政治其它相關(guān)論文-陜西省述職評議工作的實踐與思考.doc

政治其它相關(guān)論文-陜西省述職評議工作的實踐與思考對政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員開展述職評議，是近年來地方各級人大常委會在工作實踐中摸索、創(chuàng)造出來的行之有效的監(jiān)督形式。由于述職評議與其他監(jiān)督形式相比，具有偏重對行政、司法領(lǐng)導(dǎo)人員的履行職責(zé)情況和個人表現(xiàn)進行監(jiān)督的顯著特點，把依法對政府和法院、檢察院的監(jiān)督體現(xiàn)在對人和事的監(jiān)督上，從而進一步拓寬了人大監(jiān)督工作的渠道，完善了人大監(jiān)督機制，加大了監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督效果。從述職評議的結(jié)果看，開展述職評議，促進了法律、法規(guī)的貫徹實施，推動了干部隊伍勤政廉政建設(shè)，提高了行政、司法工作效率，對于發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義民主法制，完善人民代表大會制度，深化改革，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，都具有積極而重要的作用。因此，有必要對述職評議工作進行總結(jié)，藉以鞏固已取得的成果，改進和完善述職評議辦法，促進述職評議工作向深層次發(fā)展。一、述職評議的形成及其原因地方人大常委會開展述職評議最早萌發(fā)于80年代，但90年代才在陜西省全面展開。1991年，陜西省西安市、銅川市、韓城市和三原縣人大常委會在學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始組織委員和代表對本級政府及其部門和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員進行述職評議。其后，一些市、縣人大常委會紛紛效法，漸成規(guī)模。1994年，陜西省人大常委會在總結(jié)、研究、吸收市、縣人大常委會工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織了對省人大及其常委會選舉任命的省人民政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員的述職評議，首創(chuàng)省級人大常委會開展述職評議的先例。述職評議的產(chǎn)生和形成，有其深刻的政治、經(jīng)濟和社會等方面的原因。1.黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志總結(jié)了社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，根據(jù)我國改革開放，經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的實際需要，針對社會普遍存在的人治和腐敗現(xiàn)象，多次反復(fù)地講，我們過去發(fā)生的各種錯誤與民主法制不健全有很大關(guān)系，要通過改革，健全法制，實行法治，要建立有效的監(jiān)督機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。1993年，江澤民同志在八屆全國人大一次會議和全國政協(xié)八屆一次會議黨員負(fù)責(zé)人會議上講：“在我們國家，任何人都要接受監(jiān)督。掌握權(quán)力而不接受監(jiān)督，必將導(dǎo)致腐敗，人大的監(jiān)督是代表人民進行的監(jiān)督，它是一種國家體制，而不是個人行為。各級人大要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗，將行之有效的做法上升為法律、法規(guī)，使監(jiān)督工作逐步制度化、程序化?！编囆∑酵镜拿裰鞣ㄖ扑枷牒头ㄖ卫碚?，江澤民同志關(guān)于加強和改進監(jiān)督工作的講話精神，成為地方人大開展述職評議工作的指導(dǎo)思想和工作動力。1998年，九屆全國人大常委會工作報告肯定了這一新的監(jiān)督形式，使述職評議工作有了法律依據(jù)。2.九十年代初，我國進入建立社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史階段。