政治其它相關(guān)論文-民族地區(qū)村民對(duì)村民選舉認(rèn)知與調(diào)查分析.doc

政治其它相關(guān)論文-民族地區(qū)村民對(duì)村民選舉認(rèn)知與調(diào)查分析【論文關(guān)鍵詞】村民自治民主選舉村務(wù)公開【論文摘要】村民自治實(shí)行以來,給我國農(nóng)村的生活注入了新的活力,增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識(shí),為推動(dòng)整個(gè)國家的民主進(jìn)程做出了貢獻(xiàn)。村民自治在貴州已經(jīng)實(shí)行過六屆了，但是到第七屆選舉新一屆村委會(huì)成員的時(shí)候，村民對(duì)村委會(huì)的認(rèn)知度還不夠，出現(xiàn)了一些認(rèn)知偏差，盡管選舉前黨和政府有關(guān)部門進(jìn)行了大量的宣傳動(dòng)員，然而仍然有一部分村民對(duì)于選舉的意義不理解，對(duì)于選舉活動(dòng)比較冷漠。選舉后的村民自治狀況不是十分令人樂觀，這給筆者留下了一系列值得思考的問題。村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。它發(fā)端于20世紀(jì)80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于九十年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會(huì)主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。村民自治的主體是全體農(nóng)村居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員；自治的區(qū)域是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)；自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，處理好與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，保證國家對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的有效治理。（1）1982年新修訂的憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！钡谝淮我試腋敬蠓ǖ男问矫鞔_規(guī)定了村（居）民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、地位和作用。依照憲法，1987年11月24日，六屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議通過的中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行），以國家法律的形式確立了村民自治的原則，并對(duì)相應(yīng)的組織形式做出了具體的規(guī)定。（2）貴州省村民委員會(huì)選舉辦法在1995年8月1日貴州省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，從1995年起，村委會(huì)選舉至今已經(jīng)第七屆。第七屆選舉在2008年展開，同年12月結(jié)束。2009年二至三月間，筆者以邊緣人的角色走訪了自己生長的山村向陽村，向陽村地處臺(tái)江縣，臺(tái)江縣位于貴州省黔東南中部，苗領(lǐng)主峰雷公山北麓，清水江中游南岸，東南與劍河縣交界，西南與雷山縣、凱里市接壤，北鄰施秉、黃平兩縣，史稱“苗疆腹地”。距州府駐地凱里30公里，320國道和65號(hào)高速公路穿境而過。筆者走訪的向陽村位于320國道旁邊，交通相對(duì)方便。向陽村境內(nèi)地形地貌奇特，高山、盆地、河谷錯(cuò)落有致，相輔相存，最高海拔1980米，最低海拔455米，平均海拔717.5米，山川秀麗，景色宜人，屬中亞熱帶溫和濕潤氣候區(qū)，雨量充沛，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年平均氣溫16.5，年平均降水量1801.7毫米，無霜期320天，宜農(nóng)、宜林、宜畜、宜漁，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越，但是向陽村主要以種植業(yè)為主，主產(chǎn)量是稻谷，全村都是苗族同胞，向陽村人口大約有兩千人左右，是一個(gè)形式上的行政村（1），村里由四個(gè)村民小組組成，村里雖然已經(jīng)具有行政村的外殼，但是在筆者眼中還是個(gè)十足的自然村落。向陽村的主要語言為苗語，很多60歲以上的老人都不會(huì)說漢話，村里的人在日常生活當(dāng)中都是用苗語進(jìn)行交流，會(huì)說漢話的青年人大都出去務(wù)工了。筆者考慮到語言不通和文化水平不高，加之是村里人，熟悉苗語，所以沒有設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，而是選擇訪談的方法調(diào)研，通過選取不同年齡層次的村民進(jìn)行走訪，了解他們對(duì)村治的了解程度，洞悉向陽村在村民自治中存在的問題，根據(jù)現(xiàn)實(shí)與理論的分析，提出一些具有建設(shè)性的對(duì)策和建議，筆者選取向陽村五十個(gè)（3）村民作為調(diào)查對(duì)象，主要以訪談的方式進(jìn)行調(diào)查。