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文檔簡介

政治哲學(xué)論文-從平均到公正:中國社會(huì)政策的演進(jìn)所謂社會(huì)政策,是指以公正為理念依據(jù),以解決社會(huì)問題、保證社會(huì)成員的基本權(quán)利、改善社會(huì)環(huán)境、增進(jìn)社會(huì)的整體福利為主要目的,以國家的立法和行政干預(yù)為主要途徑而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則、法令和條例的總稱。社會(huì)政策的具體內(nèi)容是在不斷豐富的。起初,人們對(duì)于社會(huì)政策具體內(nèi)容的理解比較單一,一般只限于狹義上的“社會(huì)福利”(資源分配)。隨著社會(huì)發(fā)展的逐漸深入,人們?cè)絹碓礁械缴鐣?huì)福利同社會(huì)權(quán)利密不可分,因而社會(huì)政策還有必要包括社會(huì)成員基本權(quán)利和社會(huì)地位方面的內(nèi)容,亦即“社會(huì)關(guān)系”方面的內(nèi)容。簡言之,凡是同社會(huì)成員的基本權(quán)利和社會(huì)福利息息相關(guān)的政策都應(yīng)納入社會(huì)政策的關(guān)注視野。社會(huì)政策的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:社會(huì)救助、救災(zāi)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)、婦女兒童保護(hù)、性別平等、種族(民族)平等、老年人權(quán)益、房屋住宅、勞資關(guān)系、勞動(dòng)者工作保護(hù)條件、人口政策、婚姻家庭保護(hù)、殘疾人福利保障、孤兒扶養(yǎng)、退伍軍人優(yōu)撫與安置、職業(yè)訓(xùn)練、義務(wù)教育政策,等等。公正與社會(huì)政策是密不可分的。從一定意義上講,公正與社會(huì)政策是一件事情的兩個(gè)方面。公正是社會(huì)政策的基本理念依據(jù)?,F(xiàn)代意義上的公正是在自由、平等、社會(huì)合作等理論依據(jù)的基礎(chǔ)之上,強(qiáng)調(diào)“給每個(gè)人他所應(yīng)得”。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說,公正具有重大的意義?!罢x是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。但是,我們同時(shí)還必須看到,公正畢竟只是制度安排的一種基本價(jià)值取向、一種基本的規(guī)則,它需要通過一定的載體方能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中體現(xiàn)出來。就社會(huì)層面而言,公正必須通過社會(huì)政策體系才能具體體現(xiàn)。正是從這個(gè)意義上講,社會(huì)政策是公正在社會(huì)領(lǐng)域的具體化,公正的社會(huì)功能在很大程度上是通過各種各樣的社會(huì)政策來實(shí)現(xiàn)的。“如果我們真正關(guān)心社會(huì)正義,我們就要把它的原則應(yīng)用到個(gè)別地或者整體地產(chǎn)生貫穿整個(gè)社會(huì)的分配后果的亞國家制度上去”?;趯?duì)公正理念的不同理解,處在不同的社會(huì)歷史情境會(huì)造成有所差別的社會(huì)政策。從1949年到現(xiàn)在的50多年間,中國社會(huì)政策的演變留下了一條十分清晰的軌跡:在1978年前,同樸素的平等理念、平均主義的行為方式以及種種歷史條件相適應(yīng),中國的社會(huì)政策開始初步形成,并對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響,同時(shí)呈現(xiàn)出諸如非現(xiàn)代性、非規(guī)范性、非一體化和非持續(xù)性的特征;1978年以后的20多年,與現(xiàn)代的公正理念逐漸形成以及現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)育相適應(yīng),中國現(xiàn)代意義上的社會(huì)政策開始逐漸形成,并由單項(xiàng)的、零散的社會(huì)政策日益趨向于體系化、規(guī)范的社會(huì)政策。對(duì)于中國的整個(gè)歷史來說,1949年至少發(fā)生了兩件意義極為重大、影響極為深遠(yuǎn)的事情:一是民族的獨(dú)立和國家的統(tǒng)一;二是社會(huì)的重構(gòu)。從鴉片戰(zhàn)爭到1949年的100多年間,中國飽受外國侵略者的侵害,處在半殖民地半封建社會(huì)的困苦、屈辱狀態(tài)中,國家分裂,戰(zhàn)亂頻繁,社會(huì)動(dòng)蕩。因此,“恢復(fù)中國的偉大所必需的全國統(tǒng)一是所有愛國的中國人衷心渴望的目標(biāo)”。經(jīng)過幾代人的奮斗,中國終于獲得了獨(dú)立和統(tǒng)一。中國民眾由此獲得了一種前所未有的自豪感。接著,在50年代前期,中國完成了大規(guī)模的社會(huì)重構(gòu)工程:中國社會(huì)摧毀了延續(xù)了兩千多年的私有制,確立了社會(huì)主義的指導(dǎo)思想,制定了激動(dòng)人心的社會(huì)主義建設(shè)藍(lán)圖。也正因?yàn)槿绱?,中國共產(chǎn)黨和中國政府特別注重人民大眾的社會(huì)平等地位、基本權(quán)利和基本權(quán)益。