市場經(jīng)濟在某種意義上講就是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟必然要求轉(zhuǎn)變政府職能：一是從依靠政策向基本和主要依靠法律轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力經(jīng)濟向民主經(jīng)濟過渡，從依靠行政命令向依照市場經(jīng)濟法則和價值規(guī)律辦事轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟也要求司法機關(guān)公正司法、嚴(yán)格司法，保障和維護市場的穩(wěn)定與市場經(jīng)濟的發(fā)展。這就要求一方面加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，盡快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系；一方面加強法律的貫徹實施，強化對執(zhí)法部門，特別是對負(fù)有直接和主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政和依法司法情況的監(jiān)督。3.近年來，特別是實行市場經(jīng)濟以來，一些國家機關(guān)工作人員，在物質(zhì)刺激和利益驅(qū)動下，利用手中掌握的權(quán)力，徇私舞弊，謀取非法利益。這些腐敗現(xiàn)象引起了廣大人民群眾的強烈不滿，人民群眾要求加強對國家機關(guān)工作人員的思想、工作、作風(fēng)、紀(jì)律監(jiān)督，加強干部隊伍的勤政廉政建設(shè)，防范腐敗滋生。4.在過去的工作中，地方各級人大及其常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)，采取聽取和審議工作報告、專題報告，提出建議、批評、意見和詢問、質(zhì)詢，組織代表視察、評議政府和兩院工作，開展執(zhí)法檢查，推行部門執(zhí)法責(zé)任制，實行錯案追究制度等形式，加強對政府及其部門和法院、檢察院的監(jiān)督，收到了較好的效果。但這些監(jiān)督形式，對國家行政、司法機關(guān)整體工作監(jiān)督的份量比較重，對領(lǐng)導(dǎo)人員個人的監(jiān)督比較輕，缺乏對他們的檢查，較少了解他們的工作表現(xiàn)和思想狀況，對他們工作方面的改進和思想作風(fēng)方面的轉(zhuǎn)變幫助不多，沒有把對整體工作的監(jiān)督和對領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督很好地結(jié)合起來，沒有把選舉任命和選舉任命后的檢查、督促、幫助、支持連續(xù)起來，沒有形成直接、具體、有效的監(jiān)督機制。這就要求地方各級人大常委會加強研究，探索一條加強對政府和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督的新路子。在述職評議的形成和發(fā)展過程中，各地人大常委會采取了兩方面成功的措施：一是在實踐中不斷摸索，總結(jié)經(jīng)驗，改進辦法，促進述職評議工作穩(wěn)步開展。述職評議剛剛興起，陜西省人大常委會就密切關(guān)注此項新生事物的發(fā)展，組織力量開展調(diào)查研究。1995年，省人大常委會對述職評議經(jīng)驗進行深入的探討和總結(jié)，審議通過了陜西省縣級以上人大及其常委會選舉任命的政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員述職辦法，并在全省范圍內(nèi)推行實施，初步實現(xiàn)了述職評議工作的制度化和法律化。經(jīng)過三年實踐，1998年，對述職辦法做了進一步的修改完善，使述職評議的措施更為得當(dāng)，成效更為顯著，保障了述職評議工作的深入進行。1999年初，省人大常委會又著手制定九屆人大常委會述職評議規(guī)劃，以保障本屆述職評議工作有計劃、有安排、有步驟地進行。二是積極爭取黨委的支持和幫助，保證述職評議工作的順利開展。1994年，陜西省人大常委會首次組織述職評議，常委會黨組向省委專呈了請示報告，省委領(lǐng)導(dǎo)肯定了述職評議的意義和作用，對各級黨委及其組織部門支持人大常委會開展述職評議工作提出了具體要求，使全省述職評議工作很快打開了局面；1996年10月和1998年6月，省人大常委會黨組又先后兩次就改進和完善述職評議工作，解決述職評議工作中出現(xiàn)的新問題，向省委呈送了請示報告，得到了有力的支持。各市、縣人大常委會在開展述職評議時，常委會黨組也及時向同級黨委匯報請示，得到了同級黨委的支持和幫助。二、述職評議的做法和體會采用恰當(dāng)?shù)氖雎氃u議的方式和方法是取得述職評議成效的關(guān)鍵。陜西省在述職評議工作中，注意把握好以下幾方面主要環(huán)節(jié)，取得了比較好的效果。1.明確規(guī)定述職評議是人大常委會的監(jiān)督方式，述職評議工作在本級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行。