社會(huì)其它相關(guān)論文-社會(huì)中介組織與政府的關(guān)系研究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-社會(huì)中介組織與政府的關(guān)系研究摘要：首先提出當(dāng)今社會(huì)上比較普遍的社會(huì)中介組織與政府職權(quán)不清的現(xiàn)象，并針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，闡述社會(huì)中介組織與政府的本質(zhì)區(qū)別、社會(huì)中介組織的作用及政府對(duì)于中介組織管理的重要性，進(jìn)而得出社會(huì)中介組織是與政府是緊密聯(lián)系的，最終提出對(duì)于解決政府與社會(huì)中介組織關(guān)系問(wèn)題的看法。1在我國(guó)，社會(huì)中介組織可以說(shuō)是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到來(lái)，社會(huì)和國(guó)家適度分離而產(chǎn)生的。由于國(guó)家對(duì)市場(chǎng)秩序的管理，更多地體現(xiàn)在宏觀調(diào)控領(lǐng)域或社會(huì)生活中較為典型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，而對(duì)于一些特殊的、專業(yè)的領(lǐng)域，國(guó)家的進(jìn)入顯得很難，或投入顯得極不值得，但在這些活動(dòng)領(lǐng)域又不可能沒有規(guī)矩，因此在政府的正確引導(dǎo)下，該領(lǐng)域自發(fā)組織起來(lái)，形成獨(dú)立的一股力量，對(duì)缺乏監(jiān)管的領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一的、規(guī)范的管理，社會(huì)中介組織便應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是溝通企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與國(guó)家之間的橋梁2近年來(lái)，大批成立的社會(huì)中介組織，尤其是中介自律組織大都是由政府主管部門設(shè)立，行政關(guān)系直接隸屬于行政機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期的掛靠業(yè)務(wù)主管部門，這樣使其生存、發(fā)展都有極強(qiáng)的依賴性。而且由于受傳統(tǒng)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，不少自發(fā)成立的服務(wù)性中介組織在發(fā)展過(guò)程中也受相應(yīng)的行政主管機(jī)關(guān)的嚴(yán)格控制，帶有濃重的官方色彩，實(shí)際上根本沒有脫離部門管理的行政化格局。政府與中介組織之間本應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、相互監(jiān)督的關(guān)系，現(xiàn)在卻因受我國(guó)國(guó)情的影響，而成了隸屬與依賴的關(guān)系，這不得不引中介組織隸屬于政府機(jī)關(guān)容易造成行業(yè)壟斷、行政干預(yù)、滋長(zhǎng)不正之風(fēng)等問(wèn)題，影響公平競(jìng)爭(zhēng)和公正營(yíng)業(yè)。這些影響主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，在形式上是中介組織，實(shí)際上為政府機(jī)關(guān)辦事。行政主管機(jī)關(guān)把中介組織當(dāng)作自己的“代言人”,社會(huì)中介組織成了政府機(jī)構(gòu)的延伸，在政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間構(gòu)成了一個(gè)新的管理層次，形成雙層管理，更有甚者成為政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員的“防空洞”，改善福利待遇的“保護(hù)傘”；其二，主管部門對(duì)中介組織的干預(yù)太多，甚至有的中介組織承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作都是由上級(jí)主管部門直接安排的，這就使得中介組織受到制約而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用與創(chuàng)造力；其三，少數(shù)中介組織服務(wù)方向不明確，不是為社會(huì)、為企業(yè)提供服務(wù)的，而是為政府主管部門撈取好處，或是為本單位甚至個(gè)人謀取私利；其四，不少服務(wù)性中介組織緊緊依附于某些政府部門，其業(yè)務(wù)活動(dòng)不是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是依靠政府主管部門的權(quán)威與行業(yè)壟斷，在實(shí)踐中打著政府的招牌，低費(fèi)拉客，回扣攬生意，甚至弄虛作假，一味追求經(jīng)濟(jì)利益；其五，有的中介組織還靠自己與政府主管部門的關(guān)系好就私定編制，機(jī)構(gòu)級(jí)別等。這些都造成了中介組織之間的心態(tài)不平衡、職責(zé)界限不明確，從而導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)管理混3社會(huì)中介組織與政府組織有著明顯的區(qū)別：首先，政府組織是專門從事社會(huì)管理活動(dòng)的官方組織，而社會(huì)中介組織雖然也具有管理職能，但其不具有政府組織所具有的公權(quán)力；其次，社會(huì)中介組織有別于政府組織的是經(jīng)費(fèi)來(lái)源。政府組織是為社會(huì)公共利益服務(wù)的，它具有的是服務(wù)性而非盈利性，因此從理論上講，它不存在經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此其經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，它為人民群眾提供的服務(wù)是無(wú)償?shù)?；而社?huì)中介組織因沒有法定的公權(quán)力，所以它的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較復(fù)雜。