這一時(shí)期,圍繞人民大眾的社會(huì)平等地位、基本權(quán)利和基本權(quán)益,圍繞社會(huì)成員一些最基礎(chǔ)性的需要,中國政府制定并實(shí)施了許多社會(huì)政策??v觀1949年建國以來,改革開放以前的30年間,有些社會(huì)政策得到了廣泛實(shí)施并取得了深遠(yuǎn)影響:1.圍繞女性解放而制定和實(shí)施的社會(huì)政策在中國封建社會(huì),婦女的地位極其低下,生活極為悲慘。經(jīng)濟(jì)上,婦女沒有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán),甚至出嫁時(shí)的嫁妝也不得完全歸自己所有;政治上,不準(zhǔn)婦女參政議政;生活上,沒有自己獨(dú)立的人格,必須遵循“三從四德”的禮教。雖然從近代開始就有許多先進(jìn)的人士倡導(dǎo)婦女解放,試圖改變婦女的悲慘狀況,但由于沒能將女性解放運(yùn)動(dòng)同整個(gè)社會(huì)的改造結(jié)合起來,因而其影響是有限的。1949年以后的近30年間,通過相關(guān)社會(huì)政策的制定與實(shí)施,中國女性的實(shí)際境況發(fā)生了翻天覆地的變化。首先,享有與男子平等的法定權(quán)利。第二,婦女就業(yè)人數(shù)大幅度提高。第三,廣泛地參政議政。第四,重視婦女的健康保健。這一時(shí)期中國婦女的解放有著巨大的歷史意義,這既是真正人道主義的體現(xiàn),是平等、自由理念在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也是對(duì)中國人力資源的巨大開發(fā)。這種積極的影響一直延續(xù)至今。2000年,中國女性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率高達(dá)72.7%,居歐亞各個(gè)國家之首。在眾多的后發(fā)國家中,中國在女性解放方面的成就明顯居于領(lǐng)先位置。2.有關(guān)大眾教育的社會(huì)政策1949年之后的30年間,黨和政府十分重視國民的教育工作,制定和實(shí)施了許多相關(guān)政策,促進(jìn)了大眾教育的興起和發(fā)展,并對(duì)中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響。就總體而言,這一時(shí)期的大眾教育取得了十分顯著的成就。這不僅提升了整個(gè)民族的文化素質(zhì),而且為以后高等教育的正常發(fā)展、為中國整個(gè)教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展乃至為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)今天的全面發(fā)展奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。在建國30年間的諸項(xiàng)社會(huì)政策中,還包括一些盡管對(duì)以后的借鑒意義算不上十分明顯,但在當(dāng)時(shí)卻有著十分積極的意義的政策。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,社會(huì)救助政策。第二,勞動(dòng)保險(xiǎn)及福利政策。第三,就業(yè)政策。除上述政策外,這一時(shí)期中國在社會(huì)政策的其他許多方面,如計(jì)劃生育設(shè)想、學(xué)生健康、農(nóng)村合作醫(yī)療、公共醫(yī)療、救災(zāi)等問題上,均進(jìn)行過一些有益的嘗試,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。建國30年中國在社會(huì)政策方面的努力,開啟了真正保護(hù)民生、關(guān)注民生的先河,因而具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義:其一,在勞動(dòng)者群體基本權(quán)利的保護(hù)方面,在勞動(dòng)者群體社會(huì)地位平等的維護(hù)方面,這一時(shí)期的社會(huì)政策滿足了當(dāng)時(shí)人們最為迫切的需求,起了不可替代的作用。其二,在中國民眾基本生計(jì)、就業(yè)以及受教育機(jī)會(huì)的保證方面,應(yīng)當(dāng)說這一時(shí)期的社會(huì)政策是卓有成效的。1987年,根據(jù)對(duì)130個(gè)國家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì),中國的人均國民生產(chǎn)總值居世界后列,但中國的人文指數(shù)卻步入了“人文發(fā)展水平高的國家和地區(qū)”。其三,在積極推動(dòng)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)代化建設(shè)方面,社會(huì)政策最大限度地起了其應(yīng)有的作用。中國當(dāng)時(shí)特殊的時(shí)代背景以及當(dāng)時(shí)人們對(duì)于公正的特定理解,使得建國30年社會(huì)政策呈現(xiàn)出以下明顯特征和不足:具有濃厚的平均主義成分;對(duì)民眾基本權(quán)利的重視甚于對(duì)民眾基本生活質(zhì)量需求的保障;社會(huì)政策的非全民性;社會(huì)政策的不規(guī)范性;社會(huì)政策的實(shí)施往往借助于社會(huì)動(dòng)員來完成;改革開放以來,中國社會(huì)政策的進(jìn)展主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是社會(huì)政策基本理念及取向的轉(zhuǎn)換;二是一些具體的社會(huì)政策取得了明顯的進(jìn)展;三是社會(huì)政策呈現(xiàn)出一種比較體系化的跡象,而且其中的許多內(nèi)容開始同國際接軌。