社會(huì)其它相關(guān)論文-海曙區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐和研究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-海曙區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐和研究【論文關(guān)鍵詞】政府購(gòu)買服務(wù)社會(huì)工作【論文摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)開始逐步提到政府議事日程。雖然才剛剛起步，但它代表著我國(guó)提供社會(huì)工作服務(wù)的基本趨勢(shì)。本文對(duì)寧波市海曙區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析，對(duì)項(xiàng)目背景、運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)方式、服務(wù)成效、績(jī)效評(píng)估等方面進(jìn)行了探討。旨在為政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)提供新的經(jīng)驗(yàn)。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的一種方式，是指政府將為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交由社會(huì)組織等服務(wù)提供者來完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估并支付服務(wù)費(fèi)用的做法。浙江省寧波市海曙區(qū)對(duì)此進(jìn)行了有益的探索，研究這一過程無疑具有重要的意義。一、項(xiàng)目的確定海曙區(qū)是寧波市中心城區(qū)，轄區(qū)面積29.4平方公里，下轄8個(gè)街道辦事處，73個(gè)社區(qū)，有常住人口30.35萬(wàn)，登記流動(dòng)人口12萬(wàn)。區(qū)委、區(qū)政府較早地認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理與服務(wù)的重要意義，2001年，創(chuàng)建81890求助服務(wù)中心，免費(fèi)為市民提供公共信息服務(wù)；2003年，建立以社區(qū)直選、選聘分離、專職社工為主要內(nèi)容的新型社區(qū)體制，基層民主自治和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；2004年，開展社會(huì)化居家養(yǎng)老工作，探索出“走進(jìn)去、走出來”的“兩走模式”；2006年，推出面向低收入群體的社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)制度，困難群眾的“看病難、看病貴”問題有效緩解；推出家庭婚育咨詢服務(wù)，為新婚夫婦提供婚、孕、育一條龍的專業(yè)咨詢服務(wù)；2007年，全面推廣“就業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人制度”，為失業(yè)人員提供“一對(duì)一”的個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；2008年，實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員子女100%入讀公辦學(xué)校，等等。社會(huì)事業(yè)的大力推進(jìn)，使得我區(qū)在民政、教育、勞動(dòng)、計(jì)生等社會(huì)管理和服務(wù)的各系統(tǒng)擁有一定數(shù)量的、專兼職從事社會(huì)工作的隊(duì)伍，尤其在社區(qū)。多年的職業(yè)化打造，這支隊(duì)伍已經(jīng)成長(zhǎng)為熱心服務(wù)居民、積極化解社會(huì)矛盾、有一定社會(huì)基礎(chǔ)管理能力的職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍。73個(gè)社區(qū)中，共有社區(qū)工作者630人，其中黨員305名，占總數(shù)的48.4%，平均年齡為37歲，大專及以上學(xué)歷的464人，占總數(shù)的73.7%。社區(qū)建設(shè)成為海曙的一大品牌，海曙區(qū)先后榮獲“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)”、“浙江省首批和諧社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)，擁有全國(guó)文明社區(qū)1個(gè)，省級(jí)文明社區(qū)9個(gè)，省級(jí)示范社區(qū)23個(gè)，省級(jí)百佳社區(qū)4個(gè)。為此，海曙區(qū)被民政部列為首批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)區(qū)之一。