這樣做的好處在于：(l)把述職評議納入人大常委會的工作范疇，使述職評議成為權(quán)力機關(guān)的日常性工作；(2)發(fā)揮了人大法律監(jiān)督在國家監(jiān)督機制中的作用，使述職評議與黨委監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成了比較完整的人事監(jiān)督體系；(3)體現(xiàn)了人大集體行使監(jiān)督職權(quán)的特點，使述職評議更具民主，監(jiān)督的力度更大，效果更好。2.明確規(guī)定述職評議的對象是由人大及其常委會選舉產(chǎn)生和任命的政府部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員。這樣做：一是政府部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員按照地方組織法的規(guī)定由地方人大常委會任命，是政府的組成人員，依法向人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。二是部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員對法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行負(fù)有主要責(zé)任，人大常委會檢查法律法規(guī)實施情況，應(yīng)主要加強對部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。通過對正職領(lǐng)導(dǎo)人員法制觀念，執(zhí)法決策水平，法律貫徹實施情況的檢查，達到對部門執(zhí)法狀況的檢查監(jiān)督。3.明確規(guī)定不安排政府和法院、檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)在人大常委會會議上述職。述職評議開展之初，各市、縣人大常委會曾把政府和法院、檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)作為述職評議的主要對象，省人大常委會也在1996年制定的述職辦法中做了有關(guān)規(guī)定。但在以后的工作實踐中感到，政府和法院、檢察院正職領(lǐng)導(dǎo)每年在人代會上所作的工作報告，本身已帶有述職性質(zhì)，再安排他們在人大常委會會議上述職，似有重復(fù)述職之意。4.嚴(yán)格規(guī)范述職評議內(nèi)容。述職評議開展之初，各市、縣人大常委會對述職評議的內(nèi)容究竟應(yīng)當(dāng)包括哪些方面尚不十分清楚，有的把述職評議的內(nèi)容和重點主要放在執(zhí)行黨的路線、方針、政策，轉(zhuǎn)變政府職能，執(zhí)行黨的干部管理政策，搞好機關(guān)自身建設(shè)，以及述職人員的德、能、勤、績表現(xiàn)上。這樣做，沒有很好地體現(xiàn)人大監(jiān)督的性質(zhì)、特點和作用，也容易把人大依法監(jiān)督國家機關(guān)工作人員履行職責(zé)與黨委組織部門考察干部混為一談。陜西省人大常委會經(jīng)過審慎研究，將述職評議的內(nèi)容確定為三方面：(1)貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和人大及其常委會的決議、決定情況；（2）依法履行職責(zé)情況；（3）辦理代表建議、批評和意見情況。這三方面內(nèi)容，集中體現(xiàn)了人大監(jiān)督的基本性質(zhì)和特點以及法律賦予人大的職權(quán)范圍，給述職評議做了較為準(zhǔn)確的定位。5.明確規(guī)定述職評議的基本形式是述職人員在人大常委會會議上述職。采用什么形式進行述職，各市、縣人大常委會開始的做法并不統(tǒng)一，有的是向常委會視察組述職，也有的用書面形式述職，還有的在不同的會議上述職。陜西省人大常委會經(jīng)過實踐，認(rèn)為讓述職人員在人大常委會會議上述職，最能體現(xiàn)人大常委會集體行使職權(quán)的特點，體現(xiàn)人大監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，便于常委會委員直接進行評議，述職人員直接聽取評議意見，從而提高述職評議的效果和質(zhì)量。6.明確規(guī)定述職人員應(yīng)當(dāng)在任期內(nèi)向人大常委會述職一次。述職評議開展之初，一些市、縣人大常委會安排述職的隨意性較大，有的述職人員被重復(fù)安排述職，有的則未安排述職。陜西省人大常委會研究認(rèn)為，安排述職人員在任期內(nèi)向人大常委會述職，既是人大行使監(jiān)督職權(quán)的必要途徑，也是被選舉任命的政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員向選舉任命他的國家權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。