精準(zhǔn)扶貧工作意見建議3篇

精準(zhǔn)扶貧工作意見建議 3篇 “脫貧攻堅(jiān) ”是黨中央新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)提出的新任務(wù)，目標(biāo)是到 2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽 ;而當(dāng)前實(shí)施的 “精準(zhǔn)扶貧 ”，其就是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。目前，隨著全面建成小康社會(huì)的時(shí)間越來越近，全國范圍內(nèi)精準(zhǔn)扶貧工作正進(jìn)入攻堅(jiān)階段，并取得了階段性成效，一些貧困縣開始陸續(xù)脫貧摘帽，脫貧摘帽總體形勢向好 ;但也存在一些問題，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就此提出幾點(diǎn)粗淺的建議。 一、基層精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題和困難 近年來，新寧縣各地通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，貧困村的問題 基本得到了有效解決。剩下的貧困戶都是自我發(fā)展能力差、脫貧難度大、脫貧成本高的硬骨頭。立足精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施分類指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，仍存在以下幾個(gè)難點(diǎn)和問題。 (一 )從戶的層面看，貧困對象識(shí)別難。一是貧困人口規(guī)模大。新寧縣 68萬余人，貧困戶 困人口 困發(fā)生率高。基本上是普遍貧困，需要扶貧的人口數(shù)量大。二是貧困程度難以鑒定。在貧困規(guī)模確定的條件下，由于缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入渠道多且難以核算，要把貧困家庭貧困程度進(jìn)行排列并作比較是一件較難的事情。三是貧困戶識(shí)別后矛盾多。開展精準(zhǔn)扶貧工作 ，實(shí)行差別扶持政策，使貧困戶 “貧困帽子 ”的含金量越來越大，貧困富裕程度相差不大的農(nóng)民因利益問題互不相讓，引發(fā)了新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。 (二 )從村的層面看，扶貧產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)難。一是一些項(xiàng)目規(guī)劃過于空泛，缺乏分析評(píng)估、前景利潤分析，缺乏具體操作方向和路徑，在具體實(shí)施中無從下手。同時(shí)，一些規(guī)劃項(xiàng)目對具體操作中的問題缺乏考慮，致使實(shí)施起來困難重重。比如養(yǎng)殖業(yè)，一方面建立生產(chǎn)基地或生態(tài)園地、養(yǎng)殖基地等需要流轉(zhuǎn)土地，但山村本就農(nóng)地不足，很多已被納入國家農(nóng)田保護(hù)范圍，存在政策沖突，手續(xù)批不下來 ;同時(shí)，目前農(nóng)村中青年勞力大 都出門打工，缺乏有效勞力。有些農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng)，收采季節(jié)需大量勞力，但一時(shí)征集不到相應(yīng)的勞務(wù)人員，即使出高價(jià)也不濟(jì)事。比如茶場采摘春茶，時(shí)間很短，如不及時(shí)采摘，就會(huì)變老，成為廢品。由于打工相對收入高，難以吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，季節(jié)性用工對一些種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)公司來說，是一個(gè)制約發(fā)展的瓶頸。另一方面，種養(yǎng)殖業(yè)周期長產(chǎn)品市場行情可預(yù)見性不強(qiáng)。種養(yǎng)業(yè)從投入到可收益通常是相對長期的過程，且種養(yǎng)產(chǎn)品市價(jià)相對不穩(wěn)定，難以形成可靠的市場預(yù)期，給扶貧產(chǎn)業(yè)的選定帶來較大的困難。二是貧困戶自我發(fā)展能力差和觀念較落后，被貧困戶 視為 “強(qiáng)人所難 ”，成了費(fèi)力不討好。新發(fā)展一種特色產(chǎn)業(yè)，需要打破傳統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理。事實(shí)上，眾多的貧困村因地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展不足，稍有能力的青壯年大都選擇了外出務(wù)工，留在家中的幾乎是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就變得難上加難。三是短期項(xiàng)目多，缺乏長效機(jī)制。由于貧困村多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地及其相關(guān)資源有限，信息不對等、技術(shù)不到位，運(yùn)輸成本高，扶貧項(xiàng)目中多以種植養(yǎng)植為主，小而散，這類項(xiàng)目短期效應(yīng)尚可，短時(shí)間內(nèi)就可看到牛羊滿坡、瓜果蔬菜遍地 ，但由于市場行情波動(dòng)大，這年度的興旺不一定能持續(xù)到下一年度。由于缺乏龍頭企業(yè)的支撐作用、能人大戶的引領(lǐng)作用，單打獨(dú)干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制。 (三 )從縣域?qū)用婵矗鲐氋Y金統(tǒng)籌難。