少數(shù)的中介組織靠政府資助，所需經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家財(cái)政；有一些則是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，如律師事務(wù)所；還有一些是靠捐贈(zèng)，如兒童基金會(huì)等。一般來(lái)說(shuō)社會(huì)中介組織都是通過(guò)有償服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的，因此它是脫離政府的直4社會(huì)中介組織雖然起步較晚，但無(wú)論是在聯(lián)系政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的過(guò)程中，還是在優(yōu)化資源配置、平衡社會(huì)利益沖突、維護(hù)群眾合法利益、監(jiān)督規(guī)范首先，社會(huì)中介組織是新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的重要載體。經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革要求政府轉(zhuǎn)變職能，集中精力抓宏觀決策、宏觀規(guī)劃和宏觀調(diào)控，把一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下屬于政府而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已不屬于政府職能的那部分分離出去，把一些具體的操作性事務(wù)授權(quán)下去，社會(huì)中介組織就成了最恰當(dāng)?shù)钠浯?，社?huì)中介組織是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的重要途徑。服務(wù)性中介組織運(yùn)用專再次，社會(huì)中介組織是溝通政府與市場(chǎng)之間的橋梁和紐帶。政府和市場(chǎng)是公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的主導(dǎo)力量，社會(huì)中介組織則對(duì)政府和市場(chǎng)起溝通、協(xié)調(diào)作用，構(gòu)成了“政府社會(huì)中介組織企業(yè)”三元權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定格局。隨著社會(huì)中介組織的不斷完善，溝通的領(lǐng)域越來(lái)越寬，渠道也日益多樣化，使各種利益糾紛得以解決，相互關(guān)系得以協(xié)調(diào)，使得政府與企業(yè)之間的聯(lián)系變的更加便利與通最后，社會(huì)中介組織是監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為的重要力量。近年來(lái)，隨著中介組織作用逐漸被認(rèn)可，其“經(jīng)濟(jì)警察”的職能也日益得到加強(qiáng)，特別是在監(jiān)督企業(yè)行為，調(diào)節(jié)市場(chǎng)糾紛，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序等方面已發(fā)揮著不可替代的作5政府作為社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，本著對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門以及不同種類市場(chǎng)主體和各種經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。社會(huì)中介組織在當(dāng)今社會(huì)有著如此重要的作用，因此政府對(duì)于社會(huì)中介組織的管理自然也是十分必要的。首先，政府對(duì)社會(huì)中介組織的管理是規(guī)范中介組織行為的需要。中介組織的特點(diǎn)是：專業(yè)性強(qiáng)、對(duì)執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德水平要求較高，如果對(duì)中介組織及參與其中的執(zhí)業(yè)人員沒有統(tǒng)一的政府管理，那就極其容易造成中介組織運(yùn)行的混亂。例如，像律師事務(wù)所等中介組織，如果沒有政府部門的統(tǒng)一的資格認(rèn)證管理制度，就會(huì)造成從業(yè)人員的素質(zhì)和水平參差不齊，從小了說(shuō)不利于整個(gè)律師行業(yè)的健康發(fā)展，從大了說(shuō)就會(huì)影響我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程。因此政府必須對(duì)社會(huì)中介組織的執(zhí)業(yè)水平和信譽(yù)水平進(jìn)行統(tǒng)一的考評(píng)管理，引導(dǎo)社會(huì)中介組織健其次，政府對(duì)中介組織的管理是完善市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的需要。完善的社會(huì)中介組織及其各式各樣的中介服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也能更好的發(fā)揮市場(chǎng)效率。每一個(gè)行業(yè)的社會(huì)中介組織往往與該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體緊密相連，成為該行業(yè)的一部分。又由于國(guó)家政府對(duì)市場(chǎng)秩序的管理，更多地體現(xiàn)再次，政府對(duì)社會(huì)中介組織的管理，更是維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益的需要。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)中介組織的管理與指導(dǎo)，規(guī)范、監(jiān)督社會(huì)中介組織所提供的各項(xiàng)服務(wù)，使盈利性中介組織合法經(jīng)營(yíng)，自律性中介組織合理行使自己的職權(quán)，從而充分保障消費(fèi)者的權(quán)益。6總的來(lái)看，在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)條件下，政府與中介組織既應(yīng)是彼此獨(dú)立的，又應(yīng)是相