1.社會(huì)政策基本理念及取向的轉(zhuǎn)換改革開放以來現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育,使得中國社會(huì)政策的基本理念和基本取向發(fā)生了重大的變化,即:由以往平均主義的基本取向轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公正意義上的基本取向。對(duì)此,可以作如是的理解:其一,改革開放以來,個(gè)體人意識(shí)逐漸確立,“個(gè)體人”逐漸從“整體人”當(dāng)中剝離出來。就個(gè)體人和社會(huì)整體之間的關(guān)系來說,個(gè)體人具有前提性的意義。在1978年以前的30年間,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)背景,使得中國在社會(huì)整體和個(gè)體人的關(guān)系問題上,幾乎完全是以社會(huì)整體為基本出發(fā)點(diǎn)而忽視了個(gè)體人的基本價(jià)值,忽視了其“獨(dú)立”存在的意義,個(gè)體人幾乎消失在“國家”和“集體”之中。于是,當(dāng)時(shí)社會(huì)政策的基本理念和基本取向只能是平均主義和“身份等級(jí)制”,與之相適應(yīng),社會(huì)政策受益對(duì)象只能是帶有極大“抽象意義”的“社會(huì)整體”、“階級(jí)”,而不是具體組成社會(huì)的無數(shù)個(gè)具體的社會(huì)成員亦即無數(shù)個(gè)“個(gè)體人”。個(gè)人幾乎完全隸屬于社會(huì)整體或是特定的集體如“單位”。改革開放以來,隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn),中國社會(huì)當(dāng)中的個(gè)體人與社會(huì)整體之間的關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。與之相適應(yīng),平均主義的取向及做法逐漸被社會(huì)所遺棄,“單位制”現(xiàn)象迅速消失,身份等級(jí)制現(xiàn)象逐漸瓦解,個(gè)體人逐漸從社會(huì)整體亦即“整體人”中剝離出來。在這樣的情況下,具體的社會(huì)成員便成為社會(huì)政策的真正服務(wù)對(duì)象,個(gè)體人便成為制定社會(huì)政策的基本立足點(diǎn)。另外值得注意的是,既然是以具體的個(gè)體人為社會(huì)政策的基本出發(fā)點(diǎn),那么,重視民眾的基本生活需求也就必然成為社會(huì)政策的重要內(nèi)容,重視社會(huì)的全面進(jìn)步、重視社會(huì)質(zhì)量的不斷提升也就必然成為社會(huì)政策的基本目標(biāo)。其二,現(xiàn)代意義上的公正的基本準(zhǔn)則成為社會(huì)政策的基本理念和依據(jù)?,F(xiàn)代意義上的公正是由幾項(xiàng)基本規(guī)則所共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)體系:基本權(quán)利的保證,亦即底線保證的規(guī)則;機(jī)會(huì)平等的規(guī)則;按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則;必要的一次分配后的再調(diào)劑,亦即社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則。由于社會(huì)政策是公正理念和規(guī)則的直接體現(xiàn),因而公正的前述四個(gè)基本規(guī)則也就相應(yīng)地成為社會(huì)政策具體內(nèi)容的四個(gè)維度。雖然中國現(xiàn)階段社會(huì)政策的發(fā)育尚處在較初級(jí)階段,但是作為一種基本取向和趨勢,中國的社會(huì)政策沿著這個(gè)方向的發(fā)展則應(yīng)是堅(jiān)定不移的。中國的社會(huì)政策基本理念及取向得以轉(zhuǎn)換的意義至關(guān)重要。這是改革開放以后中國的社會(huì)政策取得一系列重要進(jìn)展的前提條件。2.一些具體社會(huì)政策的進(jìn)展明顯改革開放以來,一些由迫切的現(xiàn)實(shí)問題直接引發(fā)的社會(huì)政策取得了重要的進(jìn)展,尤其是某些用行政手段便可在很大程度上奏效的社會(huì)政策更是獲得了十分明顯的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在:第一,計(jì)劃生育政策。第二,環(huán)境保護(hù)政策。第三,扶貧政策。第四,勞動(dòng)就業(yè)政策。這一時(shí)期中國在職工工資以及勞動(dòng)條件方面也有一些明顯的改善。職工工資收入分配政策進(jìn)行了較大幅度的改革,工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,職工的工資收入得到了大幅度的提高。19902001年,職工工資年均增長率為15.9%,扣除物價(jià)因素,實(shí)際年均增長8.1%,是建國以來城鎮(zhèn)職工工資增長最快的時(shí)期之一。另外,90年代中期先后兩次縮短法定工作時(shí)間,從原來的每周工作48小時(shí)縮短到每周44小時(shí),繼之又縮短到40小時(shí);法定假日由7天增加到10天;職工每年累計(jì)休息時(shí)間由原來的59天增加到114天。3.