一是縣級(jí)財(cái)政有限，扶貧對象多。由于受多種因素影響，農(nóng)村貧困面大，貧困程度較深，返貧度也較高。要實(shí)現(xiàn)到 2018年底全縣 114個(gè)貧困村全部退出的目標(biāo)，必須加大實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的資金投入，而現(xiàn)有的扶貧資金又十分有限，實(shí)施難度很大，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是農(nóng)民穩(wěn)定增收缺來源，培育產(chǎn)業(yè)投入大。 新寧縣是典型的山區(qū)貧困縣，人口比較稠密，土地又比較少。多年來，縣委政府一直致力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，雖然取得了一些成效，但因受市場等多種因素的影響和制約，一直未能形成競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)收入比較效益較低。三是資源區(qū)域性貧困問題仍很突出。多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，區(qū)域性越貧困，個(gè)體貧困問題越突出。這些地方交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活基本條件十分惡劣，交通閉塞，信息不暢，資源貧乏。要解決這些地方貧困人口的脫貧問題，就必須投入大量資金來解決制約區(qū)域性發(fā)展的瓶頸問題。 (四 )扶貧資源相對分散，形 成合力難。扶貧資源分散是制約精準(zhǔn)扶貧效果的重要因素，就當(dāng)前扶貧項(xiàng)目的實(shí)施來看，直接參與扶貧資金分配和管理的部門有發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧辦、能源辦、交通、國土、糧食等 10多個(gè)部門，這就難免不造成平均主義或部門利益。雖然各級(jí)政府在扶貧資源上有一定程度上的協(xié)調(diào)、整合，但客觀上很難把有限的資金集中到一個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，因此，難以使有限的扶貧資源發(fā)揮出最大的效益。 (五 )注重輸血，造血機(jī)制建設(shè)難。一些地方爭取各項(xiàng)資金后，偏重于投入村委會(huì)辦公場所、道路、飲水等顯性的硬件建設(shè)上面，忽視了整體機(jī)制建設(shè)。 對貧困戶的扶持依然停留在一般的如春節(jié) 送溫暖 的形式上，忽視對貧困戶的持續(xù)關(guān)注和能力開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，一些地方工作隊(duì)扶貧不扶志，在實(shí)際工作中沒有對貧困戶進(jìn)行脫貧思想引導(dǎo)，沒有幫其梳理發(fā)展策略，也未能使其樹立自立的志向 ;從而造成一些貧困戶長期企盼工作隊(duì)送溫暖，并相互攀比誰的幫扶者官最大、誰送的最多。這種輸血不造血，解決了一時(shí)之困，但這種做法對脫貧是不可持續(xù)的，助長了貧困戶 等、靠、要 的懶惰心理。 三、對推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議 一要精準(zhǔn)識(shí)別，建立 “動(dòng)態(tài)化 ”管理機(jī)制，提高扶貧實(shí)效。一是要精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別是為 了精準(zhǔn)扶貧，采用 “比選 ”方法，建立和完善幫扶對象的識(shí)別認(rèn)定工作機(jī)制，可以為精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。一方面要逐戶調(diào)查摸底弄清底細(xì)。由縣扶貧開發(fā)部門牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，通過戶戶見面、調(diào)查問卷和座談交流等方式，逐戶進(jìn)行摸底調(diào)查，初步掌握每家每戶家庭基本情況、收入支出構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，摸清貧困家庭的真實(shí)底子。另一方面，要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，通過對貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路等，做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識(shí)別。二是要村級(jí)民主評(píng)議并予公示。以摸底情況為 依據(jù)，綜合考慮村民住房、教育、健康、外出務(wù)工等情況，由村民小組會(huì)和村民代表會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行逐一比選、民主評(píng)議、張榜公示。三是要建立貧困戶進(jìn)退機(jī)制。要嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理控制數(shù)量，實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量管理，定期調(diào)整幫扶對象，做到幫扶對象有進(jìn)有退，防止幫扶人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，降低幫扶效率。 二要整合資源，做實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)，變 “輸血 ”為 “造血 ”。