社會其它相關論文-談我國食品安全存在的問題及對策.doc

社會其它相關論文-談我國食品安全存在的問題及對策論文關鍵詞食品安全問題對策論文摘要近年我國食品安全問題頻發(fā)，危害人們的健康，損害消費者的利益，已經(jīng)成為全社會共同關注的焦點。本文僅從食品安全監(jiān)管方面存在的問題進行初步分析，借鑒國外成熟的管理經(jīng)驗，探討應對措施，提出建設性意見。最近頻繁發(fā)生一系列食品安全事件，如“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、多寶魚等，無不暴露出我國食品安全監(jiān)管體系存在著嚴重問題。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題，它不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定，甚至還關系到公民對社會和政府的信賴問題。食品安全監(jiān)管體系的健全和完善是解決食品安全問題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。1我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題1.1食品法律、法規(guī)不規(guī)范我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管大法是食品衛(wèi)生法，所監(jiān)管的范圍過于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)中的食品安全作了規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品及食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營或使用，而食品安全問題恰恰涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程。因此使監(jiān)管不可避免地出現(xiàn)了盲區(qū)，造成諸多食品安全問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。另外，法律、法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性不強；對違法違規(guī)行為處罰較輕，執(zhí)法力度不夠，也是造成食品安全問題的重要原因。1.2監(jiān)管模式分段管理，職責不清2008年大部制改革之后，政府明確了食品監(jiān)管分工。衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，負責食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管。國家工商行政管理總局負責食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任。幾大部門是按生產(chǎn)、消費、流通等環(huán)節(jié)實行分段管理，承擔不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責。從多個環(huán)節(jié)進行多重保障似乎是件好事，但從另一個角度看，執(zhí)法部門過多卻難免會出現(xiàn)職責交叉和權力真空地帶，深化相互制約難。有些部門不是不想主動跟進食品安全管理，但礙于職權范疇，不敢過界越權，破壞官場規(guī)矩。與此同時，按照中國的特殊國情，由于政府部門與商業(yè)機構(gòu)關系密切，也容易造成某些食品安全監(jiān)管部門出現(xiàn)潛規(guī)則。例如國家實行免檢制度，令企業(yè)爭相與質(zhì)檢部門拉關系，最終墮落為官商勾結(jié)的新手段。1.3食品質(zhì)量標準存在缺陷我國食品體系由國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)等級構(gòu)成，總共將近項。雖然數(shù)量上不可謂不多，但是存在的問題也很突出：有關資料顯示，我國食品標準相當一部分低于國際食品法典委員會（CAC）。我國食品產(chǎn)品的行業(yè)標準一直延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的各部委制定，這就難以避免標準政出多門、互相矛盾、交叉重復、指標不統(tǒng)一的現(xiàn)象。標準的評估修訂沒有及時跟進，有的標準竟然超過10、20年都不修訂，已經(jīng)遠遠不能適應食品行業(yè)的快速發(fā)展。2針對我國食品安全問題的建議2.1健全我國食品安全法律體系加強食品安全監(jiān)管，法制是基礎和保障。從食品安全的法律體系上看，目前我國頒布的有關食品生產(chǎn)和流通領域安全的法律、法規(guī)，無法滿足日益變化的經(jīng)濟和人民群眾的需要。建議進一步完善食品安全法(草案)，盡早實施食品安全法。各食品監(jiān)管部門嚴格執(zhí)法。新的食品安全法(草案)對現(xiàn)行食品衛(wèi)生法了較大修改：一是強化生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責任人，規(guī)范食品生產(chǎn)、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)。二是對食品添加劑將實施許可制度，生產(chǎn)者只能按照有關部門嚴格制定的法定目錄進行添加，凡是目錄之外的其他物質(zhì)即使無害，也禁止添加?？梢钥隙ǖ氖牵且驗椤叭矍璋贰边@一最直接的動因，食品添加劑將發(fā)生由亂到治的轉(zhuǎn)折。三是建立消費者權益救濟渠道，大幅提高懲罰性賠償標準。2.2借鑒發(fā)達國家食品安全監(jiān)督的模式，強調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)控在食品安全監(jiān)管模式上，逐漸趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)高效。學習加拿大的監(jiān)管模式，是不錯的選擇。加拿大自1997年起，成立了食品檢查檢驗局，集中負責食品安全監(jiān)管工作，重點負責食品生產(chǎn)加工銷售過程中的日常監(jiān)督、抽樣檢查和案件查處。該機構(gòu)在全國設立18個地區(qū)級直屬機構(gòu)，共5000多名職員，是加聯(lián)邦最大的部委之一。同時，其他相關部門仍有配合職能。如衛(wèi)生部要做好食品安全和營養(yǎng)標準的制定，農(nóng)業(yè)部要做好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標準和規(guī)范、產(chǎn)地環(huán)境等。另外“三鹿事件”曝光后不久，國務院已斷然廢除食品免檢制度，而食品安全法草案三審稿則以立法的形式，進一步確認食品“免檢”從此走入歷史。2.3全國標準化工作的主管機構(gòu)國家標準化管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理對我國的食品標準體系進行一次全面的評估和修正，從保障人體健康安全的角度出發(fā)，統(tǒng)一各類食品強制標準條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標準相互相矛盾、交叉重復、指標不統(tǒng)一的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據(jù)，以適應食品行業(yè)的快速發(fā)展?？傊?，食品安全品保障是一項長期而艱巨工作，需要全社會的共同努力，以真正保障消費者飲食