民主制度論文-“大學(xué)生代議制度民主”理論的重要意義初探.doc

民主制度論文-“大學(xué)生代議制度民主”理論的重要意義初探摘要：如何完善中國(guó)的人民代表大會(huì)制度已成為當(dāng)今憲法學(xué)研究的重要問題之一，但以往對(duì)這一問題的研究一般停留在對(duì)已提出的問題如何具體操作深化上，隨著法制文明與教育理念的進(jìn)步，為大學(xué)生積極參與人民代表大會(huì)制度建設(shè)創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。“大學(xué)生代議制民主”這一理論以及建議發(fā)展完善“身份代表制”，拓展了我國(guó)人大制度理論與實(shí)踐的視野，是對(duì)人大制度完善有著重要借鑒意義的新理論。它的深化研究將促進(jìn)整個(gè)人大制度及其他相關(guān)理論的完善。關(guān)鍵詞：大學(xué)生；大學(xué)生代議制民主；身份代表制；人大；人大代表如何完善中國(guó)的人民代表大會(huì)制度已成為當(dāng)今憲法學(xué)研究的重要問題之一，但以往對(duì)這一問題的研究一般停留在對(duì)已提出的問題如何具體操作深化上，如：人大與黨政關(guān)系的處理，人大的監(jiān)督（包括監(jiān)督和被監(jiān)督），代表的“專職化”問題等。而“大學(xué)生代議制民主”理論，從一個(gè)新的視角出發(fā)，建立起的一系列概念、范疇與體系，拓展了我國(guó)人大制度理論與實(shí)踐的視野，筆者擬就這一理論的有關(guān)學(xué)術(shù)主張，涉及到的有關(guān)知識(shí)背景，進(jìn)一步與學(xué)界同仁共同探討。一、法制文明與教育理念的進(jìn)步：大學(xué)生積極參與人民代表大會(huì)制度建設(shè)（一）、適應(yīng)憲政文明發(fā)展。隨著“權(quán)利中心主義”1憲政時(shí)代的到來(lái)，使得我國(guó)基本制度建設(shè)倍受關(guān)注?！敖ㄔO(shè)社會(huì)主義政治文明最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”2，“完善人大制度是中國(guó)體制改革的當(dāng)務(wù)之急”3等論斷已為學(xué)界不少同仁所接受和共識(shí)。而大學(xué)生在法律上是有完全民事行為能力的成年公民，選舉權(quán)與被選舉權(quán)受憲法保護(hù)，不容剝奪。“要充分保證候選人的被選舉權(quán)。任何符合法定（主要是年齡）條件的人都可以成為候選人，并在合法范圍內(nèi)從事競(jìng)選活動(dòng)”4。故而，大學(xué)生代議制民主的合法性以及與基本制度建設(shè)聯(lián)系的這種緊密性，無(wú)疑適應(yīng)了憲政文明的發(fā)展。（二）促進(jìn)教育理念的革新。目前我國(guó)學(xué)生的教育學(xué)習(xí)方式已從應(yīng)試“填鴨型”逐步走向“素質(zhì)創(chuàng)新型”。因?yàn)榍嗄甏髮W(xué)生一直是走在時(shí)代前列的弄潮兒，作為高素質(zhì)高文化的象征，接受著最新的知識(shí)，有著強(qiáng)烈責(zé)任感，擔(dān)負(fù)著安邦興國(guó)的任務(wù)?！皩W(xué)生擔(dān)任人大代表是一種理論與實(shí)踐相結(jié)合，可在實(shí)踐中檢驗(yàn)所學(xué)的理論知識(shí)，也使所學(xué)的理論知識(shí)能動(dòng)地作用于實(shí)踐”5，6。這不僅對(duì)于大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)，參政議政能力的提高，更是對(duì)于整個(gè)高等教育理念和培養(yǎng)模式的革新，有著重要的促進(jìn)意義。之前理論界對(duì)大學(xué)生的研究多向著“政治性”、“黨性”等方面進(jìn)行。而隨著觀念的更新，對(duì)大學(xué)生權(quán)利保障的逐漸重視，出現(xiàn)了一系列保障大學(xué)生權(quán)益的書籍和論文，這對(duì)于大學(xué)生代議制民主是一個(gè)有力的推動(dòng)。