建檔立卡貧困戶 32413 戶共 112041 人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?13%。 本項(xiàng)目易地扶貧搬遷范圍共涉及 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 241 個(gè)自然村 。 片區(qū) 覆蓋 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 129 個(gè)村（居），幅員 方公里，總?cè)丝?45387戶 190627 人，其中農(nóng)業(yè)人口 34832 戶 146293 人； 有貧困村 29 個(gè)、貧困人口6001 戶 19989 人； 有耕地 149669 畝；森林覆蓋率 49%；境內(nèi)道路總里程 815公里，通水泥（油）路的行政村比例 96%； 水利 工程常年蓄水量 548 萬立方米，有效灌溉面積 4620 公頃；通自來水行政村 54 個(gè)，用戶 29113 戶。 片區(qū)重點(diǎn)解決交通暢通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，著力發(fā)展旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、茶葉、中藥材、花卉，為達(dá)州、 主城區(qū)提供服務(wù)。 片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見表2表 2 片區(qū)貧困人 口現(xiàn)狀 序號(hào) 片區(qū) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 行政村（個(gè)） 貧困戶數(shù)（戶） 貧困人數(shù)（人） 5 1 18 824 2771 2 9 529 1965 3 10 760 1978 4 7 597 2121 5 11 597 2002 6 16 452 1657 7 10 574 1966 8 12 482 1890 9 36 1186 3639 小計(jì) 129 6001 19989 片區(qū) 覆蓋 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 57 個(gè)村（居），幅員 方公里，總?cè)丝?25556戶 107335 人，其中農(nóng)業(yè)人口 23138 戶 97180 人； 有貧困村 17 個(gè)、貧困人口4251 戶 14937 人； 有耕地 83149 畝；森林覆蓋率 48%；境內(nèi)道路總里程 451公里，通水泥（油）路的行政村比例 97%； 水利 工程常年蓄水量 365 萬立方米，有效灌溉面積 2300 公頃；通自來水行政村 26 個(gè)，用戶 6481 戶。 片區(qū)重點(diǎn)解決庫(kù)區(qū)人民生產(chǎn)生活條件改善問題，著力發(fā)展旅游、核桃、花椒產(chǎn)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)魚。 片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見表 2表 2 片區(qū) 貧困人口現(xiàn)狀 序號(hào) 片區(qū) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 行政村（個(gè)） 貧困戶數(shù)（戶） 貧困人數(shù)（人） 1 21 1107 3770 2 8 739 2775 3 10 880 3200 4 11 883 2843 5 7 642 2349 小計(jì) 57 4251 14937 片區(qū) 覆蓋 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 55 個(gè)村（居），幅員 方公里，總?cè)丝?27952戶 117399 人，其中農(nóng)業(yè)人口 19708 戶 82774 人； 有貧困村 17 個(gè)、貧困人口3823 戶 13250 人； 有耕地 69779 畝；森林覆蓋率 48%；境內(nèi)道路總里程 375易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告 6 公里，通水泥（油）路的行政村比例 95%； 水利 工程常年蓄水量 120 萬立方米，有效灌溉面積 1860 公頃；通自來水行政村 22 個(gè)，用戶 3234 戶。 片區(qū)重點(diǎn)解決 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地區(qū)交通外環(huán)線和產(chǎn)業(yè)培育問題，著力發(fā)展花椒、茶葉等產(chǎn)業(yè)。 片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見表 2表 2 片區(qū) 貧困人口現(xiàn)狀 序號(hào) 片區(qū) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 行政村（個(gè)） 貧困戶數(shù)（戶） 貧困人數(shù)（人） 1 龍崗片區(qū) 佛樓鎮(zhèn) 9 759 2643 2 土埡鄉(xiāng) 10 735 2428 3 龍崗鎮(zhèn) 14 889 2983 4 響灘鎮(zhèn) 19 1139 4113 5 黑水鄉(xiāng) 8 301 1083 小計(jì) 60 3823 13250 困現(xiàn)狀及貧困類型分析 困現(xiàn)狀 近年來， 堅(jiān)定不移地實(shí)施省委 “ 三大發(fā)展戰(zhàn)略 ” ， 按照市委 “ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展 ” 的總體要求，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，奮力推進(jìn) “1+6” 扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扶貧開發(fā)取得階段性成果。