依托資源優(yōu)勢，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)扶貧開發(fā)的 “造血 ”功能和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是要整合分散的扶貧資源。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)綜合性工程，而有限的扶貧資源分散在不同的政府部門之間，受條塊分割的限制， 難以得到有效整合的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧的效果，這要求必須整合分散的扶貧資源。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制 ;同時(shí)要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、整合分散在扶貧、財(cái)政、農(nóng)林水、教育等部門的資金、項(xiàng)目和政策，形成資源合力和集聚效應(yīng)，確保精準(zhǔn)扶貧的效果。二是要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好基礎(chǔ)設(shè)施。多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，現(xiàn)有資金無法滿足貧困地區(qū)建設(shè)需求。建議各級(jí)財(cái)政要大幅增加扶貧資金投入，繼續(xù)大力實(shí)施整村推進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要堅(jiān)持市場導(dǎo)向找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)本地自然資源、 生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入推進(jìn) “一村一品 ”，逐步做大規(guī)模、做響品牌 ;旅游資源豐富的地方，也大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，做實(shí)做強(qiáng)生態(tài)旅游。四是要積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提升貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等互動(dòng)合作，建立企業(yè)、合作組織、金融機(jī)構(gòu)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三要正確引導(dǎo)，形成社會(huì)扶 貧大格局。一是要對扶貧對象自力更生精神培育。 授人以魚，不如授人以漁 。要加強(qiáng)培育貧困戶的自立精神，通過自己奮斗真正阻斷窮根。二是要提高貧困戶自身發(fā)展積極性。目前，一些扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，需要農(nóng)戶自籌資金過多，使得絕大多數(shù)貧困戶無力自籌而不能享受扶貧政策。因此，提高貧困戶項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀念、增強(qiáng)其自我發(fā)展能力、提高其發(fā)展積極性十分重要。三是要形成社會(huì)扶貧大格局。精準(zhǔn)扶貧作為政府主導(dǎo)行為，僅靠政府的政策和資金推動(dòng)還不夠，必須創(chuàng)新扶貧思路，營造廣泛動(dòng)員、全民參與的社會(huì)環(huán)境，形成社會(huì)扶貧大格局。要探索 多樣化的扶貧方式，除工作隊(duì)駐村幫扶之外，還可發(fā)展電商扶貧，動(dòng)員本村在外工作的干部、企業(yè)家返鄉(xiāng)幫扶等 ;同時(shí)，要發(fā)揮企業(yè)等社會(huì)組織的作用，使企業(yè)為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策，形成 “公司 +農(nóng)戶 ”、第三方參與等扶貧新機(jī)制。 四要建立精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，提高扶貧實(shí)效。一是要細(xì)化扶貧考核目標(biāo)，對脫貧責(zé)任考核精準(zhǔn)化。要通過對貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡，使所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，并因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識(shí)別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，改 “大水漫灌 ”為 “精確滴灌 ”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。二是要精準(zhǔn)考核，確保成效。要準(zhǔn)確考核貧困村和貧困戶識(shí)別、幫扶、管理效果，對貧困村開展扶貧工作情況進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，營造一種良好的發(fā)展氛圍，真正讓黨員干部放手去抓扶貧工作，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處，實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造扶貧業(yè)績。 