近年亦有不少以人大制度為研究方向的碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)開展招生6，更是表明了大學(xué)生代議制民主是屬于我國(guó)的制度建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，不容忽視。因此，在這樣的背景下，從人大制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及高校大學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā)，給大學(xué)生擔(dān)任人大代表營(yíng)造一個(gè)適合的選舉及履行職務(wù)環(huán)境勢(shì)在必行。而大學(xué)生代議制民主的提出，正是迎合的這樣的時(shí)代需求，改善代表結(jié)構(gòu)，突出廣泛代表性將是人大制度完善的特別重要努力方向。二、人大制度的完善與大學(xué)生代議制民主的重要關(guān)系在人大制度健全完善中，“著眼于完善代表的選舉方式、完善代表的構(gòu)成、提高代表的素養(yǎng)、建構(gòu)堅(jiān)實(shí)的活動(dòng)平臺(tái)、建設(shè)代表履行職務(wù)的實(shí)在環(huán)境和保障措施”7是一條較為理想的進(jìn)路。但理論和現(xiàn)實(shí)的差距不得不讓我們承認(rèn)：沒有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的空泛構(gòu)想不能成為有真正有實(shí)際操作意義的“活”理論。大學(xué)生代議制理論提出初期，正值“包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等許多著名高校選區(qū)內(nèi)的大學(xué)生們紛紛自薦競(jìng)選北京市區(qū)縣級(jí)人大代表，其中不少還成功當(dāng)選，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注”5之時(shí)。大學(xué)生代議制民主理論的重要意義大致蘊(yùn)涵于以下幾個(gè)方面：1、抓住了當(dāng)今人大建設(shè)中需要引起重視的現(xiàn)象。大學(xué)生擔(dān)任人大代表的問題，鮮見相關(guān)報(bào)道，近幾年來(lái)，特別是互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體的迅猛發(fā)展，關(guān)于大學(xué)生擔(dān)任人大代表的歷史參考資料與當(dāng)今消息，逐漸增加，也引起了一些學(xué)者的關(guān)注。但是，通過查閱大量及最新的文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)真正進(jìn)行較為系統(tǒng)、全面的研究，并向?qū)W界明確提出“大學(xué)生代議制民主”這一提法的，系萬(wàn)東升先生的首創(chuàng)。他結(jié)合前述背景，以其敏銳的洞察力，獨(dú)創(chuàng)性地提出大學(xué)生代議制民主理論，并且認(rèn)為該制度已經(jīng)蘊(yùn)含于現(xiàn)行的法律之中，應(yīng)當(dāng)充分挖掘和體現(xiàn)。2、身份代表制的支撐。過去對(duì)人大代表的一般理論，主要為“地域代表制”、“職業(yè)代表制”或“界別代表制”。而萬(wàn)東升追本溯源大學(xué)生代議制民主的理論支撐，提出建立“身份代表制”8的主張，這是對(duì)于人大代表制度完善具有重要啟發(fā)意義的一個(gè)較為全新理論。他分析詮釋了身份代表制與職業(yè)代表制的區(qū)別：前者是“一種具有普適性及較為具體的選舉理念和方法”，而后者只是“一種宏觀的選舉體制”，從“被選舉人主體范圍窄于身份代表制”，目前并不適合單獨(dú)的實(shí)行，而“我國(guó)選舉制度在理論上應(yīng)確立區(qū)域代表制與身份代表制相并用”8，由此引申出大學(xué)生以學(xué)生身份參與到人大工作當(dāng)中的選舉制度基本理論合理性。