誠然，對(duì)貴州黔東南臺(tái)江縣向陽村的個(gè)案研究，我們很難做出普適性的闡述，但從類型學(xué)的角度來看，它無疑也是少數(shù)民族地區(qū)的一個(gè)縮影。在這里我們看到，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民的教育水平得到一定程度的提高，可是從村民在政治參與中的動(dòng)機(jī)來看并不令人樂觀，下面據(jù)此對(duì)貴州省臺(tái)江縣向陽村第七屆村委會(huì)選舉及其后村民自治制度的運(yùn)作情況，從村民的認(rèn)知視角作統(tǒng)計(jì)分析。一、村民對(duì)村委會(huì)選舉的認(rèn)知(一)村民對(duì)村委會(huì)選舉的態(tài)度向陽村的村委會(huì)選舉是在2008年11月份展開的，通過村委會(huì)選舉后，筆者對(duì)參加過村委會(huì)選舉的村民進(jìn)行初步的訪談。訪談顯示：有67.4%的村民稱他們直接參加了第七屆村委會(huì)選舉，其中有48.6%的村民“抱著很大的興趣參加了選舉”。有接近半數(shù)的以積極態(tài)度的參與者，說明選舉制度已經(jīng)基本上為村莊所接受。不過，近五分之一的被訪者稱：他們對(duì)于選舉沒有興趣，也沒有參加選舉。其對(duì)選舉的冷漠態(tài)度，特別值得注意。村民對(duì)選舉的不同態(tài)度，與其對(duì)選舉組織狀況的不同評(píng)價(jià)有關(guān)。近半數(shù)的村民對(duì)村委會(huì)選舉給予了肯定。有46.1%的村民對(duì)選舉“只是形式而已，根本不起作用”持“反對(duì)”或“完全反對(duì)”意見。不過，同時(shí)也有43.0%的村民對(duì)“村民委員會(huì)并不掌握村里的實(shí)權(quán)，所以選舉也就沒有多大意義”表示“說不清楚”。與此相對(duì)應(yīng)的是，對(duì)“村民并不十分理解村民委員會(huì)選舉的意義”的評(píng)價(jià)，30.2%的村民表示“完全贊成”或“贊成”，26.3%的村民表示“說不清楚”。相當(dāng)一部分村民對(duì)村委會(huì)選舉意義的認(rèn)識(shí)不到位，可能會(huì)導(dǎo)致其參選的盲目性。(二)村民的參與選舉和拒絕選舉動(dòng)機(jī)參加選舉的村民絕大部分(第一位動(dòng)機(jī)中的77.7%)都是帶著理性的態(tài)度，“因?yàn)檫x舉自己的村干部”而參加選舉的。值得注意的是，村干部、族中長老的勸說也在所有動(dòng)機(jī)中占著較為重要的地位，說明選舉動(dòng)員還是需要的，反映出宗族在向陽村中有著較強(qiáng)的影響力（2）。在沒有參加選舉的原因中，如果不考慮原因的位序問題，“干部人選事先都已定了”、“自己工作很忙”、“選誰都行”三項(xiàng)占據(jù)主導(dǎo)地位。其中第一項(xiàng)涉及到了對(duì)選舉的評(píng)價(jià)問題，后兩項(xiàng)反映了村民對(duì)選舉活動(dòng)的冷漠與無所謂態(tài)度。(三)村民對(duì)選舉標(biāo)準(zhǔn)的理解村民以什么標(biāo)準(zhǔn)來選舉村里未來的當(dāng)家人？訪談結(jié)果顯示：村民首要的要求是候選人“做事公正”，第二位的要求主要集中在候選人“不貪污”、“能夠率領(lǐng)大家共同致富”兩個(gè)方面。第三位的選舉標(biāo)準(zhǔn)比較隨意和非理性。這與排斥候選人的標(biāo)準(zhǔn)基本吻合：有52.3%的村民將“做事不公正”作為排斥候選人的第一位的標(biāo)準(zhǔn)；第二位的標(biāo)準(zhǔn)比較分散，主要集中在“有可能亂用集體資金”(25.8%)、“無法促使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來”(17.2%)、“沒有當(dāng)村干部的經(jīng)驗(yàn)”(14.8%)；第三位的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在“無法促使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來”(22.3%)、“沒有當(dāng)村干部的經(jīng)驗(yàn)”(16.3%)、“在村里的人際關(guān)系不太好”(13.9%)。應(yīng)該說，村民選舉候選人的標(biāo)準(zhǔn)很樸素，主要關(guān)注候選人的人格問題，即是否處事公正、是否清廉。這是當(dāng)選村委會(huì)成員(正常渠道、非正常渠道當(dāng)選)及其所組成的村委會(huì)贏得村民信任的前提。只有在滿足這一前提的基礎(chǔ)上，村民才將關(guān)注點(diǎn)放在候選人的能力上，如“能夠率領(lǐng)大家共同致富”。(四)村民對(duì)村委會(huì)性質(zhì)的看法村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民對(duì)村委會(huì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是比較模糊的。