精準(zhǔn)扶貧工作意見建議 全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，扶貧工作是我們一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)我以五山鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)地處大新偏遠(yuǎn)地區(qū)，屬大西南喀斯特石漠化、半石漠化地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后 ,盡管近幾年來，上級(jí)部門加大了扶貧的力度 ,農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲 水安全和文教衛(wèi)生等方面發(fā)生了翻天覆地的變化 其他地方的農(nóng)村生活水平有一定的差距，本人分析主要的原因有幾點(diǎn)： 1、 “等靠要 ”的依賴思想嚴(yán)重。除了部分勞務(wù)輸出外，有相當(dāng)部分的村民就靠幾畝薄田，開墾幾畝坡地種植一些玉米、黃豆，以及政府給予的扶貧雞、扶貧豬來維持生活，甚至一些困難戶就是些自身發(fā)展動(dòng)力不足，思想保守不愿多努力的，伸手就要，不求變，得過且過，出現(xiàn)一種以爭當(dāng)貧困戶為榮的極端現(xiàn)象。 2、傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)理念難以改變?，F(xiàn)在，相當(dāng)部分農(nóng)村人口外出務(wù)工經(jīng)商的，有的家庭 全年可支配性開支均在萬元左右，但相當(dāng)部分的農(nóng)戶把這些收入消費(fèi)在平時(shí)的吃喝和節(jié)慶活動(dòng)上，而不是如何發(fā)展生產(chǎn)。 3、由于歷史的原因和交通等問題，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平相對較低，生產(chǎn)和發(fā)展的意識(shí)相對淡薄。近年來，在政府的引導(dǎo)和扶貧工作的推動(dòng)下，有了不小的改變，仍有相當(dāng)部分的村民停留在粗放生產(chǎn)、無序經(jīng)營的層面。雖然該鄉(xiāng)近年也有些種養(yǎng)戶的出現(xiàn)，但生產(chǎn)經(jīng)營沒有典型，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，覆蓋面小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相對緩慢。 4、目前，扶貧工作仍存在一些問題。農(nóng)村扶貧工作沒有根據(jù)農(nóng)村實(shí)際做出長遠(yuǎn)計(jì)劃，沒有認(rèn)真組織調(diào)查，基本流于形式，跟 蹤服務(wù)不到位。如五山鄉(xiāng)扶貧母豬的發(fā)放相對一些僅有孤寡老人的家庭來說不僅沒有起到效果，反而是增加養(yǎng)殖成本，增加額外開支 ;還有火龍果的種植沒有專業(yè)性的指導(dǎo)，只種不管，也很難形成產(chǎn)業(yè)，所以沒有明顯的成效等。給農(nóng)民輸入了 “血液 ”，沒有徹底改善 “造血 ”功能。 建議： 1、 “治貧先治愚 ”，思想脫貧是近年來的熱詞，從文化上脫貧，從思想意識(shí)上脫貧，利用好現(xiàn)有的人力資源。首先得從文化教育上下大功夫，加大對鄉(xiāng)村教育的發(fā)展力度，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，通過政府、社會(huì)組織加大貧困家庭子女上學(xué)資助，避免因貧輟學(xué)。其 次是從群眾思想上下功夫，家長對子女的教育關(guān)乎下一代的發(fā)展方向，群眾的智慧影響自身造血的功能，我們的文化宣傳部門可以經(jīng)常到村里進(jìn)行宣傳，把外面好的一面展示出來，拿來跟自己對比對比，增強(qiáng)群眾榮辱感 ;干部通過反復(fù)溝通、耐心做思想工作，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)脫貧的緊迫感和榮譽(yù)感，徹底擺脫思想的 “窮根 ”。 2、因地制宜，突出特色產(chǎn)業(yè)。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理環(huán)境，農(nóng)田設(shè)施和耕作水平都存在差異。水利和農(nóng)田設(shè)施相對較好，耕作水平較高，土地利用價(jià)值高的地區(qū)基礎(chǔ)好，而偏遠(yuǎn)山區(qū)如五山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可利用的田地有限，交通不便。規(guī)模化的生 產(chǎn)難成氣候，可以考慮的在農(nóng)戶的山坡地、自留地上下功夫。通過近期的努力，雖然也成立了一兩個(gè)甘蔗的農(nóng)村合作社，邁出了新的一步，但單一的合作社遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如五山的龍骨花、土豬土雞、黑山羊等也應(yīng)組織起來，成立聯(lián)合社，形成統(tǒng)一的市場，統(tǒng)一推廣，更要引進(jìn)現(xiàn)代電商平臺(tái)，這就需要有專業(yè)的組織策劃人員跟蹤落實(shí)，指導(dǎo)方向，從而引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裥纬啥鄻踊姆N養(yǎng)致富路。同時(shí)做好科學(xué)決策，避免資源浪費(fèi)。因?yàn)橹胺N苗是扶貧的項(xiàng)目，大家爭著種、養(yǎng)。種出來了，養(yǎng)出來了，但量多了不值錢了，不好賣，貨壓下來，沒見到錢，甚至因?yàn)槌杀靖吡松踔撂澅玖?。?貧是好事，但農(nóng)戶的辛苦換來的結(jié)果卻是空歡喜。倒不如把扶貧的資金投入到合作社中去，把原來分散的種苗集中起來統(tǒng)一管理，統(tǒng)一銷售，群眾出地出力，政府出資金，從降低合作社經(jīng)營成本、降低風(fēng)險(xiǎn)處著手，讓群眾放心干、大膽干、積極干，讓最終的收入通過股份的形式分紅分福利，即使市場不景氣，起碼也能降低種養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)而不至于減低農(nóng)民的收入。