但是， 整體貧困沒有根本改變，區(qū)域貧困更加突出，扶 貧開發(fā)任務(wù)依然十分繁重。 整體貧困沒有改變。 屬 秦巴山區(qū) 連片特困地區(qū)，不僅貧困程度深，而且貧困面大，不僅農(nóng)村貧困，而且城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，呈現(xiàn)區(qū)域整體貧困的特征，其中 縣域 東北部 、 西南部 部分區(qū)域 又是全縣貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的三大片區(qū)。 扶貧攻堅(jiān)難度更大。 通過幾輪有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，目前剩下的都是 “ 硬骨頭 ” 。邊遠(yuǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，改善難度大，投入成本高；貧困人口分布更加分散，自我發(fā)展能力欠缺；因?yàn)?zāi)、因病、因殘等返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；貧困代際性傳遞問題突出， 解決起來難度更大。 致富奔康任務(wù)艱巨。 目前全縣還有貧困村 146 個(gè) ， 貧困人口 7 人，按照市委要求，到 2018 年全面脫貧，每年要消除貧困村 48 個(gè)，減少貧困人口 人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。 困類型分析 一是絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困并存 ， 貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。 二是區(qū)域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續(xù)增加。一方面，一些貧困人口聚集區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，生產(chǎn)生活條件差，水、電、路、通信和公共服務(wù)等問題還沒有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，一些插花貧困人口居住分散，很容易作為 少數(shù)人群而被忽視、被邊緣化。這些貧困人口 大 多 居住在 災(zāi)頻發(fā)的地方，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，一遇災(zāi)病和市場(chǎng)波動(dòng)，不少人又會(huì)飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒。 三是生存貧困和發(fā)展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。貧困人口家庭大多呈現(xiàn) “ 一多兩少兩低 ” 的特點(diǎn)，即家庭病號(hào)多，勞力少、現(xiàn)金收入少，文化程度低、非農(nóng)就業(yè)比例低，家底薄弱，收入單一，增收渠道窄 ， 維持生計(jì)難。同時(shí)，這些窮困戶素質(zhì)偏低、缺技術(shù)、缺積累、生活負(fù)擔(dān)重、生產(chǎn)生活條件差、可以利用資源少、獲取市場(chǎng)信息難，既難以貸款發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自我脫貧，又難以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 以及家庭變故風(fēng)險(xiǎn)。 第三章 項(xiàng)目的必要性和可行性 地扶貧搬遷的必要性 地扶貧搬遷， 是 解決貧困問題的現(xiàn)實(shí)選擇 。 目前 貧困 人口主要分布于 生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)內(nèi)， 因受其偏遠(yuǎn)的地理位置、惡劣的自然環(huán)境和長(zhǎng)期堆積而成 的種種社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題的制約， 自我脫貧能力不足，而僅 靠開發(fā)基本農(nóng)田、建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等常規(guī)的扶貧開發(fā)措施，財(cái)力、物力投入很大，但實(shí)際扶易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告 8 貧效果并不理想。改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)策略，變大量投入、就地扶持開發(fā)為易地扶貧搬遷、異地扶持發(fā)展，是跨入新世紀(jì)扶貧政策 、扶貧理念、扶貧方式的現(xiàn)實(shí)選擇。 困人口所處的 特殊自然和社會(huì)環(huán)境決定了其要脫貧先搬遷。（ 1） 缺土少水，這方水土難以養(yǎng)活 這方人。 受地質(zhì)構(gòu)造影響，形成的多元化的山地地貌 。這種山地地貌 ，自然災(zāi)害多發(fā)， 水土流失嚴(yán)重； 缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，人畜飲水較困難 ； 缺少耕地 ，且 無穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田 ； 農(nóng)民擇土而居，東一戶、西兩戶。