社會(huì)其它相關(guān)論文-淺析我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能問(wèn)題.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺析我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能問(wèn)題論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能單位人社會(huì)人論文摘要：城鎮(zhèn)社區(qū)最基本的功能就是為居民服務(wù)，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)的好壞直接反映一個(gè)城市的精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)的面貌，它關(guān)系到城市的穩(wěn)定和執(zhí)政黨政權(quán)的鞏固。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能方面尚存諸多問(wèn)題，解決的對(duì)策是：制定全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度；改革城鄉(xiāng)戶籍制度；做好對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)工作；避免政社不分；企事業(yè)單位要積極支持社區(qū)工作。一、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能的主要內(nèi)容1社區(qū)的定義及其服務(wù)功能“社區(qū)”一詞首先出現(xiàn)在西方國(guó)家，它是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)向?qū)嵭泻暧^調(diào)控過(guò)程中，以及與此相適應(yīng)的政治體制逐漸演化的基礎(chǔ)上自然形成和逐步發(fā)展起來(lái)的、純居民自治的社會(huì)生活共同體。其服務(wù)功能重在強(qiáng)調(diào)便民。我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在上世紀(jì)90年代末期適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的需要自上而下“催生”的新事物，根據(jù)我國(guó)民政部對(duì)社區(qū)所下的定義：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體?！笨梢?jiàn)，在我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)服務(wù)仍然是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)主要是指居委會(huì)組織的、為社區(qū)全體居民提供的各類(lèi)服務(wù)，它包括：積極提供對(duì)全體居民的行政事務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)；強(qiáng)化對(duì)老年人、殘疾人、貧困戶的社會(huì)救助服務(wù)和福利服務(wù)；對(duì)下崗職工和失業(yè)人員的社會(huì)保障服務(wù)；對(duì)居民家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的家政服務(wù)；對(duì)衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境的公益性服務(wù)；對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的一些特殊性服務(wù)等等，在這些服務(wù)工作中，大量的是便民性、福利性、公益性服務(wù)，這些服務(wù)應(yīng)當(dāng)是無(wú)償服務(wù)，也有一些服務(wù)是有償性的，有償性的服務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。2當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)方面存在的問(wèn)題(1)行政事務(wù)服務(wù)重于便民服務(wù)。我國(guó)的城鎮(zhèn)社區(qū)基本上是由原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的街道居委會(huì)和村委會(huì)演變而成，許多城鎮(zhèn)社區(qū)尤其是西部落后地區(qū)的城鎮(zhèn)社區(qū)僅僅在原街道居委會(huì)或村委會(huì)換上一塊新牌子，其功能仍帶有濃厚的行政機(jī)構(gòu)色彩，主要忙于應(yīng)對(duì)上級(jí)政府各部門(mén)所布置的任務(wù)，忙于準(zhǔn)備各種匯報(bào)材料，社區(qū)工作趨于行政化。地方各級(jí)政府仍把社區(qū)當(dāng)作是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，所有上級(jí)機(jī)關(guān)的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各項(xiàng)檢查，統(tǒng)統(tǒng)匯集到社區(qū)，使社區(qū)工作人員整天忙于應(yīng)付繁重的行政事務(wù)工作，從而削弱了社區(qū)的便民服務(wù)工作。(2)對(duì)老年人、殘疾人、貧困戶的社會(huì)救助服務(wù)和福利服務(wù)仍大都停留在傳統(tǒng)、單項(xiàng)服務(wù)上。由于目前我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)工作人員人手少、年齡偏大、文化水平偏低，加上經(jīng)費(fèi)缺乏，對(duì)轄區(qū)內(nèi)老年人、殘疾人、貧困戶的社會(huì)救助服務(wù)和福利性服務(wù)大都停留在代發(fā)救濟(jì)物、款等傳統(tǒng)、單項(xiàng)服務(wù)上，尚未拓展到新型、系列服務(wù)上來(lái)，如興建老年公寓、組建助殘助困志愿隊(duì)等。(3)對(duì)下崗職工和失業(yè)人員的社會(huì)保障服務(wù)工作僅僅處于起步階段。我國(guó)目前正處在體制轉(zhuǎn)型期，新的社會(huì)保障制度尚未及時(shí)建立健全，職工還未真正從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，單位福利仍構(gòu)成職工實(shí)際收入的重要組成部分，使一部分人對(duì)單位的各種福利仍有強(qiáng)烈的依賴(lài)感，許多單位不僅是職工工資收入的主要來(lái)源，也是福利保障的提供者。因此，絕大多數(shù)下崗人員不愿意選擇公開(kāi)失業(yè)，因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)，下崗雖然離開(kāi)了其就業(yè)崗位，但就業(yè)關(guān)系和與之相聯(lián)系的一系列其他關(guān)系不離開(kāi)其工作崗位，即原單位仍然保留其勞動(dòng)人事關(guān)系，并仍然負(fù)責(zé)提供其基本的社會(huì)保障，有些單位甚至還向下崗者發(fā)放一定數(shù)量的“下崗工資”。、至于離崗和待崗人員，雖然他們的就業(yè)狀態(tài)和工作處境與下崗人員是一樣的，但卻不能享受下崗人員的待遇。事實(shí)上，在我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)下，無(wú)論下崗、離崗還是待崗，回原單位就業(yè)或得到象原單位較好待遇的機(jī)會(huì)已十分渺茫，實(shí)質(zhì)上他們都已經(jīng)失業(yè)?？墒?，由于我國(guó)目前沒(méi)有制定統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度，沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)法作法律保障，同樣的失業(yè)卻是不同的待遇，下崗職工的社會(huì)保障在單位，社區(qū)無(wú)法為其提供社會(huì)保障服務(wù)。(4)對(duì)居民家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的家政服務(wù)比較零星，尚未形成實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化，對(duì)衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境的服務(wù)尚未形成社會(huì)化。