又由于本質(zhì)上的相同，他并沒有試圖討論兩者形式上的區(qū)別，而是將目光投向更具有實(shí)踐意義的大學(xué)生如何參與、參與后如何揚(yáng)長(zhǎng)避短具體實(shí)踐代表職能等問題之上，進(jìn)行了一系列較為深入的討論。3、特殊的選舉構(gòu)想。在大學(xué)生代議制民主的具體實(shí)踐過程中，萬(wàn)東升從現(xiàn)行選舉制度之中提出相關(guān)單位可以“單獨(dú)安排大學(xué)生代表名額，用于大學(xué)生代表選舉，單獨(dú)劃分學(xué)生選區(qū)”6等方式為大學(xué)生當(dāng)選代表提供便利。用一種類似“反向歧視”9的方法從大學(xué)生實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)大學(xué)生預(yù)選的必要性表明了支持性的態(tài)度。在此基礎(chǔ)之上又提出制度外的“特殊型程序”，即通過協(xié)商選舉大學(xué)生人大代表的構(gòu)想，這些想法值得關(guān)注。4、研究方法科學(xué)。（1）、理性分析、邏輯分析、實(shí)證分析等研究方法的運(yùn)用。通過討論當(dāng)選程序的優(yōu)化、完善法律規(guī)定、對(duì)大學(xué)生代表職能履行狀況的分析、指出當(dāng)前大學(xué)生當(dāng)選的幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：“一是高校大學(xué)生陸續(xù)當(dāng)選為人大代表的歷史傳統(tǒng)為現(xiàn)實(shí)發(fā)展提供了深厚的基礎(chǔ)和動(dòng)力支持。二是產(chǎn)生人大代表人口數(shù)條件基本具備。三是具備了較好的政治身份上的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。四是具備了較好的群眾基礎(chǔ)”。10另外一個(gè)值得注意的地方就是萬(wàn)東升重點(diǎn)使用的實(shí)證分析的方法，這大大的縮小了理論和時(shí)間之間的距離。文中以一位大學(xué)生人大代表徐雁龍的個(gè)案，實(shí)證考察了其當(dāng)選代表的原因和過程，尤其對(duì)代表職能的履行情況，進(jìn)行了探討和科學(xué)的總結(jié)，并最終提出大學(xué)生擔(dān)任人大代表的基本任務(wù)，尤其是“在于實(shí)施監(jiān)督權(quán)與維護(hù)整個(gè)學(xué)生群體的利益”5上。這樣的分析無(wú)疑生動(dòng)、可靠。但他并沒有停留在這里，而是進(jìn)一步進(jìn)行邏輯推理，從政治、法律、社會(huì)等多方面討論，通過探悉本質(zhì)提出了完善人大制度的不少新看法。其中，一些諸如發(fā)展“身份代表制理論體系”8以及憲法學(xué)視界下“建立人大制度學(xué)”8等都值得學(xué)術(shù)界的認(rèn)真對(duì)待。（2）、前瞻性。對(duì)當(dāng)今選舉的相關(guān)法律和政策提出了修改意見。不僅從法學(xué)意義上的人大代表出發(fā)，而且從社會(huì)學(xué)、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的視角，著力于大學(xué)生低成本當(dāng)選人大代表以及發(fā)揮代表職能使其社會(huì)價(jià)值最大化等。這樣的努力無(wú)疑值得我們充分借鑒。（3）、初步成熟性。為了研究這一新問題，萬(wàn)東升在幾年里一直致力于各種資料的搜集（包括第一手資料），與多位大學(xué)生人大代表有著較深入的聯(lián)系，并與北京大學(xué)法學(xué)院賀衛(wèi)方教授、張千帆教授、湛中樂教授、沈巋副教授8等專家學(xué)者進(jìn)行了有關(guān)學(xué)術(shù)交流。在這樣環(huán)境所運(yùn)用和逐步成熟起來(lái)的理論，自然非常突出和比較成熟。5、對(duì)大學(xué)生代表的定位科學(xué)。有關(guān)專家學(xué)者曾提出了不少疑問5，6，10，如大學(xué)生的資質(zhì)、“閱歷”、“流動(dòng)性”等是否對(duì)大學(xué)生擔(dān)任人大代表構(gòu)成障礙，并且影響代表職能的發(fā)揮？