這些散居在自然村莊農(nóng)戶多數(shù)嚴(yán)重缺水，多數(shù)靠天吃飯。 生存環(huán)境差， 生態(tài)條件惡劣。 鄉(xiāng)村公路通而不暢， 60%村到社不通公路，距離場(chǎng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)，子女上學(xué)難，看病就醫(yī)難，信息不靈，脫貧難，難致富，生活生產(chǎn)條件十 分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣。 困人口所處 地區(qū)難以創(chuàng)造穩(wěn)定的脫貧基礎(chǔ)。 這些地區(qū) “ 豐年越溫、災(zāi)年返貧 ” 的現(xiàn)象普遍存在 ， 往往是好的年景能勉強(qiáng)溫飽，遇到災(zāi)害年份就 更加困難 。國(guó)家雖然可以扶持其修路、通電、建校和改善吃水、就醫(yī)條件，但由于地方偏僻，地形復(fù)雜， 使 施工 難度大 ，投資大，一方面財(cái)政無法承受，另一方面由于其居住人口少 而分散， 利用效益低，也難以長(zhǎng)期維持下去 。 地扶貧搬遷，不僅對(duì)消除貧困而且對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展都有效益。 施易地扶貧搬遷是一項(xiàng)投資少、見效快的扶貧好方式。實(shí)施 易地 扶 持，把 居住在 生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)內(nèi) 的貧苦戶 遷出，不僅能為國(guó)家節(jié)省大量的扶貧資金，而且能在短期內(nèi)改變這部分人的生活狀況，可收到事半功倍的效果，而且從根本上改變了農(nóng)民的生存環(huán)境。 施易地扶貧搬遷是一條讓貧困戶擺脫貧困，走向富裕的捷徑。國(guó)家只要把投入這些山村改善各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資和扶貧資金集中用到移民搬遷項(xiàng)目上，短期內(nèi)就可使貧困農(nóng)民徹底改變生產(chǎn)和生活環(huán)境，盡快解決溫 9 飽問題，靠自己的勞動(dòng)脫貧致富。 施易地扶貧搬遷有利于生態(tài)建設(shè)。散居于各處的村莊，除了大量 開墾以外，對(duì)樹木和野生植被的過量砍伐也使當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不斷惡化。 易地搬遷 以后，經(jīng)過自然的休養(yǎng)生息，這些地方的植被環(huán)境將有較大改觀。同時(shí)， 搬遷地區(qū)域內(nèi)的 各種資源的合理開發(fā)利用，可以促進(jìn) 區(qū)域 再建設(shè)，將多年閑置的深溝大山綜合治理成林牧基地，走上退耕還林還草的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。 施易地扶貧搬遷有利于村 級(jí) 管理和節(jié)省行政開支。實(shí)施易地扶貧搬遷之后，村莊相對(duì)減少，人口居住較為集中，交通、通訊等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好，有利于農(nóng)村人口、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、社區(qū)環(huán)境等綜合治理，使行政管理的難度大大降低，易于發(fā)揮 管理效能。 地扶貧搬遷的有利條件 困群眾有迫切需要 。 窮地方窮人思變心切， 貧困人家的 大多數(shù)中青年人要求異地發(fā)展， 已 外出打工謀生 的 ，不愿回家婚配育子，有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的 ， 正想辦法遷居他 鄉(xiāng)。 易地扶貧搬遷工程以促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康為目的，工程的實(shí)施，對(duì)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活具有重要意義，合民心，順民意，必將得到廣大農(nóng)民的支持。群眾積極性高，工程實(shí)施具有良好的群眾基礎(chǔ)。 國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的出臺(tái)，為扶貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷提供了政策機(jī)遇。 中國(guó)農(nóng)村扶貧綱要（ 2011 2020 年）明 確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，為我 縣 開展扶貧開發(fā)工作帶來了難得機(jī)遇。 一輪西部大開發(fā)，為扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作開創(chuàng)了新局面。 中央將加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，投資項(xiàng)目也將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。 委、市委和縣委扶貧攻堅(jiān)信心堅(jiān)定。 四川 省委 關(guān)于 集中力量打易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告 10 贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定、 市委 關(guān)于全力以赴 打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定 以及 委 關(guān)于追趕跨越加快發(fā)展 全力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定， 要求 到 2018所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧，到 2020 年與全市、全省、全國(guó)同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo) 。 