從農(nóng)戶最愿意做的項(xiàng)目著手，逐步培養(yǎng)農(nóng)戶的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，讓百姓從中收到實(shí)惠，樹立闖市場的信心。 3、建立健全扶貧工作的管理體制，加大培訓(xùn)力度、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新。目前的扶貧工作，給農(nóng)戶的感覺就是： 下一些文件，發(fā)一些通知，給一點(diǎn)東西，補(bǔ)一點(diǎn)種苗，大家了事。農(nóng)戶種得怎么樣、養(yǎng)得好壞，效益如何，管不了，甚至沒人管。扶貧工作類似于搞慈善，拿著國家的錢財(cái)，代表著政府 “安慰 ”百姓。因此，建立一個(gè)完善的扶貧管理的機(jī)制勢在必行。種什么、養(yǎng)什么、培訓(xùn)要跟上。種好、養(yǎng)好的農(nóng)戶要大力宣傳并組織參觀學(xué)習(xí)，介紹經(jīng)驗(yàn)。種養(yǎng)不負(fù)責(zé)任或擅自賣掉種苗的農(nóng)戶要追究，三兩年內(nèi)不再提供扶貧種苗。同時(shí)明確各相關(guān)單位和部門的扶貧工作職責(zé)。跟蹤管理要一路到底。誰負(fù)責(zé)的錢物誰跟蹤，誰培養(yǎng)的項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)，政府的錢是國家的錢，也是百姓的錢，扶貧的部門要 管理這些錢就要負(fù)這些責(zé)任。 精準(zhǔn)扶貧工作意見建議 在市委、市政府的總體部署和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下凝心聚力，合力攻堅(jiān)，加快推進(jìn)扶貧開發(fā)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，工作取得明顯成效。 “十二五 ”以來，我市實(shí)現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川 3 個(gè)重點(diǎn)縣和 85 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) “減貧摘帽 ”，減少農(nóng)村貧 困人口 人，農(nóng)村貧困人口下降至 人。全市貧 困發(fā)生率從 2011 年的 降至 下降了 于全省 百分點(diǎn)，在全省排名第二位。全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從 2010 年的 51%下降到 下降了 百分點(diǎn)，低于全省 百分點(diǎn)，在全省排名第三位。 一、主要做法 (一 )精準(zhǔn)謀劃，實(shí)施 “三步走 ”戰(zhàn)略。以全面小康創(chuàng) 建為統(tǒng)攬，圍繞扶貧攻堅(jiān)第一民生工程，大力實(shí)施扶貧開發(fā) “三步走 ”發(fā)展戰(zhàn)略，第一步到 2016年，全面實(shí)現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川、道真 4個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和 116個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) “減貧摘帽 ”，建檔立卡貧困對象控制在 30萬人以內(nèi) ;第二步到 2017年，全市基本消除農(nóng)村建檔立卡絕對貧困人口，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全市扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住 房 ;第三步到 2020年，補(bǔ)齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達(dá)到 8000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)平均水平以上，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。 (二 )精準(zhǔn)責(zé)任，落實(shí)幫扶機(jī)制。我市下發(fā)了關(guān)于打 好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)加快 “減貧摘帽 ”的實(shí)施意見 (遵黨發(fā) 2012 8 號(hào) )及關(guān)于支持務(wù)川道真正安三縣 “減貧摘帽 ”同步小康 的意見 (遵黨發(fā) 2013 9 號(hào) )，出臺(tái)了投資、財(cái)稅、土地、金融、人才、先行先試等六個(gè)方面 20 多項(xiàng)具體政策，認(rèn)真抓 好部署、協(xié)調(diào)、督查、落實(shí) 和考核五個(gè)基本環(huán)節(jié)，做到有計(jì) 劃、有資金、有項(xiàng)目、有措施、有檢查。 20132015 年，市 財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金 3000 萬元扶持務(wù)正道三縣發(fā)展，其中 當(dāng)年 “減貧摘帽 ”縣 2000 萬元 ;從 2016 年起，市財(cái)政每年 每縣(務(wù)正道 )安排 1000 萬元支持同步小康建設(shè)。實(shí)行 “領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶 ”的工作責(zé)任制，市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)聯(lián)系 4 個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，深入推進(jìn)同步小康駐村結(jié)對幫扶工作，形成一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案的幫扶機(jī)制。 (三 )精準(zhǔn)改革，創(chuàng)新扶貧機(jī)制。認(rèn)真貫徹 落實(shí)關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見 (中辦發(fā) 2013 25 號(hào) )和關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的實(shí) 施意見 (黔黨辦發(fā) 2014 23 號(hào) )，采取分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)的方式推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金和 權(quán)責(zé) “四到縣 ”制度。 2014 年全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工 作，按照農(nóng)村居民人均可支配收入 2736 元的貧困識(shí)別新標(biāo)準(zhǔn)，全市共識(shí)別出貧困村 871 個(gè)、貧困人口 類確定幫扶措施和辦法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計(jì)分類科學(xué)化、不漏掉一個(gè)貧困戶。 “十二五 ”以來，全市爭取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 元，實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目 1777 個(gè)，把資金和項(xiàng)目集中投入到連片特困地區(qū)。其中 4 個(gè)重點(diǎn)縣投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 元，占比 53%;11 個(gè)非重點(diǎn)縣投入 元， 占比 47%。從 “四大區(qū)域 ”投入情況看，北部三縣投入 比 西部三縣投入 元，占比 東部三縣投入 元，占比 中部六縣投入 比 (四 )精準(zhǔn)幫扶，確保扶貧到戶。按照 “市級(jí)統(tǒng)籌、縣 抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶 ”的精準(zhǔn)扶貧工作要求，加快 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧 “六個(gè)到村到戶 ”。一是結(jié)對幫扶到村到戶。 2014 年選派 5200 多名機(jī)關(guān)干部到 871 個(gè)貧困村任 “第一書記 ”和 “項(xiàng)目書記 ”，實(shí)現(xiàn)貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責(zé)任 人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。加快建設(shè) “中部蔬菜干鮮果產(chǎn)業(yè)帶 ;西部竹業(yè)高粱產(chǎn)業(yè)帶 ;東部茶糧煙產(chǎn)業(yè)帶 ;東北部草地畜牧業(yè)和茶果煙產(chǎn)業(yè)帶 ”的山區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，穩(wěn)步推 進(jìn)務(wù)川縣草地畜牧業(yè)高效扶貧示范園區(qū)、道真縣特色中藥材科技示范園等 9 個(gè)扶貧園區(qū)。 “十二五 ”以來，完成中藥材種 植 30 萬畝、核桃種植 60 萬畝、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地 180 萬畝、人 工種草 27 萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點(diǎn) 1500 余個(gè)。全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá) 80%以上。三是教育培訓(xùn)到村到戶。積極推進(jìn) “雨露計(jì)劃 ”與科技培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，確保每個(gè)貧困戶掌握 1 2 門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)。 “十二五 ”以來，完成 “雨露計(jì)劃 ” 培訓(xùn) 10 萬人，完成貧困地區(qū)干部培訓(xùn) 8000 人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng) 村富余勞動(dòng)力 43 萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。認(rèn)真把 好危改對象確定審批關(guān)，做到資金直補(bǔ)到戶、部門幫到戶、責(zé)任包到戶、技術(shù)指到戶。 “十二五 ”以來，完成農(nóng)村危房改造 戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。把移民安置與園 區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來 ,確保搬遷 群眾 “搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障 ”。 2012 年啟動(dòng)實(shí)施 扶貧生態(tài)移民工程以來，建成項(xiàng)目安置點(diǎn) 76 個(gè)，搬遷移民 人。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。