萬(wàn)東升的研究中，從人大代表的當(dāng)選的基本條件、權(quán)利與義務(wù)出發(fā)，提出大學(xué)生會(huì)不會(huì)因擔(dān)任人大代表耽誤本職以及造成不利影響。如此種種地給予了較為詳細(xì)、科學(xué)的解答，澄清了認(rèn)識(shí)上的許多問題。例如在解決流動(dòng)性問題上，他指出“隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人群之間的流動(dòng)越來(lái)越頻繁，流動(dòng)問題并不能成為被選舉權(quán)限制的必然根據(jù)”并且“完全可采取較為靈活的方式解決?！?例如“保送深造、爭(zhēng)取留校工作、延長(zhǎng)在校學(xué)習(xí)時(shí)間、就近就業(yè)、被選舉為上一個(gè)級(jí)別的人大代表”10。既沒有夸大大學(xué)生能力，也不顯得過分拘謹(jǐn)，拿捏科學(xué)適度。通過這樣翔實(shí)的論述，使我們清晰的感受到大學(xué)生擔(dān)任代表的可行性。還根據(jù)當(dāng)前大學(xué)生代表的實(shí)際情況，從社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生多方位出發(fā)，給大學(xué)生代表作出了一個(gè)科學(xué)的定位，如基本任務(wù)、人才培養(yǎng)、維護(hù)社會(huì)及學(xué)校安定、保障學(xué)生利益，提供理論實(shí)踐空間等等問題。在整個(gè)分析論證過程中盡力做到了資料翔實(shí)、論證充分。所參閱的文獻(xiàn)資料和注釋無(wú)不體現(xiàn)他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和在這一理論構(gòu)建過程中所下的功夫。6、可深化發(fā)展的理論。（1）、在筆者看來(lái)，一些諸如將大學(xué)生人大代表的培養(yǎng)向著“專職性”“榮譽(yù)性”而非“事務(wù)性”的討論以及如何保障大學(xué)生代表的利益問題有待進(jìn)一步深入。當(dāng)然這已不僅僅是大學(xué)生代表面臨的問題了，但這里又有其特殊之處。正如以為“不應(yīng)僅滿足于從政治層面的視角去認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的意義，在不斷地認(rèn)識(shí)到其政治層面重要意義的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)自覺地以憲政民主實(shí)踐的視角加強(qiáng)如何具體調(diào)整、保障、規(guī)范大學(xué)生擔(dān)任人大代表的法律實(shí)證研究。”10因此，其中涉及的諸多理念完善與制度設(shè)計(jì)，蘊(yùn)涵著很大的探討空間。但總的來(lái)說(shuō)，萬(wàn)東升以身份代表制為理論根基建立起來(lái)的大學(xué)生代議制民主理論無(wú)論從研究方法上、資料上還是從論證上都是這一新研究領(lǐng)域的代表作。（2）、大學(xué)生代議制民主基本理論支撐的“身份制”提出意義，不僅僅局限于人大制度及憲法學(xué)的領(lǐng)域，而是可以促進(jìn)相關(guān)許多部門法的研究。例如：近年來(lái)，現(xiàn)代民法上需逐步建立的“身份關(guān)系訴訟制度”11，刑法學(xué)的“身份犯”12相關(guān)理論的研究，行政法上“行政單位的身份”13的研究認(rèn)識(shí)，彼此之間相互借鑒影響，必將相得益彰。三、以大學(xué)生為突破口全面推進(jìn)人大制度完善與憲政文明進(jìn)程從最初形態(tài)農(nóng)民協(xié)會(huì)制度到發(fā)展至今，人民代表大會(huì)制度已有80多年的歷史。代表的構(gòu)成方式、職務(wù)履行方式、監(jiān)督方式等都是發(fā)展的重點(diǎn)，也難于整體把握。因?yàn)槿狈?shí)證基礎(chǔ)，要將一個(gè)改革發(fā)展完善的新理論全面實(shí)施于現(xiàn)行人大制度之上有很大困難，涉及面太廣且風(fēng)險(xiǎn)也過大。