累經(jīng)驗(yàn)。 通過扶貧搬遷區(qū)域的劃定，摸清了生態(tài)脆弱區(qū)域農(nóng)戶的分布情況和總量，為易地扶貧搬遷做好了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作；連續(xù)實(shí)施了扶貧搬遷項(xiàng)目，不僅為生活在 “ 一方水土養(yǎng)成不活一方人 ” 的農(nóng)戶樹立了脫貧致富的榜樣，還積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。 第四章 項(xiàng)目實(shí)施原則和目標(biāo) 本原則 持因地制宜，就近安置為主的原則 。 充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣， 合理確定搬遷式扶貧對(duì)象， 立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn) ， 宜移則移，宜留則留，做到搬走能致富，留住能脫貧；適度確定搬遷式扶貧規(guī)劃及安置方式，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工 持 政府主導(dǎo)、群眾自愿 ，量力而行的原則 。 易地扶貧搬遷是一項(xiàng)由政府組織實(shí)施的專項(xiàng)扶貧工程 ，必須 充分尊重農(nóng)戶意愿，對(duì)符合扶貧搬遷條件的農(nóng)民由其自愿申請(qǐng)，自主選擇安置方式，政府主要是用優(yōu)惠政策措施，靠?jī)?yōu)化服務(wù)環(huán)境引導(dǎo)農(nóng)戶，量力而行，先急后緩， 分期分批實(shí)施扶貧搬遷。 持自力更生， 各方支持 的原則 。 在政府加大投入力度、動(dòng)員引導(dǎo)各方力量共同支持的同時(shí)，充分發(fā)揮搬遷群眾的主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，盡快實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展脫貧致富。 11 持開發(fā)與環(huán)境治理結(jié)合的原則 。發(fā)揮遷入地比較優(yōu)勢(shì)，圍繞特色農(nóng)業(yè)建基地，向產(chǎn)品質(zhì)量要效益。同時(shí)，合理制定遷入?yún)^(qū)土地的治理方案，宜林則林，宜草則草，切實(shí)加強(qiáng)遷入?yún)^(qū)山，水，田，林，路的綜合治理，嚴(yán)禁亂開濫墾，破壞環(huán)境。 持 量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。 根據(jù)安置資源條件和資金籌措能力，科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化安置 方案，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃有計(jì)劃地組織實(shí)施。 持 統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)的原則。 根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)和規(guī)模，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，優(yōu)先安排自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困 群眾 。 本目標(biāo) 按照 “ 五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升 ” 的要求， 每年減少貧困人口 人以上。 2018 年，實(shí)現(xiàn)所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧； 2020 年，與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng) “ 有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院 、有便民服務(wù)中心 ” ，村村 “ 有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng) ” ，戶戶 “ 有安全飲用水、有廣播電視、有增收門路 ” ，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。把 建成扶貧開發(fā)先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。 