職業(yè)教育論文-關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的原因分析及對(duì)策研究.doc

職業(yè)教育論文-關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的原因分析及對(duì)策研究論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村職教滑坡原因?qū)Σ哐芯空撐恼何恼聫娜藗兊挠^念、政府的重視程度到農(nóng)村的現(xiàn)狀諸方面對(duì)農(nóng)村職教滑坡的原因進(jìn)行客觀的分析，并提出了走出困境的研究對(duì)策。我國(guó)農(nóng)職教育經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成比較完善的職業(yè)教育體系，并曾為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)職教育已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡現(xiàn)象。許多地方，尤其是一些貧困地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育已陷入困境，舉步維艱，很難再為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才資源和智力支撐。有關(guān)資料衣明，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20%.接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育的僅占3.4%.接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%。2000午我國(guó)第產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員的平均受教育午限僅為6.79午，初中及以下水平的人數(shù)超過(guò)95%，而日本同期同行業(yè)人員平均受教育午限卻是10.67年。另?yè)?jù)資料，我國(guó)職業(yè)高中招生中，農(nóng)林科人數(shù)所占比例逐午下降，1984午為38.7%，1990年為24.13%，1992年為12.19%.1997年為9.6%.2000年為7.8%.且呈繼續(xù)人幅度下降趨勢(shì)。如甘肅這相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)人省，在2004午的職業(yè)高中在校生中，農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人數(shù)僅占1.16%.許多農(nóng)職業(yè)學(xué)校的農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)因生源小足而無(wú)法開(kāi)班。這不僅與我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情不相適應(yīng)，與許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，情況也是少見(jiàn)的。那么，是什么原因?qū)е罗r(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)如此尷尬的局面呢？筆者在甘肅、寧夏、青海、陜西、山東等一些地區(qū)的調(diào)查表明，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡，主要是由以下原因造成的。農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的歧視態(tài)度和鄙薄認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育生源不足，規(guī)模萎縮農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象是廣大農(nóng)民及其子女。但是，近年來(lái)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，許多農(nóng)民不愿自己的孩子再上農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，認(rèn)為職業(yè)教育是非正規(guī)教育，是升高中、考大學(xué)無(wú)望的孩子不得已的選擇。孩子初中畢業(yè)后，絕大多數(shù)家長(zhǎng)千方百計(jì)讓孩子上高中，考大學(xué)，實(shí)在上不了的，寧愿讓其回家種地也不愿讓孩子上農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。據(jù)筆者對(duì)(戶有初中在讀學(xué)生的農(nóng)戶家庭的調(diào)查，有,160的農(nóng)戶希望自己的孩子升高中，考大學(xué)，有86.7%的農(nóng)戶認(rèn)為考不上高中，就讓其回家種地。只有4.1%的農(nóng)戶認(rèn)為，孩子若考不上高中，他自己愿意上農(nóng)職業(yè)學(xué)校就讓他去。事實(shí)說(shuō)明，目前的農(nóng)職業(yè)學(xué)校對(duì)農(nóng)民及農(nóng)民子女是沒(méi)有吸引力、感召力的。政府對(duì)農(nóng)職業(yè)教育的關(guān)心重視程度不夠，沒(méi)有把農(nóng)職業(yè)教育的發(fā)展納入其任期目標(biāo)筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多地方的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府將其精力主要集中在抓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、扶貧幫困等所謂的中心任務(wù)上，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不足，工作中沒(méi)有給予足夠的重視和扶持，致使國(guó)家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施不能得到很好的貫徹落實(shí)。加上當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展不夠扎實(shí)，地方政府將確保農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展作為農(nóng)村教育工作的重點(diǎn)，而將職業(yè)教育向市場(chǎng)一推了之，任其自由發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育由于得不到政府的重視和支持，校舍破爛不堪，師資嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)得不到保障，實(shí)訓(xùn)難以正常開(kāi)展，農(nóng)民從農(nóng)村職業(yè)教育中得不到實(shí)質(zhì)性好處，自然就不會(huì)讓孩子選擇上農(nóng)職業(yè)學(xué)校。農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)定位不明確，培養(yǎng)的人才類(lèi)型不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求農(nóng)村職業(yè)教育屬于職業(yè)技術(shù)教育的范疇，培養(yǎng)的應(yīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高素質(zhì)的新型農(nóng)民和中初級(jí)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。因此，其課程設(shè)置、人才培養(yǎng)模式應(yīng)符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和廣大農(nóng)民脫貧致富的愿望和要求。應(yīng)通過(guò)構(gòu)建能力本位的教育教學(xué)模式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)仍以學(xué)科教育為主，重知識(shí)傳授，輕能力培養(yǎng)。