這樣既然“能否保持政治穩(wěn)定成為改革領(lǐng)導(dǎo)人選擇改革方案、步驟和時(shí)機(jī)的重要考慮因素，保持政治穩(wěn)定一直就是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)政治改革現(xiàn)實(shí)考慮的基礎(chǔ)”14，大學(xué)生代議制民主理論提出的同時(shí)也給了我們一個(gè)新的思路。即是以大學(xué)生為突破口（或“試點(diǎn)”）牢固樹立憲法權(quán)威，提高權(quán)利意識(shí)，同時(shí)完善人大制度、健全法制。其示范性和啟發(fā)性不可小視。它給予我們的視角是多方位的，譬如如何改變我國(guó)“多層間接選舉”導(dǎo)致的“先進(jìn)的民主選舉理論與落后的選舉實(shí)踐”15（第154頁(yè)）形成的巨大反差？能否變通地將“三票制”等新制度引入大學(xué)生人大代表選舉（包括狹義的人大選舉和其他選舉）當(dāng)中從而提高相關(guān)選舉意識(shí)、民主意識(shí)？另外，既然大學(xué)生作為一個(gè)龐大的群體一直為人大所忽視，那么還有那些其他身份的群體沒有被選舉為代表？這些都需要引起我們的進(jìn)一步關(guān)注和重視。中國(guó)的憲政建設(shè)、法制建設(shè)現(xiàn)在已開始走上正軌。每一個(gè)“階級(jí)”、“階層”每一種“身份”乃至每一個(gè)公民都需要得到法制文明陽(yáng)光的照射，尤其是“人才問題是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)成敗的戰(zhàn)略問題”13，大學(xué)生代議制民主在中國(guó)的法制進(jìn)程、民主進(jìn)程中的地位可見一斑?！按髮W(xué)生代議制民主”理論無(wú)疑為大學(xué)生參與政治社會(huì)活動(dòng)，以及完善人大制度、保障人權(quán)、推動(dòng)政治文明建設(shè)等問題上提供了新的思路。這樣從大學(xué)生校園民主建設(shè)出發(fā)而起到的推動(dòng)人大制度完善與憲政文明推動(dòng)作用，無(wú)疑將是顯著和樂觀的。相信它在中國(guó)會(huì)長(zhǎng)期存在，同時(shí)也希望由此產(chǎn)生的回應(yīng)和爭(zhēng)鳴能進(jìn)一步開闊這種理論的視界與研究方法。注釋：預(yù)選在現(xiàn)行選舉法當(dāng)中并沒有規(guī)定，但在實(shí)踐過程卻時(shí)有發(fā)生，目前還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。詳見:史衛(wèi)民，雷兢璇直接選舉：制度與過程M北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999即：第一票全體選民推選候選人，第二票部分選民投票進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，第三票再由全體選民正式投票選舉出正式人選。詳見:史衛(wèi)民公選與直選M北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003參考文獻(xiàn)：1吳新平以憲法為依據(jù)轉(zhuǎn)換憲政模式J法學(xué)研究，2004（6）：17-182程湘清政治文明和人民代表大會(huì)制度J北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004（6）：53-593謝岳完善人大制度：中國(guó)體制改革的當(dāng)務(wù)之急J學(xué)術(shù)月刊，2005（6）：43-484張千帆完善人大職能的十項(xiàng)關(guān)鍵制度J法學(xué)研究，2004（6），19-205萬(wàn)東升“基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談”支持大學(xué)生擔(dān)任人大代表J人大研究，2005（9）：48-496萬(wàn)東升中國(guó)大學(xué)生與人民代表大會(huì)制度