有32.5%的村民認(rèn)為，當(dāng)村民的意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的指示發(fā)生矛盾時(shí)，村委會(huì)應(yīng)該尊重后者，說明有近三分之一的村民在認(rèn)知上依然將村委會(huì)當(dāng)作是行政層級(jí)上的組成部分。在村級(jí)組織的地位方面，有53%的村民認(rèn)為村委會(huì)應(yīng)該服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。(五)村民對(duì)村委會(huì)選舉制度的效果評(píng)價(jià)村民對(duì)村委會(huì)選舉制度的預(yù)期效果給予了較高的評(píng)價(jià)，絕大部分村民認(rèn)為村委會(huì)選舉制度能夠?qū)崿F(xiàn)把有能力的人選舉出來、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)公共事業(yè)、公益事業(yè)發(fā)展、使村務(wù)工作更公平合理、促進(jìn)中國基層民主建設(shè)等制度目標(biāo)。雖然也有村民持反對(duì)意見，但其比例較低，均在10%之內(nèi)。對(duì)于村委會(huì)選舉制度的執(zhí)行效果，村民也多給予正面評(píng)價(jià)。有超出一半的村民認(rèn)為最近一次選舉改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了村民對(duì)選舉的關(guān)心程度、對(duì)村務(wù)的關(guān)系程度以及村民的政治意識(shí)。即使是“上訪”與“宗族的影響”兩個(gè)項(xiàng)目，也有四分之一左右的村民認(rèn)為通過最近一次選舉使之得到了一定程度的改善。二、選舉后的村民自治制度運(yùn)作：以村務(wù)公開為中心村委會(huì)選舉后的村民自治，主要體現(xiàn)在村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面。其中，村務(wù)公開是“三個(gè)民主”的風(fēng)向標(biāo)。向陽村第七屆村委會(huì)選舉結(jié)束后，筆者所進(jìn)行的村務(wù)公開調(diào)查主要集中在以下幾個(gè)方面。(一)村民對(duì)于村務(wù)公開的了解程度對(duì)于村務(wù)公開，被訪談的村民中有23.4%表示“完全知道”，32.5%表示“知道一點(diǎn)”，26.5%表示“不太知道”，17.2%表示“根本不知道”。如果將后兩項(xiàng)進(jìn)行合并處理，則有43.7%的村民表示對(duì)村務(wù)公開“不太知道”或“根本不知道。”與上述對(duì)于村務(wù)公開的了解情況相適應(yīng)，村民對(duì)于“您知道每年本村中的財(cái)政收入和支出情況嗎”、“您村中有理財(cái)小組嗎”的問題，表示否定回答的比例都不低，有60.9%的村民表示對(duì)村年財(cái)政收支“一點(diǎn)也不知道”，38.9%的村民表示村中沒有理財(cái)小組。實(shí)際上，向陽村委會(huì)選舉過程中一般都直接選舉產(chǎn)生了村理財(cái)小組。1/3強(qiáng)的村民表示村中沒有理財(cái)小組，其可能的原因，一是村民的參與意識(shí)與參與熱情不夠，二是村財(cái)務(wù)公開或村理財(cái)小組的作用有限，沒有引起村民的關(guān)注，或者是兩者同時(shí)存在。(二)村民對(duì)村務(wù)公開的關(guān)注程度和關(guān)注項(xiàng)目村民對(duì)于村務(wù)公開普遍比較關(guān)心。有48.8%的村民對(duì)村財(cái)務(wù)公開懷有興趣。有49.9%的村民與周邊的人談?wù)撨^村務(wù)公開，而且有更高比例(58.7%)的村民關(guān)注村務(wù)公開欄。村民關(guān)注的項(xiàng)目，第一位的是村財(cái)務(wù)賬目(54.4%)。其它關(guān)注項(xiàng)目較為分散，說明村民對(duì)村務(wù)公開的要求較為廣泛。如果不管關(guān)注項(xiàng)目的重要性位序，將關(guān)注的人次數(shù)加和處理，可發(fā)現(xiàn)村民關(guān)注的項(xiàng)目主要集中這樣幾項(xiàng)：“村的財(cái)務(wù)賬目”、“救濟(jì)、救災(zāi)款物的分配和發(fā)放”、“計(jì)劃生育指標(biāo)的審批和分配”、“村集體經(jīng)濟(jì)的上交承包額”、“村干部的工資和補(bǔ)貼”、“村里集體用地”。(三)村民對(duì)村務(wù)公開的參與方式與途徑當(dāng)村民對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容存在疑問時(shí)，首要的選擇是通過村民代表或村小組長向村委會(huì)反映，這是一個(gè)制度化、規(guī)范化的問題處理機(jī)制，說明該制度已經(jīng)為村民所接受，并成為日常生活中邏輯。另外，有20.5%的村民首先采取的策略是“相互之間進(jìn)行議論”，這是村莊傳統(tǒng)的做法。值得注意的是，有30.5%的村民不清楚村莊中的財(cái)政決策機(jī)制，而村里財(cái)政決策行為使28.5%的村民認(rèn)為是村支部書記是決策主體。(四)村民對(duì)村務(wù)公開的評(píng)價(jià)大約40.0%的村民對(duì)于村務(wù)公開持基本肯定的評(píng)價(jià)。