項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的基本目標(biāo)詳見表 4 4 表 4 主要發(fā)展指標(biāo)表 指 標(biāo) 單位 十二五期末 十三五期末 指標(biāo)屬性 農(nóng)民人均純收入 元 7833 10450 預(yù)期性 貧困人口 萬人 預(yù)期性 貧困發(fā)生率 % 預(yù)期性 通暢行政村比例 % 97 100 預(yù)期性 農(nóng)村飲水不安全人口比例 % 期性 易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告 12 農(nóng)村困難家庭危房比例 % 期性 義務(wù)教育鞏固率 % 00 預(yù)期性 高中階段教育毛入學(xué)率 % 期性 有合格村衛(wèi)生室行政村比例 % 00 預(yù)期性 通寬帶行政村比例 % 25 100 預(yù)期性 有村務(wù)活動(dòng)室行政村比例 85 100 預(yù)期性 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 % 99 100 預(yù)期性 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 % 80 95 預(yù)期 性 表 4 貧困村摘帽、貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)表 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 目標(biāo)任務(wù) 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 貧困村摘帽(個(gè) ) 減貧(人） 貧困村摘帽(個(gè) ) 減貧(人） 貧困村摘帽(個(gè) ) 減貧(人） 貧困村摘帽(個(gè) ) 減貧(人） 貧困村摘帽(個(gè) ) 減貧(人） 合計(jì) 146 1E+05 26029 43 28936 47 29189 56 27941 5 3770 752 1 1006 2 1010 2 1002 3 1966 395 1 525 1 530 1 516 6 6998 1363 1 1879 2 1881 3 1875 4 2648 930 1 573 1 580 2 565 4 1094 220 1 293 1 294 2 287 3 2265 449 1 605 1 607 1 604 3 2643 531 1 705 1 708 1 699 3 1680 570 1 373 1 375 1 362 3 2349 784 1 524 1 526 1 515 2 2775 555 1 743 1 750 727 3 1083 360 1 251 1 255 1 217 4 3639 1044 1 882 1 895 2 818 3 2096 419 1 564 1 565 1 548 4 3880 777 1 1038 1 1042 2 1023 2 1082 210 1 295 1 298 279 3 2195 440 1 590 1 594 1 571 4 2983 596 1 807 1 812 2 768 2 2121 742 1 464 1 469 446 3 1678 336 1 450 1 454 1 438 3 2998 600 1 812 1 816 1 770 3 3250 650 1 871 1 875 1 854 3 1965 420 1 523 1 528 1 494 4 2506 493 1 680 1 685 2 648 3 1978 698 1 431 1 438 1 411 13 3 1890 379 1 512 1 516 1 483 2 1584 317 1 427 1 436 404 2 3025 607 1 811 1 815 792 3 2002 407 1 535 1 542 1 518 5 3068 617 1 822 2 830 2 799 3 2357 472 1 633 1 641 1 611 5 4084 816 1 1092 1 1109 3 1067 3 2428 486 1 655 1 658 1 629 3 3002 600 1 806 1 813 1 783 3 1101 221 1 302 1 311 1 267 4 3200 1106 1 706 1 714 2 674 3 2047 410 1 555 1 560 1 522 4 4113 1494 1 880 1 886 2 853 3 2031 406 1 549 1 557 1 519 3 2597 545 1 703 1 715 1 634 4 1657 332 1 452 1 465 2 408 3 2843 569 1 766 1 775 1 733 4 2771 1000 1 600 1 616 2 555 6 4528 911 1 1215 2 1223 3 1179 第五章 集中安置點(diǎn)選址及建設(shè)條件 地扶貧搬遷 集中安置點(diǎn)選擇地要求 然條件好 。 集中安置點(diǎn)要求選擇在 地勢(shì)相對(duì)平緩，地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較好，土地容納量和資源承載量大，平均海拔在 450 600 米 的地區(qū) 。 礎(chǔ)設(shè)施好。 集中安置點(diǎn)要求選擇在 基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，基本通路、水、電，部分地方靠近主要公路沿線和集鎮(zhèn)，能確保遷入人口維持基本生活需要 。 業(yè)發(fā)展好。 集中安置點(diǎn)要求選擇在 地理優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)活躍，發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好 的地區(qū) 。 易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告 14 學(xué)就醫(yī)方便。 遷入點(diǎn)均建有學(xué)校和醫(yī)療點(diǎn)，學(xué)生上學(xué)方便，就醫(yī)方便。 置點(diǎn)設(shè)置 本項(xiàng)目 涉及的三大片區(qū)擬設(shè)施的安置點(diǎn)詳見表 5 表 5 安置點(diǎn)分布表 第六章 建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容及方案 建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 置房建設(shè)： 建移民安置點(diǎn) 50 個(gè)， 建設(shè)安置房 3177 戶，其中：安置貧困戶 1950 戶 。 