盡管海曙區(qū)較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健協(xié)調(diào)發(fā)展，但社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)問題日益凸顯并呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，原有的政府包攬一切的行政管理方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。尤其是當(dāng)前隨著全球性金融危機(jī)的逐步滲透，海曙作為服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的困難。在保增長(zhǎng)的同時(shí)，如何保穩(wěn)定、保民生顯得更為重要。由于直接提供公共服務(wù)能力的不足，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)的提供需要全社會(huì)的共同努力。海曙區(qū)委、區(qū)政府抓住民政部社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的契機(jī)，積極探索政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，以社會(huì)工作的專業(yè)視角較好地發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)福利、社會(huì)救助和其他社會(huì)保障政策作用，為更多的人群提供公共服務(wù)，讓更多的人分享改革和發(fā)展成果，有力提高人民的滿意指數(shù)和幸福指數(shù)。基于此，海曙區(qū)在運(yùn)作機(jī)制、服務(wù)方式、過程管理等方面采取了以下措施：（一）建立運(yùn)作機(jī)制。2008年5月，海曙區(qū)制定出臺(tái)了海曙區(qū)關(guān)于在社會(huì)工作領(lǐng)域開展政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)施意見（試行）；2009年6月，制定了海曙區(qū)社會(huì)工作領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，為項(xiàng)目的實(shí)踐提供政策依據(jù)和保證。（二）確定服務(wù)方式。2008年，在各職能部門開展社會(huì)服務(wù)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)四個(gè)項(xiàng)目，即社區(qū)矯正、殘障康復(fù)、老年人心理調(diào)適、青少年心理調(diào)適。根據(jù)調(diào)研和群眾的需求，這四個(gè)項(xiàng)目采用兩種情況運(yùn)作，一種是老年人、青少年心理調(diào)適兩個(gè)項(xiàng)目委托專業(yè)的社會(huì)組織寧波人和心理咨詢中心運(yùn)作，另一種是社區(qū)矯正、殘障康復(fù)兩個(gè)項(xiàng)目招聘有資質(zhì)的個(gè)人運(yùn)作。第一種情況以專家為主運(yùn)作；第二種情況，一位是曾在社區(qū)工作過富有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且具有社會(huì)工作師資質(zhì)的社會(huì)工作者運(yùn)作，另一位是具有專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生運(yùn)作。簡(jiǎn)稱“兩種模式，三種類型”。項(xiàng)目承接方區(qū)社工協(xié)會(huì)專門到區(qū)殘聯(lián)、司法部局和有關(guān)街道、社區(qū)調(diào)查了解情況，制定每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，就服務(wù)內(nèi)容、工作方法、評(píng)估方式等作出相應(yīng)規(guī)定。（三）加強(qiáng)過程管理。為保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，海曙區(qū)加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理。一是建立項(xiàng)目之間交流機(jī)制。適時(shí)召開政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展情況交流會(huì)，了解四個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和下步發(fā)展方向，共商項(xiàng)目運(yùn)作中的困難和解決辦法。二是建立項(xiàng)目與示范崗溝通機(jī)制。召開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與社區(qū)社會(huì)工作示范崗人員工作例會(huì)，開展實(shí)務(wù)工作交流、案例討論與指導(dǎo)等活動(dòng)。三是建立評(píng)估機(jī)制。