全面推進(jìn) “四在農(nóng) 家 美麗鄉(xiāng)村 ”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜， 2014 年完成投資 元，加快建成 “小康路 ”3626 公里，新增解決 “小康水 ”飲水安全 68 萬人，新建改建 “小 康 房 ”2704 戶，推進(jìn) “小康訊 ”實(shí)現(xiàn) 95%的自然村通電話、 95%的行政村通寬帶，確保農(nóng)村 “小康電 ”一戶一表率達(dá)到 95% 以上，落地實(shí)施“小康寨 ”創(chuàng)建點(diǎn) 355 個(gè)。 從總體看， “十二五 ”以來，我市扶貧開發(fā)取得明顯成效。主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：一是內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以 “三化 ” 興 “三農(nóng) ”，以 “三化 ”促扶貧，走工業(yè)化增加就業(yè)、城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集 中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，加快 推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)。二是農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。全市 農(nóng)村居民人均可支配收 入從 2011 年的 5216 元提高到 8379 元，年均增長 11%，其中片區(qū)縣農(nóng)民人均可支配收入提高到 7662 元，年均增長 12%;重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入提高到 6870元，年均增長 13%。三是貧困面貌進(jìn)一步改善。全市整合 111個(gè)市級(jí)部門，深入推進(jìn) “集團(tuán)幫扶 ”，實(shí)施捆綁項(xiàng)目 295 個(gè)， 投入幫扶資金 1 億余元，分別對務(wù)川、正安、道真等縣 12 個(gè) 一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施 “集團(tuán)幫扶 ”，確保不脫貧、不脫鉤，被幫 扶地區(qū)面貌發(fā)生根本改變。四是對口幫扶成效初步凸顯。 2013年啟動(dòng)上海對口幫扶遵義工作以 來，實(shí)施上海對口幫扶項(xiàng)目 122 個(gè)，涉及上海對口幫扶投資 元，主要投向 “四在 農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村 ”六大行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面。滬遵雙方在人才、教育、科技、旅游、商貿(mào)、工業(yè)等 10 多個(gè) 領(lǐng)域展開對口合作交流，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作投資 300 多億元。五是板塊式扶貧 快速推進(jìn)。堅(jiān)定不移推進(jìn) “四大區(qū)域 ”發(fā)展，積極整合扶貧 資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，促進(jìn)各類扶貧資源集中使用在重點(diǎn)脫貧項(xiàng)目上，大力支持務(wù)川、正安、道真三縣發(fā)展草地畜牧業(yè)、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到資金整合、政 策疊加、事半功倍的效果。全市以草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、核桃等為代表的 扶貧產(chǎn)業(yè)初見成效。 二、存在問題 (一 )客觀因素。一是貧困面廣。全市 4 個(gè)國家級(jí)扶貧 開發(fā)工作重點(diǎn)縣、 116 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前尚有道真縣和 31 個(gè) 貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未 “摘帽 ”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率為 全市精準(zhǔn)識(shí) 別貧困村 871 個(gè)，占行政村總數(shù)的 52%?，F(xiàn)有農(nóng)村貧困人口 人，貧困發(fā)生率為 低于貴州 百分點(diǎn)， 高于全國 百分點(diǎn)。從 “四大區(qū)域 ”貧困狀況分布來看， 北部三縣 11 個(gè)貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未 “摘帽 ”，貧困人口 人， 貧困發(fā)生率 西部三縣 5 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未“摘帽 ”,貧 困人口 人，貧困發(fā)生率 東部三縣 6 個(gè)貧困 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未 “摘帽 ”,貧困人口 人，貧困發(fā)生率 中部六縣 9 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未 “摘帽 ”,貧困人口 人，貧 困發(fā)生率 二是基礎(chǔ)欠賬大。全市農(nóng)田水利建設(shè)參差不齊，仍有 71 萬農(nóng)村人口需要解決飲水安全問題。交通運(yùn)輸狀況亟待改善，武陵山片區(qū)建制村通暢率為 烏蒙山片區(qū)通暢率僅為 電力和通訊改造任務(wù)重、壓力大，農(nóng)村居民末端電壓合格率和自然村通電話率、行政村通寬帶率與精準(zhǔn)扶貧、全面小康指標(biāo)差距大。