路建設(shè)：新建和改善安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)道路和 里 。 兒園：在 25 個(gè)相對(duì)集中的安置點(diǎn)建設(shè)幼兒園 25 個(gè)，每個(gè)幼兒園平均建筑面積 450 建設(shè)施：在 50 個(gè)聚集點(diǎn)內(nèi)建設(shè)的道路、綠化、附屬設(shè)施等。 6+1”工程：在 25 個(gè)相對(duì) 集中的安置點(diǎn)建設(shè)包括 農(nóng)家書屋 、 村衛(wèi)生站 、 農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社 、 信息網(wǎng)絡(luò) 、村委會(huì)等設(shè)施。 每個(gè)安置點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模詳見表 6表 6 建設(shè)方案 規(guī)劃 置 房 建設(shè) 方案 規(guī)劃 程建設(shè)要求 （ 1） 建設(shè)安置房合計(jì) 3177 戶，戶 均住房面積標(biāo)準(zhǔn) 100建設(shè)規(guī)模317,700置貧困戶 2150 戶，貧困戶安置房建設(shè)規(guī)模 215,000 15 （ 2） 安置房戶均占地 面積 150設(shè)計(jì)幼兒園和“ 6+1”工程的安置點(diǎn)，戶均占地面積為 180 （ 3）房屋必須按新農(nóng)村建 設(shè)的要求布置，房屋結(jié)構(gòu)、式樣一致。工程結(jié)構(gòu)為 框架 結(jié)構(gòu)， 現(xiàn)澆 屋面，滿足抗震設(shè)防要求。 程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求 （ 1）樓地面（包括陽臺(tái)及露臺(tái)）為水泥砂漿，露臺(tái)、陽臺(tái)、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻 1800 （ 2）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻 余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。 （ 3）內(nèi)墻為水泥砂漿抹灰，不設(shè)踢腳。 （ 4）電力主線至功能配電箱，弱電各配線、線槽至各功能接線箱； （ 5）給排水主管：除低區(qū)給水主管計(jì)算至軸線外 外； 易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告 16 表 6 安置點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 序號(hào) 片區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 聚居點(diǎn) 安置房建設(shè)規(guī)模 幼兒園（ 6+1 工程（ 安置戶數(shù)（戶） 用地面積（ 建筑面積（ 名稱 定位 總戶數(shù) 貧困戶 數(shù) 貧困人口數(shù)（人） 總面積 貧困戶 總面積 貧困戶 面積 面積 1 50 40 108 7,6,5,4, 2 45 11 38 6,1,4,1, 3 60 40 136 10,7,6,4,4 96 10 36 17,1,9,1,5 45 35 71 6,6,4,3, 6 73 14 50 13,2,7,1,7 48 35 92 7,6,4,3, 8 40 20 66 6,4,4,2, 9 67 50 117 12,9,6,5,10 49 45 125 7,6,4,4, 11 45 40 157 6,6,4,4, 12 85 35 149 15,6,8,3,13 126 40 136 22,7,12,4,14 52 45 182 7,6,5,4, 15 70 50 186 12,10,7,5,16 55 45 175 8,8,5,4, 17 122 100 262 21,14,12,10,18 50 45 165 7,6,5,4, 19 60 45 169 10,9,6,4,20 200 4 18 36,20,1,21 70 40 139 12,7,7,4,22 90 60 213 16,12,9,6,23 40 25 84 6,3,4,2, 24 55 35 118 9,6,5,3,25 42 26 88 6,3,4,2, 17 26 35 15 40 5,2,3,1, 27 40 18 48 6,2,4,1, 28 46 20 53 8,3,4,2,29 45 40 129 6,6,4,4, 30 50 40 118 7,6,5,4, 31 39 35 118 5,5,3,3, 32 65 50 179 11,9,6,5,33 65 50 168 11,9,6,5,34 66 60 253 11,9,6,6,35 120 80 349 21,14,12,8,36 38 20 75 5,3,3,2, 37 62 55 201 11,9,6,5,38 50 45 163 7,6,5,4, 39 55 45 185 8,6,5,4, 40 65 60 205 11,9,6,6,41 66 50 171 11,9,6,5,42 45 40 108 6,5,4,4, 43 60 50 211 10,10,6,5,44 45 45 164 6,6,4,4, 45 40 30 76 7,5,4,3,46 40 30 85 6,4,4,3, 47 42 40 145 6,5,4,4, 48 65 62 208 11,9,6,6,49 150 20 61 27,3,15,2,50 48 15 59 7,2,4,1, 總計(jì) 3177 1950 6649 537,325,317,195,11,12,表 6 