社會其它相關論文-積極探索建設“兩型”社會的政策機制.doc

社會其它相關論文-積極探索建設“兩型”社會的政策機制2007年12月國家發(fā)改委批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)（簡稱“兩型”社會）。這是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之后，國家從改革發(fā)展全局作出的又一重大決策，也是促進中部崛起的一項重大戰(zhàn)略部署?！皟尚汀鄙鐣囼瀰^(qū)是一項偉大的系統(tǒng)工程，地方政府在其中扮演著重要的角色?！皟尚汀鄙鐣ㄔO需要地方政府有效的組織、規(guī)劃和指揮，主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟上應當強化地方政府的經(jīng)濟政策引導，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；在法制上，應加強“兩型”社會的地方立法和執(zhí)法；在管理上要轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新地方政府行政管理體制改革。一、強化地方政府的經(jīng)濟政策引導所謂的“兩型”社會就是指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，即在社會生產(chǎn)、建設、流通和消費各個領域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，“兩型”社會建設必須強化地方政府的經(jīng)濟政策引導，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的。1、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級由于歷史的原因，武漢城市圈和長株潭城市群形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟結(jié)構，因此，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足，工業(yè)經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性不強。以武漢市為例，近年來雖然加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的步伐，著重培育光電子、生物醫(yī)藥和環(huán)保等高新技術或資源環(huán)境依賴程度較低的產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。但從現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全市高消耗、高污染的鋼鐵、化工、建材等行業(yè)，在工業(yè)中所占比重仍然偏大，高科技技術產(chǎn)業(yè)、技術密集型制造業(yè)和現(xiàn)代化服務業(yè)正在成長中，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構和資源環(huán)境容量的不協(xié)調(diào)較為突出。“兩型”社會建設要求地方政府積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。具體內(nèi)容有：積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性作用的高新技術產(chǎn)業(yè)，如光電子信息、新材料、生物工程與新醫(yī)藥、機電一體化、新能源等；同時還要大力發(fā)展以金融、商貿(mào)、物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，提高服務業(yè)的比重和水平，從根本上改變現(xiàn)有的重型工業(yè)結(jié)構。在促進工業(yè)結(jié)構的不斷優(yōu)化的同時，還要堅持以現(xiàn)代化、信息化、高端化為目標改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)能力。2、大力倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“三R”為原則即減量化（Reduce）、再使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，從而實現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)約資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然要求，也是“兩型”社會建設的基本內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，地方政府應努力做到以下幾點。（1）要加快建立資源性產(chǎn)品的價格形成機制，完善環(huán)境保護投入機制。使用市場機制推進污染治理，建立循環(huán)經(jīng)濟理論和技術支撐體系，逐步建立企業(yè)為主、地方政府支持的循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系，促進資源的循環(huán)利用。加強環(huán)境無害化技術的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，特別是開發(fā)各種清潔生產(chǎn)技術和廢棄物資源化技術，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供堅實的技術支撐。現(xiàn)階段重點組織開發(fā)有重大推廣意義的新能源利用技術、資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、清潔生產(chǎn)技術、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術，特別是降低再利用成本的技術等，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。（2）加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格環(huán)境準入。深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加強對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建的指導和監(jiān)督管理，促進企業(yè)、產(chǎn)品采用環(huán)境友好技術，對排污單位實行排污許可制度，嚴格控制污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。確保試點和示范單位能夠通過持續(xù)改進，如武漢市青山區(qū)作為國家的第二批循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)已經(jīng)初步取得了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。（3）地方政府積極推動政府綠色采購，擴大綠色產(chǎn)品的消費市場需求，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強宣傳，廣泛傳播循環(huán)經(jīng)濟理念，形成推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好社會氛圍。在建設“兩型”社會的過程中，政府要主導、培育全社會節(jié)約、文明、適度、合理的消費理念，提高消費質(zhì)量和效益。要充分發(fā)揮宣傳教育的引導作用，提高公眾的節(jié)約意識和環(huán)保意識，讓“節(jié)約光榮，浪費可恥”成為社會價值標準。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的促進作用，加快建立和完善有廣大公眾參與的社會監(jiān)督體系，切實加大對資源使用的監(jiān)督檢查力度，堅決制止各種浪費資源的行為。二、法律在資源節(jié)約型社會建設中的作用法律作為一種直接規(guī)范人們行為的強制性行為標準，對社會、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展具有指引、評價、教育、預測和強制功能，在資源節(jié)約型社會建設中起著基礎性作用。為此，“兩型”社會要求政府制定合理有效的法律以控制和約束人們的行為，運用法律手段規(guī)范和調(diào)節(jié)人們對資源的合理占有和使用，使其不至于破壞環(huán)境正常生態(tài)功能的發(fā)揮，并盡可能地保護和營造良好環(huán)境。1、完善立法目前我國己經(jīng)基本形成了以憲法為核心，以環(huán)境保護法為基礎的環(huán)境資源法律法規(guī)體系框架。例如環(huán)境保護法、農(nóng)業(yè)法、草原法、森林法、漁業(yè)法、電力法等。這些立法對我國的經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了一定的積極作用，也成為了我國建設“兩型”社會的法律依據(jù)。但是，總體上看，這些立法體系并不完善，立法內(nèi)容滯后，指導思想與建設”兩型”社會的要求還存在著較大的差距，因此，國家必須按照“兩型”社會的基本要求對其進行修訂和完善。除此之外，地方政府還應開展專門的地方性法規(guī)立法研究，使“兩型”社會建設有法可依，有章可循。地方政府應逐步制定出臺一些具有區(qū)域特色的地方性環(huán)境法律法規(guī)，解決部分生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)缺位的問題。特別是注重從飲用水源保護與污染防治、危險廢物污染防治、污染物總量分配管理、重點湖泊污染防治、跨界環(huán)境污染補償、環(huán)境突發(fā)事件應急管理、節(jié)水節(jié)能以及資源的綜合利用等方面加強區(qū)域性環(huán)境立法研究工作，有計劃地制定出臺地方性法規(guī)。此外，地方政府還應加強行政立法，制定與資源節(jié)約和環(huán)境保護法律相配套的行政法規(guī)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。修訂政府采購法、稅收征管法和商業(yè)銀行法等法律，對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)和環(huán)境友好的企業(yè)在經(jīng)濟政策上給予優(yōu)惠和鼓勵。2、嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)為了保障“兩型”社會建設的順利進行，地方政府還應強化對資源環(huán)境法律、法規(guī)與規(guī)章實施的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。特別是在執(zhí)法上，地方政府應當強化權力機關對相關法律實施情況的監(jiān)督，通過監(jiān)督管理和對相關違法行為的制裁，如節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用制度，高消耗的落后工藝、技術和設備及產(chǎn)品強制淘汰制度，能源效率認證制度和能源效率準入制度，廢棄物綜合利用制度等得以切實貫徹實施。三、轉(zhuǎn)變地方政府職能和加快地方政府管理體制改革能否實現(xiàn)“兩型”社會的總體目標，能否完成綠色GDP，節(jié)能減排等資源節(jié)約和環(huán)境保護的各項具體指標，政府始終是第一責任人。若不全面轉(zhuǎn)變政府行為，是不可能承擔如此艱巨任務的。目前，無論是武漢城市圈，還是湖南長株潭城市群的政府管理體制與機制都尚不適應“兩型”社會綜合配套改革的要求。因此，要深化“兩型”社會綜合配套改革并取