加上學(xué)校缺乏具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)素養(yǎng)的“雙師型”教師，缺乏實(shí)踐教學(xué)所必須的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和條件，學(xué)生花了不少錢(qián)，學(xué)了二三年，卻學(xué)不到什么謀生的本領(lǐng)和致富的技能。據(jù)筆者對(duì)68所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有中初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的“雙師型”教師只占教師總?cè)藬?shù)的6.2%。絕大多數(shù)教師是從普通師范院校畢業(yè)后分來(lái)的，既缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有職業(yè)崗位所必需的技術(shù)、技能，在課堂上就只好傳授學(xué)科知識(shí)。農(nóng)職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置脫離實(shí)際毋庸置疑，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)是立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的教育類(lèi)型。因此，其專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容應(yīng)符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，要著眼學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)，使專(zhuān)業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容符合生產(chǎn)實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)民需要，突出地方特色，具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，課程內(nèi)容雷同，沒(méi)有地方特色。選用的教材不僅文化課完全相同，專(zhuān)業(yè)課也一模一樣。教材內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際出入很大，適應(yīng)性很差，學(xué)生難以在全真的實(shí)訓(xùn)環(huán)境中接受身臨其境的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，致使農(nóng)村職業(yè)教育變成了普通的學(xué)歷教育，而非真正意義上的職業(yè)技術(shù)教育。畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，選擇面窄，沒(méi)有吸引力農(nóng)民花錢(qián)讓孩子接受教育，最直接的目的是希望孩子將來(lái)有一個(gè)好工作、好職業(yè)、好歸宿，以求獲得較高的貨幣收益和身份收益。但由于我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，工商企業(yè)少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的組織化、商品化、工業(yè)化程度很低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，除極少數(shù)有門(mén)路、有關(guān)系的農(nóng)職校畢業(yè)生找到工作外，絕大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后仍舊回到了農(nóng)村，依舊過(guò)著與父輩沒(méi)有多大差別的生活，依舊靠承包的土地和笨重的體力勞動(dòng)賺錢(qián)謀生，沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)，使他們對(duì)上農(nóng)職業(yè)學(xué)校不感興趣。設(shè)備、設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)投入不足，困擾農(nóng)職業(yè)教育的發(fā)展縣（市）、鄉(xiāng)政府是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)主體。但由于我國(guó)縣（市）、鄉(xiāng)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，大部分縣（市）、鄉(xiāng)僅僅是保住了教師的檔案工資，學(xué)校的基本建設(shè)和公用經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有撥款，學(xué)雜費(fèi)收入成為學(xué)校收入的主體，學(xué)校建設(shè)主要是依靠借款和欠款支撐。據(jù)筆者對(duì)68所農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的調(diào)查，生均校舍面積10.6平方米，生均圖書(shū)15.2冊(cè)，僅相當(dāng)于教育部頒布中等職業(yè)學(xué)校合格標(biāo)準(zhǔn)的一半。專(zhuān)業(yè)教學(xué)設(shè)備、設(shè)施更是有限，達(dá)標(biāo)率普遍很低。68所學(xué)校開(kāi)設(shè)36個(gè)不同專(zhuān)業(yè)，價(jià)值達(dá)標(biāo)率僅為18.4%，項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率僅為32.6%。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重不足，2001-2004年，教師的人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有168元，其中學(xué)歷教育培訓(xùn)就占了60%。許多學(xué)校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)短缺而沒(méi)有單列教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。許多教師因生活待遇低，工作條件差而不安心本職工作，而是千方百計(jì)跳槽。那么，怎樣才能使農(nóng)村職業(yè)教育走出困境、健康發(fā)展呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面做好工作。轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性作為政府和教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，首先要轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)。政府是發(fā)展農(nóng)職教育的主體，農(nóng)職教育能不能走出困境，關(guān)鍵是要看政府的態(tài)度。山東省的農(nóng)村職業(yè)教育之所以辦得紅紅火火，就是因?yàn)樯綎|省的政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視農(nóng)村職業(yè)教育。省長(zhǎng)韓寓群在做政府工作報(bào)告時(shí)明確提出：“重中之重就是努力增加農(nóng)民收入。為此，必須積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，深入實(shí)施綠色證書(shū)和青年農(nóng)民培訓(xùn)工程。”分管教育工作的王軍民副省長(zhǎng)明確指出：“山東要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵是要解決好三農(nóng)問(wèn)題農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村基層組織建設(shè)，精神文明建設(shè)等都需要一大批能留在農(nóng)村的應(yīng)用型人才，而這批人才的培養(yǎng)主要靠農(nóng)村職業(yè)教育。