因此，每個政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員都應(yīng)以述職人員的身份向人大及其常委會述職。考慮到述職評議量大面寬，從準(zhǔn)備到結(jié)束，需要花費大量的時間和精力，因此，規(guī)定每個述職人員在本屆任期內(nèi)安排述職一次。7.要求述職人員寫好述職報告。述職人員的述職報告是常委會組成人員、代表進行評議的根據(jù)，述職報告寫得全面、客現(xiàn)、真實，評議才能有的放矢，評有所得，議有所獲。因此，陜西省人大常委會對述職人員提出明確要求：第一，述職報告必須由本人親自起草，以便能夠全面真實地反映述職人員的思想狀況、工作情況和精神面貌。第二，述職報告要寫得實事求是，盡可能準(zhǔn)確地估價自已的成績和缺點，點出存在的問題，提出解決辦法，拿出改進措施，便于常委會組成人員和代表進行評議。第三，述職報告寫好后，述職人員應(yīng)在本部門職工大會上先行報告，征求干部群眾對述職報告的意見，再根據(jù)干部群眾所提意見對述職報告進行必要的修改，以增加述職報告的透明度，提高述職報告的全面性、真實性和準(zhǔn)確性。第四，述職人員在起草述職報告時，應(yīng)加強與人大有關(guān)部門的聯(lián)系，接受有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。述職報告應(yīng)在述職前20天呈交人大常委會，以便常委會及其有關(guān)部門提前做好述職評議的各項準(zhǔn)備工作，保證述職評議如期進行。8.深入開展述職評議視察活動。為了使人大常委會主任會議掌握述職情況，決定述職評議如何安排，為常委會組成人員、代表開展評議提供必要情況，述職評議前，人大常委會有關(guān)部門組織部分常委會組成人員和代表，前往述職人員所在部門進行視察。通過召開部門領(lǐng)導(dǎo)成員、中層干部、一般干部、離退休老干部、下屬單位負(fù)責(zé)人、職工群眾等不同類型的座談會，以及個別走訪、專門調(diào)查等形式，廣泛了解述職人員的履職情況；寫出視察情況報告。9.認(rèn)真聽取、評議述職報告。述職評議開始，人大常委會先召開全體會議，讓述職人員面向常委會組成人員、代表鄭重述職；然后，召開分組會，讓述職人員接受常委會組成人員和代表的評議。參加評議的常委會組成人員和代表，可以對述職人員所在部門的工作提出看法、意見和建議，可以對述職人員的履行職責(zé)情況進行評價，對述職人員的缺點、錯誤和不足之處提出批評指正。為了增進評議效果，評議時，人大常委會還邀請政府領(lǐng)導(dǎo)和人事、監(jiān)察部門的同志列席會議，配合人大常委會開展評議工作。10.切實落實述職評議整改意見。述職評議結(jié)束后，人大常委會將述職評議意見送達述職人員所在部門。述職人員按照述職評議所提意見，對所在部門和本人的工作進行整改，是最終實現(xiàn)述職評議目的的關(guān)鍵。為了落實整改意見，陜西省人大常委會對整政工作做了嚴(yán)格的規(guī)定和要求。一是常委會有關(guān)部門負(fù)責(zé)將常委會組成人員和代表提出的評議意見匯總整理，經(jīng)常委會主任會議討論通過后，送達述職人員所在部門，供述職人員在本部門對照整改：同時，將評議意見分送黨委和政府，作為考察使用干部的重要依據(jù)。二是要求述職人員在兩個月內(nèi)認(rèn)真整改，整改完畢后，將整改情況如實匯報人大常委會。人大常委會對整改情況進行嚴(yán)格檢查評定，直至滿意為止。需要對述職人員進行處理的，按照法定程序辦理。三、改進述職評議工作的幾點建議述職評議工作雖然取得了一定成績，但畢竟時間較短，經(jīng)驗還不足，需要逐步加以改進和完善。1.要始終堅持黨管干部的原則?？疾?、選拔、推薦干部是各級黨委部門的重要職責(zé)和工作任務(wù)，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，對黨委推薦的行政、司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選依法進行選舉和任命，使其成為合法的國家機關(guān)工作人員。黨委不可能代替人大選舉、任命國家機關(guān)工作人員，同樣，人大也不能夠代替黨委部門考察、選拔、推薦干部。因此，開展述職評議，首先要解決思想認(rèn)識問題，堅持黨管干部、發(fā)揚民主、依法監(jiān)督。其次，要講究工作形式，注意工作方法。黨委考察干部，目的是為了正確地選拔和使用干部，因此可以采取民主測評、個別談話、查看個人檔案等形式，對干部的德、能、勤、績進行全面考核。而人大常委會開展述職評議，目的是對政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員的依法履行職責(zé)情況進行檢查，督促、幫助、支