社會(huì)政策呈現(xiàn)出體系化的跡象,而且其中的許多內(nèi)容開始同國際接軌改革開放以來的20多年間,是中國的社會(huì)政策出臺(tái)比較頻繁的時(shí)期。從數(shù)量上看,是空前多的;從種類上看,開始趨于體系化。另外,在黨和政府重要文獻(xiàn)如政府工作報(bào)告和黨的代表大會(huì)的工作報(bào)告中,有關(guān)社會(huì)政策的內(nèi)容占據(jù)的比重越來越大,地位也越來越重要。值得注意的是,在這一時(shí)期,中國的社會(huì)政策開始走向開放,開始同國際上許多重要的社會(huì)政策接軌。這不僅表現(xiàn)在中國社會(huì)政策中的許多內(nèi)容開始參照、借鑒別國的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)同許多“國際慣例”,而且更直接表現(xiàn)在中國開始加入許多重要的國際人權(quán)公約。比如,在這20多年間,中國先后加入了消除對(duì)婦女一切形式歧視公約、消除一切形式種族歧視國際公約、關(guān)于難民地位的公約、關(guān)于難民地位的議定書、禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約、兒童權(quán)利公約、男女工人同工同酬公約、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約,以及即將加入的公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約。中國在社會(huì)政策方面的這種開放態(tài)勢是前所未有的。目前中國社會(huì)正處在急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期。特有的時(shí)代背景規(guī)定了中國現(xiàn)階段的社會(huì)政策必然存在著許多不足之處。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.同經(jīng)濟(jì)政策相比,社會(huì)政策在中國社會(huì)當(dāng)中的地位極不對(duì)稱在一個(gè)健全的現(xiàn)代社會(huì)中,經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策是協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的,兩者共同支撐著社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。特別需要指出的是,社會(huì)政策是社會(huì)公正理念的具體體現(xiàn)。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)來說,社會(huì)政策是至關(guān)重要的。社會(huì)政策對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)群體之間的利益關(guān)系,保證社會(huì)的安全,促進(jìn)社會(huì)的整體化發(fā)展,提升社會(huì)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展,均有著不可替代的作用。但是,在改革開放后的20多年時(shí)間里,就總體而言中國社會(huì)似乎一直認(rèn)為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)于社會(huì)目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾近成為現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的代名詞,經(jīng)濟(jì)政策幾乎成了壓倒一切的基本政策。社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策兩者之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不同步和不平衡。雖然過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策是多數(shù)國家和地區(qū)現(xiàn)代化早期階段的通病,但是同別的國家和地區(qū)相比,中國在經(jīng)濟(jì)政策方面的過分看重幾乎是有過之而無不及。同經(jīng)濟(jì)政策相比,中國真正意義上的社會(huì)政策起步較晚,只是從20世紀(jì)90年代末起,社會(huì)政策才開始得到一部分社會(huì)成員的認(rèn)同。而且即使是今日,社會(huì)政策無論就其受重視的程度,還是就其貫徹的力度而言都是不能與經(jīng)濟(jì)政策同日而語的。在這方面,中國沒能充分利用后發(fā)優(yōu)勢,有效地借鑒別的國家和地區(qū)在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),將社會(huì)政策放到一個(gè)應(yīng)有的位置,從而盡可能地避免一些本來可以避免的成本付出。2.社會(huì)政策的整體化、體系化程度還很不夠,同一性較弱這一時(shí)期的社會(huì)政策雖然在許多具體的方面諸如計(jì)劃生育政策、環(huán)境保護(hù)政策、扶貧政策以及就業(yè)政策等有明顯進(jìn)展,但是同時(shí)也明顯地表現(xiàn)出整體化和體系化程度不夠、整合性較弱的特征。中國社會(huì)政策的主體部分尚未形成。這主要表現(xiàn)在中國的社會(huì)保障政策體系還沒有建立起來,而擁有系統(tǒng)的社會(huì)

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