對(duì)于村務(wù)公開的全面性與可信性，村民對(duì)可信性的基本肯定態(tài)度比例比全面性的基本肯定態(tài)度比例稍高。尤其是當(dāng)對(duì)兩者的完全肯定時(shí)，其比例相距更大，對(duì)村務(wù)公開持“完全相信”的村民比例為23%，對(duì)公開內(nèi)容的全面性判斷持“比較全面”的村民比例為18.8%。導(dǎo)致這種差異的原因，可能是村民對(duì)所公開的內(nèi)容比較相信，但是對(duì)公開內(nèi)容的全面性表示不滿意，認(rèn)為所公開的內(nèi)容是經(jīng)過篩選的，而真正實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容并沒有公開，所以有10.4%的村民認(rèn)為“實(shí)際上不公開”村務(wù)。三、幾點(diǎn)具有建設(shè)性的調(diào)查分析(一)村民對(duì)村委會(huì)的自治組織性質(zhì)有較大的認(rèn)知偏差，進(jìn)一步明確村委會(huì)的性質(zhì)，規(guī)范農(nóng)村黨政關(guān)系，是促進(jìn)村民自治健康發(fā)展的迫切要求。中華人民共和國村民委員會(huì)組織法明確規(guī)定了村委會(huì)的自治組織性質(zhì)。但在經(jīng)歷了七屆村委會(huì)選舉之后，向陽村還有相當(dāng)一部分村民對(duì)于村委會(huì)的自治組織性質(zhì)，沒有予以認(rèn)同。村民對(duì)于村委會(huì)性質(zhì)的認(rèn)知偏差，是多方面造成的。中華人民共和國村民委員會(huì)組織法以及地方政府的實(shí)施辦法只規(guī)定了村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，至于如何發(fā)揮、如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村委會(huì)應(yīng)該如何配合村黨支部的工作，都沒有明確的規(guī)定。這在實(shí)踐中往往易于造成極端行為，如片面強(qiáng)調(diào)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，或者片面強(qiáng)調(diào)村委會(huì)的自治，而忽視另外一個(gè)方面，都不利于村民對(duì)于村委會(huì)性質(zhì)的正確認(rèn)知。村委會(huì)的自治組織性質(zhì)需要進(jìn)一步明確，并加以規(guī)范和保證。一方面，需要政府進(jìn)一步放權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，確保村民自治空間，另一方面，需要規(guī)范農(nóng)村黨政關(guān)系，寓黨治于自治之中，在保證使村民真正成為村民自治的主體的同時(shí)，增強(qiáng)黨組織的民意基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，從具有可操作性的具體制度上規(guī)范農(nóng)村黨政關(guān)系，增強(qiáng)基層黨組織的民意基礎(chǔ)，是促進(jìn)村民自治健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。(二)村民對(duì)村民自治過程表示出不同程度的熱情和冷漠，需要切實(shí)保障村民的民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變村民自治的推進(jìn)策略。經(jīng)過七屆村委會(huì)選舉，村民對(duì)于村莊事務(wù)以及自治活動(dòng)表現(xiàn)出了較高的熱情，有48.8%的村民對(duì)村務(wù)公開感興趣，23.6%的村民希望當(dāng)村委會(huì)委員。同時(shí)也較大比例的村民對(duì)于村委會(huì)選舉表示出冷漠的態(tài)度，似乎出現(xiàn)了“選舉疲勞”。村民自治正在經(jīng)歷所謂“成長的煩惱”或“發(fā)展的困境”，說明它已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“瓶頸”期，需要切實(shí)保障村民的民主權(quán)利。而保障村民的民主權(quán)利，首先需要進(jìn)一步明確村民的民主權(quán)利。民主權(quán)利是村民自治的基石，村民只有了解了自己的權(quán)利才能主動(dòng)地參與自治活動(dòng)。目前需要加強(qiáng)對(duì)村民的民主權(quán)利的正確引導(dǎo)，提倡合理合法的正當(dāng)權(quán)利；其次，要拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道。制度化的權(quán)利救濟(jì)渠道建設(shè)是村民進(jìn)行權(quán)利維護(hù)的必要前提，而中華人民共和國村民委員會(huì)組織法對(duì)村民的民主權(quán)利救濟(jì)制度安排極其有限，因此，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，以適應(yīng)村民對(duì)權(quán)利救濟(jì)的要求；再次，要深入宣傳民主權(quán)利的維護(hù)途徑。權(quán)利救濟(jì)途徑只有在村民了解之后才能為村民所用，也只有當(dāng)村民掌握了足夠的制度化的權(quán)利救濟(jì)途徑