因此，政府和教育部門(mén)要把發(fā)展和辦好農(nóng)村職業(yè)教育作為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要舉措抓緊抓好要像抓普通教育那樣抓好職業(yè)教育?！鄙綎|省的青島、濟(jì)南、壽光、平度膠南等地之所以都做得很好，就是在辦學(xué)的指導(dǎo)思想上能急農(nóng)民致富之所急，想農(nóng)民致富之所想，政府扶持引導(dǎo)學(xué)校，學(xué)校著眼農(nóng)民需求，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了一大批中小企業(yè)家和致富能手，從而有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，作為教育對(duì)象的農(nóng)民和農(nóng)民子女也要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。必須明確個(gè)體有差異，社會(huì)也有分工，期望讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都考入大學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的。要通過(guò)宣傳，教育廣大農(nóng)民，三百六十行行行出狀元，農(nóng)業(yè)是21世紀(jì)最有發(fā)展前途的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院已把“三農(nóng)”問(wèn)題提到了首要位置。只要肯學(xué)、肯鉆、肯付出，在農(nóng)村一樣能有所作為。建立政府目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用必須明確，由于我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村職業(yè)教育的特殊性，決定了振興農(nóng)村職教關(guān)鍵在政府。因此，必須堅(jiān)持政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育部門(mén)主管，農(nóng)業(yè)與科技部門(mén)參與的辦學(xué)原則，把縣、鄉(xiāng)職工和勞動(dòng)力總數(shù)中接受職業(yè)教育的比例、科技貢獻(xiàn)份額等作為考核地方政府工作成效和領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)。地方政府應(yīng)從對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)中的重要作用，努力做到五個(gè)到位，即領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位、行為到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、政策措施到位、責(zé)任目標(biāo)到位，真正將職業(yè)教育納入政府的議事日程。（1）認(rèn)真做好農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)劃。（2）增加對(duì)農(nóng)村職教的資金投入，盡快改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。（3）制定特殊優(yōu)惠政策，為農(nóng)村職教引進(jìn)人才。（4）做好對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)工作，包括生源的發(fā)動(dòng)、學(xué)校教學(xué)設(shè)施的建設(shè)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)等，以便為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。積極推進(jìn)學(xué)校轉(zhuǎn)制，引入民辦機(jī)制，充分利用社會(huì)力量辦學(xué)縣級(jí)政府除依法辦好示范性農(nóng)村職業(yè)學(xué)校外，要下決心對(duì)其他公辦農(nóng)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行轉(zhuǎn)制，堅(jiān)持辦好一批，放活一批。必須明確，轉(zhuǎn)制不是改變所有制，而是改變農(nóng)職業(yè)學(xué)校的籌資機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制。“發(fā)展才是硬道理”，只要國(guó)有資產(chǎn)不流失，只要農(nóng)村職業(yè)教育能夠發(fā)展，什么體制、什么機(jī)制都可以試。另外，要廣開(kāi)籌資渠道，鼓勵(lì)民間集資辦學(xué)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例，掃除不利于民辦職業(yè)教育發(fā)展的各種障礙，當(dāng)前的重點(diǎn)是要按照一視同仁的原則，為民辦職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。以就業(yè)為導(dǎo)向，打破單一學(xué)歷教育體制，改革人才培養(yǎng)模式農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，要大力發(fā)展多種多樣的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足農(nóng)村從業(yè)人員多樣化的學(xué)習(xí)需求。辦學(xué)形式可不拘一格，農(nóng)民可以隨到隨學(xué)，進(jìn)出自由。既可以辦三年制的文憑學(xué)歷班，也可以辦不定期的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班；既可以把課堂放在教室，也可以把課堂搬到工廠或田間地頭；既可以進(jìn)行系統(tǒng)的理論教學(xué)，也可以開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的實(shí)踐操作，通過(guò)靈活多樣的辦學(xué)形式、教學(xué)形式和培訓(xùn)形式，真正把農(nóng)村職業(yè)教育做實(shí)、做大、做活。此外，人才培養(yǎng)模式一定要由學(xué)科本位向職業(yè)本位轉(zhuǎn)變，要根據(jù)就業(yè)崗位和職業(yè)能力的要求來(lái)設(shè)計(jì)課程，編排教材，確定教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，讓學(xué)生獲得學(xué)歷證書(shū)和相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化。設(shè)置一些新專(zhuān)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)等專(zhuān)業(yè)；要對(duì)各學(xué)科專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計(jì)劃與課程體系進(jìn)行修改和完善，使學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所用，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校真正成為為“三農(nóng)”服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富的人才培訓(xùn)基地。制定扶持農(nóng)職教育發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的健康穩(wěn)定發(fā)展眾所周知，農(nóng)村人力資源政策已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵因素，職業(yè)教育是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的重要途徑，各級(jí)地方政府應(yīng)把農(nóng)村職業(yè)教育納入農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的范疇。目前，我國(guó)已進(jìn)入到工業(yè)化中期，處于工