我國(guó)目前各種制度尚未規(guī)范，對(duì)社區(qū)哪些是有償服務(wù)哪些是無(wú)償服務(wù)未能明確界定，因此社區(qū)的各種有償服務(wù)如家政服務(wù)等仍處于零星狀態(tài)，尚未形成產(chǎn)業(yè)化，而大量的公益性服務(wù)如衛(wèi)生環(huán)境服務(wù)、治安環(huán)境服務(wù)也尚未形成社會(huì)化，更缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。(5)對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的特殊服務(wù)基本處于空白，有的甚至處于失控狀態(tài)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民向城市流動(dòng)，據(jù)報(bào)道，我國(guó)目前約有2億農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工。這一龐大的社會(huì)群體目前涌入城鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)，他們大都生活在城鄉(xiāng)接合部、舊城區(qū)。一方面，這些流動(dòng)人口在緩解農(nóng)村人多地少矛盾，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、增加家鄉(xiāng)居民收入等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)；但另一方面，他們的大量涌入，又給城鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境、治安環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套建設(shè)等方面帶來(lái)壓力。最初，對(duì)這些流動(dòng)人口，公安機(jī)關(guān)曾通過(guò)辦理“暫住證”的辦法來(lái)進(jìn)行管理，但后來(lái)終因警力、財(cái)力等原因限制而放任不管。因?yàn)檫@一群體流動(dòng)性太大、人數(shù)太多，目前各城鎮(zhèn)社區(qū)對(duì)他們的一些特殊服務(wù)諸如計(jì)劃生育服務(wù)、衛(wèi)生預(yù)防服務(wù)等仍無(wú)法完全真正到位。二、加強(qiáng)我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)的必要性和可能性1加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)有利于城市管理和推進(jìn)民主化進(jìn)程(1)城鎮(zhèn)社區(qū)承擔(dān)著繁重的“社會(huì)人”的管理和服務(wù)工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深人發(fā)展，市內(nèi)大量機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的離退休人員、下崗人員的管理、醫(yī)療、就業(yè)、低保、計(jì)劃生育等工作，原由政府承擔(dān)將逐漸轉(zhuǎn)為由社區(qū)承擔(dān)，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、自由職業(yè)者、外來(lái)務(wù)工者等住進(jìn)社區(qū)，更是增大了“社會(huì)人”的隊(duì)伍，大家最終回歸到社區(qū)。社區(qū)作為“社會(huì)人”的生活共同體，居委會(huì)面臨的事務(wù)無(wú)論在廣度上還是在深度上都是史無(wú)前例的。(2)政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，管理方式改革將構(gòu)成“小政府”、“大社會(huì)”的格局。社會(huì)管理也從單位體制向社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌，這就使社區(qū)居委會(huì)面臨著繁重而又復(fù)雜的社會(huì)管理和服務(wù)工作。(3)隨著政治文明建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)的基礎(chǔ)地位和作用將日益顯現(xiàn)，從基層政府到高層政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的推選，社區(qū)都要承擔(dān)著繁瑣的組織選舉工作。(4)城鎮(zhèn)社區(qū)是社會(huì)的“人才庫(kù)”，蘊(yùn)藏著建設(shè)城市的巨大潛力，同時(shí)也是誘發(fā)各種矛盾的潛伏區(qū)，它是城市營(yíng)造合力和化解社會(huì)矛盾最基層的地方，社區(qū)是否安寧穩(wěn)定直接關(guān)系到城市的安寧穩(wěn)定。(5)城鎮(zhèn)社區(qū)是落實(shí)政府各項(xiàng)城市政策的終端，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)事關(guān)“三個(gè)代表”重要思想在基層的落實(shí)，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)黨在城市執(zhí)政的基礎(chǔ)。2加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)的可能性(1)從國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分流出來(lái)的各類(lèi)管理干部、技術(shù)干部和企業(yè)的下崗、待崗、失業(yè)人員的日益增多，為城鎮(zhèn)社區(qū)加強(qiáng)各類(lèi)服務(wù)功能建設(shè)準(zhǔn)備了充足的管理?xiàng)l件。(2)越來(lái)越多的大學(xué)畢業(yè)生難以在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位找到合適的工作崗位，他們必然先匯集在各個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，這也為我們加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能建設(shè)準(zhǔn)備了充足的人力條件和技術(shù)力量。(3)近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)民生問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，每年都在現(xiàn)有財(cái)力條件下?lián)艹鰧?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決民生問(wèn)題，對(duì)下崗分流人員和大學(xué)畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)在財(cái)政政策和信貸政策方面都給予特別優(yōu)惠的照顧，這些都為我們加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)功能建設(shè)提供了政策的支持和資金上的扶持。三、解決我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能問(wèn)題的政策性建議1盡快制定全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的失業(yè)下崗制度。到目前為止，我國(guó)仍以登記失業(yè)率為失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)I=I徑，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)登記失業(yè)率為45，近年來(lái)在不斷上升，盡管溫家寶總理每年在政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)登記失業(yè)率要控制在5以?xún)?nèi)，但有專(zhuān)家估計(jì)目前已經(jīng)超過(guò)7的國(guó)際預(yù)警線。事實(shí)上，我國(guó)的下崗、待崗人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民都不在失業(yè)登記范圍，由此統(tǒng)計(jì)出的失業(yè)人口數(shù)量當(dāng)然低于依照國(guó)際慣例計(jì)算和反映出的數(shù)據(jù)，當(dāng)以這種失業(yè)率判斷我國(guó)城市貧困問(wèn)題時(shí)，貧困發(fā)生率和貧困度往往都被低估。而且，我國(guó)