易地扶貧新村聚居點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路規(guī)劃表 易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告 18 線路名稱 起點(diǎn) 終點(diǎn) 里程（ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 備注 路面類型 路基寬度（米） 路面寬度（米） 水泥路面 聯(lián)網(wǎng)公路 水泥路面 聯(lián)網(wǎng)公路 水泥路面 聯(lián)網(wǎng)公路 水泥路面 聯(lián)網(wǎng)公路 水泥路面 聯(lián)網(wǎng)公路 合計(jì) 19 屋設(shè)計(jì)方案 安置 房 建筑設(shè)計(jì)方案：主體二層， 磚混 結(jié)構(gòu)， 戶均 占地 150戶 均建筑面積 100建設(shè)規(guī)模 317,700 置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路 建設(shè)方案 新建安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路合計(jì) 62 公里，建設(shè)技術(shù)要求概況如下： 基工程 （ 1）路基寬度：鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)改善道路基寬度不小于 道），鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路基寬度不小于 （ 2）錯(cuò)車道：鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路道路基應(yīng)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道長(zhǎng)度不小于 10m，錯(cuò)車道處路基寬度不小于 （ 3）水溝：水溝按“五五八”（即溝底 50，溝高 50頂高 80水溝。 （ 4）涵洞：分兩類：一類分為排水涵洞，根據(jù)地形和路基排水狀態(tài)設(shè)置；一類為灌溉涵洞，充分考慮農(nóng)田灌溉需要設(shè)置。 （ 5）防護(hù)工程：采用擋土墻（即堡坎）、護(hù)坡等措施，防護(hù)工程頂寬應(yīng)不小于 60坡按 1/4 放坡。 面工程 （ 1）總體要求：路面結(jié)構(gòu)必須有基層和面層，并具有良好的穩(wěn)定性和足夠的強(qiáng)度。 （ 2）路面可選擇修建水泥砼路面或?yàn)r青表處路面，同時(shí)必須設(shè)底基層和基層，底基層可采用片拳石結(jié)構(gòu)，厚度不得低于 15 層可采用二灰碎石結(jié)構(gòu)，厚度不得低于 10 泥砼面層厚度不得低于 20 青表處面層厚度不得低于 2 （ 3）路面橫坡：路面橫坡統(tǒng)一采用 2%，路肩橫坡統(tǒng)一采用 4%的橫坡。 線 最小曲線半徑不小于 10 米，最大縱坡不大于 11%。 置點(diǎn)幼兒園 方案 易地扶貧搬遷工程可行性研究報(bào)告 20 程建設(shè)要求 （ 1） 建設(shè)幼兒園合計(jì) 25 個(gè)，平均 面積標(biāo)準(zhǔn) 450建設(shè)規(guī)模 11,250 （ 2）房屋必須按 教育設(shè)施 建設(shè)的要求布置 ， 工程結(jié)構(gòu)為 框架 結(jié)構(gòu)， 現(xiàn)澆屋面 、樓地面 ，滿足抗震設(shè)防要求。 程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求 （ 1）樓地面為水泥砂漿，露臺(tái)、陽臺(tái)、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一 道并上翻 1800 （ 2）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻 余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。 6+1”工程建設(shè) 方案 程建設(shè)要求 （ 1） 建設(shè) “ 6+1”工程 合計(jì) 25 個(gè)，按戶均 6建設(shè)規(guī)模 12,264 （ 2）房屋必須按 公共設(shè)施 建設(shè)的要求布置 ， 工程結(jié)構(gòu)為 框架 結(jié)構(gòu)， 現(xiàn)澆屋面 、樓地面 ，滿足抗震設(shè)防要求。 程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求 （ 1）樓地面為水泥砂漿，露臺(tái)、陽臺(tái)、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻 1800 （ 2）天棚為水 泥砂漿抹灰。一層外墻 余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。 第七章 投資估算 及資金籌措 資估算假設(shè) 和前提條件 托方針對(duì)項(xiàng)目可行性研究提供的資料真實(shí)可靠； 21 設(shè)期內(nèi)無不可抗拒因素及影響工程工期和質(zhì)量的其他因素； 劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)方案無重大調(diào)整，建筑內(nèi)容和規(guī)模無重大變化； 設(shè)期銀行利率、建材市場(chǎng)價(jià)格和設(shè)備價(jià)格無大的變動(dòng)； 家稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目享受到的優(yōu)惠政策無大的調(diào)整； 目所需資金能按時(shí)到位； 資資金有保障和工程建設(shè)進(jìn)度能按計(jì)劃進(jìn)行。 資估算依據(jù) 華人民