全市扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、生態(tài)環(huán)境治理難度大，職業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)村醫(yī)保報(bào)銷、低保提檔升級(jí)欠 賬多， “四在農(nóng)家 美麗鄉(xiāng)村 ”升級(jí)創(chuàng)建覆蓋面不廣，資金投入需求量大、面臨各種困難多。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。由于扶貧龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力不夠，有的企業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)，管理體制和工作方式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加之農(nóng)民組織化程度不高，導(dǎo)致貧困農(nóng)戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)難和發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款難的問題依 然存在。 (二 )主觀因素。一是推進(jìn)工作力度不夠。有的地方對新形勢下、新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)識(shí)不到位，沒有從講政治的高度去認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，加之受考核 “指揮棒 ”的影響，導(dǎo)致一些地方在領(lǐng)導(dǎo)力度、重視程度、機(jī)構(gòu)建設(shè)、組織保障等方面嚴(yán)重滯后， “扶貧工作講起來重要，抓起來次要甚至不要 ”的情況時(shí)有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)扶貧利益機(jī)制不活。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧工作銜接不夠，農(nóng)民增收渠道不穩(wěn)定。有的地方對本地的產(chǎn)業(yè)缺乏深入細(xì)致的研究，簡單把產(chǎn)業(yè)扶貧等同于發(fā)展基地。尤其是企業(yè)大戶履行扶貧責(zé)任和義務(wù)不到位，導(dǎo)致扶貧利益聯(lián)結(jié) 機(jī)制不完善，貧困戶增收難。三是返貧致貧因素增多。除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長期性因素外，天災(zāi)病患、市場變化等返貧致貧的突發(fā)性因素依然很多。 三、工作建議 在下步工作中，全市上下以 “精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 ”為主線，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，嚴(yán)格按照貴州扶貧攻堅(jiān) “33668”計(jì)劃要求，認(rèn)真落實(shí)我市即將出臺(tái)的關(guān)于打好扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案，逐一建立幫扶臺(tái)賬、落實(shí)扶貧責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保把項(xiàng)目、資金、人員、力量精準(zhǔn)配置到貧困戶身上。 (一 )深入開展調(diào)查研究。對全市 871個(gè)貧困村和 31個(gè)未摘帽貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行再調(diào)查、再摸底、再精 準(zhǔn)，深入分析致貧原因，建立精準(zhǔn)扶貧 “建檔立卡信息庫 ”。 做到貧困底數(shù)清楚、扶貧規(guī)劃科學(xué)、攻堅(jiān)措施對路，確保 2015 年實(shí)現(xiàn)道真縣和 20個(gè)以上貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) “減貧摘帽 ”，減少農(nóng)村貧 困人口 20萬人以上，全力確保實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā) “三步走 ”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。 (二 )破解發(fā)展不平衡難題。堅(jiān)定不移地走工業(yè)化增加就業(yè)、城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，編制實(shí)施扶貧攻堅(jiān)兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧。明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投向必須堅(jiān)持 “五個(gè)重 點(diǎn) ”標(biāo)準(zhǔn)、突出 “23578”原則，項(xiàng)目資金安排向 “片區(qū)縣、重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口 ”傾斜，支持每縣發(fā)展 23個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)和資金要覆蓋 50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 70%的貧困村、 80%的貧困人口，確保