項(xiàng)目執(zhí)行中期，邀請(qǐng)主管部門和職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)街道、社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人和社會(huì)工作專家對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的情況進(jìn)行討論和測(cè)評(píng)。結(jié)束時(shí)由第三方進(jìn)行評(píng)估。二、項(xiàng)目的實(shí)施2008年5月在林潔副區(qū)長(zhǎng)帶領(lǐng)下，率先在鼓樓街道各社區(qū)進(jìn)行四個(gè)項(xiàng)目的對(duì)接啟動(dòng)。一年來，海曙區(qū)緊緊圍繞“政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)多方參與”的總體思路，依托現(xiàn)有管理體制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)等各方面資源，穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。一是與殘障康復(fù)人員分享燦爛陽(yáng)光。一年來，殘障康復(fù)項(xiàng)目開展了31次團(tuán)體活動(dòng)，完成5個(gè)個(gè)案工作，共計(jì)服務(wù)1058人次。項(xiàng)目工作人員以鼓樓、段塘兩個(gè)工療站為平臺(tái)，通過設(shè)計(jì)“生活技能學(xué)習(xí)類康復(fù)課程”來提高學(xué)員的生活自理能力，運(yùn)用行為矯治法的原則去幫助他們學(xué)習(xí)；通過設(shè)計(jì)“身體鍛煉類康復(fù)課程”來增強(qiáng)學(xué)員的身體素質(zhì)，充分利用活動(dòng)和游戲的學(xué)習(xí)方式，采用四段訓(xùn)練法（說明示范輔導(dǎo)獨(dú)立），使他們能親自嘗試，從中體會(huì)及獲得實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)；通過設(shè)計(jì)“娛樂休閑類康復(fù)課程”來加強(qiáng)學(xué)員參與社會(huì)的意識(shí)，采用情境訓(xùn)練法，教導(dǎo)他們走出去接觸社會(huì)，盡可能把抽象事情具體化，使他們能鞏固所學(xué)；通過設(shè)計(jì)“交際互動(dòng)類康復(fù)課程”教會(huì)學(xué)員最基本的溝通交往技巧，運(yùn)用融合訓(xùn)練法，循序漸進(jìn)，使他們進(jìn)一步懂得如何于日常生活中應(yīng)用；通過設(shè)計(jì)“藝術(shù)調(diào)理類康復(fù)課程”來調(diào)整學(xué)員的情緒，通過定期播放電影、動(dòng)畫片以及優(yōu)美的音樂，使他們擁有對(duì)美的感知和收獲愉悅的心情。經(jīng)過五類“康復(fù)課程”的訓(xùn)練，他們的心理和生活技能有了較大提高，生活和精神面貌有了明顯改善。工療站的學(xué)員們普遍變得比過去開朗活躍，每當(dāng)有志愿者進(jìn)門，他們都能熱情并且大聲地打招呼，甚至從自己的座位上跑過來拉住志愿者的手喊“老師，老師！”。學(xué)員魏某，過去在工療站中幾乎不說話，就是開口，聲音也小得只有他自己能聽見，唯一會(huì)做的動(dòng)作就是站起來去關(guān)門；現(xiàn)在的他能在上課時(shí)和同學(xué)們一起開懷大笑，一起做體操，能站起來回答老師的問題，而且說話的聲音能使大家聽見。學(xué)員張某過去非常懶散，自從擔(dān)任班長(zhǎng)以后，能幫助老師給同學(xué)們分發(fā)作業(yè)本、碗筷和食物，提醒同學(xué)們站起來回答提問，做值日也是全班做的最干凈的。學(xué)員王某身材肥胖，行動(dòng)懶怠，自從擔(dān)任副班長(zhǎng)后，做體操時(shí)是全班最賣力的一個(gè)，幫助同學(xué)也是最積極的一個(gè)。項(xiàng)目工作人員還組建了以大學(xué)生、社區(qū)“社工小領(lǐng)袖”為主的志愿者隊(duì)伍，并促成了寧波大學(xué)學(xué)生與鼓樓街道殘聯(lián)簽訂了長(zhǎng)期志愿服務(wù)協(xié)議，此外，在殘疾等級(jí)評(píng)定工作中，現(xiàn)場(chǎng)為200余名殘疾人答疑解惑，先后10次參與區(qū)81890光明電影院盲人服務(wù)工作，服務(wù)盲人約400人次。二是向老人和青年傳遞心理健康。一年來，項(xiàng)目的心理咨詢師們先后開展了“流動(dòng)兒童心理成長(zhǎng)”和“小社工領(lǐng)袖訓(xùn)練成長(zhǎng)”兩個(gè)青少年團(tuán)體活動(dòng)和“祖父母隔代撫養(yǎng)訓(xùn)練”和“空巢老人人際支持”兩個(gè)老年人團(tuán)體活動(dòng)；在8個(gè)社區(qū)開展了14次公益志愿服務(wù)活動(dòng)，接受服務(wù)的青少年達(dá)663人次；接收轉(zhuǎn)介個(gè)案15例；項(xiàng)目共計(jì)